一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年，是具有特殊意义也是不平凡的一年。我们面对错综复杂的宏观形势、交织叠加的风险挑战，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，贯彻中央、省、市委的各项决策部署，在镇党委的坚强领导下，认真执行镇人大的各项决议，全面推进镇三届人大一次会议确定的各项目标任务，干成了一批长期性、全局性、标志性的大事要事，新一届政府稳步开局，健步前行。全年完成有效投资4.61亿元，农村居民可支配收入38482元，办好民生实事5项。

（一）坚持“强特色”与“提质量”融合并进，加快产业能级跃升。锚定特色农业现代化。立足高楼实际，与温州农科院开展院地合作，积极谋划农业产业发展规划，对杨梅品种进行逐步更新，借力“高楼美农”“清明早茶”等品牌效益，拓宽农产品销路；创成全程机械化应用基地4个、数字化合作社2家、瓯越鲜风标准化生产基地1家，建成茶叶农机服务中心1个。加强“三品一标”农产品监管，健全溯源体系建设，全年共抽检蔬菜、水果样品1807个，合格率为100%。新建高标准农田1394亩，粮食生产功能区稳定在4143.5亩以上。打造惠企政策直通车。全力助企、惠企渡难关，积极落实纾困解难54条、减负纾困30条等一揽子稳企政策，全面宣贯“留工稳产”十三条举措，全年共开展政策宣传7次，覆盖企业25家。解锁文旅融合新业态。九珠潭、花岩等景区环境改造提升工程相继进场施工并收尾，环寨寮湖景观提升一期工程基本完工，大体量草坪初显成效，露营基地项目完成施工招投标，生态停车场完成政策处理，相关配套工程前期工作有序进行。推进民宿产业集群化。积极推进马前、双坑等特色精品民宿建设，主体工程均已结顶，民宿配套工程全面进场施工。充实项目保障要素池。成功出让石龙商住地块；清理“批而未供”土地150.70亩、“供而未用”土地85.73亩；排摸国省级引才计划人才4人，成功申报2人，培育技能人才153名。

（二）坚持“强功能”与“美环境”同向发力，加快城乡容貌蝶变。成功创建省级美丽河道、省级美丽城镇样板镇、省级美丽乡村示范镇。交通路网加速提升。瑞苍高速全面进场，基本实现无障碍施工，全年完成投资额2.14亿元；完成龙腾路、丰裕路“白改黑”；完成沙东线和高楼村村道等2条“四好”农村路建设；高楼新客运站正式投入运行，开通龙湖至东岩寨下乡郊班车线路，5处新能源充电桩建成投用，群众出行更加便利。城镇功能明显增强。高楼片截污纳管工程稳步推进，完成污水管道1.2公里，累计投资额超1800万元；完成龙湖垃圾中转站改造提升，创成垃圾分类示范村3个；西村农贸市场全面投入使用，首家大型综合超市落户入驻。水利设施更加完善。推进农村供水抗旱保供工程，累计完成镇村级应急供水项目27个；完工高楼溪象垟村段（四期）、高楼溪南一腰外段、徐垟村、高楼溪墩头村段（五期）、顺溪丰裕段等5处防洪堤工程及吴界山山塘综合整治工程。人居环境更加美丽。“宁益氧吧”未来乡村项目，龙腾村、丰裕村等4个美丽乡村精品村，凤栖村、弦湾村等7个美丽乡村示范村已全面进场施工；戈溪村创成省A级景区村庄；常态化开展“村居环境整治大比武”活动，发放倡议书5854份，整治点位7213处，清理陈年垃圾337吨；开展集镇区环境综合整治行动，拆除房前屋后违章建筑13000多平方米，丰裕村成功通过温州环境问题村居整改验收；完成自建房房屋安全排查29516间，开工湖石村旧村改造一期工程，谋划实施凤翔村旧村改造项目。生态环境更加美好。高度重视环境保护工作，大力开展生态治理工程。完成赵山渡库区第一批环保督政销号，营北、营南村农业面源污染得到有效整治；库区生态搬迁有序开展，完成一类区搬迁，定位安置房197套；二类区搬迁完成自愿报名，报名率达85.7%，资格审查工作有序进行；飞云站前区安置点完成地下建设，飞云新区集聚点进入立项阶段；完工库区生态浮床修复一期、二期工程。马前、南一等5村农污项目通过验收，61个农污终端运维完成标准化建设；提前超额完成2022年度枯死木除治任务，除治面积3.4万余亩，株数6万余株，占全市任务总量58%。

（三）坚持“惠民生”与“兜底线”两手齐抓，加快社会事业建设。惠民利民事项扎实办理。实施“扩中提低”行动，建成共富工坊3家，带动1120名农民就近就业；加强“一老一小”保障，完成高楼、龙湖、营前敬老院公建民营改造及镇级居家养老服务中心智能终端建设，建成温州市级儿童之家阵地1个，瑞安市级儿童之家阵地2个。文卫体教事业协调发展。建成五星级文化礼堂4家，举办“我们的晚会”、鼓词巡演等文艺演出和各类讲座150余场；探索医养结合养老新模式，建成运营全省首家基层公立医疗机构康养中心，提供养老床位51张；完工高楼村登山步道、篮球场（半篮）和多功能运动场等多个体育项目建设；实施教育补短板工程，与瑞安市第十中学结对帮扶，全面提升山区教育和管理水平。兜住民生保障底线。深入开展慈善救助、低保低边、残疾帮扶等民政兜底工作，全年新增残疾人护理补贴76人、生活补贴20人，低保低边特困对象新增33户45人、调标191户276人、清退40户65人。完成城乡居民基本医疗保险50229人，益康保16069人。

（四）坚持“强治理”与“保安全”同频共振，加快平安高楼建设。疫情防控科学精准。坚持人民至上、生命至上，全面落实“七大机制”“五快循环”，因时因势优化防控举措，高效打赢多场疫情防控阻击战；“乙类乙管”政策实施后，最大程度保障群众就医用药，发放老人防疫包12316万份，接种老人加强针疫苗6361人，平稳实现转段渡峰。安全生产平稳有序。深入开展安全生产月活动，累计开展企业检查190余次，发放责令整改指令书7份，查处一般事故隐患107处，联合执法15次，取缔1家、断电7家，落实整改率100%；持续提升基层防灾避灾能力，开展村级防汛责任人技能培训450人次，补充避灾点物资10多万元；组建东岩、枫岭社区森林火灾前期处理队伍2支，更新森林消防警示牌343个；扎实推进餐饮业燃气安全整治、防溺水宣传及隐患治理等“一月一主题”攻坚行动；突出整治道路交通、河道、消防等领域安全隐患，累计整治隐患点461处。社会治安和谐稳定。织牢基层治理网络，划分基层网格47个，配备专职网格员47人；加强基层群防群治，成立寨寮卫士民间志愿巡逻队，共开展巡逻33次。积极调处社会矛盾，通过司法程序调解矛盾纠纷101起。举办平安演出、校园主题活动等重大宣传16场。开展禁种铲毒行动，有力打击违法行为。

（五）坚持“强改革”与“转作风”双管齐下，加快提升政府效能。依法履职更加规范。推进法治政府建设，持续推动“八五”普法活动，开展网格普法、定点普法行动2场，创成省级“民主法治村”2个、温州市级22个；自觉接受人大和社会各界监督，办理代表建议43件，满意率均达100%。作风建设更加扎实。严格遵守中央八项规定，坚决纠正各种不正之风，严肃查处各类违法违纪案件；坚持廉政用权，加强对行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节监管；坚持厉行节约，反对铺张浪费，落实降耗制度，严控“三公”经费支出，带头过“紧日子”，比上年减支11.5%。创新改革更加深化。开展“市部门、镇街、村居”三级可视智能化政务试点，以“浙政钉内跑”形式，实现村、镇、市三级视频联线和材料内部流转。推进“大综合一体化”执法改革，揭牌成立综合行政执法队。

同时，民族宗教、人武人防、统计、档案、侨务、慈善等工作健康有序，取得新成绩。

二、2023年的总体目标和主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，推动高楼经济社会发展任务艰巨、责任重大。2023年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，认真落实市委决策部署，主动融入“青春都市·幸福瑞安”发展格局，锚定打造“秀美高楼，水上慢城”的总目标，在打造共同富裕示范区山区样板中更进一步，实干担当，创新改革，奋起直追，努力在项目攻坚、优势突围、功能提升、民生保障、除险治安、自身建设等方面争先勇进，在中国式现代化建设瑞安篇章中展现高楼力量。

围绕以上总体要求，2023年我们将重点抓好以下六个方面：

（一）狠抓项目攻坚，全力推动经济高质量发展。

牢固树立项目为王，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来的理念。高品质打造文旅商住新地标。招大商、招优商，规划和开发好石龙商住地块，努力把它打造成为瑞安西部集高标准酒店、高品质住宅、高起点商业街区为一体的综合商住地标，争取下半年开工。高水平举办露营音乐节。依托大体量单体亲水大草坪，高规格举办瑞安首届音乐节，努力把“水上寨寮”的神奇与美丽的独特资源推向广大旅游和音乐爱好者，把高楼推向热搜，把音乐节办成高楼旅游新业态的重大引擎。高标准谋划寨寮半岛EOD项目。积极申报项目，全力争取将寨寮半岛的环境治理与开发列入国家级生态环境导向的研发项目，现已进入决赛圈，争取资金一个亿以上，为“水上寨寮”提供更大的平台支撑。高质效做好老旧工业区改造项目。大力实施低效工业整治、老旧工业厂区改造行动，全年计划整治低效工业项目10亩以上，结合文创工业新模式，改造老旧工业厂房1个，同时争取全年招引亿元以上项目落地有新的突破。高强度推进瑞苍高速项目建设。全力保障瑞苍高速瑞安段无障碍施工，着力做好房屋拆迁安置房建设、生态公墓迁移、征地遗留问题等工作，为打通高楼旅游产业引流的大动脉、大交通建设提供最强保障。

（二）立足特色优势，努力打造山区农文旅产业新体系。

深耕山与水的文章、深挖特色与人文的潜力、深植吃与玩的元素，高水平谋划全域旅游，实现吃住玩整体升级。持续擦亮寨寮溪4A旅游品牌。完成花岩景区周边环境提升收尾工作，竣工九珠潭景区周边环境改造工程，做好山水文章，打造先导品牌，全面启动全域旅游示范区、4A级景区镇创建工作。突出打造“水上寨寮”旅游新业态金名片。坚持业态为王，活动引流理念，植入露营、休闲、运动、水上游乐等新业态，实施旅游精品路线和精品民宿集聚区建设，完工并营业马前“寨寮青空”精品民宿；加快推进露营基地、生态停车场及寨寮湖景区二期项目建设，奋力打造“水上寨寮”多元融合发展样板。做优做精农字特色号。科学编制全镇农业产业发展规划，充分挖掘一批具有高楼特色、高楼优势的农产品，大力实施“一月一品”“一村一品”的十二月令特色农业全链提升计划，继续扶持和提升一批具有市场优势的农产品特色园区、家庭农场，逐步形成具有高楼特色的月月有、样样有特色农产品体系。开展农业龙头、深加工企业引育行动，新建镇农产品加工小微园1个。做大做强农业基本色。争取更大的政策支持，扩大茶叶、杨梅种植面积。深化“三位一体”改革，迭代助农体系，谋划镇为农服务中心三期配套园区建设，全面做强“高楼杨梅”“瑞安清明早”等品牌。深化农业“双强”行动，加强院地合作，完成杨梅园区基地建设，争取申报农业科研孵化基地试点；全面推进耕地宜机化改造。守牢粮食安全底线，新建高标准农田900亩，稳步推进耕地“非粮化”整治工作。

（三）坚持镇村一体，大力提升美丽高楼新形象。

突出美丽乡村精细化。全域推进景区化建设，加大布点、延伸、扩面，提高美丽河湖、美丽庭院覆盖面。完成丰裕村、龙腾村、凤栖村、弦湾村等7个美丽乡村示范村创建。启动未来乡村基础型和示范型创建工作，提速“宁益氧吧”未来乡村建设，争取立项“酒韵梅乡”未来乡村项目，实现“线上出彩、面上成景”。推进环境整治纵深化。深入开展和美乡村全民大行动，连点成片推进全域环境整治，地毯式排摸整治环境脏乱点，实施门前屋后专项整治攻坚，争创和美乡村示范镇。坚持集中整治和常态化保洁并举，突出建成区人居环境全面提升，多快好省监管和运用“一把扫帚”“一把剪刀”保洁机制高效运行，努力创成国家卫生乡镇。加大违章违建执法力度，常态化开展“河长制”“田长制”“路长制”工作。撤桶并点，创成省级垃圾分类示范村。提升集镇功能实用性。建强“道路网”，完成桂驮线、瑞枫线至垟岙头“四好”农村路大中修，完成飞虹东路改造提升，谋划建设龙跃路、石龙路、兴业路，沿溪路等4条集镇区市政道路，实现集镇区主干道互联互通。建强“水利网”，实施联村供水安全保障工程，联村水厂新建3个、扩建1个，覆盖34个村；实施飞云江高楼段综合治理应急工程、高楼溪枫侨段和乔里套河龙山段治理工程，完成岩庵、杨白桥、水碓坑和霜坑山塘综合整治项目。保持生态环境原始性。严格执行国土卫片执法，坚决打击违法用地、违法用林、耕地非农化行为。推进病死（枯死、濒死）松木清理项目，争取完成年度除治任务18778亩，除治株数21377株。加大力度推进库区生态保护综合执法，以更高标准保护好一级水源地的干净、安全。

（四）强化民生普惠，全力建设山区人民和谐家园。

让民生事业更贴心。建设健康高楼，紧贴后疫情防控的实际需求，加大医疗资源供给，完善社区卫生服务站建设。完善助残服务体系，保障残疾人权益，上半年完成残疾人之家改造提升。广泛征求，悉听民声，按照群众意愿办好每一件民生实事。让社会保障有爱心。加强“一老一小”保障，完善居家养老服务中心、儿童之家等功能配置，新建老年食堂3个，争创温州市级老年友好样板村1个，创建示范型居家养老服务照料中心1个。积极推进卫生院医康养二期项目前期工作。实施低收入家庭扩面工作，创建高楼镇助联体服务站。做好兜底保障，确保困难群众应保尽保，定期对库内低收入群体开展动态复核。全力支持红十字、公益慈善等事业发展。让群众文娱真舒心。加大公共文体设施配套，争取新增体育运动休闲公园1个、百姓健身房1个，篮球场（半篮）1个，温州级登山健身步道1条。发挥文化管家作用，提升村文化礼堂等文化服务功能，完善15分钟品质文化生活圈。聚焦侨文化，启动“一带一路”侨文化精品带建设工程。让搬迁群众早安心。加快各类拆迁、搬迁安置房建设，完成二类搬迁区资格审核认定工作，实现飞云中心区安置点顺利交房、入住，力争飞云站前区安置房建设主体结顶，争取启动自谋出路移民飞云上埠集聚点建设；提速收尾龙丽温高速拆迁一号、二号地块安置房建设，争取年内分房；启动瑞苍高速防洪抢险通道工程拆迁安置房建设；加强监管指导，妥善处理东升软山土地整治项目安置房建设遗留问题，争取早日入住。

（五）聚焦除险保安，竭力维护社会和谐稳定。

紧盯重点领域风险。突出“8+3”领域风险隐患常态化排查整治，严格落实“三个必须管”“3030”工作机制的责任要求，加强防汛抗旱、道路交通、消防、安全生产等重点领域专项排查整治，坚决遏制重大事故发生。深化除险保安行动，完成水库、山塘除险加固，地质灾害隐患点全面摸排，确保危旧房隐患动态清零。加大森林防火宣传力度，加强护林巡逻，推行农耕区与林区空间隔离带建设，提升防火灭火能力。紧盯社会治理风险。强化基层治理和矛盾调解，定期开展社会矛盾纠纷大排查行动，坚决遏制民转刑事件发生，建立健全领导接访制度，完善全生命周期矛盾纠纷“大调解”体系，推行“模块+专班”矛调模式，提升社会矛盾化解整体效能。紧盯公共安全风险。强化社会治安，对危害公共安全各类违法犯罪行为保持“零容忍”，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒，加快劝返滞留缅北人员，开展“无毒村居”、禁毒示范点创建工作，严密防范涉诈、涉毒、涉黑等严重危害人民群众生命财产安全的恶性案件。

（六）加强自身建设，全力拼出服务型政府高效能。

奋进新征程，建功新时代，我们将始终坚持党的全面领导不动摇，实干苦干拼命干，大干快干抓紧干，努力干出让群众放心、让群众满意的时代佳绩。建设忠诚法治政府。坚定不移突出政治建设，忠诚拥护“两个确立”、忠实践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定政治信仰，严格依法行政，认真落实重大行政决策法定程序，把政府活动全面纳入法治轨道。主动接受人大监督、群众监督，不断提高政府公信力。建设实干担当政府。坚持实干至上，切实强化政府执行力和落实力；践行为民初心，集中力量化解一批群众操心事、烦心事、揪心事，不断提升共同富裕的成色；提高行政效率，始终把抓落实作为政府工作的第一要求，实行重点工作“清单式管理”“滚动式推进”“销号式验收”，定一件、干一件、成一件；锤炼务实作风，坚持重心前移、靠前服务，一线破解难题、一线推动工作。打造创新有为政府。持续深化政府自身改革，不断增强政府工作的开拓性和创造性。解放思想抓创新，勇于识变、善于应变，在考察学习、理念革新、深入实践中打破“本领恐慌”。整体智治抓创新，聚焦经济运行、社会治理、民生服务等领域，推动数字技术应用和制度创新，实现政府协同高效运转。打造清正廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在最前面，严格执行中央八项规定及其细则精神，持之以恒纠“四风”。保持严的主基调，扎实推进廉政建设。厉行勤俭节约，严控和压减“三公”经费及一般性支出规模，坚持把钱用在“刀刃”上。防范廉政风险，紧盯公共资金、公共资源、公共工程等重点领域和关键环节，扎紧扎实权力约束的“制度笼子”。

三、2023年重点工作任务分解及重点工作进展情况