前  言

当今社会已步入信息化时代，而测绘工作是信息化建设的重要基础。通过测绘工作建立起来的各种基准和坐标体系，是获取地理空间信息和进行空间定位的基本依据，也是推进经济社会信息化的基础条件。通过这些年的测绘发展和《瑞安市基础测绘“十一五”规划》（以下简称《“十一五”规划》）的实施，瑞安市测绘事业和基础测绘取得了长足的进步，完成了从传统模拟化测绘体系向现代数字化测绘体系转变的历史性跨越，测绘数字产品的生产、加工和服务能力逐年提高，卫星定位、遥感和地理信息系统技术在测绘中得到了广泛应用，为各行各业及政府部门提供了大量的地理空间信息产品和地理信息系统技术服务。

继续推进基础测绘工作是促进我市信息化建设的必要举措，是贯彻落实胡锦涛总书记“加快信息化测绘体系建设”重要指示精神，深入实施国务院、省政府《关于加强测绘工作的意见》，加快实现测绘对经济社会提供实时、有效的综合地理信息服务的重要途径。

《瑞安市基础测绘“十二五”规划》（以下简称《“十二五”规划》）是我市测绘行政主管部门即瑞安市规划建设局，根据《基础测绘条例》、瑞安市人民政府办公室《关于开展国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作的通知》（瑞政办〔2010〕58号）及城市发展建设的需要，编制的中长期基础测绘发展战略纲要，是我市今后一段时期编制年度测绘计划、预算财政投入及具体组织实施的主要依据。《“十二五”规划》力求围绕市委市政府现代化大城市建设总战略，贯彻落实科学发展观，以科技创新为动力，加快地理信息数据采集与更新，推进基础地理信息系统建设，积极为我市经济建设和社会发展提供前期性、基础性的空间信息服务，努力开创我市基础测绘工作新局面。

《“十二五”规划》的规划年限为5年，自2011年始至2015年止。 

瑞安市基础测绘“十二五”规划

（2011年――2015年）

一、 瑞安市基础测绘“十一五”发展情况

(一)  基础测绘“十一五”规划实施情况

2006年以来，我市基础测绘工作坚持以科学发展观为统领，把为经济社会发展提供保障与服务作为工作的立足点和落脚点。“十一五”期间，特别是“十一五”后期，基础测绘虽因受各种因素影响导致经费投入相对减少，但我市在基础测绘统一行政管理、统一技术保障、测绘成果统一分发管理等方面依然取得了显著成效，建立了数字化测绘体系，测绘数字产品的生产、加工和服务能力逐年提高，为各行各业及政府部门提供了大量的地理空间信息产品和地理信息系统技术服务。

（1）  经费投入情况

基础测绘“十一五”规划经费1961万元，实际投入856万元，占规划经费的44﹪。“十一五”期间，各年度基础测绘经费投入的具体情况见下表：

表1 “十一五”期间基础测绘经费投入情况

（2）  项目完成情况

2006年以来，我们紧紧围绕《“十一五”规划》，结合实际情况，积极组织实施基础测绘项目。总体完成情况如下：

表2 “十一五”规划项目完成情况及说明

如上所示，“十一五”期间我们圆满完成了4项规划项目（测绘成果坐标转换、测量标志保管、GPS连续运行站、1︰500基础数字地形图测绘），基本完成1个项目（卫星遥感影像数据），余3个项目未能实施（三等水准网复测、地下管线测量、基础地理信息系统建设）。

其中，主要工作有：

1、 建成启用全市统一的基础控制网

2005年之前，瑞安市存在三套独立平面坐标系统（分别由规划建设局、国土资源局、房产管理局使用），而高程控制网仅覆盖瑞安东部地区。2005年，经市人民政府同意，我局开始着手统一全市坐标系统工作。至2006年末，全面完成了三等基础控制网的建立，统一了包括海域部分在内的平面坐标系统，最终将瑞安市的平面坐标系统统一为温州城市坐标系。同时，重新布设了覆盖瑞安市陆域范围的高程坐标系统，建立了一套完整的1985国家高程基准（控制网图详见附图一、附图二）。

为使新坐标系统尽快启用，我们制定了相关实施方案，明确了技术方法、实施内容、计划、经费等方面的具体要求，至2006年末，绝大部分空间成果坐标转换工作得到完成，并通过省测绘产品质量监督检验站验收。截至目前，我局已利用统一的坐标系统向全市有关部门、各生产单位提供不同等级的控制点约计3000点次。

我市统一基础控制网工作得到了省市测绘主管部门的肯定，《中国测绘报》、《瑞安日报》等新闻媒体对此还进行了专题报道。

2、 测绘更新158平方公里的1︰500基础数字地形图

至2010年9月份，我们已完成高楼乡、龙湖镇、上望办事处、桐浦乡、马屿镇、湖岭镇、碧山镇、潮基乡、芳庄乡、鹿木乡、平阳坑镇、塘下镇、顺泰乡、潘岱办事处、城区等共计约144.4平方公里的1︰500基础数字地形图测绘更新工作。目前，上述测绘成果已广泛应用到规划、建设、交通、水利、市政、公安等多个行业和领域，为我市的可持续发展研究、空间规划布局、各种自然资源的综合开发利用和有效监管、自然灾害的预报和防治等提供了科学的决策依据，为推动全市经济社会发展做出了贡献。预计到明年初，我们还将完成陶山镇、仙降镇等2个乡镇约13.9平方公里的1︰500基础数字地形图测绘任务。也就是说，整个“十一五”期间我们将完成158.3平方公里的1︰500基础地形图测绘更新工作，比“十一五”规划的110平方公里目标超出了44%（完成分布情况图见附图三）。

此外，我们根据浙江省物价局、浙江省财政厅《关于调整基础测绘成果成图资料收费标准的通知》（浙价费〔2003〕96号）要求，向单位和个人提供1︰500基础数字地形图，“十一五”期间共收取了约273万元测绘成果资料费；并按规定向政府有关部门因城乡规划、资源调查等需要无偿提供1︰500数字地形图984.5平方公里，共计16111幅。五年来，仅向政府部门无偿提供984.5平方公里1︰500基础数字地形图这一项，直接为市财政节省了6035万元（按目前测绘市场价7万/平方公里计算，测制984.5平方公里1︰500地形图需投入6891万元，而实际只投入856万元）。

3、 获取更新卫星遥感影像数据

目前，已采购了2007年成像的美国IKONOS卫星遥感影像数据，覆盖范围为全市陆域，约1400平方公里。2010年3月成像的美国WorldView-2卫星遥感影像数据已完成采集工作，覆盖范围为全市中心城区，约150平方公里，现数据已基本完成处理。同时，还通过多种渠道，丰富遥感影像数据种类。如积极与温州市规划局签订地理信息资源共享协议，无偿获取成像时间为2005年的1︰5000航空摄影数字正射影像图以及成像时间为2007年的法国SPOT-5全市域范围卫星遥感数据等。

卫星遥感影像数据的获取与更新，极大地丰富了我市的地理信息数据，彻底改变了我市地理空间数据种类单一的现状，并为建立遥感影像数据库做好了数据准备。

4、 全面启动测绘公共服务新农村计划

我们于2007年8月启动了一乡一镇一图测绘公共服务计划，并于当年12月完成，共8版图幅，涉及6个乡镇4个办事处，计85份图纸。该计划主要利用1︰5000航空摄影数字正射影像图（DOM）、数字线划图（DLG）数据以及SPOT-5卫星遥感数据，以县乡（镇）行政区域为单元，采用基于GIS技术的计算机制图工艺，向社会提供公众版县乡域单元的基础地理信息成果，展示乡村地理特征，体现道路、水系、地名、资源分布等基本要素，满足城乡建设的科学规划、重点工程项目管理和政府职能部门决策的需要。目前，该成果已向有关单位提供使用，包括市人大、市政府、市直有关部门和乡镇政府等。

为减轻农民负担，根据浙江省农民负担监督管理领导小组办公室《关于对农民建房地形图测绘收费问题的批复》（浙农监办〔2005〕6号）要求，我们在全市范围内开展了农民个人建房无偿地形测绘活动。至2010年12月，共受理了1327件农民建房无偿地形测绘申请，涉及26个乡镇351个村。经审查，实际安排地形测绘859件，向农户提供已有测绘成果资料468份，直接为农民减负322余万元。同时，因充分利用已有测绘成果，直接为市财政节省了113万余元，社会效益显著。

5、 开发建设测绘成果管理与分发系统

根据《“十一五”规划》提出的建设基础地理信息系统的总体目标，我们先行启动了测绘成果管理与分发系统的建设。经过一期、二期的系统建设，到2010年12月，完成了6898幅1︰500数字地形图、3732个等级控制点及图根点的入库更新工作。建成后的系统，发挥了高效、方便、完备管理分发海量测绘数据资料的功能，在保证对现有数据进行有效利用的基础上，较好地将数据集中维护，提高了工作效率，减少了数据散失的风险，同时为基础地理信息系统的建设作好了数据准备。

6、 全面完成测绘基准建设与维护

为切实加强对瑞安市域范围内所有永久性测量标志的保护管理工作，我们根据浙江省测绘局《关于开展永久性测量标志分类保护管理工作的通知》（浙测【2008】94号）及温州市规划局、温州市国土资源局《关于开展全市永久性测量标志分类保护管理工作的通知》（温市规【2009】24号）的要求，全面开展普查，实施有效维护。自2009年4月正式启动，同年11月底即完成了野外维护工作，2010年4月完成土地发证、材料整理和测量标志维护数据录入，全面维（修）护省、市、县三级重点保护管理测量标志34座，一般性保护管理165座，申办国有土地证书7份、他项权利证书27份。测量标志维（修）护率达到了100%，土地手续100%，保管书签署率也达到了100%。

同时，通过与省测绘局的共享共建机制，完成了省级卫星定位连续运行综合服务站在温州地区（浙南）的建设，全部经费由省级财政支付。该连续运行站设于我市马鞍山山顶，现已完成基站场地和机房的建设。

(二) “十一五”期间保障措施落实情况

“十一五”期间，我们在着力实施基础测绘项目的同时，高度重视建立健全政策保障措施，完善基础测绘体制，取得了基础测绘的较大进展。

（1） 建立健全基础测绘计划管理体制和财政投入机制

我们以《“十一五”规划》编制为契机，积极与有关部门进行沟通、协调。“十一五”期间，我市基础测绘年度计划每年均被列入国民经济和社会发展计划，基础测绘实施经费也被纳入市财政预算。基础测绘项目经费作为我市财政安排的专项资金，每年都严格按部门预算申报程序报市财政局批准，经费由市财政局按生产进度拨付至基础测绘项目承揽单位。

（2） 全面加强测绘成果质量监督管理

根据《浙江省测绘成果委托检验管理暂行规定》，我们对达到检验限额的基础测绘项目提出了质检要求。到2010年9月，共将25个测绘项目委托法定检验机构检验，产品质量均达到合格标准，其中检验1︰500基础数字地形图达115平方公里。另外，由我们委托实施的“瑞安市GPS三等网、三等水准基础控制测量”项目被省测绘局评为2007年度浙江省优质测绘产品（工程）一等奖，“瑞安市桐浦乡1︰500基础数字地形图测绘” 被评为2010年度浙江省优秀测绘与地理信息工程三等奖，“瑞安市塘下镇鲍田片1︰500数字地形测绘项目”分获2010年度温州市建设工程瓯江杯（工程勘察）“二等奖”和2010年度浙江省建设工程钱江杯奖（工程勘察）“二等奖”两项荣誉。

（3） 积极协调推进地理信息资源共建共享

为实现地理信息资源共建共享，进一步建立和完善基础测绘计划体制和投入更新机制，实现公共财政投入效益的最大化，我们积极与有关部门建立共建共享机制。2007年，积极与温州市测绘局沟通，经过努力，在温州各县市中，率先与温州市规划局签订了地理信息资源共享协议，并无偿获取我市113幅1︰5000航空摄影数字正射影像图（DOM）、113幅数字线划图（DLG）以及全市域SPOT-5卫星遥感数据。通过与省测绘局的共建共享工作，由省测绘局出资，建设完成浙南地区唯一一座省级卫星定位连续运行综合服务站。我们还与本市政府部门开展共建共享工作，其中与市国土资源局的一项合作，便无偿获得了30.1平方公里的城区1︰500基础数字地形图，按当前测绘市场价7万元/平方公里计算，为市财政节约了210万元测绘经费。

(三) 基础测绘“十一五”期间存在的问题

“十一五”期间基础测绘取得了很大发展，但对照《基础测绘条例》和省政府《关于加强测绘工作的意见》的有关要求，仍然存在许多不足与亟待解决的问题，面临着巨大的挑战。

（1）  基础测绘无法完全满足现实发展需求

1.东部区域控制网亟待更新。我市东部经济建设发展迅速，由于该部属于软土地基段，现有的测量控制点沉降损毁现象普遍存在，影响了测绘基准体系的完整性和使用效能，控制网的复测、补测、加密工作十分迫切。

2.基本比例尺地形图覆盖范围不足。以1︰500数字地形图为例，还存在着覆盖范围不足、部分区域现势性较差等问题，不能完全满足城乡规划、建设和管理的需要，与此同时，边远地区和海岛的大比例尺数字地形图测制尚比较滞后。

3.地下管线测量普查工作未能有序推进。我市的地下管线铺垫范围较大、种类繁多，但目前通过测绘手段取得的管线数据资料分散、涉及范围小、管种不齐、成果可信度不高，尚未形成共享与动态更新的机制。

（2）  测绘成果深层次开发应用管理有待加强

其一，测绘成果实际应用范围需要拓展。以目前的水平，尚无法达到按图形要素进行数据分类、要素提取和建立专题数据保障分发的要求；

其二，基础地理信息系统及其数据库建设工作还没有实质性进展，以基础地理空间信息数据库为平台提供政务管理和社会服务所需的成果体系和保障机制尚未形成；

其三，测绘成果管理经费欠缺。为政府和大众服务的地图产品，尤其是电子地图产品的投入相对不足。

（3）  测绘成果应用与保密的矛盾亟需解决

一方面，相当多的用户希望在网络上使用测绘成果，然由于涉密网络的设备条件要求较高，测绘成果的广泛使用在目前阶段还不能实现；另一方面，部分用户保密意识不强，对涉密测绘成果的管理不够重视，存在一定的泄密隐患。而随着笔记本电脑和移动存储介质的广泛使用，使得测绘成果的安全应用最终成为一道难题。如何在计算机与网络上对涉密数据进行有效管理和控制，尽可能地降低使用安全隐患是当前迫切需要研究的课题。事实上，在信息化测绘新形势下，面临地理信息数据的网络化服务和社会化应用，保密与应用的矛盾日益突出，网络环境下的信息安全保障已面临严峻挑战。

二、 基础测绘面临的形势与需求

基础测绘作为国民经济和社会发展的前期性、基础性事业，为城乡规划、建设和管理以及生态环境保护等方面提供适时的测绘保障。经济社会发展越快，对基础测绘的需求就越大，要求也越高。根据当前国民经济和社会发展的要求以及对政府有关部门需求的调查分析，基础测绘发展面临着管理职能的进一步落实，基础地理信息产业的建设和培育，实施基础测绘纵向发展等一系列重大的考验，机遇和挑战并存。

(一) 基础测绘发展面临的有利条件

（1） 经济社会信息化的快速发展，对测绘保障服务提出了强劲需求

随着我市现代化大城市建设的逐步实施和沿海产业带建设的扎实推进，政府的宏观决策、城乡规划、日常管理以及地理位置社会公共服务诸多领域都需要准确、及时、可靠的地理空间信息保障服务，经济社会建设对地理信息的权威性、精确性、现势性、共享性提出了越来越高的要求。此外，国务院信息化办公室已批准在浙江开展政务信息资源共享和业务协同试点项目，主要内容是建立省、市、县三级政务信息资源目录体系和交换体系，形成全省统一的交换体系和目录体系，所有这些都为我市基础测绘发展提供了协同发展的极好机遇。

（2） 测绘相关的高新科技发展日新月异，为基础测绘发展提供了强力支撑

“十一五”期间，新科技革命迅猛发展，卫星导航定位技术、遥感技术、地理信息系统技术等高新技术随着空间技术、计算机技术和网络技术的发展有新的突破和创新，具体表现为：卫星导航定位技术的发展使空间定位从静态扩展到动态，定位精度大大提高；航空航天遥感技术的进步提供了快速获取信息的手段，地理信息的现势性不断增强；地理信息系统技术在数据库制图、三维仿真、网络化服务、互操作等方面有了新的进展，拓展了地理信息应用的领域；测绘与地理信息技术的服务将更多地通过分布式、网络化的计算机地理信息公共平台来实现。

（3） 现代服务业与地理信息产业的有机融合，拓展了基础测绘的发展空间

现代物流、电子商务、信息服务等利用地理信息资源提高服务效率的行业都需加强与地理信息产业的有机融合。随着地理信息应用的不断扩大，各种与地理位置有关的服务已成为信息服务的一部分。特别是3G移动通信的启动，面向大众的网络地理信息服务和基于位置服务成为地理信息发展的新亮点，并成为地理信息的重要发展方向。现代服务业和地理信息产业的互动发展，也为测绘成果的转化和增值提供了实现的途径，使基础测绘的作用得到延伸，为基础测绘拓展了更加广阔的服务领域和发展空间。

(二) 基础测绘成果的需求分析

（1）  对基本比例尺地形图的需求分析

基本比例尺地形图一直是我市基础测绘工作的重点，“十二五”期间对成果的需求分析主要聚焦在城乡规划、城市建设及社会管理方面，而城乡规划又是参考的主要依据。根据瑞安市域总体规划，未来瑞安市规划城镇体系空间结构为： “一心一网两点三轴”。“一心”指瑞安中心城市，“一网”指中部城镇网络，“两点”指西部的南北两个重镇，“三轴”指以56省道、瑞枫公路构成的两条由中心城市发射的横向城镇发展轴线以及以陶马公路联系温州市的纵向发展轴线。以上城镇体系规划，体现了我市未来10年的基本发展趋势，也对基础测绘的保障提出更新更高的要求。因此，根据城乡规划、城市建设及社会管理的需求，确定基础测绘项目安排的轻重缓急，按照保障急需、突出重点、量力而行的原则进行基础测绘规划是我们开展工作的大前提。

（2）  基于基础地理信息的需求分析

基础地理信息主要是指通用性最强，共享需求最大，几乎为所有与地理信息有关的行业采用，作为统一的空间定位和进行空间分析的基础地理单元，其产品主要包括数字线划图DLG）、数字栅格图（DRG）、数字正射影像图（DOM）、数字高程模型（DEM）以及地名数据等。

根据调查，我市的城乡规划、国土资源、房产、电力、广播电视、公安、交通等部门，都需要大量准确的、数字化的定位基准与地理信息作为空间地理信息基础数据平台。在此基础上，才能添加与空间位置有关的本行业专题信息。目前需求可分为三个层次：（1）第一个层次是政府管理部门对空间地理信息基础数据以及相关地理信息系统的需求，表现为现实存在的较强需求，分为两个方面：一是GIS应用管理，空间地理信息基础数据在空间定位上为政府应用管理和电子政务提供基础保障，同时为政府决策、处理突发事件、维护社会稳定、保障国民经济和社会管理体系安全运行提供必要的地理信息系统开发、运行与更新维护服务，这部分内容是基础地理信息工作首先保障的重点，也是未来5年基础测绘工作的重点；二是专业管理，主要体现在空间地理信息基础数据对政府管理和决策的支持，体现在城乡规划、国土资源与房地产开发、城市建设与管理、市政园林、环境保护等方面。（2）第二个层次侧重于行业或专业GIS的需求，总体需求还有待培育，主要是在空间地理信息基础数据的基础上，参照空间地理信息基础数据的标准，根据行业特点，建立各自行业应用所需的专题数据库，作为空间地理信息基础数据库的各类扩展子集。在空间基础数据、行业专题数据库的基础上建立各种各样的专业地理信息系统，满足各个管理、服务与空间信息相关的行业的应用要求。行业的应用要求反过来对基础地理信息的适时更新机制提出更高的要求，即与其专题信息的更新相适应，否则就不能很好满足日益增长且复杂化的行业管理与服务的需求。（3）第三个层次主要是社会公众的需求和应用，基本是以潜在的形式表现出来，就目前而言主要表现为三个方面，即：公众WebGIS（网络地理信息系统）服务、位置相关服务及车辆监控导航。

（3）  测绘公共产品的需求分析

地图是受众最广的传统测绘产品，在今后相当长的时期内仍是政府和社会应用测绘成果的重要方式。地图可以记录地形、土壤、道路、建筑、城市、乡镇等对象，凡是和空间、位置有关的数据，都可以如实的呈现在地图上，因此与空间信息有关的职能部门对专题地图都有迫切的需求。从全局看，政府涉及公共管理和社会事务的部门大多都有制作、使用本行业、本部门专题地图的需求，如一些部门的书店分布图、音像制品店分布图、楼盘分布图、公共设施分布图，政区、地名图，街道、镇辖区图等等。

“十二五”期间随着电子政务的快速发展，政府职能部门网站、商业性网站对电子地图的需求也将日益扩大。由于公共行政管理信息系统和商业性管理信息系统只需要底图作空间背景及定位查询使用，所以我市应有计划有目的地制作公开版的GIS应用数据，既解决了数据冗余的问题，也有利于保密工作，促进测绘和涉图数据的共建共享。

三、 基础测绘“十二五”规划的发展目标和 主要任务  

(一)  指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施市委市政府现代化大城市建设总战略，根据国务院、省政府《关于加强测绘工作的意见》的要求，紧紧围绕建设信息化测绘体系目标，实施重点工程项目，以信息化测绘体系建设带动我市测绘事业发展全局，促进测绘工作在完善体制机制、信息快速更新、地理空间基础框架建设等方面取得重要突破，全面提升测绘资源开发利用、保障服务能力和统一监管水平，满足我市经济社会发展对基础测绘的需求。

(二)  基础测绘“十二五”规划的发展目标

“十二五”期间，我市基础测绘发展的总体目标是：围绕城市空间定位、数据源获取、地理空间基础框架建设三大体系，扩大基础测绘成果覆盖范围，加快数据更新，丰富测绘公共产品类型，开展基础地理信息系统建设，启动地理空间信息数据交换平台建设，全面提升基础测绘的保障能力和服务水平，使我市的测绘工作继续走在温州市前列。

——进一步理顺测绘行政管理体制，提高测绘管理水平，加强测绘与地理信息市场统一监管；进一步健全基础测绘计划管理体制和公共财政投入机制，完善地理信息共建共享的政策环境。

——完善测绘基准框架，在全市范围内健全高精度的平面、高程基准参考框架，为所有地理信息提供时空定位基准。

——加大地理空间信息获取与整合，丰富基础地理信息数据，各类数据的覆盖及更新速度达到省市规定要求，努力满足各行各业及政府各部门对地理空间数据的内容及现势性要求。

——开展基础地理信息系统建设，构建我市基础地理空间框架，启动瑞安市地理空间信息交换平台建设，初步建立与地理空间位置有关的各类信息资源有效集成、整合、交换、共享的制度和机制，促进各类地理信息成果在政府宏观管理、规划协调、社会管理和公共服务领域的广泛应用。

(三)  基础测绘“十二五”规划的主要任务

按照基础测绘“十二五”规划的发展目标，“十二五”期间，我市基础测绘的任务主要体现在以下几个方面：

（1） 完善空间定位基准。对原有基础控制网进行复测、加密、扩延，全面满足基本比例尺地形图测绘、施工测量等方面的需要，发挥测绘基准为国民经济建设的保障作用。

（2） 加快基础测绘成果更新速度。一是要按计划实施更新测绘并加强数据采集的全面性，对重点区域实施快速更新；二是要充分利用遥感技术来获取及更新地理信息数据，为各行各业提供现势性强的地理信息数据；三是要努力寻求多种更新方式，利用建设项目和市政工程竣工测量资料更新地形图数据，建立完善更新机制，保证基础空间数据的现势性。

（3） 丰富基础地理空间数据。加大对数字正射影像图、卫星影像数据和三维模型数据等数据的采集生产及入库，做到成果资源丰富，精度可靠、一致性好、方便应用。

（4） 加快实施海洋测绘工程。获取滩涂、深水岸线等重要海洋资源的地理空间信息，测制全市海岛（礁）地形图，为我市海洋开发与利用提供保障服务。

（5） 完善健全基础测绘成果和空间地理信息共建共享机制。协调与基础测绘计划有关的发改、财政等部门，与应用有关的国土、房产、交通、市政等部门，与管理有关的保密、安全等单位，建立并完善我市基础测绘经费和地理信息建设经费统一计划、统一投入、统一采集的机制。

（6） 开展基础地理信息系统建设，建立、维护和使用一个共享的基础地理信息平台与环境，为我市的信息化建设提供最为基础的地理空间信息服务支撑与引擎，为政府和社会提供准确的空间定位数据、地理信息数据及应用服务，为经济社会的可持续发展提供支持。

（7） 确保地理信息安全。信息安全是地理信息发展和服务的重要保障，要制定可靠的空间数据安全防护政策，确保空间信息安全及数据正常运转；积极运用先进技术，对空间数据进行分类和管理，提高地理信息系统的安全性和可靠性，维护数据安全及用户的合法利益。

四、 “十二五”期间重点项目安排及经费预算

根据《“十二五”规划》的发展目标和任务要求，结合本地实际情况，提出2011－2015年期间瑞安市基础测绘的重点工程项目。项目涵盖控制网改造、地形数据采集与更新、基础地理信息系统建设及地下管线测绘等方面，每一个项目明确具体建设目的、内容及要求。同时，考虑到基础测绘与信息化建设密切关联，项目选择与实施应大致与经济建设、科技发展水平相适应，我们将在安排必保完成项目的同时，努力争取其中争取性项目的开展。具体项目列于下表：

表3 “十二五”期间重点项目安排及预算经费

(一)  项目经费预算依据

项目经费编制的主要依据是2009年2月财政部、国家测绘局联合修订的《测绘生产成本费用定额》、《测绘生产成本费用定额计算细则》、《测绘生产困难类别细则》（财建【2009】17号）。

随着测绘技术进步和测绘设备改进，部分测绘生产成本相对降低，这部分项目投入费用的估算依据是近些年的市场价；另外一部分新近发展起来的应用类基础测绘项目的投入费用估算以开发商提供的报价或其他县市的招投标报价为依据。

(二)  项目内容及预算说明

（1） 高程控制网改造。瑞安市现有的三等高程控制网于2006年建立，覆盖范围为整个陆域。东部地区属于软土地层，又是建筑工地的密集区，控制点沉降、损毁的情况普遍存在，鉴于城市建设对高精度控制测量成果的现实需求，高程控制网复测、加密工作十分必要。本项目内容主要是针对软土地段水准复测与加密，在原线路的基础上增加滨海沿线及飞云江三桥处的南北联测，路线长度预计450km，计划5年复测一次，补埋4～5座标石。按《测绘生产成本费用定额》中大地测量专业计费。（水准复测路线方案见附图五）

（2） 2000国家坐标系联测与数据转换。我国新的地心坐标系――2000国家坐标系经国务院批准自2008年7月1日启用。“十二五”期间争取做好温州城市坐标系统与2000国家坐标系统的转换衔接工作，进行内外业作业，实现各类基础测绘成果的坐标系转换。测绘成果包括控制点和4000幅的1︰500数字地形图、各类遥感影像数据。

（3） 1︰500地形图测制与更新。主要安排在安阳、莘塍镇、汀田镇、飞云镇、塘下镇等东部建设工程量大的乡镇及中西部乡镇建设区域。根据发展需要，市区和重要区域更新周期2～4年，镇和中心村更新周期3～5年。“十二五”期间计划安排180km²的测图任务，具体见附图六。考虑到与其他部门的共建共享机制，按《测绘生产成本费用定额》中工程测量专业计费及实际情况，本项目预算总价为720万元。

（4） 中西部乡村1︰500地形图测绘。由于中西部乡村地域分散，地形图测绘很难连成一片。为全面支持社会主义新农村建设，同时为乡村规划、建设和管理提供基础资料，根据《瑞安市域总体规划》所规划确定的中心村、基层村，扣除已在“1︰500地形图测制与更新”项目内的村庄，“十二五”期间计划对剩余中心村、基层村进行测绘，约123个村，面积约40平方公里。

表4 瑞安市域中心村规划测绘一览表

表5 瑞安市域基层村规划测绘一览表

（5） 海岛（礁）地形图测绘。我市北麂乡和北龙乡地处海岛，分布有大小几十个岛屿，其中有人居住的岛屿约17个。围绕海岛建设开发、滩涂围垦工程及海洋经济发展，计划居民地区域测绘1︰500比例尺，其它区域酌情测绘1︰2000比例尺地图（包括DEM、DOM、DLG），合计约需60万元。

（6） 影像数据获取与更新。项目实施要达到高分辨率卫星影像数据或航摄数据覆盖中心城区及重要区域，中低分辨率卫星遥感数据覆盖全市，建立多种空间分辨率、不同更新频率的遥感影像数据。具体可通过与省测绘与地理信息局、市规划局共享或自行采购等方法实现。计划每2～3年获取一次中心城区范围高分辨率影像数据，并进行处理入库；每2～5获取一次市域范围中低分辨率卫星遥感影像，并进行处理入库。

（7） 基础地理信息系统建设。基础地理信息系统建设需要逐步推进，“十二五”期间计划建立起包括标准统一、数据权威、现势性强的基础地理信息数据库，为国民经济和社会信息化提供统一的基础平台。项目建设总费用由前期费用、数据整理与入库费用、项目验收费用、工程监理费用、运行维护费用等部分组成（不包括地下管线采集、数据更新及系统维护人员费用）。项目费用参照其他县市的招投标报价，预计需要700万元。

（8） 地理空间信息数据交换平台建设。该项目是根据《浙江省地理空间数据交换和共享管理办法》的要求来实施的，属于异构系统之间信息交换、实现信息资源共享的重要基础性工作。该平台需要多部门通力协调合作，在“十二五”期间计划启动基础性工作。

（9） 城市多维现状模型数据库建设。随着计算机信息技术提升，多维地理信息成果及技术更成熟、更实用性，逐渐成为各方共同需求，该数据的采集建库也已经成为城市基础测绘的主要工作内容之一。“十二五”期间，计划完成30平方公里多维现状模型数据库建设。

（10） 城市地下管线普查。开展城市地下管线普查工作，建立地下管线管理信息系统。制定相关管理制度及技术标准，启动城市地下管线普查工作，建立地下管线管理信息系统并形成动态更新机制。地下管线探测工作计划分区、分步实施：对安阳、莘塍片部分探测过的上水、下水管线分散的资料进行收集整理，逐年扩大探测范围，力争补探电力、通讯等其它类别的管线。

（11） 桌面地图和挂图编制。地图是反映区域自然地理、人文历史、经济建设、城市建设和社会发展等状况的重要成果。目前，瑞安市面大部分地图都是测绘单位出于盈利目的自行编制的，其反映的内容具有强烈的商业色彩。因此，我们需要编制一系列桌面地图和挂图，作为宣传、管理等用途。

（12） 1︰2000 DLG航测。根据浙江省和温州市的航空测量项目计划，要完成覆盖全区1︰2000比例尺的3D产品，其中DOM和DEM数据由省、市两级测绘主管部门负责生产，1︰2000 DLG产品是在共享省、温州市航空摄影数据的基础上完成。

五、 基础测绘“十二五”规划保障措施

(一)  组织保障

瑞安市规划建设局是我市测绘行政主管部门，瑞安市测绘管理所负责具体测绘管理事务。测绘管理部门一方面对基础测绘工作要加强统一监督管理，另一方面负责加强相关部门间的联系与合作，结合国民经济和社会发展对基础测绘的需求，合理安排重点项目和时间进度，实现基础地理信息资源的共建共享。同时，注意进一步完善基础测绘项目管理机制，建立工作绩效评估体系，加强基础测绘工作的考核督导；积极开展调查研究，跟踪全省基础测绘发展的趋势和动向，及时研究基础测绘发展中出现的问题，提出解决问题的思路和对策。

(二)  经费保障

基础测绘是一项公益性事业，是政府应当提供的公共产品和公共服务，属于公共财政领域。当前，我市基础测绘实施经费已纳入同级财政年度预算，下一步将继续完善稳定的基础测绘财政投入机制，强化对基础测绘项目经费的约束和评估机制，加强投资的科学管理，确保各项工作顺利开展。

(三)  技术保障

《“十二五”规划》是一项中长期规划，不可能一步到位，应该分阶段加以实施，逐步予以落实，要提供技术保障，重视各项目间的衔接，避免重复测绘。同时，随着对地观测技术、信息技术和计算机处理技术的发展，结合我市经济社会发展的实际需求，对目标还要进行必要的动态调整，做到与时俱进，始终保持领先水平。

(四)  质量保障

基础测绘主要是为国民经济各部门提供基础服务，因此，一定要加强基础测绘成果质量监督。只有合格的基础测绘产品才能真正为经济建设提供优质、有效的服务。因此，测绘管理部门一方面要加强对项目实施队伍资质的审查，保证基础测绘队伍有过硬的素质，另一方面也要严格执行质量检验监督制度，确保基础测绘产品合格。

(五)  安全保障

基础测绘成果涉及到国家安全，属国家密级成果。我们将加强信息安全管理，建立信息安全通道，落实信息安全责任制，加强信息安全基础设施建设，加快启动数据灾难备份、数据异地备份等工作，以形成统一的信息安全协调管理体系。