政府工作报告

——2023年9月28日在塘下镇

第十八届人民代表大会第四次会议上

镇长  戴  铭

各位代表：

现在，我代表塘下镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。

一、2023年以来主要工作回顾

今年以来，塘下镇全面学习贯彻党的二十大精神，严格落实瑞安市委市政府、镇党委各项决策部署，坚持“智造商都·共富塘下”目标定位，围绕镇第十八届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，深入实施产业“东聚”、城市“西进”、全域“和美”等专项行动，奋力探索中国式现代化塘下镇域样板，各项工作取得良好进展。1-8月，全镇规上工业产值达235.4亿元，同比增长12.9%，增速高于全市平均5.9个百分点，连续4个月位列温州百亿级镇街第二，荣获2022年度省级小城市培育优秀试点单位。

（一）坚持稳进提质主基调，呈现经济发展新气象。坚定不移落实经济振兴“八提攻坚”专项行动，经济形势总体回升向好。项目招引成效显著，深化全员招商，班子成员接连带队赴国内外19个城市考察26次，与百度智能云、蚂蚁集团、赣锋锂业等28家重点企业开展项目洽谈；招引落地商贸企业8家、一级资质建筑业公司2家、央企1家，已实现累计销售额超2亿元。平台提升势头强劲，高新区新增亿元以上项目5个、10亿级重点项目3个，20亿级森兴项目参加省“千项万亿”重大项目集中开工仪式；“万亩千亿”新产业平台累计完成投资334.1亿元，入驻企业达62家，实现工业产值189.4亿元，综合实力跃升至全省第六。企业发展更具活力，探索国企培育新模式，全市首例国企直投民企典型案例成功落地；入选国家级小巨人企业1家、省级专精特新中小企业4家、省级服务型制造示范企业1家；科腾成功上市过会，实现“个转企”295家，数量居全市首位。营商环境持续提升，聚焦“一号改革工程”，挂牌运营企业服务中心，助力一站式营商优服改革；依托“瑞企通”“帮企云”等平台，累计解决企业问题184条；举办“小升规”、专精特新、安全生产等中小企业专题培训会，培训企业超8000家，组织开展银企战略协作，助力23家企业畅通融资渠道。

（二）激活人才科技主动力，拓宽转型升级新路径。坚持技术赋能、科创领跑，创新含量不断拔高。创新生态更加优化，汽车零部件工业互联网平台二期顺利通过专家评审，汽车标准件与电机部件产业大脑入选省第三批工业领域行业产业大脑建设名单，家乐高端智造孵化园投入运营。创新基础更加夯实，大力实施科技企业培育行动，新增高新投资项目24个，省创新型中小企业74家，开展智能化改造57家；1-8月规上工业研发费用累计投入7.8亿元，同比增长10.0%。创新资源更加集聚，贯彻落实人才“510计划”，超额引进博士4名、硕士35名、大学生3848名，培育高技能人才821人；联动智能汽车关键零部件产业工程师协同创新中心，汇聚技术专家40人，累计解决企业科研创新问题127个，促成3项成果本地转化。

（三）奏响品质提升主旋律，塑造城市建设新高度。启动“万亩整治、千人作战、百日清零”大会战，全面推进城市有机更新，获评瑞安市城市开发建设优秀单位。片区开发愈发深入，成立片区开发领导小组，完成百亿级塘河新城共同富裕示范项目3轮方案研讨和2轮社会资本方市场测试，启动瑞安市高新区塘下基地综合开发项目前期研究。团块拆改愈发有力，创新“夜谈、夜商、夜议”三夜攻坚模式，滚动推进鲍田一期等7个续改团块、中心区工业点等5个新增团块拆改工作，罗凤西路、上金沙门、鲍一工业区等3个团块实现签约清零，累计拆除民房176户、企业29宗。要素保障愈发稳定，全力拓宽发展空间，完成土地出让11宗、总计317.0亩，争取用地指标244.5亩；积极提高利用效率，完成土地“双清”253.6亩，低效用地再开发116.1亩，超前完成土地整治任务；成功获批2个基础设施专项债券共计27.2亿元。基础配套愈发完善，开工瑞安大道等7个重点配套项目，龙瑞公路、市域铁路S2线全线通车，104国道建设安置房项目荣获瑞安市二季度“三万”行动骏马奖。人居环境愈发优美，启动迎亚运·创文明“红动塘下·美丽我家”环境大整治大比武，首创百家单位包干定责，推进82条镇域道路美化提升，累计整治问题点位3686条，创成垃圾分类省级示范小区6个，改造提升垃圾中转站6个，中心区公园绿地服务半径实现全覆盖；环保督政反馈问题完成100%整治销号，治水工作荣获省“五水共治”工作先进集体。

（四）紧扣民生福祉主脉络，显现幸福生活新底色。聚焦群众“急难愁盼”问题，补短板、强弱项，让民生福祉落到实处。民生实事掷地有声，提前完成20处避灾安置场所、肇平垟城市书房等民生实事项目建设，超额完成两癌筛查、残疾人稳定就业、免费白内障手术等工作，优先为96户重点弱势群体提升居所消防安全。社会保障稳步提升，持续开展低收入家庭综合帮扶集成改革，救助低保、低边、特困人员401人，补助困境儿童39人，发放医疗救助资金共计8.7万元；设立华建、威德、残疾人之家等3座共富工坊，帮助百位“残疾人”特殊群体实现就业；组织壹诺、大爱无疆等18支义工队开展家政帮扶、暑期助学等活动，惠及群众5200余人。公共服务持续优化，改造提升老年食堂2个、居家养老照料中心2处，塘下老年大学获评浙江省优质老年学堂、温州市示范老年大学；成立全省首个产教联合体，累计筹集教育基金超1200万元，5名塘下籍学子圆梦“清华”“北大”，51人上榜C9高校，106人考取瑞中以上重点高中，数量创历史新高，荣获2022年度温州市级尊师重教工作贡献奖；累计组织开展各类义诊120场，造福患者7400余人，塘下人民医院成功通过二乙复评。文化底色更加厚重，创成“15分钟文化生活圈”10个，蒋幼山故居纪念馆获评温州市乡村博物馆，安防体验馆获评温州市未成年人思想道德建设优秀阵地；举办泼水音乐节、山地徒步越野大会等各类文体活动280余场，打卡超万人；创成文艺赋美·浙江省美育村1个、2023年度瑞安市文明村16个，以陈岙村为原型的“千万工程”主题微电影《廿年》完成拍摄。

（五）践行和谐发展主理念，开创基层治理新成效。以“三大行动”“5+1”攻坚行动为主抓手，巩固全镇社会稳定大局，专项工作获得温州两个集体嘉奖。全力守牢安全底线，依托“1+8”安全组织构架，动态起底、闭环管控各领域安全生产风险隐患，高质量开展安全生产月、风险隐患大排查技能大比武等活动，累计排查企业2.1万家次、出租房3.1万家次、检验特种设备3400余台，整改各类隐患6.8万条；圆满护航端午龙舟竞渡活动，创新实施全省首个宗教领域“安互联”，经验做法获全市推广。持续推动矛盾化解，全面推行“四条跑道式”运行工作机制，累计受理、处理、督办各类事件共2.1万条，动态化解各类矛盾2302起，成功化解历时13年之久的国际名都历史遗留问题；制定实施初信初访“八大机制”，化解重点信访件2起，推动历史积案“清零”；建立完善全域快反体系，刑事、治安案件发案数同比下降15.6%、19.6%。深化法治民主建设，自觉接受人大代表、政协委员和群众监督，办理市人大建议、市政协提案12件，召开重大项目意见征求会6场；纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，科学执法体系初见成效；累计开展政策法律培训10场，有效提升依法行政水平。

同时，老干部、民宗、档案、人武、人防等工作再创佳绩，工青妇、文联、残联、工商联等群团组织稳步推进，侨务工作迈上新台阶，老龄、慈善、志愿服务等事业再创新高。

各位代表，工作成绩的取得，离不开市委市政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的有效监督，离不开全镇干部群众的上下一心。在此，我谨代表塘下镇人民政府，向支持塘下发展工作的全镇广大干部群众，向社会各界代表、团体表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全国百强镇的排名我们跌落榜单，存在的短板和弱项有不少，主要是：经济振兴方面，企业可持续发展内生动能不强，部分市场主体陷入经营困境，土地要素与企业发展的供需矛盾日益严峻，企业外流现象时有发生，主动刺激消费方面作为不够，项目谋划不够充分，扩大有效投资乏力。创新转型方面，主导产业大而不强、全而不精问题突出，标志性项目招引进展不顺，优质规下企业的挖掘和培育缺乏完善机制，创新动能不强，高附加值产品偏少，产业数字化应用范围偏窄，高端人才资源严重不足。城市能级方面，全域发展不平衡、不充分，项目谋划多落地少，团块拆改及重点工程推进难达预期，市政道路、地下管网、绿地公园等基础配套设施的建设运维与群众的要求相差甚远，城建历史遗留问题化解任重道远。共同富裕方面，民生实事项目办理需要提速，“扩中提低”任务仍然艰巨，合法合规的村集体增收项目不足，优质公共服务供给不均衡情况没有得到实质性解决。公共风险方面，基层治理、平安维稳、网络舆情等方面风险时有发生，安全生产、消防安全隐患依然量大面广。干部队伍方面，干部担当意识，部门协作意识还要加强，个别干部违纪违规现象仍有发生。对此，我们将高度重视，在接下去的工作中认真加以解决。

二、2023年下一阶段主要目标任务和重点工作

四季度是完成全年目标任务，冲刺“全年红”的关键期，也是各项重难点工作的攻坚期。全镇上下将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以“八八战略”为指引，继续推进市委市政府、镇党委各项决策部署落地见效，向年初制定的经济社会发展主要预期目标发起冲锋，在工作上做到“五个全力”。

（一）全力发起逆势冲顶，推动经济增长迈向新高。深入贯彻落实“八提攻坚”行动部署，力争全年固定资产投资超百亿、规上工业产值破350亿，进一步打造温州产业基地型强镇示范样板。在驻企服务上更加用情，坚持民营企业和民营企业家是自己人，大力实施“服务暖航”行动，建立健全“政-企沟通”“问题解决”“服务监督评估”三大工作机制；牢固树立“办好企业的事就是办好自己的事”的助企理念，全力破解企业发展难点堵点，严格落实小微企业普惠性减税、降低电价等各项惠企政策，不断增强企业活力。在扩大投资上更加用力，坚持以项目促投资，力争开工塘下大道等12个重点项目，推进人才公寓等24个项目建设；做好企业回归课题，积极对接外迁企业，争取2家10亿级以上大宗总部回归企业注册落户。在培大育强上更加用功，进一步推进“企业冲榜”工程，力争新增国家单项冠军企业1家，小升规企业60家以上，规上企业数量突破500大关；积极推进本土龙头企业培育，引导构建企业上市梯队，年内助力胜华波成功过会、乔路铭上市报会，高标准做好第五次全国经济普查。在活跃市场上更加用心，加速推进塘河新城汽车商贸中心、美越产业园落地，引导车行多元化转型，培育新兴销售市场；锁定新生代消费主力群体，构建“夜娱”“夜游”“夜购”等活动板块，打造属于塘下人民的“塘河夜画”，多领域提振消费活力。

（二）全力抢占创新赛道，推动潜能转化迈向新高。实施“创新提能”八大工程，以超常力度建设科技人才强镇。强化平台引领，打造产业高地，持续做大做强省级“万千”产业平台，瞄准金龙、大陆、博世等行业龙头性企业，锁定新能源电池等关键零部件，争取实现标志性项目零突破；积极谋划申报汽车智能转向系统等3个10亿级省重大产业项目，推进汽车智配小镇完成AAA级景区初步方案设计，年度考核争创“二连优”。强化创新研发，发挥科技优势，依托瑞安市新能源智能网联汽车产业科创体系，联合工程师协同创新中心等12家著名科创机构，探索多方位合作新模式，激发企业主动创新动力，确保全年R&D经费支出增长15%；新增孵化面积12万平方米，加大企业在专精特新、首台套、卡脖子等方面的主攻意识，建成省级高新技术企业研究开发中心15家、温州企业技术中心27家；促进人才队伍提质扩容，引进“省千”人才2名。强化数字赋能，推进数智更新，推动产业数字化、数字产业化良性互动，力争全年新增国家高新技术企业50家、省级科技型中小企业127家；引导企业“两化”转型，力争新增省级智能工厂（数字化车间）1家、完成智能化改造项目72个；加快数字化平台打造，启动汽车零部件工业互联网二期建设，争取嘉利特泵业列入省级工业互联网平台创建名单。

（三）全力加快代谢节奏，推动城乡融合迈向新高。聚焦温州“一核十片”南部新城建设目标，大干快干，打好打赢城市高质量建设主动战。致力片区综合开发，深化样板打造，完成塘河新城共同富裕示范项目招投标，明确合作单位，争取年内开工；坚持产城协同，在“万千平台”、特色小镇产业基础上，完成万亩千亿产业新城初步规划方案设计，充分利用S2线站点流量，打造“产城人”融合发展典范；结合“元宇宙”技术应用，进行跨行业整合，探索海安古城复兴新思路。致力团块拆改攻坚，纵深落实“三万”行动，全力做好7大续改团块清零工作，持续推进5个新增团块项目攻坚；启动邵宅G团块、上马二期等城中村改造项目，完成岑头三期等5个项目竣工验收。致力基础配套提升，力争开工罗凤西路、工业邻里中心、农事服务中心等7个配套工程，确保塘永线、万景路与罗凤西路Y型路口等一批工程竣工投用，助力温州市级重大交通项目市域铁路S3线、330国道稳步推进；开工建设2个安置房项目，完成环镇西路、环镇北路安置房交付。致力全域土地治理，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，完成补划永农、耕地190亩以上；完成土地“双清”、低效用地再开发等全域土地综合整治，拆改老旧工业用地260亩以上，开工前池小微园二期、加快推进前庄花园小微园建设。致力优质环境营造，深入实施环境改造提升，开工城乡风貌样板区改造、美丽新农村建设等一批风貌提升项目，新建污水管网百公里以上，竣工7条河道治理项目；持续开展环境卫生整治，掀起迎亚运·创文明“红动塘下·美丽我家”环境大整治大比武热潮，新增垃圾分类省级示范小区6个，保持全年空气质量优良率95%以上。

（四）全力催动共富引擎，推动美好生活迈向新高。始终把民生事业放在首位，确保高质量完成民生实事，推进全龄友好型塘下建设。夯实社会保障基底，实施“扩中提低”五年行动计划，开展就业创业、教育培训等八大赋能工程，稳步推进社保扩面专项行动；继续做好低收入农户补贴、低保补贴、残疾补助、高龄津贴申报发放工作，强化专职社区工作者队伍建设，持续开展低保、低边、特困等各类对象救助。打造民生服务品牌，深化“一老一小”服务场景，建设儿童友好、老年友好公园，打造温州市样板老年镇；做大“安学塘下”品牌，完善优化瑞安市产教联合体，统筹推进现代化智慧教育转型，积极筹建各办事处教育基金会，让崇学重教蔚然成风；建成投用塘下人民医院门诊综合大楼，加速推进鲍田卫生院迁建。加强精神文明创建，着力打造浙江省文化强镇，申创浙江省最美农家书屋、浙江省企业文化中心、温州市社科基地一批文化阵地，全力保障文化、体育供给；竣工投用镇综合文化站、城市书房、百姓健身房等文体场所9处，全年开展各类文化惠民活动300场以上。

（五）全力营造稳定局面，推动治理效能迈向新高。紧紧围绕“护航亚运”平安工作重心，深化落实平安建设五大专项行动，全面加强除险保安。守牢公共安全底线，锚定“较大以上事故‘零发生’、一般事故‘双下降’”的目标，开展安全生产大排查大整治、“亚运·蓝盾”等专项行动；抓好“8＋4＋1”重点领域安全监管，推进“厂中厂”“园中园”、特种设备等专项治理，严格落实防汛防台、森林防灭火工作；协同开展企业百万员工大培训、安全生产“五进”活动，大力推行安全生产有奖举报“吹哨人”制度，落实落细平安大巡防、消防大夜查，引导形成全民共治氛围。筑牢基层治理基础，信访维稳抓出成效，持续完善初信初访“八大机制”，健全领导干部接访等制度，推动全员力量下沉，动态清零信访突出问题；命案防控抓出重点，围绕“五失人员”负面极端心态等矛盾纠纷，防止极端案（事）件发生，努力实现各类平安指标同比下降，社会治安形势全面转好；矛盾化解抓出亮点，学习借鉴“枫桥经验”“浦江经验”，依托镇矛盾纠纷化解“一站式”机制优势，努力争取全年矛盾纠纷化解率100%。优化综合执法效能，一体化推进法治塘下建设，进一步优化大综合执法一体化改革，构建全要素执法管理体系和监督体系，确保行政诉讼案件数和败诉率“双下降”；探索管理体制改革，完善实施《大罗山塘下范围保护管理的实施方案》，提升依法治理效能。

三、全面加强政府自身建设

我们将始终坚持行动至上，勇争先不畏缩、勇创新不固守、勇较真不妥协、勇攻坚不退缩，全面打造高效实干、卓越一流的现代化政府。

（一）凝心聚力，坚持政治引领。始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实党的二十大精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以实际行动拥护“两个确立”、坚持“两个维护”，在艰苦奋斗中牢固树立“四个意识”，在学思践悟深刻坚定“四个自信”，争做新时代“两个全面”先进标兵。

（二）以法为纲，塑造法治观念。坚持依法行政，建立重大项目法律顾问全程参与机制，及时向社会公布有关政策措施，自觉接受群众和人大代表监督，广泛听取社会各界意见，增强政府工作的透明度和公信力。

（三）务实笃行，注重实干为先。树立实干高效的用人导向，大力打造一支“想干事、敢干事、能干事、干好事”的干部队伍，不断增强干部干事创业、服务社会、化解隐患的能力，在时代发展的“争夺战”中抢攻困难、抢抓机遇、抢占先机，全力以赴拼经济攻改革强创新，全面提振经济发展，以“五争”创优行动、“六比”擂台等工作为抓手，确保高质量完成“全年红”攻关目标。

（四）以身作则，强化责任担当。把人民群众的满意度作为工作的出发点和落脚点，深入基层开展大走访大调研，问需于民、问计于民、问效于民，向人民群众学习。发扬斗争精神，勇于自我批评、敢于自我革新，在发展的道路上积极探索实践、锐意进取、攻坚克难、善作善成，主动肩负起建设塘下美好明天的职责使命。

（五）克己奉公，营造廉洁风气。落实全面从严治党主体责任，严格遵守中央八项规定精神，紧盯酒驾、“挈篮子”、小贪小腐等问题高发领域以及新型腐败、隐性腐败等重点领域，以公权力大数据运行平台为抓手，纵深推进清廉开发区（园区）建设，扫清腐败风气。

各位代表，行至中途回望来路，我们劈波斩浪，激勇前行；立足当下展望未来，我们不惧挑战，信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇广大干部群众，以争先进位的姿态，实干担当、奋勇拼搏，冲刺四季度，实现“全年红”，为高水平打造“智造商都·共富塘下”，奋力探索中国式现代化塘下镇域实践而不懈奋斗！