瑞安市养老服务业发展规划暨养老设施布局专项规划

（2021-2035年）草案公示（公告）

为积极应对人口老龄化，健全基本养老服务体系，激发家庭养老功能，补齐短板，增加服务供给，提升服务质量，推进养老服务体系转型升级，进一步健全具有瑞安市特色的养老服务体系，满足多层次、多样化的养老服务需求，合理安排瑞安市域养老服务设施，对养老服务设施的数量、规模和布局进行统筹规划、合理布局指引，推进实现养老服务均等化的目标，根据《浙江省养老服务设施布局专项规划编制导则（试行）》，结合瑞安实际，我们组织编制了《瑞安市养老服务业发展规划暨养老设施布局专项规划（2021-2035年）》，目前已形成规划草案。现根据《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省国土空间专项规划管理办法》等法律法规予以公告，公告时间2023年8月9日—2023年9月9日（共30日）。

公示网站：瑞安市政府信息公开网

联系电话：0577-65815255

邮寄地址：瑞安市莘塍街道莘阳大道508号瑞安市民政局215室

请关心养老服务发展、城市规划建设的公民、法人以及其他组织，在公告之日起30日内将有关意见和建议反馈给市民政局，我们将充分考虑收到的意见和建议。

公示内容如下：

一、 规划期限与范围

与《瑞安市国土空间总体规划（2021-2035年）》保持一致，规划期限为2021-2035年，其中近期为2021-2025年；规划范围分为市域和中心城区两个层次。市域层面规划范围为市域陆域与海域全域，辖12街道9镇2乡；中心城区范围包括12个街道和塘下镇，是本规划中养老设施布局的重点区域。

二、 规划原则

政府主导，社会参与；保障底线，协同发展；适度前瞻，着眼长远；数字赋能，居家照护；合理引导，优化布局；整合资源，增存并举；凝聚共识，多规衔接。

三、 总体目标

至2035年，进一步强化普惠性、专业化、护理型、智慧化养老服务供给，打造“颐养·瑞安”养老服务品牌，营造老年人友好环境。

形成“9064”的养老格局：即90%的老年人居家养老、6%享受社区养老服务、4%享受机构养老服务。

提升养老床位数：2035年规划每千名老年人拥有社会养老床位数达到55张以上，其中，机构床位数不少于40张，护理型床位占机构床位比例不低于50%，民办（民营）机构床位占机构床位比例2035年力争达到70%以上。

四、 养老机构与设施规模预测

机构养老规模：按照“9064”养老格局要求，规划机构养老服务的老年人口约1.74万人，即规划配建机构床位数1.74万床。

设施需求总量：规划2035年总床位数达23925床，其中，机构床位数不低于17400床，护理型床位数不低于8700床，民营机构床位数不低于12180床。

五、 指标体系

六、 养老服务设施分类

结合瑞安实际，规划将为老年人提供养护、康复和托管等社会服务的公共设施分为三类。

机构养老设施：提供集中服务，包括助养型机构（服务对象为介助老人）、居养型机构（服务对象为自理老人）与护理型机构（服务对象为介护老人），规划新增养老机构为居养型为主，部分机构配建护理院（护理型机构）；根据需要部分机构也可转为护理型。

居家养老设施：提供居家服务，包括街道（乡镇）级居家养老服务中心与社区（村）级居家养老服务照料中心。

其他养老服务设施：包括老年大学、老年活动中心、老年电大教学点等设施。结合新时期养老需求，规划将老年康养社区（养老地产）内配建的护理院也纳入统筹。

七、 养老服务管理单元和养老服务圈布局引导

以现行行政区划为基础，结合控规管理单元、街道社区单元统筹落实养老服务单元，遵循就近、就便原则统筹配置养老设施。

中心城区范围协同城镇社区管理单元划定，支持建设规模化、连锁化的大型机构养老服务设施，形成市场化、扁平化的养老机构和设施布局模式。

引导中心城区外围乡镇因地制宜构建养老服务圈，乡镇、民营敬老院联合乡镇卫生院设置医养护一体养老服务设施，培训和支持城乡社区照料中心、老年公寓建设。在老年人口集中、服务半径偏大的乡镇，引导村民中心联合提供养老服务，加强巡回照护、监测和应急预案；鼓励结合旅游服务设施增加养老服务能力。

15分钟养老生活圈设施规划建设指引：推进街道（乡镇）级社区级养老服务中心规划及各类养老服务设施建设。结合各乡镇街道实际条件和老年人群需求，参照基础模块与特色模块配置要求，因地制宜配建养老服务设施。

15分钟养老生活圈基础模块配置引导表

15分钟养老生活圈特色模块配置引导表

5分钟养老生活圈设施规划建设指引：重点夯实基础保障、突出社区服务特色，结合各社区、村庄的实际条件和老年人群需求，参照基础模块与特色模块配置要求，因地制宜配建养老服务设施。

5分钟养老生活圈服务设施配置引导表

八、 养老服务业发展

促进养老服务新业态发展：培育发展老年产业集群，鼓励发展老年宜居产业，有序探索老年金融服务。创新养老服务数智化发展：深化数字化改革迭代，推进数字化养老应用，深化探索智慧养老。推动医养结合有效融合：深化建设医养结合体制机制，探索打造多层次康养联合体，健全康养一体化服务机制。开拓农村养老服务新途径：探索“农村幸福颐养”，建好农村养老服务主阵地，探索多元农村助老模式，促进农村养老服务增能。健全养老服务监管制度：强化养老服务综合监管制度，健全养老服务质量综合评估制度，建立养老服务社会信用体系。

九、 近期实施引导

规划近期重点引导实施四方面工程：一是“医养结合”推进工程；二是老年公寓改造工程；三是“适老环境”建设工程；四“养老服务圈”营造工程。

十、 公示图纸

养老设施总体布局规划图

养老配套服务设施规划图

近期重点工程引导规划图