2023年工作总结和2024年工作思路

市自然资源和规划局

2023年12月31日

2023年是“八八战略”实施20周年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。一年来，我局在瑞安市委、市政府和温州市局的正确领导下，认真贯彻落实党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，全面推进国土空间治理，深化土地要素市场配置化改革，强化资源要素保障，为打造“青春都市、幸福瑞安”，谱写中国式现代化瑞安篇章贡献了卓越的资规力量。

一、2023年工作总结

（一）全面实施“多规合一”，国土空间规划体系显著完善。坚持以空间规划为引领，聚焦规划统筹与传导力度，“十四五”重点项目得到充分保障，“一心两翼三带”的市域空间结构稳步搭建，空间布局得到有效优化。一是扎实推进空间规划编制。深化“多规合一”，深度融合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划，形成县级国土空间规划，已上报省级审查，完成10个乡镇级国土空间规划草案。二是扎实推进专项规划编制。完成温州南部新城综合发展规划、瑞安市工业用地空间暨老工业区整治专项规划中间成果。聚焦重点区块打造，完成北部组团中心区和南滨江区块城市设计中间成果，制定及修改控制性详细规划30项，落实43个项目风貌管控。优化乡村规划体系，开展社区村庄规划适应性评估，完成乡镇村社规划修改8个、村庄规划评审报批36个,南滨蔡桥村、仙降蒋岙村获评温州市优秀村庄规划。三是扎实做好规划额度申请。规范、高效、精准开展规划额度审查，保障重大基础设施项目、民生项目、产业项目的建设用地需求。全年完成规划额度审查17个批次102个项目6510亩，争取规划新增建设用地4595亩。

（二）全面实施“三万行动”，国土空间治理能力显著提升。坚持以经济振兴“八提攻坚”行动为总抓手，以服务保障真实的土地需求、清理盘活低效的资源要素为重点，全面开展“万亩整治”“万亩盘活”行动，获王广华部长、柯吉欣副省长批示肯定。一是实施“万亩整治”。按照“全域整治、一体推进、数量相等、质量相当”的原则，启动一体化土地整治，探索跨乡镇全域土地综合整治，开展万亩方永久基本农田连片整治。全年验收入库垦造项目29个，产生耕地指标1581亩，排名温州第1，水田指标2496亩，完成量排名温州第2，还清历史欠账，占补指标实现转正。科学推动全域土地综合整治，开展“央地合作”，谋划跨乡镇土地综合整治项目2个、单乡镇项目3个，数量温州最多，已上报省级待审批。实施万亩方永久基本农田连片整治项目2个，完成耕地连片整治25173亩，排名温州第3。二是实施“万亩盘活”。按照“尊重历史、依法依规、分类施治、精准处置”的原则，高效推进土地双清和低效用地再开发工作，盘活存量建设用地，促进资源节约、集约、高效开发利用。全年完成批而未供土地清理2601亩，低效用地再开发3849亩，数量均居温州第2；完成供而未用土地处置4182亩。

（三）全面实施“保障提级”，资源要素保障水平显著增强。围绕指标精准配置、土地精准供应两大抓手，做深做实土地供给侧改革，推动要素向主平台倾斜，全面优化用地结构。一是全力争取用地指标。打好“争、盘、奖、腾”组合拳，全年争取到各类用地指标7985亩，其中新增建设用地计划指标1982亩，排名温州第2，占温州全市的20%，国家单列计划指标3131亩，国家及省统筹耕地占补平衡指标2722亩，跨省增减挂钩节余指标150亩。完成16个批次79个项目用地报批，计划指标执行率100%，保障华峰、安固、瑞湖高速等重点项目顺利落地。二是全力稳定土地市场。编制年度土地征收成片开发方案，强化做地储备管理，召开城市高质量发展论坛，开展地块精准招商，东山西单元03-34地块溢价达62.11%，创近十年新高。全年完成做地储备86宗2654亩，土地出让83宗2080亩，出让金收入104亿元，居温州各县市第1，其中工业用地用海供应57宗1435亩，供应量排名温州第2。三是全力保障项目用海。出台《瑞安市项目用海监管实施方案》，建立依法管海、依法用海、生态用海长效机制。《瑞安市零星图斑历史围填海问题处理方案》通过自然资源部备案，拓展用海空间3070亩。成功出让瑞安1号海上风电场项目海域使用权，完成丁山三期工业污水处理厂、阁巷围区海塘安澜工程等用海项目报批，获评全国首批海洋类自然资源节约集约示范市。

（四）全面实施“绿色工程”，生态环境质量显著改善。深入贯彻“两山”理论，坚持保护优先，自然恢复为主的方针，保护好、改善好、打造好全域生态环境。一是绘就绿色生态画卷。全面实施林长制，完成油茶保供生产2892亩、千万亩森林质量精准提升4416亩，松材线虫病防治4.83万亩，清理疫木5.29万株，除治互花米草3480亩，均超额完成省下达年度任务。推进矿山生态修复，完成飞云垟西等6处废弃矿山治理，数字化绿色矿山实现全覆盖。二是打造绿色生态城市。国家森林城市建设总体规划通过国家林草局备案，33项评价指标已达标22项。深入实施林业增汇试点，完成温州首批区域性林业碳汇交易，获批林业碳汇（碳普惠）项目开发、造林碳汇方法学应用等省级试点，获评省自然保护地保护管理突出贡献集体、省集体林权制度改革成绩突出集体、林业科技创新和数字化改革表现突出单位，花岩国家森林公园列入省生态文化教育基地。三是发展绿色生态产业。重点发展健康养生、宗教文化、森林旅游、森林特色林产品，创成省级森林人家3个、“一村万树”示范村3个、康养名镇1个、森林氧吧2个。打响林业产业品牌，组织企业参加深圳、杭州森交会、义务森博会，6家企业获金奖，7家企业获优质奖。实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程，制定《瑞安市林下经济发展项目管理办法（试行）》，林下经济种植示范基地资金扶持纳入到市政府“1+9”产业政策。芳庄林旅融合成为温州唯一的省林业推进共同富裕十大典型案例。

（五）全面实施“零新增行动”，耕地保护力度显著加大。坚持严字当头，全面落实耕地保护任务，遏制违法占用耕地行为，牢牢守住耕地红线。一是压实耕地保护责任。全面推行田长制，出台4项配套制度，贯通“天巡地查”和“耕地智保”应用场景，村级田长和巡查员巡查率保持在高位，发现的问题均闭环处置到位。二是落实耕地保护考核。编制耕地保护利用规划，建立永农储备库，划定储备量2670亩，完成耕地整改恢复9191亩、永农整改补划8979亩，耕地保有量达到36.35万亩，永农保护面积达到31.16万亩，顺利完成上级下达任务，耕地占补、耕地进出实现基本平衡。三是推进执法整治行动。常态化开展日常执法和专项督查整改，依法严厉打击破坏耕地行为。全年开展执法巡查2878次、6768人次，发现各类违法39宗，立案查处37宗，配合开展拆违148起，拆除建筑2.87万平方米。2023年自然资源督察反馈的11个问题，已完成整改8个；2022年森林督察反馈问题69个、违法占用耕地“零新增”专项攻坚行动下达问题99个，全部整改到位。土地卫片耕占比为0，创历史最好成绩，卫片执法连续14年实现“零约谈、零问责”。

（六）全面实施“一号工程”，人民福祉显著增进。坚持优化营商环境、创新数字改革，高效保障民生需求，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是优化审批服务。试行“工程建设一件事”，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，有效打破业务壁垒、构筑审批完整内循环。深化不动产登记“整体智治”，办理全市首例不动产居住权登记，发出全市第一本农村土地承包经营权不动产权证书。列入全省唯一的不动产电子登记簿数据治理改革建设试点。二是创新数字改革。开展全省土地出让合同电子化和“一码管地”应用试点，打造企业拿地办证全流程“零纸质”办理新模式，实现工业标准地“拿地即开工”“拿地即领证”。迭代“浙地智用”应用场景，获评2023年浙江省优秀测绘与地理信息工程金奖。全局政务服务事项网上可办率、掌上可办率、跑零次率均达100%，顺利完成“最多跑一次”改革“互联网+政务服务”各项指标。三是高效保障民生。实施“阳光征地”，完成7个批次31个建设项目的农转用征收，征收集体土地960亩，核定征地补偿费6723万元、被征地农民保障2320人。规范安置留地建设管理，完成27个安置留地项目6796户建房主体名单和274套多余房源处置转让备案。打造“瑞e登•红先锋”不动产登记服务品牌，创新推行安置房“交房即交证”服务新模式，办结不动产业务45万件，化解塘下国际名都、湖岭闲心锦园等15个项目2046套历史遗留审批办证难问题。拓宽信访渠道，倾听群众呼声，全年办理各类信访2894件。

（七）全面实施“平安夺鼎”，安全生产管理水平显著提高。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立安全发展理念，及时消除安全隐患，化解重大风险。一是“人技结合”防范地质灾害。组织地质灾害防治宣传培训、市级地质灾害应急演练，开展4轮风险隐患排查，平阳坑、塘下1:2000 风险调查评价成果通过评审，安装30处监测预警设备、40处简易降雨报警器，新建3口地下水监测井，曹村镇3537亩地块被评定位全国天然富硒土地，我局作为全国代表接受颁奖授牌。二是“三位一体”防范森林火灾。制定森林防火规划，开展排查普查，排摸出43万条火源点和930条隐患风险，落实台账管理。完善“智慧感知”护林防护平台，安装高位火点监测摄像头110个，率全省之先开发使用森林防火水源管理APP。全年森林火情、受害森林面积同比分别下降81.8%和66.8%。三是“精细化”防范海洋灾害。加强潮位、海浪、海温、风暴潮等动态监测，及时发布信息，提高防灾减灾服务能力。全年发布海洋灾害预警预报82次。

（八）全面实施“廉洁从政、勇创一流”攻坚行动，干部作风效能显著提升。坚持学思用贯通、知信行统一，深入开展主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实效。一是高水平打造党建阵地。对标“模范机关 最强支部”创建标准，压实“一岗双责、齐抓共管”责任体系，落实“四责协同”机制。创新党建特色品牌，利用机关大楼一至三楼打造局机关党建文化阵地。今年以来，局领导班子讲专题党课8次，邀请专家学者专题讲座4次，开展廉政警示教育17次，举行主题党日活动交流讨论42次。分批次赴曹村、文成刘英革命纪念馆等地开展党日活动，传承红色文化，弘扬革命精神。二是高质量打造干部队伍。坚持正确用人导向，注重干部培育，优化队伍结构，全年提任中层干部9名，招录干部15名。强化内部培训，创新实施“青蓝工程”，制定“14+X”培训计划，全年组织各类培训108次，参与人数2286人。三是高要求打造清廉机关。以“廉洁从政、勇创一流”攻坚行动为主抓手，突出廉政单元建设，加强廉政风险防控，拓展问题发现渠道，严查“四风”顽疾，铲除腐败毒瘤。全年共查处违法违纪案件11件11人。

今年以来，我局各项工作取得了一定的成绩，但仍存在短板和不足。主要表现在：一是全面从严治党不够严实。廉政风险点排查不够细致，工作纪律落实不够到位，党风廉政建设、机关效能建设有待提升，违法违纪现象依然高发。二是服务意识不够到位。条线融合度不够，科室之间缺乏有效沟通，存在各自为战的现象，未能实现高效协同。三是业务学习不够深入。干部缺乏定期培训，专精于自身领域，对其他业务了解不全面，科室、基层站所人员配置有待优化，专业技术人才出现明显断档。四是工作谋划不够系统。资规部门作为综合部门、业务部门，在向市委市政府提供合理建议意见方面仍有不足，并且存在工作结合不紧密、科室职能碎片化的现象。五是执法刚性不够强。农村乱占耕地建房、耕地“非农化”、非法占用林地等违法行为仍有发生，对临时用地、临时改变功能、设施农用地的监管还不够到位。六是数字建设不够集成。数字化应用场景建设数量较多，但使用率不高，科室之间存在信息壁垒，未能实现资源有效共享。

二、2024年工作思路

2024年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想和考察浙江重要讲话精神为指导，锚定“125”工作主题主线，即以全面提升全域国土空间治理体系和治理能力现代化的总体目标，严格按照工作载体化、载体项目化、项目具体化要求，履行好保障保护两大职能，奋力打好五大攻坚战，全力以赴争荣誉、争试点、争政策、争要素、争位次，确保资规工作在温州争一流，全省创亮点。

（一）打好规划编制攻坚战。一是健全国土空间规划“一张图”。加快国土空间规划编制，紧密对接县级规划审查进度，深化细化乡镇级规划方案，力争在6月底前全面完成10个乡镇级国土空间总体规划编制和审批工作，并将规划成果纳入国土空间总体规划“一张图”管理。二是建立规划编制“一本账”。计划完成南部新城综合发展规划、老工业区布局专项规划、滨江两岸休闲产业专项规划，公共文化设施专项规划、集云山西单元、大罗山南单元、汀田西单元、南滨江4个控规单元、丁山三期北片单元、塘下万亩千亿单元、虹北单元等控规修编工作。编制村庄规划20个。开展城市体检，实施“强城行动”，编制近期重点项目专项建设计划，加快推进门户节点、五大重点片区、道路交通、公园绿化、公共服务设施等领域的补短板工作，凸显中心城区首位度，争取更多的项目纳入温州强城实施方案。持续深化“精建精美”，加强南滨江、避风港、玉海体育中心、塘河新城、老工业点等有机更新团块风貌管控。

（二）打好“三万行动”攻坚战。“万亩整治”方面。一是落实耕地保护考核。主要围绕5个“一票否决”事项，加强耕地调查监测，建立耕地“进出平衡”项目库，开展耕地功能恢复，探索林耕置换，谋划陡坡与平原农用地布局优化和整治，滨海、曹村马屿2个万亩方项目争取在8月底前完工验收，推深“田长制”，落实违法占用耕地全过程闭环管理处置，确保实现耕地保有量36.21万亩、永久基本农田维持在31.04万亩以上，耕地占补、耕地进出基本保持平衡，违法占用耕地实现“零新增”。二是开展全域土地整治。启动实施2023年谋划的2个跨乡镇和3个单乡镇项目，子项目开工率达25%以上。2个跨乡镇项目总投资约196亿元，包含子项目281个，其中央地合作预计投资122.7亿元，预计总产出126.5亿元，包含子项目147个，2024年有条件可启动项目81个；3个单乡镇土地整治项目包含子项目146个，2024年计划启动40个。同时，力争完成南滨龙潜、飞云垟西、仙降新安等3个续建类项目的整体验收。全年预计可产生投资额43亿元、永久基本农田集中连片整治3.75万亩、高标准农田建设及改造提升3.23万亩、建设用地复垦20亩、垦造耕地1200亩、低效建设用地整治盘活1150亩，力争6项考核指标争先进位，“多田套合率”达到全省中上水平。三是实施一体化土地整治。2024年，计划完成土地整治项目25个，预计产生耕地数量837亩、水田指标1469亩。其中续建类项目10个765亩，争取7月底完工、9月入库；新建类项目15个731亩，争取8月底完工、11月入库。另外，谋划类项目800亩，争取2024年开工，2025验收入库。

“万亩盘活”方面。一是存量土地开发利用。我们将以低效用地再开发试点为契机,紧抓政策红利，开展全域调查，编制专项规划，制定实施计划,采取协商收回、实施流转、协议置换、退二优二、提高容积率、零地技改、综合整治提升改造等方式，力争完成低效用地再开发2000亩。大力推进土地“双清”，争取完成批而未供土地清理2500亩、供而未用土地处置4500亩。二是用地指标争取。坚持“多路径”并进，“全方位”兼顾，重点加快批而未供清理，存量土地盘活，闲置土地处置，加强重大项目包装，全力争取各类新增建设用地计划指标2000亩以上。飞云江二期治理工程、S3线附属配套工程等项目争取列入2024年省政府重大项目清单，争取国家单列新增建设用地指标约1200亩。三是土地出让。坚持做地、储备、出让一体联动管理，做大做强土地“储备池”，实行“以需求决定供给”的土地供应政策，实施差异化供地，稳定土地市场。根据初步安排，2024年经营性用地计划出让29宗1362亩，预计出让金91.24亿元；列入储备地块17宗1281亩，预计出让金43.79亿元。工业用地（用海）计划出让45宗2136亩，预计出让金13.1亿元；列入储备地块17宗1620亩，预计出让金10.22亿元。

（三）打好除险保安攻坚战。一是加强地质灾害防治。完善地质灾害监测预警系统，计划安装20处地质灾害监测仪器，完成马屿镇1:2000 风险调查评价，启动陶山镇的1：2000风险调查评价。二是提升森林防火能力。全面构建“六化六网”，建立森林火灾预防、扑救、保障三大体系，推进林火阻隔系统、“引水上山”工程、林火监控预警设施建设，最大限度减少森林火灾发生。三是强化海洋灾害预警预报。及时发布预警预报，积极开展“五进”活动，提升防灾减灾服务能力。四是落实安全生产措施。压实测绘、林业等领域的安全生产主体责任，持续开展安全生产风险隐患排查整治，大力开展宣传活动，营造安全稳定氛围。

（四）打好督查整改攻坚战。一是全面加强土地矿产管理，落实自然资源督察整改。深入实施七大专项执法和五大专项整治行动，加大巡查范围，加密巡查频次，做到违法行为第一时间发现、第一时间处置，确保不新增、减存量，按时完成飞云综合治理一期工程等历年遗留问题的整改销号，力争土地卫片执法连续15年实现“零约谈、零问责”。二是全面推行“田长制”，落实耕保督察整改。推行“人防+技防”模式，督促乡、村田长和村级巡查员规范履职，推动各级田长办实体化运行，推广使用“耕地智保”APP，确保破坏耕地、违法占用耕地发现的问题闭环处置到位，坚决守牢耕地保护红线。三是全面推行“林长制”，落实森林督察整改。深入实施林业增汇试点，开发林业碳汇CCER项目，推进新增百万亩国土绿化行动扩面提质，计划完成森林质量精准提升4500亩、油茶造林和改造抚育4888亩、互花米草除治1353亩，根据松材线虫病秋季普查成果，完成省定年度除治任务。加快国家森林城市创建，争取2024年底前33项县级评价指标全部达标。开展南北麂列岛国家公园创建工作，积极配合做好评估区科学考察。大力发展林下经济，积极谋划林业生态价值实现示范区项目, 鼓励国有企业参与，稳步推进项目落地。组织森林督察和自然保护地违法整改，严厉查处破坏森林资源违法违规行为。四是全面加强海洋管理，落实海洋督察整改。深入开展节约集约示范县（市）创建，完成“渔风互补”模式政策研究及试点、海域价格评估体系建设、《瑞安市海岸带保护与利用规划（2023-2035）》、海岸带梯度开发模式政策研究及试点、海洋生态系统调查监测评估、海洋生态系统监测监控网络系统等6项试点工作，迎接自然资源部中期评估。加强项目用海保障，完成丁山三期北区兴远路、业盛路等道路工程、集控中心储能汇集一体化项目、智能制造产业园、建筑垃圾资源化项目、海塘安澜工程等项目用海审批。加快瓯飞滩涂渔光互补项目、瑞安2号风能项目用海出让，将丁山三期南片2000亩高滩养殖纳入自然淤积区，为下轮海岸线修测打好基础，为今后垦造耕地提供潜力空间。五是全面加强生态修复，落实环保督察整改。以飞云江流域为基础，申报实施国家级山水林田湖草海一体化保护和修复工程，着力提升飞云江生态系统质量和稳定性。开展历史遗留矿山治理，制定“一矿一策”，计划完成废弃矿山工程治理11个173亩。实施海洋生态修复，加强生态湿地修复研究，增殖放流鱼苗96万尾，建设海堤迎海侧红树林及鸟类观测示范区、贝类附着区。持续推进飞云江两岸砂石堆场治理。

（五）打好作风建设攻坚战。以政务服务增值化改革为抓手，刀刃向内改革，打破科室壁垒，消除“烟囱”现象，系统重塑，流程再造，建立服务效能提升机制。组织“资规沙龙”“青蓝工程”主题培训，健全“学中干、干中学”能力提升机制。持续开展“廉洁从政、勇争一流”攻坚行动，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提升作风效能，着力打造“六型”资规铁军，进一步激发干部队伍的政治定力、创业活力、履职能力、服务效力、改革动力、廉洁内力，重塑自然资源和规划系统新形象。一是永葆忠诚坚定主色，建设政治型干部队伍；二是砥砺本领提升成色，建设融合型干部队伍；三是增添唯实惟先本色，建设高效型干部队伍；四是彰显资源惠民特色，建设服务型干部队伍；五是培育改革拓荒亮色，建设创新型干部队伍；六是擦亮风清气正底色，建设清廉型干部队伍。