三、主要任务

（一）健全权责分明的应急责任体系，全面提升执行落实能力

1.完善应急组织体系。推动瑞安市和各乡镇（街道）二级党委政府成立以行政主要负责人为主任的应急委员会，健全机构设置、人员组成，工作职责以及运行规则，统筹应对各类突发事件；推动各级应急委员会设立安全生产、自然灾害、公共安全、公共卫生等专项委员会；2021年底完成瑞安市应急委员会组建工作，2023年底完成全部乡镇（街道）应急委员会及专委会组建工作；进一步完善各类议事协调机构运行规则，发挥其对重要决策、重点工作的统筹职能，加强对成员单位履职情况的督促检查。

2.织密应急管理责任网络。强化“党政同责，一岗双责”，建立党政领导责任制清单，进一步发挥党委政府对应急管理工作核心领导。强化应急管理部门综合监管职责，落实统筹协调督促，建立健全统一指挥、分级负责的防灾减灾救灾责任体系，出台瑞安市党政部门安全生产、防灾减灾救灾、应急工作等系列责任制规定，及时梳理新产业、新业态、新领域监管责任，消除安全监管和灾害防治盲区和漏洞。落实行业监管和属地管理责任，推动各行业部门建立行业领域安全管理办法，形成职责明确、权责一致、条块清晰的责任网。

3.健全责任落实监督机制。优化安全生产、防灾减灾等考核机制，形成应急管理综合考核制度，全面科学优化考核标准，建立过程考核与结果考核、日常考核与现场考核相结合的考核评价机制。加强责任落实监督，充分运用督查、警示、约谈、通报、重大隐患挂牌督办等工作机制，打好监管“组合拳”。将安全生产工作履职情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容。完善事故调查组织、经验教训反馈和整改措施落实评估机制，通过事故反思，及时补足应急管理链条的缺位。

（二）建立高效运转的基层应急体系，全面提升基层基础能力

1.加强基层应急管理队伍建设。加强基层灾害信息员队伍建设；提升区域网格员专业素质和文化水平；加强基层应急干部队伍能力建设，实施应急管理素质大提升工程，在组织、预案、队伍、载体、平台、机制、设施等方面进一步提升工作能力和专业化水平。加强安全生产、防汛、森林防灭火、气象灾害、地质（地震）等领域应急管理智库建设，推进社会化服务工作，提升基层技术支撑能力。安全生产监管和防汛防台任务较重的乡镇(街道)原则上要在机构限额内单独设置应急管理机构，配备不少于5名行政或事业编制人员专职从事应急管理工作，且至少配备2名以上具有执法资格人员，做到专编专用。

2.提升基础设施抗损毁能力。按照经济性和安全性兼顾的原则，提升关键设施抗灾设防标准。升级老旧防灾减灾、消防、城市地下、森林防灭火、风险监测基础设施，并对基础设施及时录入瓯海区应急管理信息化平台，实现各类基础设施信息的即时录入、动态更新、共建共享、实时监测。统筹推进城乡生命线工程、防洪抗震工程和电力、交通、通信等基础设施的抗损毁能力建设，增强城市发展的“韧性”。

3.加强基层应急管理能力建设。完善基础机构、队伍、物资、培训、演练标准化建设；推进综合减灾示范社区创建工作，加强基层防灾减灾能力。推动基层安全监管人员专职专岗，加强镇街级安全监管机构和力量建设。全力推动安全监管融入基层社会治理平台，建立完善安全风险网格化管理制度，设立安全生产和应急管理专属网格，推动网格化监管工作规范化、长效化。推进森林火灾防控综合治理，加强防灭火基础设施建设，提升森林火灾防控能力。

（三）构建全面立体的风险预防体系，全面提升精准管控能力

1.强化安全风险源头治理。加强规划引领管控。严格安全准入条件。加强灾害风险防控明确重点高危行业领域、重点控制区域企业安全准入标准，建立招商引资、项目建设安全风险评估制度。科学规划各类功能区空间布局，严控高风险区新建项目。建立风险研判机制，科学评估新业态、新技术、新产业安全风险，提高风险防范化解能力。严格安全准入条件。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员须经严格考核、持证上岗。严格安全生产准入条件，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项；未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。推进产业结构调整。严格落实国家产业结构调整指导目录，及时淘汰落后的安全技术工艺、设备，结合深化供给侧结构性改革，依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能。

2.加强灾害隐患排查。构建风险隐患辨识标准。瑞安市有关部门依据本市实情制定完善风险隐患排查标准规范和相关实施细则，并对覆盖灾害风险和安全生产隐患的排查标准进行整体评估。开展自然灾害风险普查。成立自然灾害风险普查领导小组并遴选相关工作人员，以应急管理局为牵头部门联合资规、水利、气象、住建等部门开展对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林和草原火灾等类型自然灾害的风险普查，摸清全市自然灾害风险底数并建立风险清单和数据系统。强化隐患点排查巡查工作。按照“横向到边、纵向到底、不留死角”的要求，进一步强化安全生产各类隐患点排查巡查，重点对安全生产事故易发的危险化学品、烟花爆竹、工贸企业等进行排查巡查。对巡查排查出的安全隐患，纳入隐患清单和数据系统统一管理。

3.实施风险精准管控。构筑风险分级管控标准。依据风险辨识结果，组织有关专家制定对风险进行“红橙黄蓝”四色分级标准。形成一个覆盖风险点位置信息、人员数量、风险事故概率和事故损失的全方位风险分级依据。进行科学的风险评估。构建合理会商制度，采用多行动主体共同会商和专业会商研判相结合的方式，依据风险分级管控标准对风险隐患进行评估，确定风险等级并绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。制定风险分级管控措施。按照逐步实施，循序渐进的管理和控制的原则，进行分级管理和控制措施的制定，包括管理措施，安全技术措施，隔离措施，更换措施和消除措施。

4.加强危险化学品安全生产工作。在瑞安市经济开发区设立化工园。加快化工园区安全管理、危险源监控、人流物流管控、应急救援和社会化服务等为主要内容的一体化管理，消除高风险和较高风险园区，提升园区安全风险综合管控能力。规范浙江华峰树脂有限公司、东曹（瑞安）聚氨酯有限公司和万隆化工有限公司和浙江联大化工股份有限公司等市场经营行为，杜绝违规、超量储存。衔接化工产业发展规划与国土空间规划，明确化工园区范围，划定危化品生产、储存区域周边土地安全控制线，严控安全控制线内土地开发利用。

5. 老旧厂房全面整治提升。组织调查摸底。依托瑞安市地理信息管理平台，面向全市各乡镇（街道）、经济开发区、出口加工区老旧工业区内的闲置厂房、低效厂房、闲置土地全方位组织调查。突出规划引领。在符合城乡规划、土地利用规划、环境功能区划、产业发展规划的前提下，结合瑞安市各镇域老旧工业区布局现状，筛选确认一批具备改造升级条件的老旧工业区。坚持试点先行。围绕完善传统优势产业配套，在全市范围内甄选部分业主改造意向强烈和产业定位、投资运营模式、资金来源明晰的老旧工业区改造提升项目。紧抓业态培育。顺应传统优势产业全链条、全流程升级和高新技术产业培育需求，组织制定瑞安市老旧工业区改造提升项目入园操作指引，梳理明确老旧工业区改造提升项目重点支持引进业态和项目申报流程，制定瑞安市老旧工业区改造提升项目入园操作指引，研究明确各个老旧工业区改造提升项目的重点发展以及引入产业方向。

（四）优化公正规范的监管执法体系，全面提升安全监管能力

1.健全监管执法体系。整合各项监管执法职责，组建应急管理综合行政执法队伍，综合行政执法队伍应建立协调联动机制，联合实施行政检查，减少检查频次，提高监管执法效能。厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任。

2.强化监管执法队伍。各乡镇（街道）党委结合本地经济发展规模、产业分布、企业数量、自然灾害和安全风险等级等特点，统筹配置执法资源和执法力量。突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业性要求，提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质，2022年具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量占在职执法人员的75%。强化人员培训，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，入职培训不少于3个月，每年参加不少于2周的复训。建立完善执法人员交流培养和考核奖惩机制，坚持依纪依法、客观公正追究执法失职渎职责任，建立健全容错纠错机制，充分调动广大执法人员动真碰硬、担当作为的积极性。

3.规范监管执法行为方式。进一步完善执法程序标准，严密执法程序，规范执法环节；加大执法信息公开化；落实重大执法决定法制审核责任，确保依法执法；健全行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚等级，合理确定自由裁量幅度。推动重点检查和随机抽查相结合的执法方式；强化说理式执法、违法行为失信惩戒；加快各部门之间执法信息的开放共享、互联互通，加强应急管理执法检查跨部门协同配合，建立完善联合执法机制，增强执法合力。突出加强安全生产监管执法，落实行业部门安全生产监管执法。

（五）构建立体高效的信息监测体系，全面提升灾害预警能力

1.加强监测力量建设。构建市、乡镇（街道）、村（社区）三级灾害信息报送体系，明确灾害信息员各项工作职责。吸引优秀志愿者加入基层灾害信息员队伍，壮大灾害信息报送员队伍，加强培训，提高队伍业务水平。落实灾害信息报送员值班值守，及时掌握辖区情况，确保上下信息畅通，保障重特大灾害及时、主动、准确的报告与稳妥处置应急。试行购买灾情信息报送服务，引导社会力量参与灾情信息服务工作。

2.加快监测设施建设。贯彻共建共管、代建共享的原则，建设公共核心监测网络，加快实施气象灾害、森林火灾等专项监测能力提升工程，建成灾害立体观测网络，实现对灾害的全天候、高时空分辨率、高精度连续监测。加快企业风险预警与防控工程建设，运用云计算、大数据、工业互联网、人工智能等新技术提升信息化监测效能，对重点行业、重点场所、重点隐患部位、重点车辆或人员等进行实时监控；加快人工智能物联网设备布置，全面开展安全生产风险自动化的监测、判别、预警。

3.强化监测信息共享。汇聚瑞安市安全风险动态管控数据，逐步实现台风、暴雨、内涝、地震、地质灾害、森林火灾等自然灾害和加工制造业、危险化学品、消防、道路交通、城市建设、渔业船舶项目等安全生产风险的实时综合监测，提升风险感知监测预警能力，提高监测预警时效性和科学性，实现纵向省市县三级上下共享贯通、横向各责任部门汇聚融合。

4.深化监测数据利用。建立多方参与的灾害形势会商机制，在事故多发期、汛期、季节转换期、森林防火期等重点时段，采取书面、会议、灾害现场召集等方式，开展定期或不定期会商，对监测信息开展综合研判评估，确保监测预警的准确性。建立重特大风险灾害监测信息研判机制，根据重特大风险监测数据，快速评估灾情，动态掌握安全形势。

（六）建设专业有序的应急救援体系，全面提升应急救援能力

1.完善灾害事故应急预案体系。制定瑞安市应急预案编制、评审、备案指引，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案管理体系，推动实现政府、部门、企业、社区预案有效衔接。

2.切实提高现行预案可行性。摸清区域内风险隐患现状特点，确保预案设置的应急能力与风险隐患相匹配、救援队伍特长与事故灾害类型相匹配、响应层级与事故灾害分级相匹配。建立瑞安市总体应急预案与各部门应急预案的衔接评估系统，确保应急预案专业性、可操作性、实用性、针对性。规范各部门应急预案发布前的评审流程，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用。

3.强化应急预案演练过程管理。重点推行“双盲”演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。明确各类预案备案权限，指导、督促各单位做好应急预案的备案登记工作，将企业备案情况纳入日常监管执法重点内容，将行业部门预案修订纳入部门重点考核内容，切实做到预案应备尽备。

4.加强消防应急救援力量及装备建设。全面加强消防救援队伍能力建设，着力打造应急救援“尖刀”和“拳头”力量。推动专职消防站及专职消防队建设。配足配齐应对突发事件的技术装备、个人防护器材和通讯等设施设备，定期为应急救援队伍更新、换代先进救援装备。

5.支持社会应急救援力量建设。鼓励政府部门、相关单位等购买社会应急救援力量应急服务。引导社会应急救援力量有序参与应急管理、救援救灾等活动，将社会应急救援力量纳入市应急管理及应急救援指挥体系，规范救援行为，明确社会应急救援力量跨区域救援的规定要求和交通服务保障政策。建立信息互动平台，将社会应急救援力量纳入全市应急联动指挥平台。

（七）构建分工明确的应急指挥体系，全面提升应急指挥能力

1.构建立体化应急指挥网络。构建属地管理、地方负责的组织指挥体系，统一调配应急资源。形成政府间指挥职责分工和分类管理格局。打造市和乡镇（街道）上下贯通、高效协同的应急指挥链条，形成贯通全市的灾害事故应急指挥网络。强调应急管理部门在社会参与中起主导性指挥作用，负责社会参与规则的制定和参与主体的统一指挥协调。

2.打造统一协调的应急调度指挥平台。推动全市运行应急管理指挥平台建设，加强数据互联共享，实现全市多部门视频监控点位互通，实时接入消防、气象、交通、测绘、水利、资规、住建、市政等相关部门重要数据，集成建立全市应急物资装备、预案、队伍等数据库，打造应急信息数据库、信息交换、指挥调度集成一体的指挥系统平台。通过将水雨情、气象雷达、危化企业等实时数据接入指挥平台，全面感知风险态势，实现对全市水利工程、河道断面、雨水管网、排水口、交通运输、危化存储使用和加工、人员密集场所、建设工程及危旧房等的全面监测，为应急指挥提供先决条件和预警监测。按照“分级响应、联动处置”的总体框架，建立起涵盖全市多级联动指挥体系。

3.加强应急救援响应指挥。建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺调整完善各级安全生产、地质灾害、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作。完善信息报告体制机制，提升突发事件信息获取的时效。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量。

（八）构建智慧务实的应急保障体系，全面提升应急保障能力

1.强化物资储备保障能力。建立上通下达、覆盖各级政府部门的应急物资储备体系。建立“以实物为主，以协议和生产能力储备为辅”多种形式并存的储备体系。加强对储备物资产品数量和品种的科学规划。建立各级各类物资储备仓库和物资储备集中统一管理平台，实现各部门物资储备仓库内的物资协调调动。

2.提高紧急运输调控能力。切实保障重大突发事件发生时，应急物资及时到位，探索研究在极端情况下的航空、高铁、水上应急物资投送方式。充分利用物流信息平台和互联网、大数据等技术，优化城市物流空间，完善物流末端配送设施（门店、物业、自提柜等），优化冷链物流系统，打造智慧供应链协同体系，提高应急物流调控能力。发展共同配送、统一配送、集中配送、夜间配送、分时段配送等多种形式的集约化配送模式，有效满足有关单位和人民群众对应急物资的需求。

3.强化应急通信保障能力。加强紧急应急通信保障能力建设，多途径完善应急通信手段。解决公网断电、通讯中断等极端条件下应急通信保障难题。协调通信运营商，加大偏远地区应急基础网络建设。建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全市的灾害事故应急指挥网络；构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。建立全域应急通信网络，支持基层配置应急通信终端。

（九）健全引领示范的应急科技体系，全面提升数字支撑能力

1.推进应急管理新基建。加强应急管理领域专有新型融合基础设施建设，将先进技术应用于各类灾害防治。加强各层级各部门之间数据的互联互通，在保证数据安全的基础下，加速数据共建共享，充分打破数据孤岛。借助数字化和智能化技术，充分发挥和释放应急相关数据红利，形成基于数据的智慧应急管理新模式，提高风险防御能力、恢复能力和发展能力。通过新基建的支撑和科技企业的事前深入参与社会重大公共突发性事件的预警和应急处理。

2.推进感知网络建设。按照省各类生产安全数据标准规范，根据行业分布和区域特征，新建或升级改造高危行业领域企业感知网络，采集风险隐患感知数据。针对台风、洪水、地震、森林火灾、山体滑坡、泥石流等重大自然灾害，加快推进自然灾害风险预警感知网络，逐步构建我市空天地一体化、海陆空全域覆盖的自然灾害监测感知体系，提高多灾种和灾害链综合监测感知能力。根据国家安全发展示范城市标准，协调各部门推进城市大型建筑、大型公用设施、地下管网及综合管廊、轨道交通、消防重点单位等的感知网络建设，通过专线或政务网等方式接入汇集新建感知网络及已有城市感知数据，为城市安全隐患及时预警提供精确、及时和有效感知数据。基于应急处置现场需求，加快应用智能传感、射频识别、音视频采集等感知技术，实时监测汇集现场感知数据，为灾害事故应急处置现场指挥调度、分析研判、辅助决策提供数据支撑。

3.推进应用系统建设。依托瑞安市智慧应急一张图建设，加快迭代开发“防范防治、应急救援、减灾救灾”等应用专题，全面推行应急管理“互联网+政务服务”、“互联网+监管”等深度应用，不断形成瑞安市应急管理数字化应用新生态。完善应用支撑与系统集成总体设计，开展业务系统整合与集成，实现各业务系统等一站式访问与信息的综合展现。

（十）打造多方参与的应急宣教体系，全面提升宣教科普能力

1.锻造宣传教育队伍。提升宣教队伍建设目标。在注重宣教专业各类人才个性素质要求的同时，进一步塑造懂政治、懂业务、懂管理，创新能力强、解决实际问题能力强，自身表率作用优的共性素质，培养一支由政府引导、企业支持、社会积极参与的“懂安全、会培训、能宣传”复合型宣教队伍。强化宣教队伍自身建设。创新宣教队伍选拔任用机制，针对干部、网格员、新闻发言人、理论工作者、通讯员、网评员、志愿者等，将德才兼备、政治坚定、业务精通，想干事、能干事、干成事，勇于创新、善于开创应急管理工作新局面的优秀人才选拔到宣教岗位上来，以此适应新形势下宣教工作的需要。突出宣教队伍教育培训。提高理论创新，将安全生产、应急管理和防灾减灾救灾纳入队伍业务能力培训课程，围绕提高理论思维和宣传能力，不断加强和改进培训工作，提升应急安全管理宣教能力水平。

2.强化巩固宣教阵地。加强“五进”宣讲阵地建设。坚持群众观点和群众路线，扎实推进安全宣传进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭，开展内容丰富、形式多样的群众性安全宣传教育活动。拓展安全宣传教育基地。建设具有区域特色的应急文化示范基地、示范企业、示范社区、示范学校等，以点带面，切实提升基层应急安全教育的软硬件水平，面向不同年龄层次的公众群体，完善体验内容和形式，寓教于乐，促进应急知识的普及。打造科普宣传新阵地。着眼新兴主流媒体平台，从被动应对向主动权威发声转变，从注重报道事故灾难向广泛宣传报道防灾减灾转变，从关注政务活动向关注社会民生和一线群众转变，加速全媒体融合发展，逐步形成“沟通型”、“互动型”、“贴近型”的科普宣教新平台，进一步维护社会稳定和人心安定，维护党和政府的形象。

3.普及安全科普知识。组织安全生产专家团成员进企业，排查安全生产隐患，带头宣讲应急管理、安全生产领域相关内容。组织市民监督团进企业，近距离排查治理安全隐患情况，联系主流媒体反映整改措施，宣传报道典型人物和经验成果。送知识进农村，利用“村村响、户户通”广播、宣传栏等广泛开展安全宣传。送文艺进农村，在文化礼堂举办安全主题文艺汇演，组织文艺团体、农民业余文艺演出队进行安全文艺演出。开展安全一堂课，围绕开学复课等关键节点学生安全防控和居家学生生活开办安全知识小课堂。开展一场安全演练，组织师生开展安全应急疏散演练，指导学校建立事故灾害处置预案。开展一场应急安全主题比赛，组织覆盖各年龄段多形式的比赛并在各种信息平台上展播。开展云上宣教活动，组织各个行业及部门的专家学者以云课堂、云互动等方式开展线上直播比拼，向普通家庭传递安全知识、教授逃生技能。开展邻里线上互助互比，在小区、楼道间等多种社区服务场所进行安全互助互比，发动每一个人、每一户家庭采取措施、消除安全的隐患。  

四、重点工程

（一）数字应急管理平台建设工程

以瑞安市智慧应急一张图平台为依托，加快应急平台系统建设，推进应急指挥技术支撑系统相关技术的发展和应用，进一步完善市应急指挥平台和各专项应急指挥部应急指挥平台功能，提高指挥系统的先进性、实用性和安全性；进一步整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库。结合公共安全监管的实际需求，充分利用互联网＋、物联网、云计算和5G信息技术等先进科技手段，推进城市安全和应急管理领域物联网应用建设，建立瑞安市应急系统物联网应用体系，全面提升市应急指挥技术支撑系统的科技含量和智能化水平。推进“整体智治”建设。依托“一件事”改革，推动应急管理内部的流程整合，实现政府作为一个整体回应公共治理需求。以数字赋能打通和整合应急管理与其他部门的协调，推动跨部门数据共享、流程再造和业务协同。

（二）灾害综合风险数据建设工程

开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水文灾害等风险要素全面调查和重点隐患排查，查明城市综合抗灾能力。全面调查掌握风险要素信息,实施重点隐患排查，开展综合减灾资源(能力)调查，开展多尺度区域风险评估。建立城市自然灾害综合监测预警系统，分层次、分条线打通灾害监测和预警信息的传输与采集通道，形成灾害监测、预警信息的全覆盖，做到信息发布的精准投放、信息采集的实时感知。通过城市社区灾害预警预报点位延伸应用功能，提高快速传递灾害预警和其他公共事件的传输效率。通过对相关数据的采集快速掌握灾害性事件的影响程度和影响范围，为决策提供依据。

（三）避灾安置场所规范建设工程

综合考虑全市需转移安置的人员数量、空间分布和公共设施状况，按照“标准化建设、规范化管理、长效化运作、全覆盖保障”要求，完成所有避灾安置场所规范化建设，覆盖各乡镇（街道）、村社避灾安置点，全面提升基层防灾减灾救灾能力。要求各安置点配备基本的生活设施，应急发电照明设备，必要的安全和消防设施，以及与场所规模相匹配的物资仓储设施，配备相应的床铺床位，做到人性化安置，确保安置人员得到必要的服务保障。对避灾安置点精准定位并连接智慧应急一张图指挥系统，为突发事件的就近疏散提供有力支撑。

（四）应急产业发展培育提升工程

围绕突发事件风险评估与预警、隐患排查与治理救援服务等领域，坚持社会效益优先，发挥政府购买服务的引导作用，强化社会保险等工具运用，重点发展应急管理支撑服务、应急专业技术服务、社会化应急救援服务等三类标志性应急服务。发展社会化应急救援力量，提升应急服务质量和专业水平，拓展应急服务新类型，探索特许经营等应急服务新模式，推动区域应急救援、紧急医学救援等相关领域加快改革，鼓励应急设施建设和运营社会化，加快应急服务向多领域发展。

（五）全民应急素养宣教提升工程

立足大应急、大安全、大减灾理念，全面深入开展安全生产宣教工作，积极推进“全民安全素养提升三年行动”，建设一批应急安全体验馆、应急安全文化广场和文化大礼堂。

（六）重点行业领域整治提升工程

为进一步加强安全生产工作，减少伤害事故的发生，营造良好的安全生产环境，加大对消防、道路交通、特种设备等重点行业领域的整治，制定针对性整治方案，全面建设各重大领域管控体系，在规划引领、标准规范、科技兴安、源头治理等方面实现全面覆盖，全面提升各重点领域安全水平。以瑞安市“智慧应急一张图”为基础，全面覆盖安全生产监测预警、防范防控、应急救援体系，强化企业安全风险源头治理和政府部门精密智控合力，促进全市重点行业领域的安全发展，有效降低事故发生率。

（七）渔业船舶安全整治提升工程

加强风险隐患源头管控，集中整治突出问题。开展渔业安全隐患排查整治，夯实安全管理基础。构建综合惩戒机制，大幅提高违法成本，倒逼主体责任落实。提升安全保障能力，实施渔船精密智控能力建设工程，提升监管效能。强化监管力量，加强基层渔业监管执法队伍建设，配足配强基层渔业安全执法人员力量。

（八）城市安全统筹规划建设工程

以瑞安市城市安全风险评估为契机加强城市规划建设管理，提升建筑施工事故防控能力，完成城镇燃气工程重新论证、重新验收、重新备案；开展城市道路桥梁隧道安全整治，开展城市地下供排水管网及内涝隐患安全整治，推进城乡房屋使用安全整治，加强城市管理领域安全风险监测，开展城市交通建设安全治理。

（九）化工园区综合整治提升工程

建立健全智慧化工园区，包括安全监管和应急救援信息大数据分析平台、地理信息系统、化工自然灾害的监测和预警系统、危化企业风险分析预判系统，并将数据接入省、市级应急管理部门。建立健全化工园区内企业及公共应急物资储备保障制度，统筹规划配备充足的应急物资装备，建立化工医疗救治队伍，完善化工行业应急预案建设，根据化工园区的事故风险特点，每年定期组织应急预案演练。组建应急救援指挥中心，建立健全行业监管、协同执法和应急救援的联动机制，建立企业自救、互救与化工园区及社会救助相结合的联防联动机制，统筹指挥化工园区的应急救援工作。

五、保障措施

（一）强化组织保障

坚持党对应急管理工作的全面领导。各级党委政府要完善应急管理体制，细化工作职责，提升应急管理效能。各地要切实履行属地管理责任，创新应急管理方式，优化工作流程。建立督导、考核和监督问责机制，抓好各项任务落实，确保规划的内容有序高效推进。

（二）强化经费保障

完善政府投入、分级负责的应管理经费保障机制，持续加大经费保障投入力度。各级党委政府建立与辖区经济社会发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制，足额安排重大突发事件应急管理所需基本建设、装备配置、信息化建设等经费。建立重点工作“项目化”推进机制，加大经费保障力度。落实安全生产责任保险和火灾公众责任保险统筹推进激励政策。动员社会多元投入，强化国有企业社会责任，拓宽资金投入渠道。

（三）强化协调衔接

建立健全规划实施协调与衔接机制，加强重大政策、重点工程项目与政府规划纲要和国土空间规划衔接，编制各地、各部门规划实施工作任务分解方案，会商研究规划实施过程中的问题，合理配置资源，避免重复建设。

（四）强化监督评估

建立督导、考核以及履职尽责、监督问责机制，坚持将应急管理与经济社会发展同步推进落实，把应急管理工作纳入领导干部绩效考核，结合年度工作安排与考核，分解落实规划目标与任 务，建立科学的考核评价机制，全面分析检查规划实施效果。加强应急管理政策落实、重大项目建设、资金物资使用等审计监督， 实施过程中要根据统一部署开展规划评估工作，确保各项规划任 务落地，按时保质完成规划目标。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的氛围，确保规划相关任务工程高质量完成。