——2024年2月28日在塘下镇

第十八届人民代表大会第五次会议上

镇长  戴  铭

各位代表：

现在，我代表塘下镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。

一、2023年以来主要工作回顾

过去的2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年。面对来自各方面的压力和挑战，我们紧紧围绕瑞安市委、市政府各项决策部署，大力实施三个“一号工程”，纵深推进“八提攻坚”“五争”创优等中心工作，在镇党委的坚强领导下，奋力探索中国式现代化塘下镇域实践，顺利实现疫情防控向经济发展的平稳过渡，较好完成了第十八届人民代表大会三次、四次会议确定的目标任务。全年实现规上工业产值370.7亿元，同比增长12.8%，7次位列温州全市百亿级镇街当月增速前五；税收收入24.69亿元，同比增长43.30%；城乡居民人均可支配收入分别达到79430元、55939元，同比增长6.8%和8%；综合实力位居全国镇域高质量发展500强镇第14位，荣获省小城市培育试点优秀单位。

（一）坚持稳中求进，经济态势回升向好。平台能级稳步提升。瑞安高新区获省级认定，夺取温州市开发区（园区）工业经济比拼桂冠；“万亩千亿”新产业平台考核评价升至全省第六，创历史最佳；汽车智配小镇连续两年获省考核优秀，圆满举办浙江省专精特新企业高质量发展论坛专场。投资项目加速落地。开工森兴、宏冠等10亿级单体制造业项目4个，落地亿元以上产业项目11个；实施企业增资扩产项目30个，总投资达44.2亿元，全年累计完成固定资产投资90.4亿元，获评温州市重大项目招引和重大产业建设先进集体。市场主体持续壮大。新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省首台（套）1家、省“专精特新”中小企业24家，包揽全市3家新增省“隐形冠军”企业，科腾精工成功上市过会；实现企业“净升规”51家，规上企业总数跨越500大关；新增市场主体5204家，在册总量达42649家，同比上升6.6%。营商环境全面优化。顶格落实稳经济一揽子政策，为3.1万家市场经营主体兑现各类税收优惠共计6.4亿元；挂牌成立全市第一家乡镇企业服务中心，开通便企服务专线，累计解决企业问题936个；创新实施“政检税暖心护企”党建联建，联合开展企业订单式帮扶；举办政银企对接会，累计为200多家企业提供融资政策辅导。

（二）突出创新制胜，生产引擎持续壮大。数字动能显著增强。探索产业数字化、信息化改革，全镇规上企业数字化改造1.0覆盖率达90%；推动5家规上传统制造业企业向数字经济核心制造业企业转型，总数居全市第一，实现规上数字经济核心产值52.8亿元，同比增长14.6%；投产展翔、万泰2个亿元数字经济项目；汽车标准件与电机部件产业大脑成功列入浙江省第三批工业领域行业产业大脑建设名单。创新潜能不断激发。领垦汽摩配专业孵化器上榜省级认定名单，实现全市在该领域的“零突破”，家乐高端智造科技园通过温州大孵化器E站通平台认定；申报智能化改造项目92个，落地高新投资项目51个，完成高新产值321.3亿元，同比增长13.7%；新增国家高新技术企业45家，省级科技型中小企业112家，投入规上企业研发费用12.5亿元，同比增长8.7%。人才势能大幅上涨。成立全市首个产教联合体，落地“国千”人才2名，申报领军人才2名，引育硕士博士51人、大学生及各类技能人才7104人，18人入选瑞安市“菁英人才”名录，总数位列全市第一。

（三）深化全域和美，城市肌理更加完善。片区开发好戏连台。精心酝酿的百亿级塘河新城共同富裕示范项目正式完成招标，城市建设掀开新篇章；启动“万千”产城设计规划编制，完成中心区品质提升方案设计，城市亮点板块渐次展开。和美乡村谱写画卷。成功打造凤胜村等3个省旅游业“微改造·精提升”示范点，西南村等3个村社通过市景区村庄评定，浦桥村等6个村社创成市级美丽乡村示范村；西河村、银岙村分别获评省、温州文明村，凤渎村等16个村社获评市文明村。团块改造势头火热。启动“万亩整治、千人作战、百日清零”大会战，深化“三夜”攻坚，强势推进104国道等12个重点团块拆改，罗凤西路等3个团块实现“三清零”，官渎工业区等5个团块完成100%签约，涉及改造面积达1408亩；沙渎小微园、前池小微园一期顺利完工，建成环镇北路安置房项目，安置面积达1.8万平方米。基础配套跑出高速。市域铁路S2线、龙瑞公路、塘永线等重大交通项目顺利通车，330国道等7条道路加速推进；开工建设中心区崇泰职业学校，建成投用中心幼儿园嘉丰分园、棠定分园，人才公寓主体结顶，中心城区南片截污纳管工程竣工。要素保障注入活力。完成土地出让23宗，总计583.8亩，争取用地指标1110.8亩；完成土地“双清”1718亩，低效用地再开发766亩，总量均居全市第一，实现非法占用耕地零新增，孝亲文化广场成为全省低效土地修复再利用的典范；全年投入专项债券资金共计3.44亿元，国资国企实现重点项目融资授信38亿元，工业公司完成项目投资15.7亿元，同比增长68.8%。

（四）致力共富先行，幸福指数加速攀升。共富基础愈发夯实。持续推进“扩中提低”五年行动，实施“万户农家”旅游致富计划，打好农产品展销会、泼水音乐节等村级致富组合拳，统一流转农田4417亩，发放水稻种植补贴255.7万元，11个村社集体收入破千万，荣获瑞安市共同富裕工作突出贡献集体。公共服务愈发优享。塘下学区考取瑞中及以上学生106人，创近二十年新高，成立鲍田圆梦、罗凤添翼教育基金会，筹募资金1676万元，教育工作获温州市尊师重教工作贡献奖；建成投用塘下人民医院新门急诊综合楼，并成功通过省二乙复评；深化“一老一小”服务，提质改造赵宅社区、陈岙村居家养老服务照料中心，创成邵宅老年友好公园。扎实做好各项社会救助工作，精准扶助各类困境人员437人，累计发放各类救助资金共计79.4万元。环境整治驰而不息。持续开展“红动塘下·美丽我家”环境大整治大比武、村社比拼“红黑榜”，整治问题点位4096处，创成垃圾分类省级示范小区12个；启动环大罗山风貌样板区等3项环境改造工程，完成北工业园区、沈海高速沿线、高速口亮化绿化等景观提升工程；建成各类管网106公里，环保督政反馈问题100%整治销号，治水工作荣获省“五水共治”工作先进集体。文体发展愈发全面。竣工投用肇平垟城市书房，石岗陡门成功入选浙江省第八批省级文物保护单位，陈岙村获评瑞安首个文艺赋美·浙江省美育村，微电影《廿年》入围“光年杯”第13届北京国际网络电影展短片单元；创成“15分钟品质生活文化圈”10个，累计达26个；新建各类运动基础设施3处，举办各项文体活动及赛事超500场。

（五）强化系统闭环，治理效能显著增强。致力平安建设。以“拓通道、除隐患、保平安”消防安全铁腕行动为重要抓手，严格落实“3030”隐患闭环管控等机制，强化“夜查夜巡”，排查企业1.1万家次、出租房23万家次，整改各类隐患9.3万条，圆满完成全国两会、亚运会等重大活动维稳安保工作，宗教领域安互联工作获全市推广。致力矛盾化解。创新“三级联调”机制，调解各类矛盾纠纷3175件，创成“六星平安村社”70个，塘下镇人民调解委员会获评全省优秀；“模块+专班”推进信访化解，国省件全部限期销号；刑事治安警情数同比下降4.9%。致力民主法治。开展“强基提能”基层社会治理提升行动，“大综合一体化”、大罗山保护开发管理机制等系列改革平稳有序；顺利承接非警务协同处置，任务完成量占全市1/3；自觉接受人大代表、政协委员和群众监督，按时办结镇十八届人民代表大会第三次会议建议59件，实现面商率100%、答复率100%，政府工作获温州市“三为”工作成绩突出集体。

同时，老干部、人武、人防等工作切实加强。宗教工作获评全省宗教工作先进集体；档案工作获评2023年度省级优秀档案室，并成功通过省示范档案室复评。工青妇、文联、残联、工商联等群团组织工作深入推进。侨务工作再创佳绩，列入“全国台联台胞之家”创建试点单位。老龄、慈善、志愿服务等事业扎实开展。

各位代表，这些成绩的取得，离不开上级党委政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的严格监督，离不开全镇干部群众的齐心协力。在此，我谨代表塘下镇人民政府，向支持塘下发展、为塘下事业作出积极贡献的全镇广大干部群众，向社会各界代表、团体表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，外部风险挑战和内部发展矛盾依旧交叠，短板弱项仍然突出，主要是：经济复苏势头不够强劲，产业结构不够合理，部分中小微企业依旧面临经营压力，企业掉规现象时有发生；产业转型升级速度有待加快，主导产业数字化、信息化瓶颈有待突破，潜力企业发展用地不足，配套产业流失问题显现，人才缺口依旧较大；城市更新相对滞后，全域发展平衡问题依旧存在，团块拆改及项目建设难以如期推进，市政运维力度不足；基层治理、信访维稳、网络舆情等应急处置能力有待提升，安全生产、消防安全形势依然严峻；部分干部能力素养难以匹配新要求，担当意识、协作意识较为薄弱，个别干部违纪违规现象依旧存在。对此，我们将提高责任意识，精准施策，在接下来的一年里加以改进。

二、2024年目标任务和重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是塘下战略机遇叠加，发展起势腾飞的重要一年。我们将积极贯彻新发展理念，坚定不移树立实干优先、奋勇争先、遥遥领先的意识，以高举高打、开局奔跑、起步跃进的强力姿态，在一体化融合、现代化建设中扛起塘下使命担当。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚定不移实施“八八战略”，统筹推进三个“一号工程”，全力拓宽“创新深化、改革攻坚、开放提升”基本路径，紧紧围绕“三化四强五争”“强城筑核”等专项行动部署，走出“1358”破题发展之路，加速打造“智造商都·共富塘下”，在勇当先行者、谱写新篇章中展现大担当大作为。

综合考虑各方面因素，2024年全镇经济社会发展主要预期目标是：规上工业产值增长10%，全社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%。实现以上目标，重点要在以下几个方面全力开拓，奋楫争先：

（一）聚焦科创体系提效赋能，以一流创新水平驱动高能级跃迁。贯彻落实“创新提能”八大工程，坚定走好科技创新“华山一条路”。充分释放载体潜能。进一步发挥瑞安高新区和环大罗山科创走廊创新先行引领作用，共享温州东部科技城建设红利，共建“一芯一港一镇一区一集群一示范”新能源智能汽车产业科创体系，推动汽车零部件产业向新能源智能网联汽车升级；迭代升级“工业互联网”，延伸拓展上云智服“一中心一体系N场景”，争创省级数字化改革示范样板；推进大孵化器集群2.0版建设，构建“物理空间+政策辅导+资金保障+专业运营”全链条服务体系，着力培育精一等一批新兴孵化园区，全年新增孵化面积10万平方米。充分激发主体活力。围绕“315”科技创新体系建设，全力支持企业向“高精尖”迈进，向“卡脖子”冲锋，树立精确的企业需求导向，推动企业开展核心技术研发，力争全镇规上工业研发费用占营业收入比重达到3.8%；推动科技企业“双倍增”，培育国家高新技术企业40家，省级科技型中小企业110家，新增省级企业研发机构15家，开展企业智能化改造75家；助力企业自主知识产权体系建设，盘活“沉睡”专利流转，降低企业创新成本，争取超十年发明专利失效率低于8%。充分强化人才引力。落实“1122聚才计划”，全年引育大学生及各类技能人才7000人以上；建立高层次人才信息库、迭代升级产教联合体、开展人才政策宣传，构建更加完备的人才梯次培养体系；滚动办好“人才十件实事”，加快“万亩千亿”人才公寓附属施工，开工建设工业邻里中心，在人才落户、医教等“关键小事”上更有温度。

（二）聚焦市场生态良性培育，以产业协同赋能承托高质量发展。加快传统汽配产业向新能源汽车产业转化，打造全国一流整车配套汽车零部件生产基地。平台能级再提升。高新区实现规上工业总产值同比增长10%，完成固定资产投资100亿元，新增亿元以上产业项目16个；“万亩千亿”平台新增10亿级以上省重大产业项目2个，全省排名保六争五；汽车智配小镇完成AAA级景区创建，争取考核三连优并通过省级命名。营商环境再优化。持续深化营商环境优化提升改革工程，建强镇级企业服务中心，持续提供“诊断上门”、人才交流会、企业“小升规”培训、助企金融服务团等个性化服务；深化“数据得地”改革结果运用，竣工投用沙渎小微园、前池小微园一期，启动一批村级“低小散”工业点整治，盘活低效工业用地490亩，破解中小微企业用地瓶颈。市场主体再壮大。实施“企业冲榜”工程，培育一批战新产业龙头，力争新增上市报会企业1家、省级专精特新中小企业20家、省级创新型中小企业100家、“小升规”企业60家；深化国资国企改革，实施“做大做强工业公司”五年规划，进一步提升“融、投、建、管、运”等核心职能，加快实现“总资产100亿、企业信用评级AA+”战略目标；高质量完成第五次全国经济普查。商贸业态再开拓。制定实施商贸业五年发展计划，谋划“百亿”商务芯、打造“百亿”汽车贸易轴，着力构建“一核一轴多点”的城市商业布局；开工建设城市客厅、美越产业园等新质项目，不断解锁会展、物流、电商、市集等新业态，力争限上社零同比增长6%。

（三）聚焦城市要素三生融合，以壮美现代蓝图实现高起点跨越。深入贯彻落实“强城筑核”行动，奋力打造特大镇发展新标杆。坚定不移打好城市更新“攻坚战”。综合实施三大百亿级城市综合开发，打造未来城市之窗：塘河新城项目开工，打响片区开发“第一枪”；“万千”产城完成设计方案，力争年内实现合作签约；中心区探索“一级拿地+二级开发”模式，加快品质提升脚步。全力落实“三万”行动部署，合力攻坚邵宅村城中村改造一期等8个续改重点团块，加快塘下中心区南拓片城市有机更新一期建设工程等9个团块安置步调，持续推动前池工业区等3个老旧工业区重点区块改造；滚动实施塘下镇土地综合整治项目，开工子项目15个，完成土地“双清”1000亩以上。稳步推进打好和美乡村“持久战”。深化美丽田园创建，启动400亩高标准农田建设，完成2000亩农田综合治理，加速耕地资源要素流转；开工建设农事服务中心，推动传统农业现代化、数字化转型；持续深化“红动塘下·美丽我家”行动，启动塘下镇五水共治水利项目二期工程，打造海西村等5个美丽乡村精品村示范样板，高质量推进“山水罗阳·共富陈岙”未来乡村建设；扶持优质村集体营收项目建设，探索“国企+村集体+企业”建设模式，加快实现总收入百万元村社全覆盖，争取瑞安市共同富裕示范带列入省级试点。一鼓作气打好配套建设“大会战”。建成投用104国道、330国道、塘岙底隧道等市域重大交通项目，加快推进中心路、瑞安大道、塘下大道等14条镇域交通要道建设，开工建设国泰路（滨海大道至塘梅路段）、塘下客运枢纽综合开发项目，奠定“四横十纵两环、公轨快慢相交”的现代化交通路网基础。

（四）聚焦发展成果普惠优享，以全龄友好工程加快高水平共富。扎实推进2024年度十大民生实事项目，全力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。以优质的公共服务让群众舒心。加快崇泰职业学校建设工程，竣工投用新城职业学校，主动承接温州高校资源溢出效应，争取实现办事处教育基金全覆盖；开工塘下中心区专科医院，投用鲍田卫生院、罗凤卫生院住院部。以完善的社会保障让群众暖心。开工塘下镇养老康复中心，完成张宅社区居家养老照料中心提质改造，打造具有全市示范效应的老年食堂，办好办实老年学堂，拓宽教育课程门类，暖心落实老年优待证办理工作；健全配套排查落实机制，严格兑现应保尽保救助政策，继续做好低收入低保补贴、残疾补助、高龄津贴申报发放工作，持续开展低保、低边、特困等各类群体救助。以丰富的文体供给让群众称心。推进“宋韵塘风”工程，投用南戏演艺基地，完成蔡雄烈士纪念馆装修展陈并对外开放；启动八水、中南等一批文化礼堂改建提升工程，组织开展“新中国成立75周年”系列主题展览及文艺活动；加快推进塘下镇全民健身中心二期工程建设，为20个村社配建室外健身器材，构筑核心品质更优、覆盖范围更广的基础体育配套。

（五）聚焦风险隐患动态化解，以多元预防机制推动高效能治理。围绕“勇夺平安金鼎”社会治理工作部署，实现安全事故起数和亡人事故数“双下降”。平安维稳聚合力。持续常态化开展“夜查+夜巡”、多部门联合执法行动，加强“五失”等重点人员和矛盾纠纷排查，严防发生“民转刑”命案等重特大案事件；加强警源、访源、诉源治理，常态化开展扫黑除恶、打击电诈、禁毒戒毒等工作；建立健全镇、部门、村社、网格四级矛盾纠纷排查、分流处置、分析研判、跟踪落实的闭环管理机制，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态。安全生产出实招。围绕“8+3”重点领域风险隐患，继续强化安全生产百日攻坚行动，动态起底消防通道、特种设备、生产经营性场所等各类风险隐患，新增消防应急取水点10处，全力以赴“遏重大、控较大、降总量”；调整优化队伍结构，建立人员辖区轮换机制，继续执行应急能力大培训大提升计划，全年开展培训20场，依托安互联与数字化平台，实施工矿行业分类分级监管；完善极端气候应急救援响应机制，补齐救灾短板。基层治理求实效。优化非警务类警情协同机制，强化干部矛盾综合化解能力培养，切实提高响应速度和处置满意度；深化大综合执法一体化改革，落实大罗山属地管理机制，助力温州生态园建设；健全行政合法性审查等闭环机制，打造更高水平的法治政府。

三、全面加强政府自身建设

我们将始终秉持务实进取的原则，拒绝安逸平庸，敢于挑战未知，敢于破旧立新，敢于追求真理，做到行动迅速、决策果断、成果卓越，全力打造高效能、高质量、高水平的现代政府。

（一）强化政治自觉，坚定忠诚之志。坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；坚持理论转化，把主题教育的思想成果带入到塘下实践中去，在奋力实现中国式现代化的大潮里勇争先机。

（二）强化实干引领，锤炼勤政之功。把责任扛在肩头，把实干迈在脚下，深度开展“大走访大调研大服务大解题”活动，俯下身子多听群众诉求，甩开膀子多干民生实事。牢固树立正确的政绩导向，遵循党的宗旨和性质，从长远利益出发，做得人心、暖人心、稳人心的事，把人民满意度放在工作评价的首位。

（三）强化依法行政，履好法定之责。牢固树立法治观念，维护宪法权威，把法治意识始终贯穿于政府工作的方方面面。强化合法性审查，构建全要素执法管理体系和监督体系，确保行政诉讼案件数和败诉率“双下降”；主动公开法律规定的各项信息，依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受法律、监察、社会舆论监督。

（四）强化艰苦作风，筑牢清廉之基。时刻敲响警钟，永葆政治初心，切实整改提级巡察、经责审计各项问题，填补运行漏洞；严格落实全面从严治党“一岗双责”，强化谈心谈话提醒机制，营造廉洁自律风气；聚焦“八项规定”重点问题，强化干部权力监督和作风纠察；厉行节约，全面削减非必要开支，把牢预算管理、资产配置、政府采购等关口，让过“紧日子”成为习惯。

各位代表，前程越是广阔，就越要去开拓；梦想越是伟大，就越要去拼搏。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚定指引下，以领先者的姿态，不懈探索塘下镇的中国式现代化之路，共绘塘下新时代壮丽画卷！