一、“十一五”规划的执行情况

十一五”期间，我市体育事业在市委、市政府的正确领导和省体育局、温州市体育局关心指导下，坚持科学发展、以人为本的原则，主动适应经济建设和社会发展需要，以满足群众文化体育需求为立足点，着力推进群众体育、竞技体育、体育产业全面协调发展，取得了显著的成绩，实现了历史性的跨越。

1、群众体育蓬勃发展
　　认真贯彻《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》，群众体育成绩斐然。2005年荣获浙江省体育强县（市）称号；2006-2009年连续四年被评为“全国群众体育工作先进单位”；目前全市经常性参加体育锻炼已达54万人，约占全市总人口的45%；建成省级体育强镇17个、省级先进街道2个；建立国家青少年体育俱乐部1所、省级青少年体育俱乐部3所；全市共有单项体育协会23个，社会体育指导员767人，6个国民体质监测网站；每年举办综合运动会6次以上和单项体育活动30多次。　　

2、竞技体育成绩显著
　　坚持落实《奥运争光计划》，调整竞技项目结构，整合优势项目，注重运动员训练基地建设，狠抓教练员和运动员队伍建设，加强运动员输送力度，有力促进了竞技体育水平的提高。2005--2008年、2009—2012年业余体校被国家体育总局名为“国家高水平体育后备人才基地”；在省第十四届运动会上取得金牌34.5枚、银牌25.5枚、铜牌19枚的优异成绩，位居全省第七名；在温州市运动会上连续四届获总分和金牌总数第一名；在国际和国家级比赛中获金牌16枚，向省级以上专业训练队输送体育人才18名；目前我市开展的竞技体育项目达19个，在训运动员500人左右，训练网络在训人数达12000人，其中：国家运动健将28名，一级72名，各类各级裁判员队伍人数已达2800人次。

3、体育产业初具规模

体育产业坚持“以人为本、以体为主、全面发展”的原则，呈现出以体育彩票、体育用品销售、体育场馆开放、经营性体育项目等全面发展的良好态势。目前我市经营性体育场所达752家，注册资金达51959万元，体育从业人员6000多人，其中专业人员1500多人；经营涉及羽毛球、乒乓球、健美、游泳、台球、跆拳道、瑜伽、武术等多个项目；2009年体育彩票销售额突破1亿元。

4、场馆建设初见成效

近年来，市委、市政府对体育设施建设非常重视，多方筹集资金加强体育场地等基础设施建设，为全民健身活动的开展提供了良好的设施保障。目前，体育设施遍布城乡，人均体育场地占有面积已超过1.2平方米。体育中心一期1300座的体育场改建完毕，辖区内全民健身路径已达878条，102个篮球场，8个灯光篮球场，384台室外乒乓球桌，30个室内乒乓球桌，24个门球场，8个地掷球场。全民健身活动晨晚练点219个。

二、存在的问题

“十一五”期间，我市的体育事业虽然取得了进步，但在发展中也暴露了诸多问题：群众参加全民健身意识不够；体育竞赛项目不全，运动员输送力度不够；体育场馆建设明显落后无法满足市民健身需要；体育体育产业发展还比较缓慢，没有相应的政策支持，体育产业经营管理人才不足。从总体上看，体育事业的发展与“省级体育强县（市）”的定位和我市经济发展水平不相适应。

三、“十二五”时期面临的形势及挑战

新中国成立60周年，特别是改革开放30年来，随着经济发展、社会进步和人民生活水平的不断提高，尤其是北京成功举办奥运会后，我市人民群众体育健身的热情得到激发，我市体育事业面临前所未有的发展机遇和挑战。在新的历史条件下，广大人民群众日益增长的体育需求与社会提供的体育资源相对不足的矛盾仍然突出；政府向人民群众提供体育公共服务的职能尚未充分发挥；我市竞技体育优势项目发展尚有空间，田径、游泳等影响大的基础大项与发达地区、先进水平差距较大；三大球类项目水平不高；体育运动的基础设施建设仍然落后；所有这些对“十二五”期间我市体育事业的全面、协调、可持续发展提出了新的更高的挑战。

四、指导思想和规划原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面科学发展观，以满足人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，以完善全民健身服务保障体系和提升竞技运动水平、培育开发体育产业为主要任务，坚持体育与经济、社会协调发展；坚持依法行政、依法治体、科教兴体；推动群众体育普及化、竞技体育集约化、体育产业多元化、体育设施现代化、体育管理科学化进程。

五、总体目标及主要任务

（一）、总体目标

2011-2015年，我市全民健身服务保障体系初具规模。经常性参加体育锻炼的人口大幅度增长；竞技体育实力明显增强，力争在国际、国内重大比赛中取得新突破；国民体质在全国城市中达到中上水平；承办国际国内大赛的能力全面提高。根据瑞安市体育事业发展的基础和社会发展水平，要逐步在体育竞赛表演、体育健身指导、体育人才培育、体育科技信息、国际国内重大体育活动、体育产业化、社会化运作方面体育大交流、大融合，并在全市体育事业发展中发挥辐射和带动作用。

（二）、主要任务

1、全面实施全民健身计划

   “十二五”期间，要在我市建立一种社会支持以及人民群众广泛参与的全民健身体系基本框架。

（1）、在“十二五”期间，争取我市经常参加体育锻炼人口年均增长1个百分点，至2015年，经常性参加体育锻炼人口达全市人口的50%。

（2）、将国民体质监测指标纳入社会统计指标体系，坚持将“国民体质”监测工作经常化、系统化，健全和巩固乡镇监测网站(建立20个全市国民体质监测网站)，建立数据库，国民体质合格率达到90%以上。

（3）、多渠道筹备资金建设各类健身场所。要充分利用园林、公园、广场、街区和小区花园等场所，大范围拓展群众健身活动场地，至2015年在我市建成10—15个体育健身广场或体育公园。充分利用体育彩票公益金建设健身路径、篮球场、室内乒乓球室等健身场地设施。（图一）

（4）、积极推进《社会体育指导员技术等级制度》。搞好体育社会指导员培训工作，培养一支约1000名具有一定组织能力和科学锻炼指导水平，面向社会、面向基层，面向群众的社会体育指导员骨干队伍，争取做到凡有群众锻炼的晨、晚练点都有社会体育指导员指导开展工作，保证群众性体育锻炼活动健康有序地进行。

（5）、大力培植国家青少年体育俱乐部，争取在“十二五”期间，全市国家级和省级青少年俱乐部总数达到10所以上。以“健康、向上”、“减负”教育为主题，吸引广大青少年和未成年儿童积极参加俱乐部的各项锻炼活动。

（6）、改善城乡、群众健身设施，争取“十二五”期末，全市拥有全民健身路径1300多个，实现全市所有乡镇和社区都有全民健身路径。

（7）、继续开展创建省体育强乡镇、体育先进社区（村）活动，力争在“十二五”期间，再创七个强乡镇（图二），90%的城市社区和80%农村社区建有室内文体活动室。

（8）、“十二五”期间的重要赛事和健身活动

①认真参赛浙江省、温州市第十五届运动会。

②认真筹备组织举办瑞安市第五届全民体育运动会。

③认真组织举办“全民健身日”、“全民健身活动周”各项健身活动。

④组织举办好各类单项体育健身活动。

2、提高竞技体育综合竞争实力

坚持竞技体育轻重项目协调发展的原则，努力提高竞技体育运动水平；继续实施精品战略工程，加强教体合作，在国际赛场及全运会、城运会、省运会、市运会取得较好成绩，为我市争光。进一步提高我市竞技体育总体实力和业余训练水平，业余训练综合考评居温州市前列。

（1）、竞技体育水平居全省前列，完成温州市局下达的省第十五届亚运会目标任务；在温州市第十五届运动会上，继续争创佳绩，争取保二争一。

（2）、进一步完善体校各项制度建设，努力推进体校硬件，软件设施建设，再度争创2013年国家高水平后备人才体育基地。

（3）、创建省级阳光体育后备人才基地一所，温州市级阳光体育人才基地3所，逐步增加体育项目12个（训练基地）。（图三）

（4）、业余训练在训人数保持在600人以上。

（5）、向温州市级输送120人以上，向省级输送20人以上优秀体育人才。

（6）、力争财政支持力度，训练经费，比赛经费增加50%，运动员伙食补助增加50%，积极争取运动员教练员奖励经费。

3、积极培育体育产业

体育产业和体育市场的兴起，给体育事业的全面发展注入了新的生机与活力。在“十二五”期间，要充分挖掘体育市场的潜力,发挥市场在体育资源配置中的积极作用，创造有利于加快体育产业发展的环境。

（1）、鼓励社会各界投资体育产业，促进体育产业的社会化，积极引导社会体育消费市场健康发展，广泛开展体育社会化服务，培育体育健身娱乐市场、体育竞赛表演市场、体育培训与有偿训练、体育用品、体育广告等体育有形产业和无形产业多种形式、多种层次的体育市场（附件1）。

（2）、充分利用体育场馆设施，安排承办或举办国际性和国内有影响的体育竞赛、会展表演活动等。大力开拓体育市场。

（3）、配合温州市体育彩票管理中心搞好本辖区内体育彩票的宣传、发行、销售、管理、培训工作。进一步加大体育彩票工作的宣传力度,为体育彩票市场的拓展创造一个宽松的发展环境，使之健康发展。

（4）、建立健全体育中介机构和行业协会，完善经纪人制度。重点发展比赛、展览、知识产权交易等中介机构，使之成为联络体育生产、服务、消费的中间环节。

（5）、加强体育市场管理。进一步理顺和健全市场管理体制。认真落实省体育局、温州市体育局有关体育市场管理规定，把好体育市场准入审批关，加大体育执法力度，建立一支思想过硬、作风优良，具有较高业务素质的体育市场管理执法队伍。

4、体育设施建设

根据市委、市政府“把我市建设成为大城市”要求，在“十二五”期间，要贯彻落实省关于认真贯彻国务院《公共文化体育设施条例》意见精神，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的城建原则要求，加大体育基础设施建设力度，争取至2015年，人均占有体育设施场地面积达2平方米以上，初步形成一个具有较为现代化的多功能公共体育设施基本框架。

1、各级各类学校按国家教委《体育器材目录》要求达标，建设体育场地设施和配齐体育器材。

2、新开发区建设要按照国家规定标准定额，把群众体育公共活动场地设施纳入城建规划和兴建项目计划。

3、人口密集的城镇居民社区和新建住宅小区、都要建有全民健身广场或全民健身路径，为人民群众健身锻炼提供活动场地。

4、充分利用单位体育场地设施的同时，要不断完善社区群众体育活动场地设施，争取60%的乡镇建成 “一场、一池、一中心”。

5、为促进我市竞技体育可持续发展战略的实施，建立一个永久性的集运动训练、旅游休闲于一体的运动训练基地。

6、大力推进中心镇体育中心设施建设（附件2）。

六、保障措施

（一）、加强领导

要全面贯彻执行《中华人民共和国体育法》和《全民健身条例》，加强对体育工作的领导，将体育事业纳入全市国民经济和社会发展总体规划和重要日程。成立全市全民健身领导小组，乡镇建立体育指导站并配备专职体育干部。

（二）、政策保障

完善《瑞安市全民健身计划》，制订落实《浙江省全民健身条例》实施办法；完善《瑞安市文体体育设施规定》办法，调整《瑞安市竞技体育发展计划》、《瑞安市教练员、运动员奖励办法》、《瑞安市运动员入学、转学规定》；制定《瑞安市体育市场管理办法》。

（三）、资金保障

将体育发展列入国民经济和社会发展总体规划，并逐步加大财政对体育事业发展的投入。坚持市场取向，拓宽筹资渠道，鼓励社会力量对体育赛事、公益性体育机构和公共体育设施建设的支持，为体育事业发展提供资金保障。在“十二五”期间，把公共体育基础设施建设纳入我市国民经济和社会发展“十二五”规划，保证全市公共体育基础设施建设预算逐年增加，约达全市本级财政支出的2%左右。

（四）、法律保障

深入贯彻落实《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、浙江省实施《中华人民共和国体育法》办法、《浙江省全身健身纲要》等法律、法规，加快体育法治化建设进程，改革体育行政管理体制，强化依法行政。坚持“依法行政，依法治体”，加强体育法制建设，健全体育法规体系和执法监督机制，搞好普法宣传教育，创造良好的体育法制环境，保障体育事业的健康发展。

（五）、人才保障

有计划、分阶段组织对在岗管理人员进行培训，派遣一些管理人员到其它先进市学习体育产业发展先进经验和模式，全面提高干部和员工的综合素质和业务素质，促进与发达国家和地区体育组织的交流和合作。同时引进一批既懂体育、又掌握一定经济、法律、财务税收、精通外语等相关知识的复合型人才。

（六）、加强宣传

营造氛围广泛、深入地开展体育宣传工作和国民参与体育工作，动员全市人民关心体育，了解体育，参与体育，支持体育，形成强烈的体育意识，形成巨大合力，加快我市体育事业的发展，实现我市体育事业新的跨越。

                          二O一O年十一月二十五日

附件1