农业是国民经济的基础，建设现代农业、发展农业经济、增加农民收入，是促进经济社会协调发展的重要内容。分析把握农业发展方向、理清农业发展思路、实现农业持续发展具有十分重要的意义。根据全市经济社会十二五规划纲要的要求，制定本规划。

一、现实基础与发展背景

（一）发展现状

十一五以来，在市委、市政府的正确领导下，我市紧紧围绕农业增效、农民增收的目标，积极应对农业发展中出现的新形势、新矛盾，及时调整工作重点，坚定不移地调整优化农业结构，农业经济迈上一个新的台阶，为今后农业持续发展奠定坚实的基础。全市实现农业总产值12.87亿元，年均递增5%，农民人均纯收入达到11060元，年均递增6%。

一是农业区域化布局基本形成。粮食生产稳定发展，连续多年被评为全省粮食生产先进县（市），粮食播种面积稳定在37万亩，早稻最高亩产658.9公斤，创温州市新高。特色基地不断扩大，全市建成特色农产品基地22万亩。区域功能格局显现。率先在全省开展农业功能区规划建设，全市形成东部沿海规模农业发展区、中部沿江特色农业发展区、中西部山区生态农业发展区的二横一纵工字型的农业发展格局。

二是农业产业化水平日益提高。设施农业发展势头强劲，全市设施农业面积达到2万亩，经济效益十分显著，亩产值最高超2万元，成为农业增效、农民增收新的亮点。专业合作水平不断提升，农民专业合作社在发展中规范、在规范中发展，农民专业合作社总数达到377家，规范化80家。土地集约经营趋势明显，鼓励引导土地流转促进规模经营发展，全市土地流转面积11.5万亩，流转率35.9%。

三是农业标准化体系逐步健全。强化农业投入品管理，加强无公害农产品基地建设，提高农产品质量安全水平。绿色农产品基地初具规模，全市拥有无公害农产品32个、绿色食品18个、有机食品8个，三品认证产地面积达到21万亩。农产品质量检测网络不断完善，建成1个市级农产品质量检测中心、7个农药残留快速检测点、10个无公害农产品基地监控点。

四是农业科技化水平不断增强。种子种苗工程顺利实施，加快优良品种推广力度，主要粮油作物良种覆盖率98%以上，生猪良种率达到100%。农业科技入户活动深入开展，先进适用、节本增效技术得到广泛应用。农业机械化加快推进，全面落实农机购置补贴政策，年均新增农机500台以上，水稻全程机械化处于全省领先水平。

五是农业生态化基础明显改善。推进农作制度创新，推广应用大棚蔬菜+晚稻的水旱轮作模式，成功实现千斤粮万元钱。加强农业节能减排，实施测土配方施肥行动、农药减量控害工程、畜禽排泄物治理工程，农业生产方式不断转变。加强绿化造林，实施城市绿屏工程、沿海防护林工程、高标准平原绿化工程、生态公益林工程，全市生态公益林面积达到37.5万亩。

（二）存在问题

在肯定成绩的同时，对照农业增效、农民增收的要求，我市农业发展还存在许多问题与不足。

一是产业结构趋同、效益偏低。产业基本上是小而全，可以说什么都有一点，什么都只有一点。主要农产品有杨梅、马蹄笋、茶叶、瓯柑、温莪术、西瓜、番茄、毛芋、白银豆、花菜、榨菜，但产值都不大，效益也不高。除大棚蔬菜效益较高外，经济作物亩均收益一般只有1000多元，粮食亩均收益仅有200多元。

二是基地布局分散、规模偏小。人多地少，户均耕地面积不足0.3亩，农业生产呈小规模分散经营的格局。土地流转困难，土地集约程度较低，特色基地规模偏小，特色基地区域规模一般只有几百亩，真正形成专业化生产、区域化布局的很少。

三是基础设施薄弱、风险偏大。农业基础设施薄弱，农田水利设施年久失修，防灾能力较差，农业生产风险巨大。随着气候变暖，异常天气更加频繁，农业靠天吃饭愈加明显。受低温、台风、暴雨灾害天气影响，每年农作物受灾面积达到2万亩以上，经济损失超过2000万元。

四是农民观念落后、素质偏弱。随着社会经济发展，有文化知识、有经营能力的农民大多转移到非农产业、外出务工经商，留下来从事农业生产的农民文化程度差，素质低，思想观念落后，接受新品种新技术能力不强，难以适应现代农业发展要求。

五是生产方式粗放、污染偏重。城市建设、工业发展对农业生产环境的污染日益严重。化肥施用量逐年增加，每亩耕地化肥施用量已上升到30公斤。农民的农产品质量安全意识不强，使用农药不当。由于不合理施用化肥、农药、农膜以及部分畜禽养殖场排泄物未经处理排放，导致农业面源污染加剧。

六是农技队伍弱化、投入偏少。乡镇农技岗位设置不合理，人员年龄老化，专业技术水平较低。农业仍然是弱质产业，对经济增长的贡献没有其他产业强，农业仍处于被忽视的状况，多渠道投入机制尚未真正形成，农业发展缺乏足够的公共财政扶持。

（三）发展背景

十二五及今后一个时期，是经济社会发展的重要战略机遇期，农业作为经济社会发展的基础产业，既面临着加快发展的战略机遇，又面临着严峻的挑战。

从宏观层面看，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，需要强大的现代农业作为基础支撑。中央到地方各级高度重视农业工作，相继出台扶持粮食生产、促进农业增效、农民增收、加强农业基础设施建设、深化农村税费改革的系列政策，营造前所未有的重视农业的氛围，农业的各项扶持政策力度空前，农业发展进入一个崭新的时期。从瑞安实际看，农业发展也面临新的挑战。

一是市场竞争挑战。新时期农业发展受市场的约束越来越明显，农业发展在追求产量的同时，更加注重质量、效益。农民收入增长由主要依靠增加农产品产量，向依靠结构调整、品质转变、价格提高转变。随着各地农业结构调整步伐加快，周边地区的农产品已经形成较强的竞争优势，在信息、交通日益发达的背景下，农产品市场竞争将更加激烈。

二是发展方式挑战。由于人口、资源、环境问题的日益突出，低碳、绿色、可持续发展已成为全球经济社会发展的重大主题。新形势农业发展必须坚持循环经济与低碳环保的理念，实现农业的可持续发展。全市农业资源特别是耕地资源十分有限，转变农业发展方式，合理利用农业资源，推进循环农业发展，发展产值高、效益高、科技含量高、资源消耗少、环境污染小、可持续发展能力强的高效生态农业，是今后农业发展的主题。

三是科技装备挑战。新的农业技术革命加快，现代生物技术、信息技术、装备技术不断取得突破性进展，大批先进适用的农业新科技成果将转化为现实生产力。科学技术的进步将为加快农业发展起到巨大的推动作用，特别是运用现代的设施装备，发展设施农业，为改变靠天吃饭的传统农业生产格局提供物质技术支撑，现代农业发展迎来新的契机。

四是质量安全挑战。随着全面小康的实现与生活水平的提高，人们对农产品消费需求已不仅仅局限于解决吃饱，更要吃得好、吃得安全。初级农产品的直接消费在消费结构中将下降，蔬菜类食品、微生物食品的需求上升，普通型农产品的消费需求将下降，高品质农产品需求增加。农产品消费将向更加安全的方向发展，无公害农产品、绿色食品、有机食品的消费将成为时尚。

五是功能拓展挑战。传统农业重在生产功能，满足人们对农产品的需求。随着社会经济的发展，走出城市、走向乡村、体验野趣、回归自然将成为市民精神生活新的追求，农业的功能定位将得到拓展延伸。开发农业的生态功能、景观功能、休闲功能，提升农产品的附加值，实现生态效益、社会效益、经济效益良性互动、协调发展，将成为农业发展的重要内容。

二、总体思路与任务目标

未来五年将是全面落实城乡统筹发展方略、加快全面建成小康社会步伐的五年，也是实现农业经济转型升级、加速向现代农业跨越的五年。

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，围绕农业增效、农民增收、农村和谐的目标，坚持以高效生态的现代农业为主攻方向，以转变发展方式、推动转型升级为主线，更加注重产业协调发展，更加注重质量效益提升，强化农业产业经营，强化农业科技服务，强化社会公共管理，强化生态环境建设，着力推进粮食生产功能区、现代农业园区、城乡绿化建设，大力发展特色农业、规模农业、生态农业、安全农业，推动现代农业又好又快发展。

（二）主要任务

十二五及今后一个时期，农业发展将进入新的阶段，是传统农业向现代农业实现跨越的重要时期。现代农业就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。发展现代农业，重点是实施六大提升、推进六大转型升级。

一是实施产业提升，推进产业结构转型升级。坚持不懈地抓好粮食生产，建立粮食生产长效机制。推进现代农业园区建设，以蔬菜、林果、畜禽主导产业为重点，以发展精品农业为方向，分类分级建设现代农业综合区、主导产业示范区、特色农业精品园。通过现代农业园区建设，以点带面推进转型升级。

二是实施主体提升，推进经营主体转型升级。按照依法自愿有偿的原则，引导土地流转，促进土地、资金、要素优化组合，催生培育种养大户，发展适度规模经营。鼓励种养大户牵头领办农民专业合作社，推动合作社发展从量的扩张向质的提升转变。加快农民专业合作社规范化建设，提升合作社在生产组织、技术推广、品牌创建、市场开拓方面的功能。

三是实施科技提升，推进科技创新转型升级。根据现代农业发展的要求，大力推广新品种、新技术、新机具，提高农业科技转化率。实施种子种苗工程，围绕粮食生产与特色优势农产品的发展，加快蔬菜、林果、畜禽优良品种的引进推广。加强农业配套技术的示范推广，促进资源高效利用、实现节本增效。加强农机与农艺的有机结合，推进农业机械化进程。

四是实施服务提升，推进服务机制转型升级。全面落实责任农技推广制度，推进乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管三位一体的农业公共服务体系建设。深化农技人员联基地联大户活动，加强对农民的实用技术培训，重点抓好乡土人才培养，建立科技应用、增收致富的典型示范机制。

五是实施管理提升，推进管理方式转型升级。按照发展循环经济、低碳经济的要求，从转变资源利用、生产方式入手，探索以农业循环链为主体的畜禽排泄物减量化、无害化、资源化综合利用新道路，加快发展生态循环农业。加强农业面源污染治理，积极推进农作制度创新，推广应用农牧结合、水旱轮作、立体种养的新型高效农作模式。

六是实施绿化提升，推进城乡绿化转型升级。按照扩大森林面积、增加森林总量、提高森林质量的要求，将平原绿化作为森林瑞安建设的重点，推进干线绿化、平原农区绿化、城镇绿化、村庄绿化，全面提高绿化水平，着力构筑以城市生态圈、平原区防护林网、中西部山地丘陵生态公益林及林业特色基地、东部沿海滩涂海岸基干林带以及飞云江两侧防护林带为主的一圈、一网、二核、二带组团式生态林业网。

（三）发展目标

按照现代农业发展的要求，充分发挥特色优势，正确处理好粮食生产与结构调整的关系，培育壮大主导产业，大力发展效益农业，不断提升农业发展水平。

做稳做优粮食产业：稳定面积。全面落实粮油种植大户直补、良种补贴、农机具购置补贴政策，引导农民种足种好粮食，确保面积稳定。优化品质。加强优良品种、先进适用技术的示范推广，抓好超级稻、稻鸭共育、强化栽培、直播免耕良种良法的集成应用。规模经营。推进土地流转，大力扶持农机作业合作社、植保服务大户，全面推进水稻生产栽插、排灌、耕作、植保、收割、加工的全程机械化。到2015年，全市粮食播种面积稳定在35万亩，年产量保持在13万吨以上。

做强做大主导产业：集中资源、技术力量、项目资金，着力培育蔬菜、林果、畜禽产业，重点发展既有资源优势与产业基础、又有市场潜力与发展前景的大棚蔬菜、温莪术、笋竹、杨梅、瓯柑、茶叶、生猪，优化品种结构，提高产品档次，构建产业优势。到2015年，全市特色农产品生产基地面积稳定在20万亩，建成无公害农产品基地15万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品产值占农业总产值的比例达到80%。

做精做亮观光产业：顺应城乡居民体验自然、回归自然的生活趋向，充分利用农业的自然属性、农耕文化，积极发展休闲观光农业，将农业生态功能、文化功能与生态市建设以及旅游开发有机结合起来，使休闲观光农业成为农业经济新的增长点。到2015年，全市建成以生产基地为依托的休闲观光农业点30个，休闲观光农业产值达到1亿元。

通过规划的实施，农业经济总量实现新的突破。到2015年，全市农业总产值达到18亿元，比2010年增加5亿元，年均递增6%。具体指标如下：

1、粮食：突出优质粮食。加大良种良法推广力度，提高单产水平，实现粮食增产增效。粮食生产规模经营达到一个新的水平，规模经营率达到50%以上。农业机械化水平明显提高，粮食生产耕种收综合机械化水平达到80%。粮食生产功能区建成季育秧能力规模3000亩以上规格化育秧中心3个、平均批处理能力10吨的粮食烘干中心100个。

2、蔬菜：突出精品蔬菜。调整品种结构，发展名特优新品种，重点发展特色蔬菜、设施蔬菜。到2015年，全市蔬菜经作播种面积达到30万亩，其中设施蔬菜达到3万亩，年产量达120万吨，年产值达4亿元。推进专业化、标准化生产，提升蔬菜品牌质量，加强蔬菜营销网络建设，蔬菜外销率占总产量的比例达到50%。

3、林果：突出经济林果。利用山区、半山区的山地资源、气候条件优势，以杨梅、马蹄笋、瓯柑、茶叶、油茶为重点，加强基地建设。到2015年，全市杨梅种植面积达到7万亩，马蹄笋面积稳定在4万亩，茶叶种植面积达到1.5万亩，油茶种植面积达到1万亩。

 4、畜禽：突出生态畜禽。根据资源特点及市场需求，调整养殖模式，推行健康养殖，实施畜禽良种工程，加快标准化养殖场建设，重点抓好生猪、蛋禽、草食动物产业。到2015年，全市生猪存栏达到13万头，奶牛存栏达到3000头，家禽存栏达到150万羽。规模养殖率达到90%以上，废弃物处理率达90%以上。

5、林业：突出城乡绿化。加强森林资源培育保护，有效发挥森林生态效益。加大造林绿化力度，以创建森林城市为载体，大力推进造林绿化。到2015年，完成造林绿化6万亩，全市林业用地稳定在100万亩以上，林木蓄积量达到200万立方米，建成生态公益林40万亩，森林覆盖率达到48%，平原地区林木覆盖率达到18%。

三、战略重点与区域布局

实现上述目标，重点是在建设粮食生产功能区、稳定粮食生产的基础上，推进现代农业园区建设，以园区为载体，大力发展设施农业、观光农业、循环农业。结合现代化大城市建设，加快推进城乡绿化，打造森林瑞安。

（一）强化基础，推进粮食生产功能区建设

保护提升现有的粮食核心产区，创新工作思路，集聚生产要素，把集中连片的粮食核心产区建成具有现代农业水平的粮食生产功能区，成为旱涝保收的稳产区、解决抛荒的带动区、先进科技的应用区、统一服务的先行区、高产高效的示范区。建设内容包括：开展农田基础设施建设，提升农田质量，示范推广新技术、新品种、新机具，创新服务体系，培育服务组织，推行统一机械作业、育供秧、植保、烘干服务，发展粮食适度规模经营。到2015年，全市粮食生产功能区面积达到15万亩，重点建设粮食生产功能区6个，面积10万亩。

1、阁巷林洋粮食生产功能区：面积21000亩，核心区面积6300亩。位于飞云镇阁巷、林洋办事处，区内河流成网，地势平坦，土壤肥沃，土层深厚，有机物含量多。主攻方向：适应市区南扩与围垦建设的实际，承接市区发展与产业布局，保护耕地资源，维护飞云粮仓地位。加强基础设施建设，实现旱涝保收，提高综合生产能力。推行稻—稻—菜高产高效模式，开展轻型栽培、机播机插，实现省工节本，提高单位面积产量，增加效益。通过项目实施，年亩产达吨粮（早稻450公斤、晚稻550公斤），产值超五千，亩产增5％以上，亩产值增10％以上。

2、飞云云周粮食生产功能区：面积29000亩，核心区面积6600亩。位于飞云镇飞云、云周办事处，区内土地肥沃，水田连片平整。主攻方向：加强基础设施建设，实现旱涝保收，提高综合生产能力。推行稻—稻—菜高产高效模式，推广集成技术，提高单位面积产量，增加效益。通过项目实施，年亩产达吨粮（早稻450公斤、晚稻550公斤），产值超五千，亩产增5％以上，亩产值增10％以上。

 3、仙降粮食生产功能区：面积15000亩，核心区面积3100亩。位于仙降镇江溪办事处，涉及下涂、坎头、徐岙、对岙、江头、灯洋、大坑7个行政村。主攻方向：推进土地流转，发展规模经营。推广水稻良种，开展技术集成示范，推进全程机械化，建设粮食烘干中心，实现高产增效。

4、塘下粮食生产功能区：面积13000亩，核心区面积8500亩。位于塘下镇场桥、海安、鲍田办事处，区内地势平坦，土壤肥沃，土层深厚，有机物含量多，农田基础设施比较完备。主攻方向：适应沿海产业带建设，保护耕地资源。推进规模经营，发展全程机械化，实行早晚稻连作栽培，推广稻鸭共育高效模式。

5、桐浦粮食生产功能区：面积19000亩，核心区面积8000亩。位于桐浦乡、碧山镇半山区丘陵山地起伏的山间盆地，金潮港江北平原地带，地势比较平坦，土壤以沙粘土为主，土层较浅，易涝易旱，肥料流失多。主攻方向：加强农田基础设施建设，提高防灾抗灾能力，适度推进规模经营，充分发挥生态优势，开展优质粮食生产。

6、天井洋粮食生产功能区：面积23000亩，核心区面积3200亩。位于天井洋盆地中心区域，涉及玉岙、蛰丰、吉南、会东、江浦、黄桥、增洋7个行政村，旱涝保收条件差，经常遭受水灾。主攻方向：加强农田基础设施建设，培育土壤肥力。开展集成技术示范，创新农作模式。加强公共服务设施建设，健全服务组织，发展规模经营。通过项目实施，粮食年亩产达吨粮（早稻450公斤、晚稻550公斤），亩产值超3000元。

（二）突出效益，推进现代农业园区建设

现代农业园区是产业转型升级的主阵地，是效益农业发展的示范区。现代农业园区涉及三个层次：现代农业综合区连片面积2万亩以上，主导产业示范区连片面积3000亩以上，特色农业精品园连片面积1000亩以上。根据区域布局的要求，规划期内重点建设4个现代农业综合区、10个主导产业示范区、30个特色农业精品园。

马屿现代农业综合区：地处飞云江中游沿江两岸，区域内既有飞云江冲积平原，又有丘陵坡地。农业生产历史悠久，具有精耕细作的传统。涉及马屿、梅屿、顺泰、荆谷3个乡镇59个行政村，总面积2.7万亩。综合区内建设主导产业示范区4个:马屿蔬菜产业示范区、马屿杨梅产业示范区、梅屿蔬菜产业示范区、荆谷蔬菜产业示范区。建设特色农业精品园8个:马屿设施蔬菜精品园、马屿马岙生猪精品园、马屿奶牛精品园、仙降水果精品园、梅屿兆道生猪精品园、荆谷瓯柑精品园、荆谷红升生猪精品园、荆谷鑫农生猪精品园。

（1）马屿杨梅产业示范区：面积4200亩。位于马屿镇清洋片，以乙甲、潘山、格利、朱岙底、五仁山村为重点，加强路、水、杀虫灯基础设施建设，推行矮化早实、标准化无公害栽培技术及产业化经营模式。通过项目实施，精品果率、优质果率提高10%以上，辐射面积10000亩。

（2）马屿蔬菜产业示范区：面积6500亩。露地常年蔬菜4650亩，大棚设施蔬菜1850亩。加强基础配套设施建设，提高抗台避灾能力。重点建设区内道路、排灌水渠以及对飞云江堤坝进行修缮，推广喷灌系统。推进上郑花菜良种繁育基地建设，引进新品种、推广新技术，提高蔬菜产量、品质。通过项目实施，常年蔬菜复种指数达到3以上，亩产值超万元，产量产值增幅达到16%。

（3）梅屿蔬菜产业示范区：面积5100亩。位于梅屿乡柴上、柴下、杨巷、霞岙、宫后、外三甲、冯渡、马上、马中、马下、马屿斡村。加强基础设施建设，按照集约化、专业化、标准化的要求，对灌溉工程、机电设备、灌溉能力重新进行调整。建立健全农业公共服务体系，推广新品种新技术，建设育苗中心2000平方米，建设产地交易市场3000平方米。

（4）荆谷蔬菜产业示范区：面积6600亩。露地常年蔬菜4600亩，大棚设施蔬菜2000亩。位于荆谷乡沙洋上、沙洋下、山西、潘岙、新河头、涂头、山头下、河沿、八甲、七甲、山头上村。完善道路、水渠、供电设施，示范推广新品种新技术，建设大棚滴灌设施800亩，育苗中心2000平方米，产地交易市场3000平方米。

高楼现代农业综合区：地处飞云江上游坡谷地带，涉及高楼、营前、龙湖3个乡镇，总面积2.5万亩。挖掘利用山地资源，充分发挥生态环境、特殊地形气候优势，发展经济林果。综合区内建设主导产业示范区2个:高楼杨梅产业示范区、营前茶叶产业示范区。建设特色农业精品园8个。

（5）高楼杨梅产业示范区：面积8500亩。以高楼杨梅为核心基地，利用光热条件优越、低海拔山地资源丰富的优势，发展黑炭梅、东魁梅，实现品种早晚合理搭配。加强杨梅园区基础设施建设，完善生产条件，发展采摘观光。建设产地交易市场、保鲜冷库，开发富硒资源，做强做大高楼杨梅品牌。通过项目建设，区内杨梅年产量达到3500吨，年产值3000万元。

（6）营前茶叶产业示范区：面积7500亩。以营前、龙湖为中心发展无公害早茶，发挥赵山渡库区独特的小气候优势，重点发展乌牛早，配套种植龙井，形成特早茶、早生茶梯度结构，提升茶叶品质。扩大玉海春早生产规模，开展标准化茶园建设，形成规模化、专业化、管理先进的核心优质高效茶叶示范基地。

陶山现代农业综合区：地处金潮港流域两岸沙质冲积土壤，涉及陶山、鹿木、潮基3个乡镇，总面积2.8万亩。特殊沙质冲积土壤形成的农产品，特色相当明显，马蹄笋、温莪术、甘蔗具有很高知名度。综合区内建设主导产业示范区3个:鹿木马蹄笋产业示范区、陶山温莪术产业示范区、陶山甘蔗产业示范区。建设特色农业精品园8个。

（7）鹿木马蹄笋产业示范区：面积12500亩。分布在鹿木、潮基江边的沙圩地、海拔300米以下的缓坡地，加强马蹄笋基地建设，完善基础设施，实施品种更新换代，建立丰产栽培区，开展保鲜贮藏加工，提升马蹄笋品牌，打造省级森林食品基地。

（8）陶山温莪术产业示范区：面积5000亩。作为浙八味之一的温莪术，已有1000多年的种植历史。以沙洲的沙一、沙二、沙三、岱西、岱下村为中心，发挥温莪术原产地、主产区的优势，打造特色品牌产业。重点推广标准化种植技术，实行GAP管理。开展品种提纯复壮，解决品种退化问题。

（9）陶山甘蔗产业示范区：面积5000亩。陶山甘蔗具有松脆、皮薄、茎粗、纤维少、汁多、味甜醇厚的优点，在温州地区享有很高的知名度。以陶山前途村为中心，东至陶马公路、南至龙头村、西至棠梨埭村、北至塘上村，涉及9个村。主攻方向：加强优势品种资源保护，引进适栽良种。强化品牌建设，开发温陶商标，开展甘蔗初加工包装、深加工产品，提升产品附加值。

莘塍现代农业综合区：地处东部沿海平原的中塘河以东至沿海基干林带，涉及莘塍、汀田、上望3个乡镇，总面积2.9万亩。区内生产大宗的蔬菜、瓜果、生猪产品，结合现代化大城市东进的实际，打造城郊常年农产品生产基地。实行蔬菜瓜果轮作的生产模式，上半年种植西瓜、甜瓜，下半年种植花椰菜、甘蓝、大白菜。依托农田涂园，加强生猪基地建设，实行农牧结合，就地消纳规模生猪养殖场排泄物。综合区内建设主导产业示范区1个:莘塍蔬菜产业示范区。建设特色农业精品园6个。

（10）莘塍蔬菜产业示范区：面积13000亩。主要品种有花椰菜、甘蓝、大白菜，采用露天种植模式。主攻方向:发展大宗果蔬规模经营，引进优良品种，进行品种更新，提高复种指数。加强基础设施建设，控制水位，减少灾害损失。建设产地交易市场，开展产后购销服务。

现代农业园区是应用现代物质装备的示范区，是集成转化先进技术的试验区，是农业多功能特征的展示区。结合现代农业园区建设，以园区为载体，大力推进设施农业、观光农业、循环农业发展。

1、大力发展设施农业

设施农业是通过采用现代工程技术，改变环境条件，在一定程度上摆脱对自然环境的依赖而进行有效生产的农业。瑞安地处东南沿海，自然资源丰富，土地肥沃，气候温和，具有发展设施农业的得天独厚的自然气候条件、市场优势。十二五期间，设施农业作为农业结构调整、产业提升、农民增收的重点、亮点，规划每年发展设施农业2000亩，到2015年全市总面积达到3万亩，形成沿56省道、陶马公路、瑞枫公路的设施农业产业带，建成6个3000亩以上的设施农业集中连片发展的示范基地。

（1）马屿大棚番茄花菜制种示范基地：面积4000亩。以56省道为界至飞云江堤塘，涉及上郑、树排头、团社、五甲、马南、马北、马岩、九甲、洋下、永丰、焦坑、上安13个行政村，品种以大棚番茄、花菜制种为主，重点加强基地配套设施建设，提升花菜制种产业规模档次。

（2）梅屿底三甲大棚番茄示范基地：面积3000亩。东至外三甲，南至陶马公路，西至乡间道路，北至底三甲。以梅屿乡底三甲、外三甲村为中心连片种植，涉及6个村。品种以大棚番茄为主，产品定位外销上海、山东、湖北、江西、安徽、福建及本省的杭州、宁波、义乌、金华、衢州市场。加强配套设施建设，完善道路、水电、排灌设施，改善生产条件，提升大棚番茄核心基地的形象。

（3）梅屿沿江大棚蔬菜示范基地：面积3000亩。东至涂园，南至飞云江堤塘，西至宫后村，北至陶马公路，涉及马下、马中、马上、宫后、霞岙5个村。主要品种为大棚番茄、辣椒、芹菜、黄瓜，以速生叶菜为主，重点提高复种指数、土地产能，加强基础设施建设。

（4）荆谷大棚番茄示范基地：面积3000亩。沿陶马公路布局，东至陶山界，南至金潮港农场，西至梅屿界，涉及山西、石埠、霞潭、南口、潘岙、新岙、苏山、东进9个村。主要品种为大棚番茄，规划期新增钢管大棚1000亩，完善配套设施，打造新的大棚番茄产区。

（5）桐浦大棚果蔬示范基地：面积4000亩。沿新的瑞枫公路布局，以桐浦乡浦西片为中心，开展土地流转，引导工商资本投资建设基地，发展小黄瓜、樱桃番茄、草莓等水果型蔬菜，重点供应温州、瑞安等周边市场。

（6）高楼大棚茄子示范基地：面积3000亩。以高楼乡社后村为中心连片种植，实施毛竹改钢管，推广标准化栽培技术。发挥高楼茄子专业合作社的作用，打响高绿牌茄子品牌知名度，产品定位以温州市场鲜销为主，部分销往浙南闽北市场。

发展设施农业，打造示范基地，推动产业集群发展，提升产业竞争能力，重点是抓好三方面工作：

一是增加投入抓基础，改善生产条件。发展钢管大棚，扩大钢管大棚面积，压缩毛竹大棚比重。加强基地的配套设施建设，以园区化的标准，完善道路、水电、排灌设施，改善生产条件。强化政策扶持，加大投入力度，每年安排1500万元财政专项资金，重点扶持钢管大棚建设、新品种新技术推广、基础设施建设，对钢管大棚棚架实施50%补助政策，对新建示范基地重点扶持。完善小额贷款机制，解决设施农业农民贷款难、融资难的问题。引导工商资本投资，探索建立工商企业投资设施农业的激励机制，增强设施农业发展的动力。

二是培育主体强素质，提升科技水平。加强设施农业生产技术培训，提高农民科技素质与生产技能。抓好设施农业乡土人才、种植能手的培养，对乡土人才、种植能手给予优惠的政策扶持与项目支持，树立示范样板，使农民群众有样看有样好。实施种子种苗工程，以品种更新为重点，积极引进新品种，提升设施农业中的名特优新品种的生产比重，增加产品价值。加大先进适用技术的应用，推进工厂化育苗技术与长季节栽培技术示范，严格按照无公害产品的要求与质量标准开展生产，实行生产绿色化、管理标准化，确保产品质量安全。

三是打造品牌活流通，促进产销对接。按照布局合理、产销结合、功能齐全、运行高效的要求，加强设施农业产地市场建设，在中心产区建成若干个产地市场，增强对产区产品的吸收与集散能力。加强农产品购销队伍建设，建立市场信息服务机制，做好产销对接工作。实施品牌战略，建立品牌创建激励机制，加大品牌资源的整合力度，打响瑞安设施农业区域品牌优势，增强瑞安设施农业的市场知名度与竞争力。

2、大力发展观光农业

观光农业是利用农业生产基地、农产品经营活动、农耕文化资源，充分发挥农业休闲功能、增进农业体验、提高农民收入的重要途径。随着现代农业的发展，全市特色农产品生产基地逐年扩大，为观光农业发展创造条件。特别是现代化大城市的不断推进，人们生活水平的提高，观光农业将成为统筹城乡发展的新亮点、促进农民增收的新增长点。依托农业生产基地，按照区位特点、产业功能，以农业资源开发利用保护为基础，以休闲观光、种养体验、农业科普为内容，推进观光农业发展。到2015年，全市建成一批融生产性、生活性、生态性于一体类型多样、内容丰富的观光农业基地项目，观光农业发展达到较高程度，观光农业产值达到1亿元。

（1）设施栽培观光：以大棚设施基地为依托，通过设施栽培现代农业模式与旅游观光的有机结合，原来单一的设施栽培生产功能，拓展到示范推广、教育培训、休闲观光功能，展示现代设施农业风貌，吸引游客观光、采摘、购买，实现设施农业产品附加值的提高，使休闲观光活动成为设施农业发展的新增长点。重点抓好沿瑞枫公路的大棚小番茄、小黄瓜、草莓采摘观光，沿陶马公路、56省道的大棚蔬菜的采摘观光，以采摘观光带动设施农业的更大发展。

（2）林果采摘观光：以林果生产基地为依托，利用林果生产优越的自然生态、山地资源景观，做好做深山字文章。通过杨梅、茶叶、瓯柑、枇杷收获季节吸引游客来观光、采摘、品尝，带动特色林果产品的生产销售，拓宽农民增收渠道。重点抓好高楼杨梅观光园区、营前茶叶观光园区、金潮港瓯柑观光园区、山皇精品水果园区建设，完善观光基础设施。到2015年，全市建成有影响力的林果观光园区10个。

（3）特色养殖观光：以生态养殖基地为依托，结合生态畜禽园区、野生动物驯养繁殖园区建设，建立若干个特色化、设施化养殖的畜禽良种展示区、珍稀野生动物养殖场。重点抓好梅花鹿、鳄鱼、奶牛观光养殖，完善配套设施，进行野生动物观赏利用，开展集养殖、加工、销售、科研于一体的项目建设。通过不同的载体推介，吸引市民特别是学生参观、教育，以观光带动养殖产业发展。

（4）森林旅游观光：以丰富森林资源为依托，加强西部山区森林资源保护，合理开发利用生态公益林，发展森林旅游。加快花岩国家森林公园开发，完善旅游配套设施，扩大对外宣传，提高知名度。推进省级福泉山森林公园开发，挖掘、开发、完善景点，分层次进行规划建设。到2015年，全市森林旅游业接待游客人数达到10万人次，经营收入达到2000万元。

3、大力发展循环农业

生态循环农业是新的农业发展模式，是以生态学原理及其规律为指导，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，按照循环模式进行生产的农业。发展生态循环农业是实现农业可持续发展的重要途径，是推进现代农业发展的客观要求。规划期内，结合现代农业园区建设的实际，从转变资源利用、转变生产方式入手，分类建立因地制宜的生态循环模式，形成点、线、片、面紧密结合，农户、产业、区域三个层次环环紧扣的三级循环农业体系，实现经济效益、生态效益、社会效益统筹兼顾、同步提高的良好局面。

（1）以点带线，构建以农户为重点的内部小循环。农户点上的小循环是循环农业的基础环节。引导农户开展清洁生产、减量生产，形成源头减量、过程减量、排放减量的生产流程。实施测土配方施肥行动、农药减量控害增效工程，提高农药、化肥的使用效率。坚持无公害农产品、绿色食品、有机食品三位一体、整体推进的发展思路，依托优越的生态环境，开展标准化生产，建设一批放心农产品生产基地。到2015年，全市建成农业标准化生产基地15万亩。实施畜禽粪便加工还田、秸秆还田的资源循环。以畜禽排泄物治理为契机，引导规模养殖场采取干湿分离、雨污分流，推进畜禽排泄物治理，实现废弃物的减量化、资源化。到2015年，全市规模养殖场全面实行废弃物沼气综合利用。

（2）以线促片，构建以互利为纽带的产业中循环。不同产业间的中循环是循环农业的关键环节。利用自然生态系统中的生物特点，使处于不同生态位的生物类群在系统中各得其所、相得益彰，获得较高的经济效益、生态效益。推进农作制度创新，推广应用农牧结合、水旱轮作、立体种养的新型高效农作模式，促进产业间的有机耦合，形成现代农业园区内畜禽、林果、蔬菜多种分散产业相互依存、环环紧扣的格局。通过发展多层次的立体复合农业，合理利用空间时间，改善环境、培肥地力、增加产出，发挥土地的综合效益。到2015年，全市构建5条循环产业链，90%以上的畜禽排泄物、农作物废弃物有效转化利用。

（3）连片成面，构建以园区为载体的区域大循环。全市范围内的大循环是农业循环经济的提升环节。不仅要在现代农业园区内实现循环，而且要在更大范围内推进互补互促的动态平衡循环。加大生态保护力度，推进连片成面循环农业建设。探索以农业循环链为主体的畜禽排泄物减量化、无害化、资源化综合利用新道路，将种养结合作为发展生态循环农业的重要切入点，促进种养良性循环。以沼气为纽带，通过增加畜禽养殖、沼气池厌氧发酵、田间沼液池，将传统的单一种植、高效养殖以及废弃物综合利用有机结合起来。到2015年，全市建成畜禽养殖沼气池50个2万立方米、带动生猪养殖10万头，建成田间沼液池500个、带动种植基地10万亩，创建有机肥加工厂2个。

（三）注重生态，推进森林瑞安建设

围绕打造森林瑞安、建设宜居家园的目标，按照森林屏障体系化、干线通道生态化、村庄绿化特色化、农田林网网格化、城市绿化森林化的建设要求，大力开展城乡绿化，通过规划实施，彻底改变城市、平原、沿海地区环境绿化落后面貌，构筑沿海基干林带、干线森林廊道、平原农田林网、城市森林绿地、森林城镇村庄有机结合、功能完备的森林生态体系、现代城乡绿化一体化格局，保障城乡生态安全，营造森林宜居环境。到2015年，通过落实用地政策、投入绿化资金5亿元，完成造林6万亩，平原区域的林木覆盖率由9%提高到18%，实现林木覆盖面积五年翻一番。重点实施以下绿化建设工程：

森林通道工程：以铁路、高速公路、104国道、56省道、滨海大道、瑞枫公路及乡道两侧绿化带与两侧山体单面坡为重点，加强沿线绿化与林相改造，视实际情况，建设宽度5—30米的乔木绿化带，充分体现绿化景观与道路等级相匹配、绿化布局与城乡环境相协调，把沿线两侧建成景观环境优美、生态功能良好、经济效益显著的森林通道与绿色风景线。

（1）铁路森林通道：全线长5.5公里，两侧宜林地段分别建成宽30米的乔木绿化带，与56省道、瑞枫公路相交节点配置景观绿地。

（2）高速公路森林通道：全线长6.5公里，飞云段4.3公里两侧宜林地段分别建成宽30米的乔木绿化带，塘下段2.2公里视实际宽度建设。市区、塘下、飞云3个高速出口绿地补植乔木树种。

（3）等级公路森林通道：两侧宜林地段分别建成宽30米的乔木绿化带长80公里，其中104国道2公里、滨海大道14公里、新56省道25公里、瑞安大桥接线14公里、瑞枫公路25公里。两侧宜林地段分别建成宽10至15米的乔木绿化带长60公里，包括老56省道、高桐公路、陶马公路、林阁公路及道路交叉口、三角地、重要节点绿地。

（4）干线山体绿化：以交通干线两侧山体为重点，结合碳汇造林、坟山绿化，对单面坡的火烧迹地、撩荒地、坡耕地实施造林绿化2.5万亩，对疏林地、低效林分实施抚育改造10万亩。

（5）花卉苗木基地：56省道飞云至马屿段、滨海大道两侧结合森林通道建设，打造瑞安花卉苗木产业带。鼓励扶持花卉苗木企业在森林通道建设范围内租用土地建设基地。

景观江河工程：以海岸基干林带为第一道绿色屏障，以飞云江、金潮港、塘河为重点，结合江河实际，体现江南水乡在绿化上的美学要求，科学合理配置乡土树种，打造江河秀美景观水岸。

（6）海岸基干林带：建成飞云江口南岸至平阳界宽200米的海岸基干林带，根据海涂淤积情况营造红树林。加强飞云江口北岸至龙湾界海岸基干林带的抚育补植。

（7）飞云江景观带：飞云江中下游平阳坑大桥至高速大桥48公里，通过新造、抚育改造方式实施绿化，林带宽度30米。飞云江下游高速大桥至江口12公里，结合防洪堤建设进行绿化。

（8）金潮港景观带：金潮港荆谷入口至潮基岩头两侧江岸的宜林地段10公里，通过新造、加宽抚育改造方式实施绿化，宽度20米。

（9）塘河生态文化景观带：以温瑞塘河、瑞平塘河、中塘河为重点，结合河道整治，对河道两侧进行统一绿化，合理配置乔灌木树种，扩大绿化带面积，建成以榕树为主、宽度10至15米、独具瑞安特色的塘河生态文化景观带。

（10）平原农田林网：针对农田林网不完整问题，加强以平原农区水网、道路网为重点的农田林带林网建设，营造田成方、林成网、路相通、沟相连的农田林网景观。通过新建林带林网、补植改造，全市平原农田林网控制率达到90%以上，防护林网的主体框架配置高大乔木树种，网格面积控制在20公顷以下。

园林社区工程：推进森林城镇、森林村庄、园林单位创建，严格按照标准，开展绿化达标，建设布局合理、环境整洁、景观优美、空气清新的园林社区。

（11）森林城镇创建：1/3建制镇达到浙江省森林城镇标准。利用镇区街道、水系与周围的自然条件植树造林，建成区绿化覆盖率达到25%以上，人均公共绿地面积7平方米以上。

（12）森林村庄创建：以平原地区交通干线沿线村庄为重点，实施300个行政村的村庄绿化，打造15个绿化精品村。树种以经济果树、景观乔木为主，突出绿化特色，形成道路河道乔木化、房前屋后果木化、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的森林格局。

（13）园林单位创建：以单位庭院、住宅小区、校园、企业厂区绿化为重点，通过拆违建绿、见缝插绿、破墙透绿、立体绿化，新建单位实行绿化与建设统一规划、统一施工、统一验收，确保绿地率30%以上。

绿色围城工程：加强城市生态屏障建设，拓展绿化空间，实施公共绿地建设、城市道路绿化，实现绿色围城，营造城在林中建、人在林中走的优美环境。

（14）城市生态屏障：推进集云山及莘塍民公山的造林绿化，坚持高标准、高起点，充分考虑山体自然区位及城市生态需求，以良好的森林生态环境、优美的森林生态景观为目标，开展荒山荒地造林、林分抚育改造。

（15）城市景观绿带：强化城市及郊区道路绿化，重点道路、重要城市节点、绿化带增植高大乔木、景观树种，提高城市立体绿量与绿荫率，营造浓密郁闭、枝繁叶茂的森林景观。

四、组织领导与保障措施

（一）政策扶农，增强农业发展动力

加大对农业工作的领导，将农业摆在经济社会发展全局的基础进行统筹安排，针对农业发展中的重大问题与困难，切实制定有利于农业发展的政策措施，确保组织领导到位、政策措施到位、项目服务到位。

（1）组织领导到位。农业是直接的民生产业、最重要的基础产业，加强对农业基础地位的认识，明确领导责任，完善工作机制。各地、有关部门各司其职，密切配合，齐抓共管，形成强大合力。强化规划管理，发挥规划的导向、协调、调控功能。加强对粮食生产功能区、现代农业园区、城乡绿化的领导，成立强有力的组织指挥机构，专项负责相关工作的组织实施、指导监督，确保具体措施、工作步骤落实到位。

（2）政策措施到位。加大财政对农业的投入力度，建立完善农业支持保护制度，保证财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，逐年较大幅度增加补贴额度。构建渠道广泛的融资平台，建立多元化投入机制，形成以财政投入为导向、信贷资本为依托、农民投入为主体、社会资金投入为补充的多元化投入格局。

（3）项目服务到位。创新工作方法，强化服务手段，真抓实干，狠抓落实，做好农业服务工作，开创农业工作新的局面。注重政策研究，运用政策项目引导现代农业发展。突出重点领域，抓住关键环节，科学设计项目载体，推进创新创业。强化项目管理，对粮食生产功能区、现代农业园区、城乡绿化实行项目库管理，按规定程序审批，加强绩效监督考核，提高财政资金使用绩效，形成现代农业发展导向机制。

（二）主体强农，提升农业发展素质

农业经营主体是现代农业的实施者，主体素质的高低关系到现代农业建设能否顺利实现。根据现代农业发展的要求，加强经营主体培育力度，提高农业的组织化、专业化水平。

（1）加强素质培训。深入实施农村劳动力素质培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、绿色证书培训工程，建立完善农民科技教育培训体系，动员鼓励社会力量参与农民培训工作，提高农民科技文化素质。结合现代农业发展的实际，加强农业实用生产技术培训，重点抓好乡土人才、种养能手的培训，通过组织一批乡土人才、种养能手到农业大专院校进行深造的方式，提高生产技能。

（2）培育种养大户。按照依法自愿有偿的原则，以提高土地利用率、投入产出率为目标，积极引导土地流转，探索土地流转的多种有效形式，建立市场化运作的土地流转机制，促进土地、资金、要素优化组合，催生更多种养大户，发展适度规模经营。制定优惠政策措施，培育懂技术、善经营、会管理的种养大户，造就一批现代农业的新型骨干队伍。

（3）强化专业合作。坚持民办、民管、民受益的原则，积极培育一批、迅速规范一批、着力联合一批，多主体培育以农户为基础的农民专业合作社。结合主导产业发展，鼓励引导农产品购销大户、经纪人与生产大户、农业龙头企业，利用各自优势组建专业合作社。围绕设立登记、章程制定、股金设置、管理制度、盈余分配，加强规范化建设，提升农民专业合作社的运行质量。探索农民专业合作社的有效联合机制，整合资源、凝聚力量，引导组建农民专业合作社联合会，构筑合作社交流合作平台。

（4）打造市场龙头。加强农产品市场体系建设，发展现代物流业，搞活农产品流通，改变农产品流通低小散的局面，提高农产品流通渠道运行的稳定性与绩效，解决小农户与大市场之间的矛盾。加强农产品流通队伍建设，提高农产品流通的组织化程度。理顺农业龙头企业与基地、农户的关系，完善利益分配机制，通过市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的模式，充分发挥龙头带动作用。

（三）科技兴农，拓宽农业发展空间

科技作为第一生产力的作用越来越突出。加强农业科技服务体系建设，建立多元化的农业科技推广服务组织，增强农业科技的基础实力、创新能力，实现农业发展方式的根本转变。

（1）加大科技推广力度。根据现代农业发展的要求，大力推广新品种、新技术、新机具，提高农业科技转化率。深入实施种子种苗工程，围绕粮食生产与特色优势农产品的发展，加快蔬菜、林果、畜禽优良品种的引进推广。加强农业配套技术的研究推广，重点示范推广农业节本增效技术、标准化生产技术、病虫害综合防治技术、资源高效利用技术。加强农机与农艺的有机结合，以创建省级农机示范县为载体，推进农业机械化进程，建立机械化示范基地20个。

（2）创新科技推广机制。推进基层农技推广体制改革，按照强化公益性职能、放活经营性服务的原则，创新组织形式，明确职能定位，科学设置机构，全面建立责任农技人员分片包干、联村带户的新型农技推广制度。强化公益性农技推广队伍的同时，积极培育农业科技服务组织，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社开展农技推广服务，建立结构完善、队伍稳定、充满活力的农技推广服务体系。

（3）加强农业信息服务。推进农业信息化建设，强化农业电子政务、农业公共信息服务，引领农业信息化的发展方向，改善农民生产、农产品销售、市场环境。全面实施农民信箱工程，抓好信箱推广应用，加快农民信箱联网建设。健全农业信息服务体系，做好农村信息服务点建设，创新服务方式，为农民提供更加方便快捷、准确有效的政策、技术、市场信息。

（四）依法护农，保障农业发展安全

依法加强管理，是保障现代农业建设、构建和谐社会的根本要求。坚持农业可持续发展，抓住薄弱环节，切实加强管理。

（1）加强农产品质量安全管理。加大农业执法力度，建立完善农资连锁经营机制，强化农业投入品监管，广泛推行农业标准化生产，加强田间生产档案管理。建立完善以市农产品质量检验测试中心为主体、农民专业合作社快速检测点为骨干、无公害农产品产地监控点为依托的农产品质量检测网络，加大农产品质量检测力度。加强绿色认证工作，推进绿色品牌创建。鼓励无公害农产品、绿色食品、有机食品开发，加快农业品牌化、绿色化步伐，提升农产品质量安全水平。

（2）加强农机生产安全管理。大力推进农机监理规范化，提高安全监管能力。密切部门协作，继续推进农机道路交通管理警备站建设，建立健全警农协作长效机制。狠抓农机源头管理，加大对外籍拖拉机违法交通的监管力度。全面落实农机生产安全责任制，以创建全国平安农机示范县为载体，建成一批平安农机示范乡镇、平安农机示范村、平安农机示范户，保障农机生产安全。

（3）加强动植物防疫安全管理。健全重大动物疫病防控体系，强化乡镇动物防疫监督管理人员的责任到位，健全疫情监测网络，加强基础免疫，加大畜禽标识管理力度，健全养殖档案，实现健康养殖。认真落实重大动物疫病防控责任制，重点抓好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的强制性免疫工作。完善农作物重大病虫害监测预警体系，加强农作物重大病虫害防控，切实抓好加拿大一枝黄花疫情的除治。

（4）加强森林资源保护管理。坚持以人为本，强化灾前防范，提高应急能力，科学处置火情，全面落实森林消防各项措施，加强森林消防工作。强化森林资源管理。全面推进集体林权制度改革，完善相关配套制度。探索建立森林资源长效管理机制，加强以林地保护为重点的森林资源管理，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林资源安全。坚持预防为主、科学防控、依法治理、促进健康的方针，落实森防检疫目标管理责任制，切实抓好森林病虫害监测防治。