2022年以来，瑞安市市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及省市党委政府系列会议、上级局年度会议精神，系统总结2022年度工作，分析当前面临的形势，研究部署2023重点工作，努力在中国式现代化进程中开启瑞安市场监管新征程。

一、深谋实干、砥砺进取，2022年全市市场监管工作卓有成效

2022年，系统上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，紧紧围绕市委市政府和上级局决策部署，聚焦疫情防控、服务经济、质量发展、民生福祉、保障安全等主职主业，凝心聚力、真抓实干、攻坚克难，圆满完成了全年工作目标任务，为高水平打造“青春都市·幸福瑞安”贡献市监力量。

——过去一年，我们全力投入疫情防控，出色完成急难险重任务

一是冷链物防实抓严打。全省首创“舶物管”进口物品风险管控平台，获得省委常委、温州市委书记刘小涛，温州市长张振丰批示肯定。通过数字化系统实行冷链物防全程精密智控，全力守好市场监管领域基层单元“小门”，查处相关案件50起。统筹建立市级层面的进口物品疫情防控实体化运作专班，强化冷链物防统筹协调和集中调度，共开展督导工作251次，发现问题398个，发布督查通报39期。

二是重点场所应管尽管。对全市37家农贸市场、12家专业市场、近1万从业人员实施精准管控，实行“一市场一专班”“三个到位”“四个一律”等措施，全面落实人员、物品、环境核酸检测要求，在市场重点区域安装监控设备，实现全方位智能监管。根据疫情变化及时调整药品销售措施，实施四类药品实名登记销售制度。高质量建设药店核酸采样点106家，协同打造30分钟核酸“采样圈”，获得时任瑞安市委书记麻胜聪批示肯定。严格按照“1+1+N”要求，对5个隔离供餐点实施全程监管。联合公安开展足浴按摩店、艾灸馆等密闭场所和托管机构疫情防控巡查工作，排查重点场所9万多家次，停业整顿96家。

三是精准服务复工复产。组建复工复产工作专班，整合审批、检测、监管等职能优势，积极开展政策宣传、困难帮扶、跟踪回访等，建立“一企一策”帮扶清单，高效助力开工复产；指导经营户落实日常消毒、“四查一戴一扫”等要求，引导其有序恢复经营；严格开展食品、药械、产品等领域专项监管行动，严厉查处哄抬物价、垄断涉疫物资等违法行为，切实维护社会公共利益。

——过去一年，我们全情服务助企惠企，持续优化市场营商环境

一是深化改革激发活力。牵头起草、联合印发《瑞安市激发市场活力持续优化营商环境工作方案》，全力推动市场主体健康发展。如分类实施住所（经营场所）登记申报承诺制，简化流程提高效率；支持市场主体歇业备案登记、快速办理恢复正常在册状态；构建“互联网＋监管＋信用”体系，形成全生命周期综合闭环监管；发布《瑞安市促进平台经济规范健康发展若干举措》，推动网络经济发展等。全年新设市场主体26891家，其中企业8428家，全流程网办率98%，网办率99.6%。多个平台实现电子营业执照企业信息集成展示及内档下载等多项功能。大力开展“守合同重信用”活动，共备案合同1819份，公示守重企业AAA级19家，AA级20家，A级17家，公示企业数创历史新高。

二是真金白银为企纾困。政银合作率温州之先推出50亿元的“品质贷”服务，推进金融资源要素高效配置，已对210余家企业累计发放近13亿元贷款，获得温州副市长王振勇批示肯定；围绕水电气公用事业、行政审批中介服务、金融机构、协会商会等领域纵深开展涉企收费专项整治，退费300多万元；推动“知本”向“资本”转化，为12家中小微企业办理商标质押登记额5亿元，为60余家企业办理专利质押登记额超16亿元，质押发明专利170件，新增质押发明专利120件，共计发放商标、专利质押贷款贴息补助资金150多万。

三是真招实策扶持“个小”。落实减负纾困28条政策以及扶持个体工商户发展工作联席会议等文件精神，开展质量、食品安全、计量等各类检测费用减免活动，累计减免企业负担345万余元。向小微企业免费开放实验室服务1176批次，开放科研设施和仪器513台次，开展小微企业职业技能培训876人次。整合企业信用修复事项，将6890余户市场主体移出经营异常名录，修复系统行政处罚11件。新增小微企业7400家，新增八大万亿重点产业小微企业2020家，新增股份公司10家，超额完成任务目标。

——过去一年，我们全程锚定高线目标，助推地方产业逆势发展

一是创牌争先有力有为。以争创政府质量奖为抓手，“一企一策”对标精准服务，扎实推进“千企创牌”等专项行动，全年新增“品字标”认证企业49家，超8倍完成年度指标。培育6家企业申报温州市市长质量奖、18家企业申报瑞安市市长质量奖；积极抢占标准“高地”，坚持“抓大不放小”，瑞企参与制订国家标准9项，主导制订行业标准3项、“浙江制造”团体标准6.5项，2个项目申报省级标准化试点，1家单位通过温州市服务业标准化试点项目验收，成功发布温州首个地方技术性规范《乡镇（街道）社会工作站评价规范》。开展地理标志证明商标富农工作，引导申请“瑞安清明早”地标许可使用备案24家，申领红标使用20家。
    二是创新发展优质优量。加大专利密集型产业培育力度，促进技术创新和产业升级，全年新授权发明专利379件，有效高价值发明专利拥有量、每万人高价值发明专利拥有量同比分别增长39%和40%。申报中国专利奖2家，PCT国际专利7件，办理专利许可60多件。新增国家知识产权优势企业1家，省级知识产权示范企业10家。创建省级品牌指导服务站1家。注册商标10200枚、马德里商标5件、集体商标2枚，申报地理证明商标1枚。推进传统产业绿色转型升级，新增绿色产品认证证书2张，培育绿色认证企业13家。指导汽摩配企业初次通过质量管理体系认证20家，企业质量管理体系提升177家。引导企业通过自我声明或第三方评价等方式实现“同线同标同质”要求，新增“三同”产品6种。

三是维序市场稳扎稳打。率温州之先签订首个商业秘密侵权维权费用补偿保险协议。累计创建省级商业秘密保护示范区1家、省级商业秘密保护示范点8家、温州市级商业秘密保护示范点19家，温州领先。完善多部门联合保护机制，出台《关于建立商业秘密保护联动协作机制的意见》，与检察院共建《知识产权行政执法与刑事司法综合保护协作机制》，成立知识产权人民调解委员会、知识产权行政调解委员会，与法院建立“共享法庭”。在大型商超等重点场所设立调纠室，建立高效便捷的诉调对接机制，受理和调解知识产权纠纷15件，裁决行政侵权纠纷1件。致力网络交易监管，新增电商主体建档707条，通过“浙江公平在线”监管端处理网络交易违法线索225条，立案查处相关案件46件。

四是提升能力科技助企。质检院顺利通过CNAS实验室能力认可复评审和扩项评审，增加设备投入57.6万元；申报实用新型专利4项，发表论文2篇，自筹科研项目1项；累计承接“浙里检”平台检测任务1026批次，上传6000余份检测报告。食检中心完成智慧实验室建设，组织检测人员参加浙江省食检技能竞赛，荣获“优秀检验员”称号；通过“浙里检”实现了送检“零次跑”，检测周期从20个工作日缩减至15个工作日。

——过去一年，我们全域推行民生实事，助力打造青春幸福城市

一是提档现代商品市场。强化专业市场“五大中心”枢纽作用和农贸市场“五大放心”民生功能，完成2家农贸市场“五化”改造，6家放心（星级）农贸市场创建，2家“未来农贸”创建。全域实现农贸市场一体化托管，进一步规范市场管理，切实减轻基层负担。全市1家农批市场和14家农贸市场创成全链条追溯农贸市场。

二是保障民生价格平稳。强化粮油肉禽蛋奶菜等生活必需品以及防疫药械、房地产、电商、教育等重点领域重点商品的价格监管，严肃查处各类扰乱价格秩序违法行为，专项治理网络直播营销以及涉老食品、保健品等违法行为，查处相关案件78件。

三是优化消费调解服务。继续规范和优化投诉举报办理流程，强化数据分析预警，共受理消费投诉、举报14135件，案件处置率100%。建成放心消费单位3457家，其中无理由退货承诺单位1269家，放心工厂597家，放心消费商圈（街区）8个，均超额完成目标任务。积极推广“消费宝”应用，共完成11889份，完成率145.81%。完成消保委换届工作，创建基层消费维权联络站140个，培育1家非物质文化遗产体验式消费教育基地。

四是加强计量为民工作。开展“放心计量”等专项行动，对医疗卫生、“民用三表”、定量包装商品净含量、商品过度包装、能效水效标识等重点民生计量领域开展监督检查，强制检定计量器具11万余台（件），检查相关器具使用单位501家，检查计量器具1668台（件），查处案件46起；检查各类检验检测认证机构21家。

五是“GM2D”试点走在前列。在食品领域率先推进“GM2D”应用落地推广，780种食品实现实体转码，10家商超、100个以上产品品种实现商品二维码读取结算；成功对接6家省外食品企业注册激活“浙食链”，16个品类省外产品源头赋码；9家企业使用订单码进行产品交易、出入库管理。10月份我市以箱包行业成功入选全省第二批“GM2D”示范区县域先行试点，已完成14家规上企业内销产品赋码全覆盖，试点企业外销产品10%赋码覆盖，赋码后的“瑞安制造”旅行箱包已在意大利佛罗伦萨商店亮相。

——过去一年，我们全面规范市场秩序，守牢四大领域安全底线

一是筑实食品安全屏障。推动食品安全“两个责任”落地，建立分层分级、层级对应的包保关系，全市共有包保领导干部2533位，包保主体2.73万家，包保干部100%签订承诺书并全覆盖开展督导，推动食品安全“两员”100%配置。扎实开展温州市食品安全示范国省联创工作，在温州全市现场会作典型发言。在产食品生产企业“阳光工厂”全覆盖，建成“CCP智控”应用企业26家。“浙食链”上链品种3505个，上链10.7万个批次，生猪肉等重点食用农产品全上链。建成社会餐饮单位“阳光厨房”60家、学校食堂智能“阳光厨房”61家，新建“阳光街区”1条，完成公立学校“阳光厨房”专网建设，全市60余所中小学食堂加装阳光陪餐摄像头。建成网络餐饮“阳光厨房”2741家，覆盖率90.5%；引导实施“5S”现场管理小作坊26家。开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，共查处食品安全违法行为651起。实施年度食品抽检计划4838批次，不合格115批次，不合格率2.38%。

二是创新药械安全管控。创建“1+15”基层药品监管工作标准化所，获省药监局领导陈魁批示。首创社区“器械”（药事）服务小屋，为群众提供便捷贴心服务，获省药监局领导苏志良、董耿批示。推广安装药械智慧监管“黑匣子”，实现药品生产流通、医疗器械生产批发与零售数据接入全覆盖。开展药械生产企业年度全方位监管，发现缺陷项42条，均已闭环整改到位。开展药械领域飞行检查，检查28家单位，发现缺陷项195条，责令改正11家，立案17起。落实药械化不良反应监测工作，上报药品不良反应1570例，医疗器械不良事件517例，化妆品不良反应170例。

三是保障特种设备安全。建立在用特种设备提前报检机制，纳入乡镇（街道）安全生产管控力评价体系，提前报检率由41.81%提升至97.58%。充分运用信息技术，提升监管效能，打造“阳光工厂”视频接入100%覆盖，物联感知应用接入3911台，实现公众聚集场所电梯物联智控接入100%覆盖。重点单位监督检查100%覆盖，本年度未发生特种设备相关亡人事故。开展城镇燃气、危险化学品、百日攻坚等特种设备专项整治行动，共检查使用单位1238家，检查特种设备2153台，隐患阶段性整治率100%。

四是聚焦产品质量治理。探索产品质量全链条监管工作机制，实施更加精准的事前事中事后监管，完成生产领域县级专项监督抽查33类产品共212批次，已出结果156批次，合格136批次，共立案调查64起。全面加强总局10类重点工业产品和温州市重点工业产品整治提升工作，立案查办25起。全力推进电动自行车“除险保安”工作，办理新车上牌近6万辆，淘汰未满7年车辆超15万辆。

五是加速执法办案变革。敢于亮剑执法，柔情守护经济发展，全年共查处案件1746件，其中大要案428件，罚没款2067万余元，移送司法机关45件。执法队伍建设行风评议实现三级跳，跃居全市第二。深化行刑衔接一体联动，与公安联合查办“王某妨碍药品管理案”，由省检察院、公安局、药监局联合发文挂牌督办。拓宽数字执法新路径，“5G执法+云指挥”联动执法，实现省市县所四级贯通。深度应用“数字驾驶舱”，对各类督办件开展“闭环”管理，全年共处置3000余件。掌上执法率100%，双随机抽查次数4839次，双随机跨部门联合监管率54.28%，应用信用规则率100%。深入践行“法治立局”战略，2022年系统新增7名公职律师，行政诉讼保持连续5年零败诉。案件查办实务被省局收录编撰成书发表，8起案例入选省市典型，优秀案例在全省药品稽查执法培训班做典型交流，多个普法微视频被上级局及各大媒体评为优秀作品。

——过去一年，我们全新面貌加强党建，指引市监事业蓬勃发展

一是坚持党建引领地位。坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。开展对党忠诚和政治机关意识教育，引导党员严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。组织开展“三会一课”、组织生活会、党员民主评议、“四化”党支部擂台赛等一系列活动，严肃党内政治生活。完善机关党建考核办法，通过常态督查、重点督查、专项督查、平时自查等方式，全面落实主体责任机制。

二是强化主题教育实效。深入学习贯彻党的二十大和省、温州、瑞安市党代会精神，引导党员干部自觉做新理论的坚定信仰者。开展专题学习研讨会、党课教育、主题演讲等活动，加强对党员干部的政治理论学习教育。完善青年理论学习小组学习机制，发动青年党员参加党务干部理论研修班，不断推进青年理论宣讲团建设与发展。充分利用辖区红色资源开展“沉浸式”教育，组织党员干部赴红色教育基地进行参观见学，激发担当意识和进取精神。

三是抓实干部队伍培育。组织线上线下业务培训，夯实干部执法履职根基。评选“闪亮的市场监管人”典型模范，发挥先进榜样示范作用。实施中层提任与后备干部选拔工作，提任中层干部5名、选拔中层副职后备年轻干部10名并择优提任1名。开展舆情调研工作，通过面对面座谈、打分排名等形式，实时掌握干部职工的工作状态。举办“喜迎二十大 踔厉再奋进”书画摄影比赛和首届“清廉市监杯”乒乓球友谊赛等活动，提升在职干部对市监文化的认同感。