中共瑞安市委、瑞安市人民政府：

2023年以来我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，按照省、温州市以及瑞安市委关于建设法治政府的决策部署，深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，确保法治政府建设重点工作任务落实到位，现将瑞安市综合行政执法局推进2023年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）执法制度建设方面。为落实依法行政要求建立县乡联合法制审核制度，出台《瑞安市赋权乡镇（街道）法制联合审查制度》，成立县、乡两级案审中心，建立由案审中心法制审核人员+员额检察官+公职律师+法律顾问的法制审核专家库，实现法制力量效能最大化，抓好初审、复审、协调分歧等各个环节，为乡镇（街道）执法提供坚强的法治保障。

（二）执法效能提升方面。围绕“一件事”集成监管，以执法监管“一件事”为切口，聚焦社会关注、群众关切、“多头管”“三不管”等领域，进一步拓展场景清单，助力基层治理，其中“阳光培训”“阳光厨房”入选最佳案例向全省推广；农业投入品质量安全监管执法“一件事”平台已全省推广，覆盖21个县（市、区），“母婴保健机构监管一件事”入选温州首批共富试点项目、温州市2023年第一批改革重点项目。真正实现执法效果和群众满意的“双提升”。

（三）执法监督优化方面。一方面严把案件受理关，加强对其他部门移交案件的法制审核，通过“大综合一体化”执法监管应用协同指挥模块受理其他部门移交案件210件，其中受理转案源108件，退回补充材料102件，严格落实案件受理的严肃性。另一方面严把案件审核关，除日常的随机抽查外，本年度季度定期开展案件评查350件，涉及市容环卫、城市规划、园林绿化、市政公用、消防救援、农业农村、生态环境、林业等领域，对案件从程序、适用法律、运用裁量基准、证据合法性等多方面进行严格审核评查，并将评查结果在全局范围内进行通报。

（四）增值化服务理念贯彻方面。今年以来，我局执法人员以“精细管理、规范执法、常态服务”为标准，将“以人为本、服务为先”的增值化服务理念落实到日常工作中，以“严格管”与“热心帮”相结合，突出宣传教育，用温情赢得了群众的理解，以服务化解了群众的难题。对于本年度内室外场所无照经营首次违法，情节轻微，在限期内及时改正，没有造成危害后果的，我局积极探索以教育为主的首违不罚。

（五）行政复议诉讼方面。2023年新收行政复议案件65件，除2022年结转的2件案件被确认违法外，今年新收案件中未有被撤销或确认违法的情况；新收一审行政诉讼案件共43件，由2022年结转的案件15件，其中一审败诉案件5件；在行政诉讼案件出庭应诉中，行政机关负责人出庭率100%。

（六）法治教育宣传方面。我局组织多次法治教育宣传活动，在安全生产月、“宪法与浙江”主题宣传月等时间段，组织相关科室、中队开展大型法律宣传咨询活动，通过现场讲解、悬挂宣传横幅、发放宣传资料、设立法律法规咨询台等宣传形式，向广大市民群众宣传“文明养犬要求”、“城镇燃气管理细则”、“垃圾分类进社区”等与日常生活息息相关的知识，让法律意识和法制观念深入到每位群众心中，营造良好法治环境。

（七）法治队伍建设方面。为打造我局执法铁军，提升执法队伍素质能力，切实强化执法队伍建设，提高依法行政能力和执法质量，我局分三期开展2023年度全员“新理念、新技术、新知识”培训及执法业务培训，落实“讲法治”活动，对全局执法人员及执法协管员开展基层执法实务、法律法规及廉政教育等内容的培训。组织执法人员参加温州市局案卷和办案能手评选活动中获优秀案卷1件，办案小能手1人，有力地提升了执法人员业务能力水平，提高综合行政执法水平。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

瑞安市综合行政执法局2023行政执法工作虽取得了一定成绩，但还存在一些问题，主要表现为：

（一）执法人员素质有待提升。由于目前的法律和专业知识培训往往跟不上知识的迅猛发展，部分执法人员在日常工作中逐渐出现法律和专业知识尚显不足的被动局面，部分工作人员法治思维和法治方法不够，凭经验主义办事，在执法过程中存在法律适用理解上的偏差，执法行为不够规范，缺乏程序意识和证据意识，导致案件被判决败诉，造成败诉率较高。

（二）执法队伍力量略显不足。由于人员配备不足，加上人员结构老化，执法人员基本上都是身兼多职，尤其是赋权镇街执法队的队员，除了要求执法工作人员要有较高的政治素质和道德修养外，还要求较为全面地掌握相关法律法规、行政法律法规和其他相关知识，具备一定的执法技能，现有的执法队伍力量尚不能满足这种紧绷运转的任务要求，致使任务完成率达不到预期效果。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

局党组书记、局长朱小波同志一直致力于推进我局依法行政工作，切实履行法治建设第一责任人职责，全面部署综合行政执法各项工作，推进重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进依法行政的各项工作事务，提升队伍业务水平，指挥筹备法治专题培训班等活动，组织协调单位工作。作为领导干部，牢固树立社会主义法治信仰，坚持带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率，树立党组法治意识，健全党组议事规则。同时，定期不定期组织干部学习法律法规知识，以集中学习与自学相结合，通过温州网络学堂、亲情政商云学堂等各类平台完成学习，领导全体执法人员坚持学习，对相关业务法律法规等进行了系统学习，做到领导干部带头学法，行政执法人员自觉学法；同时积极组织执法人员参加执法证考试，目前我局执法人员执法证持有率已达95%以上。

四、2024年法治政府建设工作思路

（一）加强执法人员的业务培训。我局将强化执法人员执法业务培训，通过法制培训工作，提高执法办案水平，对当事人的违法行为进行准确定性。聚焦典型案例、深入扎实开展“以案说法”活动，通过警示教育和对照剖析提高发现问题、解决问题的能力。落实推进行政裁量权基准制度，细化量化裁量范围、种类和幅度，制定完善监管规则和标准，根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，加强规范和引导。

（二）加强行政应复应诉工作。确保年终败诉率低于法治考核要求；落实行政诉讼、复议案件错案追责制度，经常性地开展检查研究，及时总结办案经验，吸取教训，改进执法行为。要求各执法人员要确定执法理念，要重视执法程序和实体并重，及时改正证据意识不强、违反法定程序等突出问题，切实有效降低我局行政复议诉讼败诉率。

（三）加强落实法治宣传教育。采取多种形式开展以违建拆除、文明养犬、城镇燃气安全使用、市容市貌维护等为内容的普法宣传活动，通过进商户、进小区的形式开展面对面宣传，发放宣传材料，接受群众咨询，现场解答群众问题，用实际行动向广大市民普及法律意识。

瑞安市综合行政执法局

2024年2月20日