招投标领域突出问题整治，是落实国家“规范招标投标主体行为”工作要求的重要举措，是优化营商环境的内在要求，被我省列为营商环境改革首批十二项专项行动之一。

　　近年来，我市持续深化招标“评定分离”改革，不断推进招投标制度创新，强化招标人主体责任，从严规范招投标履约行为，全力构建权责统一、规范有序、透明高效的招投标领域营商环境。改革相关经验被国家招标投标法、省招标投标实施条例采纳吸收，改革案例成为今年温州市“一号改革工程”双月擂台赛首批典型之一。

　　评标、定标分离

　　招标人满意，市场环境改善

　　7月18日9时，2023年瑞安市民生实事项目（交通隐患点、段整治）在市公共资源交易中心开标。该项目招标采用“评定分离”方式进行，这让项目业主单位代表南岳心情很放松。

　　“这是我第三个采用‘评定分离’方式进行招标的项目，‘评定分离’的明显优势是，最后的‘合作伙伴’将由业主亲手选出。”南岳说，对于投标人，在定标时可以综合考虑公司资质、近几年业绩和以往合作评价等因素，选择对项目实施最有优势的公司。

　　招标“评定分离”改革，即把“评标委员会评标”与“招标人定标”作为相对独立的两个环节分离，重新界定了评标和定标环节的责权归属。按照改革前的流程，评标委员会根据评标体系对中标候选人进行赋分排名，第一名即为中标人，招标人在其间缺少自主权。分离后，评标专家回归“参谋”角色，向招标人推荐３至５名中标候选人；招标人在评标专家推荐基础上，根据招标文件规定的程序和方法，确定中标人。

　　我市从2018年5月开始试点实施招标“评定分离”改革，是全省第一批、温州唯一一个省级招标“评定分离”改革试点，试点范围为依法必须招标的国有投资工程建设项目。目前，我市完成工程施工、货物、服务等各类“评定分离”项目431个，交易额135.5亿元，受到招标人的广泛好评。

不见面开标现场

　　另一个招标项目的业主单位代表王朝亮从2020年开始就有采用“评定分离”进行项目招标，对此也有相同感受。他以前常遇到这样的情况：中标人在一些方面不符合业主期待，却以微弱的价格优势中标。“有时候，业主并不介意牺牲一点点价格上的优势，换取实力更好、配合度更高的企业，为项目获取更好的服务。”他说，现在“评定分离”让业主有了选择权。

　　招标环节的一个改变，让招标人能够找对“合作伙伴”，更催发了招投标领域的诸多变革。

　　“实施‘评定分离’后，最直接的改变是评标委员会由定标变推荐，评标专家失去‘一锤定音’权，掐断了投标人和评标专家之间的利益输送链。同时，让招标人自己选定中标人，这种‘信任’增加了中标人的履约意识，使得中标人与业主的配合度有了明显提升，招标人对招标满意度有了明显提高。”市委改革办相关负责人说。据初步统计，实施招标“评定分离”的项目从中标到开工平均用时为50天，比非“评定分离”项目缩短约70天，工程施工进度提速10%。

　　招标“评定分离”改革还明显净化了招投标市场存在的围标串标、转包挂靠等乱象。市发改局（公共资源交易管委办）相关负责人介绍，以往，单项合同估算价1000万元左右的市政道路工程，投标人多达200家，改革后，同类型项目投标数量下降50%，大型项目动辄几百家投标人的情形不复存在。

　　目前，招标“评定分离”改革已经实现全流程线上运转，通过线上提交标书，每年约可为企业节约印刷、人工、差旅等竞标支出2500多万元。

　　全省首创“智慧定标”系统

　　定标更加“阳光”

　　7月19日上午，上望街道社区卫生服务中心扩建工程通过“668”智慧定标系统完成定标。7名定标委员会成员采用票决定标办法，在评标委员会推荐的5名中标候选人中通过“五选三”比选、“三选一”票决环节后，最终选定浙江新瑞建设集团有限公司为中标单位。

定标委员会成员登陆智慧定标系统

　　招标“评定分离”改革放权于招标人，并不代表着招标人可以“任性选择”。试点以来，围绕“评定分离”如何做好既放权于招标人，又约束招标人合法、合理地行使定标权，有效解决定标主体权责不统一、定标效率低、流程不规范等问题，我市率全省之先，创新打造了“668”智慧定标系统，保障评标结果的刚性、可接受性，彰显整个招投标程序的公正和权威，促进公共资源交易市场良性竞争。

　　该系统内置具有瑞安特色的定标评价框架：梳理“评定分离”项目中业主提出的高频定标理由，从价格因素、企业实力、企业信誉三大方面，扩展形成八个维度的一级指标，细化建立二级指标，并分为六大正向择优指标、六大负面比劣指标，采用“正向加分、负面扣分”方式，以数值为业主直观体现中标候选人的优劣势。

投标人在线上开标

　　同时，招标人还可以结合项目实际和自身需求，对评价框架进行“私人定制”——自主选择5个以上择优比劣指标，并调节权重（指标权重总和为100％），建立定标动态模型。此时，该系统将依据招标人预设，从信用浙江、中国执行信息公开网、全国市场建筑监督服务平台等渠道抓取数据信息，计算中标候选人得分，智能完成“五选三”。最后，定标委员会成员横向对比3家中标候选人各指标的得分情况，结合系统信用分析报告及自主判断，完成“三选一”，通过票决定标法，产生中标单位。

定标委员会成员通过智慧定标系统进行定标

　　据统计，自2022年10月27日系统上线以来，已完成智慧定标项目25宗，交易额14.05亿元。值得一提的是，其中，业主选择“668”智慧定标系统排名第一的企业作为中标人的比率为78%。

　　“智慧定标系统让定标更加科学、合理了。”市委改革办相关负责人介绍，智慧定标系统的加入实现定标过程再造，投标人需要“过三关”——专家评审关、智能分析关、业主评价关，才能成为“雀屏之选”，在这过程中既充分体现了业主的意志，也保证了招标的公平公正。下一步，我市将对智慧定标系统迭代升级，优化指标设定，细化权重标准，完善定标规则体系，既为业主定标提供参谋，也不悖于营商环境优化提升要求。