各市、县（市、区）文化广电和旅游局，省文物局，厅属相关单位：

为贯彻落实党的二十届三中全会、省委十五届五次全会精神，创新文化服务模式和文化产品供给机制，进一步发挥公共文化服务集群效应，推动公共文化服务高质量发展，现提出如下指导意见。

一、总体要求

坚持以习近平文化思想为指导，围绕满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，推动解决公共文化服务供给主体单一、供需匹配度不高、协同机制不全、服务效能不足等问题，进一步提升省域城乡公共文化服务效能，建设开放融合、充满活力的现代公共文化服务体系，助力高质量建设公共文化服务现代化先行省，促进人民群众精神生活共同富裕。

二、功能定位

本意见所指的“公共文化共同体”，是由两个以上的主体或功能类型所构成的，以提供公益、惠民的公共文化服务为目的，按一定方式在空间、设施、活动、人才等方面进行资源要素共享，促进公共文化服务高质量发展的联合体。主要包括总分馆制型、嵌入融合型、服务联盟型、智慧共享型等四类。

（一）总分馆制型

是指通过业务条线的上下贯通，构建人、财、物一体化管理的总分馆运行模式，拓展延伸服务范围，丰富提升服务内容，实现优质资源下沉，为社会提供更均衡高效的公共文化服务。例如，图书馆总分馆、文化馆总分馆。

（二）嵌入融合型

是指在公共文化场馆跨界延伸服务功能，嵌入多样化公共文化服务内容；或者在非公共文化场馆融入公共文化设施设备、服务模块等，有效延伸公共文化服务触角。例如，博物馆嵌入图书借阅专区、旅游驿站提供公共文化服务。

（三）服务联盟型

是指各类文化机构、组织通过成立联盟形成合作机制，推动资源优化配置、服务模式创新，实现功能融合、业务协同、优势互补，从而提升服务品质。例如，全民艺术普及共建联盟。

（四）智慧共享型

是指通过数字技术赋能，跨区域、跨领域整合线上线下资源，依托智慧应用系统开展一站式、一体化供给的公共文化服务模式。例如，图书借阅一卡通。

鼓励各地结合实际，积极探索创新其他公共文化共同体建设模式。

三、工作举措

（一）深化完善总分馆模式

以文化馆、图书馆总分馆为基础，拓宽总分馆制领域，稳步推进博物馆等总分馆制，有效带动乡村博物馆等基层文化载体建设，建立更加完善的城乡公共文化设施网络。拓展公共文化共同体总分馆外延，探索将社会力量举办的场馆纳入体系，设立特色主题馆、企业园区分馆等。完善纵向一体的管理运行和评估机制，发挥总馆的资源优势和统筹指导作用，加强多级联动，创新服务形式，促进优质公共文化资源向基层倾斜和延伸。

（二）推动空间资源跨界融合

跨界整合公共文化空间设施资源，面向社会发布空间设施供给清单，并提供便捷的预约渠道，提高全省公共文化设施的利用率。加强全省公共文化单位尤其是省属单位之间的联动，彼此开放空间设施进行功能模块互嵌，先行培育一批典型案例。推动空间设施在原有功能基础上，补充嵌入多元融合的公共文化服务内容，满足群众多样化、多层次的文化需求。创新公共文化空间设施运营管理机制，通过政府购买服务等方式鼓励社会力量参与，形成开放包容、形态丰富的运营管理新局面。

（三）探索网点设施连锁供给

充分挖掘公共资源潜力，通过“+文化”探索多跨协同工作机制，依托银行、邮局、新华书店、交通场站、专业连锁网点等，布局图书借阅、非遗展示、文艺赋美等功能点位，更广泛延伸公共文化服务触角。创新“空间银行”建设，梳理公共文化空间资源，以数字化手段创新空间管理模式，实现公共文化共同体空间设施串珠成链，逐步扩大覆盖面，促进公共文化服务供需精准匹配。

（四）整合提升“文化点单”服务

推动公共文化服务供给侧改革，迭代升级“浙里文化圈”数字化平台的“文化点单”功能，整合全省公共文化资源，丰富供给清单，优化供给内容，推动点单服务模式向乡镇、村社两级延伸，实现公共文化服务精准对接与高效供给。促进公共文化服务区域平衡，鼓励开展互联互通互访互送的公共文化共同体山海协作，通过各级公共文化共同体联合策划公共文化活动，打造跨区域品牌，实现优质文化资源交流共享，以更为丰富、更高质量、更加精准的公共文化产品与服务供给，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（五）加强智慧应用集成优化

建设线上智慧应用服务场景，依托“浙里文化圈”等数字化平台，全面梳理公共文化数字资源，提供集成优质的数字化、智慧化服务产品，夯实公共文化共同体建设资源支撑和内容仓储。积极拓宽线上服务渠道，加快智慧图书馆、数字文化馆等智慧场馆建设，提升公共文化服务便捷性。鼓励通过AR、AI和元宇宙等新技术手段提升体验感，运用直录播等方式扩大传播范围，打造具有浙江辨识度的公共文化沉浸式服务新场景。

（六）推进馆校院团联动协作

推进馆校院团公共文化共同体建设，加快公共文化机构和艺术院校、院团之间的联动协作，注重资源互补，发挥公共文化机构的服务优势、院校的人才优势和院团的专业优势，打通资源壁垒，统一品牌输出，形成聚合放大效应。通过馆校院团联合开展文艺赋美等形式，实现资源共享、项目共育、活动共办。创新人才合作培养模式，通过合作办班、交流锻炼、定向招生等方式共引共育共享公共文化人才，激活公共文化创新创造力。

（七）打造集群式公共文化地标

通过图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆等公共文化场馆的空间、功能集聚，打造集群式公共文化新地标，努力成为文化引领地、精神栖息地、热门打卡地。创新集群式公共文化场馆管理运营模式，探索引入社会专业力量参与一体化运营，实现专业服务与专业管理相融合，提升服务质效。丰富公共文化服务形式，依托文化商业体、文化市集、创意园区、社区空间等，增添公共文化服务内容，打造亮点活动品牌。

四、保障措施

（一）加强组织协调。要积极争取各级政府对公共文化共同体建设的支持，建立资源共享、信息互通、运转有序的跨部门工作机制，统筹推进公共文化共同体建设，及时研究解决推进中的困难与问题。

（二）完善人才支撑。健全公共文化共同体人才保障机制，用好省级文化特派员、定向培养文化员等制度，加强公共文化人才联动培养，造就一批懂专业、善策划、能跨界、会融合的公共文化复合型人才，壮大公共文化服务与管理队伍。

（三）推进制度创新。创新公共文化服务多元投入机制，发挥政府在公共文化共同体建设中的主体作用，鼓励和引导社会力量参与，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，实现多方共建、全民共享。规范公共文化共同体日常管理与运营，建立定期会商、活动联动、品牌合作等机制，常态化开展服务活动。

（四）强化典型引领。鼓励因地制宜广泛培育公共文化共同体项目，注重经验总结，提炼有效举措和典型做法并及时推广。充分借助各类媒体和网络平台作用，形成有效传播矩阵，助力公共文化共同体宣传推广，营造全社会支持参与建设的良好氛围。

浙江省文化广电和旅游厅

2024年9月25日