中共瑞安市委、瑞安市人民政府：

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，我局紧紧围绕上级党委和政府的工作要求，把法治政府建设工作列入重要日程，深入推进依法行政工作，加快法治政府建设。现将我局推进2023年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）认真学习贯彻习近平法治思想。深入开展习近平法治思想“八进”活动，把习近平法治思想作为年度普法首要任务，将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组学习内容，定期专题学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》等重要精神，准确掌握法治工作的行动指南。组织召开2023年全系统法治政府建设工作会议，认真部署和落实法治政府建设，把习近平法治思想落实到卫生健康事业发展中。

（二）不断完善依法行政制度。严格行政规范性文件制定程序，重视合法性审查，做到规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”。严格按照上级要求，对历年来的行政规范性文件进行清理，按要求对20个行政规范性文件进行全面清理，保留13个，修改4个，宣布失效3个。组织各科室开展公平竞争审查工作，按要求开展公平竞争清理工作，每季度按时上报公平竞争审查工作情况。及时按规定流程做好信用修复工作，完成信用修复19件。全年召开21次重大案件集体讨论会，对120个重大案件进行讨论；对所有案件进行案件立案前、事先告知前和处罚决定前的法制审查。随机抽取部分案件分别参加瑞安市司法局和温州市卫健委组织的案卷评查工作，不断提高行政执法水平。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化。一是不断完善行政决策程序制度。高度重视重大行政决策工作，不断加强行政决策制度建设，确保重大行政决策程序、内容、实施和监督合法。严格执行“三重一大”集体决策制度，按照科学决策、民主决策、依法决策的原则，明确重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求，对重要规划、政策、项目资金安排以及大额度资金使用等重大事项，坚持先调查研究后集体讨论决定。二是落实法律顾问制度。继续聘请浙江玉海律师事务所杨建崇主任律师和董一慧副主任律师作为法律顾问，每两周一次定期到我局集中办公，在重大决策事项及涉法事务中充分听取法律专家意见，尊重专家咨询意见，提高行政决策的科学性。三是有序推进医疗卫生事业单位法治建设工作。根据《关于进一步加强医疗卫生事业单位法治建设工作的通知》要求，指导全系统医疗卫生事业单位进行法治建设，重点从法治宣传教育入手，各医疗卫生事业单位充分利用本单位宣传阵地，共开展76场法治建设专题培训，为扎实有序推进全系统法治建设工作打好基础。

（四）提升行政执法精准性高效性专业性。一是严格查处各类违法行为。进一步提高查找发现违法违规行为的主动性，提升执法办案能力，积极妥善处理卫生违法案件。全年共立案卫生违法案件823起，其中医疗案件112起、公共卫生案件391起、职业病防治案件54起、传染病防治案件221起、放射卫生案件24起、学校卫生案件11起、托育机构案件8起、涉水产品案件2起。二是开展重点监管和专项执法。开展打击非法行医与非法医疗美容专项工作，共出动监督员444人次，取缔21户次，没收药品器械5家，立案31起。开展放射诊疗机构执法专项工作，共出动167人次，检查单位53家，发现违法行为单位48家，出具监督意见书48份，立案48起。三是稳步推进“双随机、一公开”。做好“两库”信息动态维护，严格规范实施“双随机、一公开”执法模式，立案查处率29.38%。全年对10家单位进行不良执业行为记分，校验医疗机构591家，及时对计分和校验情况进行公示。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是做好行政复议和行政诉讼。依法落实行政复议申请权告知义务，在行政许可和处罚决定过程中，均按规定落实行政复议申请权告知义务。积极做好应诉工作，落实行政机关负责人亲自出庭应诉制度。全年我局收到行政复议申请4件，均在法定期限内提出答复意见和提交证据材料，且全部调解成功。我局出庭应诉的行政诉讼案件大幅下降，今年只有1起行政诉讼，负责人出庭应诉率100%，没有出现败诉案件。二是继续做好行政调解工作。全年共接受医疗纠纷投诉245件（其中201件通过信访途径，44件通过上门途径），经医患自行协商、专业工作人员沟通解释、瑞安市医疗纠纷调解委员会调解、申请医疗损害鉴定等途径，均得到妥善解决。2023年提交医疗事故技术鉴定0件，我局行政调解4件。

（六）认真落实“谁执法谁普法”责任制工作。积极开展普法宣传教育活动，制定并贯彻落实《2023年瑞安市卫生健康局法治宣传教育责任制清单》，有组织有计划开展卫生健康法律法规宣传工作。利用“4.7”世界卫生日、职业病防治周等时间节点和义诊等活动，向群众普及《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《浙江省人口与计划生育条例》等法律法规相关知识，共开展主题宣讲活动30余次，咨询活动70余次，警示教育活动3次，印发宣传资料共计20万多份，宣传人数达3.78万人次。拍摄“游泳莫忘水质安全”短视频，并在我局微信公众号播放。开展领导班子法治专题学习4场次、国家工作人员集体学法活动9场次；组织收看“法治素养提升”系列专题直播6期，共600多人次参加学习；公务员参加云讲台学法用法直播课程6期,不断提高干部职工法治思维和依法办事能力。

二、推进法治政府建设中存在的问题

（一）卫生健康监督执法力量不足。我市常住总人口150多万，而全市卫生监督员编制数仅78人，按照每1万人配备1-1.5名监督员的标准，还缺74-150人。同时还存在人员结构老化，新老断层等情况。

（二）行政执法人员依法行政和依法办事的能力和水平有待进一步提高。个别执法人员对法律法规学习不够，存在对部分法律法规掌握不准确，对执法三项制度执行不到位等现象。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，纳入年度工作计划，为推进法治建设提供保障、创造条件。充分发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题，始终将法治建设融入全局工作，与卫生健康中心工作同谋划、同部署、同落实，实现双向融合、双向促进。认真落实领导干部学法活动，以党委理论学习中心组学习的方式，定期组织领导班子成员及各科室负责人系统学习《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》以及新制和修订的卫生健康法律法规规章等。同时，在系统内开展卫生健康法律知识专题培训会议，将理论知识学习与行政执法业务专题培训相结合，进一步增强了执法队伍责任意识和法治业务水平，实现理论素养与业务能力双提升。

四、2024年法治政府建设工作思路

紧紧围绕卫生健康中心工作，进一步推进依法行政和法治政府建设，持续强化监督体系建设，不断提升卫生健康监督执法能力和水平，推动各项工作再上新台阶。

（一）组织实施卫生健康系统行政执法责任制工作。做好行政处罚案件立案前、事先告知前和处罚决定前的法制审查，组织实施重大案件集体讨论会，做好行政复议、行政应诉等相关工作。

（二）做好机关内部法治政府相关工作。对行政规范性文件做好合法性审查和公平竞争审查工作，对行政机关重大合同备案并对履行情况进行审查。

（三）做好卫生健康普法工作。广泛开展形式多样的法治宣传教育活动，严格落实法治宣传教育责任清单。按时公开政务信息、政策文件和政策解读。

（四）不断提升执法效能和水平。高标准做好行政执法效能工作，全方位提升履职能力、发现能力、处置能力。分层次、多形式开展执法能力培训，积极落实卫生监督协管员培训工作，组织开展执法人员资格考试，提升执法效能和水平。

（五）推进医疗卫生事业单位法治建设工作。围绕进一步推进全市医疗卫生事业单位依法决策、依法管理、依法运行的目标任务，推动建章立制、依法执业、普法培训等协调并进，切实发挥法治对医疗卫生事业单位高质量发展的引领、规范、推动和保障作用。

瑞安市卫生健康局

2024年2月20日