一、2022年工作总结

2022年, 市新居民服务中心在市委市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚定执行党中央、省市委决策部署，探索开辟“干在实处、走在前列、勇立潮头”新境界，创新服务管理模式，深化数字化改革，着力提升流动人口服务管理质效。

（一）牵头开展新居民服务保障体系建设工作

新居民服务保障体系建设以关系新居民群体切身利益的就业创业、住房、教育、社保等系列问题为导向，推动健全我市新居民服务保障体制机制，高效应答新居民群体急难愁盼问题。一是深入基层调研。“新居民服务保障体系建设”作为市政协年度重点协商课题，由林邦虎副主席牵头，成立专题课题组，深入研究新居民、公安、人力社保、教育、住建等领域数据，发放调查问卷5446份，召开研讨座谈活动近30场，访谈新居民500余人次，广泛征求职能部门、政协委员、有关专家的意见建议，数易其稿，形成调研报告——《瑞安市新居民服务保障体系建设存在的主要问题及对策建议》，根据调研发现的新居民服务保障体系焦点、难点和堵点，课题组梳理出“友好共享、融合发展”“突出重点、精准发力”“协同作战、系统集成”“党建引领、服管并举”四大发展理念，就业创业、住房、教育、社会融入等十大突出问题，提出对策建议，供决策参考。二是加强顶层设计。制定我市流动人口服务管理工作联席会议工作制度，设立工作领导小组，统筹部门和乡镇（街道）职能，建立多方协同、权责统一整体架构，共关联部门20个，统筹职能57项；划定新居民服务保障体系建设各领域“牵头部门-责任部门”，明确责任主体与责任层级，生成新居民常见问题解决目次，设立2025年发展目标14个，重点建设任务31项。由市委副书记牵头召开全市流动人口服务管理工作联席（扩大）会议暨明镜系统应用推广会，研究部署流动人口服务管理重点任务。目前，《瑞安市新居民服务保障体系建设存在的主要问题及对策建议》调研报告已通过政协主席会议审议，并获得政协主席的“方式创新 数据详尽 调研深透”等高度评价。中心将进一步落实落细流动人口服务管理顶层设计，压实各级责任，预期利用流动人口服务管理工作联席会议制度载体，统筹各行政部门、镇街职能，“运行”服务保障体系解决新居民群体实际问题，精细化和创新新居民服务工作，为我市新居民事业高质量发展提供有力支撑。

（二）有序推进“浙里新市民”本土化场景建设

温州市“浙里新市民”应用是数字政府“浙里都市”跑道的一个应用场景，已列入全省首批数字政府“一地创新、全省共享”应用项目，我市“浙里新市民”应用建设是今年中心重点数字化改革项目。一是成立工作小组。成立瑞安市“浙里新市民”数字化项目推进工作领导小组，根据职责，市新居民服务中心负责三个工作小组，分别是平台开发组、积分政策制定组、宣传推广组，统筹协调积分政策制定、平台开发、宣传推广等事项。二是更新积分体系。完成《瑞安市新市民量化积分管理实施细则》修订文本、面向部门、社会征求意见、合法性初审等工作，目前在司法局进行合法性审查，下一步提交市政府常务会讨论。三是建设本土场景。根据《瑞安市新市民量化积分管理实施细则》，配置瑞安个性化指标体系，目前已有6项指标已实现无感赋分，稳步推进积分应用子场景建设，已正式上线技能培训、浙里医保、困难救助等28个普惠应用子场景，已初步完成住房租赁补贴、积分贷应用子场景测试版建设。目前温州防疫码程序可见“浙里新市民”应用推广，已在“瑞安新居民”微信公众号开展线上申请流程宣传与应用推广，目前浙政钉治理端排名全温州市第二名，浙里办“浙里新市民”活跃度访问量排名靠前。集成一体化数字平台改革有利推进便民“零跑”，数字化改革项目应用服务端上线贯通后可使我市新居民公共服务内容更透明便捷。

（三）协同创新“社会化+智能化”应用赋能基层网格

今年中心协同市公安局、市住建局开展流动人口管理“明镜”应用建设推广等工作，该应用获登省《浙江信息（每日简报）》、《浙江政务信息(专报)》第608期，获副省长、公安厅长王成国批示肯定。试点运行以来，有效赋能网格员的登记工作，已无感采集151万人次，推送登记线索信息1.8万条，直核入库登记新居民11083人；工地新居民流动率高达70.04%，登记率均达96.6%，比系统应用前提升了30%，实现多元化过程监管，延伸管理触角，及时感知与预警风险，预防事后治理。计划从建筑工地不断向小区物业、出租房等阵地进行拓展延伸。依靠全量数据分析等信息化科技手段，不断提升对各乡镇（街道）新居民基础信息登记的有效督导和精准督导。同时加强基层数据信息实地稽核勘验工作，今年以来，中心开展月督查11轮次，重点难点区域专项督查3次，累计抽查居住出租房2200余间，企业、工地580余处，抽查新居民9900余人次；累计开展居住出租房消防安全隐患督查行动8轮，抽查居住出租房2360户，发现消防安全隐患1452条，发放通报8期。新居民基础信息、居住出租房信息、消防安全隐患信息排查录入采集率、登记率、准确率得到持续提升。

（四）有力推动基层自治社会治理共同体建设

坚持党建统领，实现社团品牌化。优化新居民“红色民意站”、塘下外娘舅和萤火虫调解室的统筹管理，覆盖并调动新业态就业群体等典型群体先锋力量，提升组织活跃度和规范性，进一步发挥信息收集、矛盾调解、志愿服务作用。目前我市共成立红色民意站16个，新居民民意代表的队伍壮大到170余人。今年以来收集新居民反映的意见、建议共 2000余项；参与工伤、劳资、斗殴、交通事故等各种纠纷调解共300余件。坚持“共建共享”，持续推动新居民融入本地生活，自觉参与治理与服务，组建本地“好友圈”，组构兼具韧性与柔性的现代化社会治理体系。鼓励新居民参与评优评先，带动周边形成社会正能量圈，今年以来在新居民中开展市民族团结进步促进会第四届会员代表、市十四届全国和省人大代表、市“十大杰出青年”、市“道德模范”等评选活动，上报人选30余人次，其中1人全国人大代表、1名瑞安市政协委员、1人获评“十大杰出青年”、6人入选市民族团结进步促进会会员、2人获评文明办“见义勇为道德模范”称号。

二、2023年工作思路

坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把思想和行动统一到党的二十大精神上来，以新居民服务保障体系建设为目标导向，高质量发展我市新居民服务事业。

（一）落实落细服务保障体系。推动我市新居民服务保障体系规划的各个项目落地，结合各乡镇（街道）新居民发展情况试点实施“量身定制”的服务保障政策。如塘下镇，因劳动密集型产业聚集，新居民人口基数庞大（15.3万人），计划试点建设“新居民（邻里）中心”，深化基层社会共同治理。又如仙降街道，存在住房出租房供需极度不匹配问题，计划协同住建等部门开发利用“边角地”，推动村集体筹建经营的保障性租赁住房。又如湖岭镇，有计划盘活闲置校舍资源建设成带住宿功能的中小学，减轻新居民育儿负担。

（二）打造综合智慧平台。按照“人来必留痕”理念升级新居民综合信息平台，用数字孪生、边缘计算等技术进行数据模拟预警，在信息共享、统计分析、网格管理、服务应用等方面实现功能新增和突破。在信息共享方面，期望能接联公安、人社、教育、交通、邮政、卫健局、市监、防疫办、浙里办等职能部门子平台，形成一个共享信息闭环。在完善功能方面，实现个性化查询、统计、分析用途；新增新居民党员、志愿者、积分申请等服务应用和信息共享等功能。

（三）设立“红色民意·民生议事”联合民意平台。联合市政协民生议事堂，整合资源、共建共享，通过在有条件的乡镇（街道）创建“红色民意·民生议事”联合平台，努力实现基层新居民党建、维权协调、志愿救助、就业帮扶、社交互动、文化娱乐、集体团建、宣教服务等功能，有序推进新居民基层自治布局，努力使之成为联系服务基层群众、助力改善民生福祉、助推基层社会治理的实用平台。

（四）抓好积分制数字化改革项目落地。修订发文《瑞安市新市民积分量化暂行办法》，完善瑞安个性化指标体系配置，推进落实“无感赋分”，提高积分含金量。拓展“浙里新市民”积分应用，上线贯通住房租赁补贴子场景，完成积分贷、积分入学、积分旅游、积分出行、积分休闲、积分推优等6个子场景建设，并持续更新其他瑞安特色应用子场景。逐步提升积分申请率、审核效率、积分应用率，为新居民提供更便捷优质的积分服务，争创2023年度省级试点。