市发改局2023年工作总结和2024年

工作思路

（市发改局  2023年12月）

一、2023年工作总结

今年以来，市发改局深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以“八八战略”为指引，大力牵头实施三个“一号工程”“十项重大工程”，全面落实市委市政府决策部署，以实干担当的姿态，攻坚经济稳进提质、助推高质量发展，为奋力打造共同富裕和中国式现代化瑞安样板贡献发改力量。

（一）狠抓向上对接，要素争取极富成效。一是试点争取成效显著。积极谋划、接二连三成功申列各类试点，全年共争取到4个省级试点。分别是：成功列入盘活存量资产扩大有效投资区域省级试点，为全省两市四县（市、区）之一，温州唯一；成功增列数贸金融港创新发展区为省级现代服务业创新发展区，实现两连创，数量为温州第一；成功列入以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，全省仅15个；成功入选全省第三批低碳试点县创建名单，为全省及温州地区唯一入选能源低碳发展类试点县。二是条线资金争取成效显著。主要体现在专项债、中央预算内补助、新能源财政补助资金等方面，做到应争尽争，资金盘子居温州各县市区前列。其中：借势盘活存量试点，成功盘活存量资产140余亿元、发行专项债券资金34.8亿元，金额位居全市前列；瑞安市海塘安澜工程（丁山二期海塘）等7个项目已成功列入国家发改委新增国债清单，下达资金4.5亿元。瑞安市安阳街道老旧小区改造提升工程等4个项目获中央补助1500多万元、温州职业技术学院智能制造产教融合实训基地建设项目（江南职教项目）拟申报中央预算内投资计划6000万补助；获得2023年省级新能源汽车推广应用财政补助资金1590万元，居全省县（市、区）首位，占全市地区财政补助资金的46.2%。三是审批服务成效显著。对重大项目审批实行“保姆式”跟踪办理，建立全程指导、容缺受理服务机制，如在停车场设施、给排水设施等一批国有资产盘活项目上创新思路、突破审批难点，对市域铁路S3线附属配套工程、1号海上风电等重点工程，提速审批效能、专人跟进，对接省发改委完成审批瑞湖高速等5个重大项目。特别是海塘安澜金潮港重大水利项目，主动担当作为，跑国家、进省厅，在锲而不舍的努力下，终于完成审批，实现了因负债率上限不得审批重大项目的温州首个“破冰”。四是示范创建成效显著。以体量最大的县列入温州第一批开展充电基础设施先行示范县创建，统筹协调，抓好方案编制实施，在全市上下共同努力下，新建公共充电站158座，公共充电桩1948个，示范站点20个，成功实现公共充电设施乡镇覆盖率100%，初步打造“两区三中心”1公里充电圈，基本实现“村村通”。已通过创建验收，预计可获1000万元左右专项奖励。

（二）狠抓有效投资，项目建设高效推进。以起步冲刺、决胜全年的姿态，围绕省市级四个项目盘子靶向攻坚，我市列入的项目数、投资额及争取的要素，均名列前茅，并通过不懈努力，全年固投完成478.1亿元，同比增长8%，居三区两市第二。其中，列入省“千项万亿”工程重大项目17个，总投资规模排名温州第一，项目数和投资完成率排名温州第二；列入温州“百项千亿”工程重大项目42个，投资完成率排名温州第三；列入省服务业重大项目10个，列入温州市服务业重大项目18个，数量、总投资、年度投资均居温州第一；成功申列省重大产业项目3个，争取用地指标343亩，与乐清并列第一。

（三）狠抓优化创建，平台能级不断提升。主要体现在优化平台能级、小镇创建、县域承载能力提升等方面。其中，在优化平台方面实施有力，聚焦“万亩千亿”平台（在最新考核中位列第6〈共21个平台〉，位次继去年提升近20%后再升1位）创建，抓好“战略指引产业升级、提质增效创新升级、需求导向服务升级、宣传推广品牌升级”四个“升级”，一体谋划、统筹推进五大平台提能升级。在小镇创建方面持续深化，瑞安智控装备小镇已成功通过验收命名，这是我市继侨贸小镇后，第二个成功验收命名的特色小镇。智控装备小镇、汽车智配小镇获省级特色小镇2022年度考核优秀。塘下镇、马屿镇两个省级小城市培育试点2022省级年度考核均获优秀，优秀数居温州第一。在县域承载能力方面持续提升，列入以县城为重要载体的城镇化建设全省首批试点，编制出台《瑞安市关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见》《瑞安市以县城为重要载体的城镇化建设五年行动计划（2023-2027年）》等政策文本，谋划推进瓯瑞一体化。在服务业招引方面取得实效，会同属地镇街、投促及相关部门，奔赴企业推介我市优惠政策、洽谈对接，成功招引落地呈至科技、承佑劳务等企业14家，升规长久建筑劳务、臻源建筑劳务等企业4家，创历年数量之最。

（四）狠抓改革引领，创新实践走实走深。一是扎实抓好共同富裕示范区先行标兵建设，“三位一体”典型经验写入国家发改委干部培训浙江共富案例，顺利通过省级共同富裕试点中期评估；瑞立集团成功列入省级第一批共同富裕企业类实践观察点；创新出台“母婴保健监管一件事”场景应用，入选温州市共同富裕首批试点和温州市第二批最佳实践。二是创新打造668智慧定标系统，推行“互联网+评定分离”新模式，入选温州市十大改革创新案例；招投标监管体制改革成功经验做法被《浙江省招投标条例》等法律政策修订吸纳。三是深入实践政务增值化服务“一类事”改革，开展《涉企服务“一类事”事项市级指导目录》梳理编制工作，共梳理29个具体事项，突出打造我市特色“一类事”5项，其中，涉外商事纠纷调处改革一类事被省发改委列入省级指导目录先行先试案例，形成我市汽车零部件特色产业“一类事”4项。

（五）狠抓宏观调控，参谋作用有效发挥。一是高效实施“8+4”政策体系。会同市府办推动政策早出快出、直达快享、精准滴灌，以清单化方式强化政策落地、向上争取情况常态化调度，要素保障有力有效，向上政策争取应争尽争。二是顺利完成重大规划战略节点任务。“3+10”重大工程方面，对照省市组织架构组建“创改开”领导小组办公室，编制实施方案，印发“主要指标、重点任务、问题销号”3张清单，形成一体推进格局。“十四五”规划纲要方面，牵头组织开展中期评估工作，高质量编制形成“十四五”规划《纲要》实施情况中期评估报告，结合中期评估窗口期，增补77个项目，主要是中西部乡镇区块开发以及基础设施、公共事业短板项目等，并依法依规进行土地征收“打补丁”，确保重大项目顺利实施。三是抢先推出人口发展政策。闻令而动、高效响应，开展人口调研工作，编制并出台《关于推进瑞安市人口高质量发展的若干意见（试行）》《瑞安市人口高质量发展十条措施》等文本，因时因势破题人口高质量发展。

（六）狠抓区域协同，发展均衡性不断增强。一是全力做好南部县东西部协作工作，组织党政代表团2次前往南部县开展交流考察，安排财政帮扶资金2315万元、社会帮扶资金590万元，新增引导落地投产企业数10个、到位资金7.3亿元，援建项目13个、到位资金3723万元（完成率95.45%），投运温州首个辐射对口地区“互联网+”医疗项目，创新推出“三朵云”文化交流系列活动，打造东西部协作青创集市品牌。二是全力做好瑞文山海协作工作，联合文成县成功入围省制造业高质量发展结对促共富示范创建名单，引导7家瑞籍企业落地开工、完成投资1.3亿元，启动仙降“产业飞地”建设、投资完成3000万元，新建“共富工坊”14家、累计产值2000余万元。

此外，国防动员自2023年1月划入发改以来，高效融入全局中心工作，成效明显。制定出台国动委相关制度文件及《瑞安市基层国防动员规范化建设实施方案》，培育优势企业、协调军地协作、助力产业发展，有序推进人防工程产权制度综合改革，相关政策和产权归属单位落实到位。接下来，将全面打通基层国防动员的“最后一公里”，开创我市国防动员高质量发展新局面。

二、2024年工作思路

根据中央、省委经济工作会议精神，结合温州、我市经济形势，安排地区生产总值增长6.5%左右。主要考虑：一是与全国、全省和温州市目标做好衔接。2024年预计全国、浙江省和温州市GDP增长目标分别设定为增长5%左右、增长5.5%左右和增长6%以上，温州各县市区目标基本在6%-6.5%之间。我市设定6.5%左右的目标，比温州市高0.5个百分点，既体现我市抓经济发展的信心和迎难而上的态度，也表明我市作为经济大市的担当。二是兼顾就业、民生和高质量发展需要。过去三年我市GDP平均增速为5.44%（预计2023年6.5%），6.5%左右的目标比过去三年经济平均增速高出1.06个百分点，符合中央经济工作会议更强调“进”和“立”的要求，且有利于扩大就业，改善民生。同时也体现了我市不过分追求速度，为高质量发展和产业结构调整留出适当空间。三是充分考虑各项指标支撑。规上工业将平稳增长，汽车零部件、高分子材料、鞋服等行业延续回暖态势和新增160家净升规企业，都将有效拉动工业经济增长。批发零售支撑有力，大型总部企业增量将拉动零售业，大宗贸易企业对批发业有较大拉动。规上其他营利性服务业在2023年新增4家体量较大建筑劳务企业，预计会对该行业增长形成支撑。互联网、软件和信息技术服务业将保持较快增长，2024年企业数有望从1家增加至5家。交通运输业规上企业有望从1家增加至2家，预计带动交通运输周转量较快增长。

明年是实现“十四五”目标的关键之年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣中央经济工作会议、省委经济工作会议、全省发展改革工作会议、市委十五届五次全会等重要会议精神，按照市委市政府决策部署，立足瑞安实际，加速打造发改“1124”动能引擎（“1”：即1个指引，以习近平总书记考察浙江重要讲话精神为指引，持续推动“八八战略”走深走实；“1”：即1个基调，把中央经济工作会议要求作为明年工作的主题，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破工作总基调，不断巩固稳中向好的基础。“2”：即2大主线，把三个“一号工程”和“十项重大工程”作为发展改革工作的主线，全力拓宽“创新深化、改革攻坚、开放提升”的基本路径。“4”：即4大载体，谋划实施好一批重大改革、重大政策、重大项目、重大平台，不断增强高质量发展强劲动能）。重点围绕“四个聚焦，四个大力推进”，开展经济提质增量“9大行动”，不断拓宽我市高质量发展格局。

（一）聚焦“深入谋划、靠前保障”，力推重大项目再上新台阶

1. 靶向明确开展投资结构优化行动。按照“一稳”“两升”“三高”的要求，突出投资结构优化，发挥投资对稳定经济增长的关键作用。在投资总量上力求“稳”，初步考虑明年固投指标增长8%以上，不低于2023年增速。在发力方向上力求“两升”，从原来注重投资增速转向强调投资质量和投资效益提升。在结构指标上力求“三高”，利用好万亿国债契机，力保交通、能源、水利投资高于面上投资增速；制造业投资、高新技术投资增速和占比均高于全省平均水平，逐步缩小与乐清的差距，民间投资增速、占比争取温州前列。

2. 蹄疾步稳开展重大项目全周期攻坚行动。按照“三库一案”进行项目全流程滚动推进，“三库”即省、温州、瑞安市三个重大项目库，拟列入省“千项万亿”重大项目计划15个（总投资762亿元，年度计划投资达84.5亿元，列入项目总投资、年度计划投资、项目数均居温州各县市区第一）、拟列入温州“百项千亿”重大建设项目计划48个（总投资1275.3亿元，年度投资计划137.7亿元，列入项目总投资、年度计划投资均居温州各县市区第一、项目数居温州前列）、拟安排2024年全市重点建设项目216个（其中续建项目115个，年度投资计划226.3亿元；开工类项目101个，年度投资计划99.6亿元），强化清单化管理、节点化推进、动态化储备，抓深做实项目前期管理。“一案”即一套全过程管理方案，按照事前、事中、事后三个节点推进管理，通过健全重大项目储备、政府投资项目决策、重大项目推进管理、重大项目创新服务、全链条闭环管理、强化督查激励考核等六大机制，形成一套全生命周期管理、全系统联动、全要素保障的推进体系，全力办好2024年重大项目集中开竣工、继续优化“蜗牛”“骏马”评选方式方法，力促重大项目建设提速。

3. 千方百计开展要素争取提量行动。2024年，我们将密切关注国家、省支持领域的动态变化，力争更多项目列入国家重点领域项目库、省重大产业项目库（如目前特别国债导向主要在水利领域、排水防涝领域、基层防灾领域等）。我们将时时紧跟政策风向、注重分析研判，做足项目前期、未雨绸缪、静等风起，争取瑞安市的更大份额，力争位居温州各县市区前列。在重大项目建设保障方面，主要围绕“百项千亿”九大工程，全面落实“三大保障”（资金、土地、政策处理）。用地方面，利用好自然资源要素保障助力稳经济若干政策，通过购买借用筹补充耕地指标、大力实施“三万”行动等，争取更多土地保障。资金方面，做深做细专项债券、特别国债、中央预算内投资、政策性开发性金融工具项目等，利用盘活存量资产试点，加大国企投融资、撬动更多民间投资，充分激活政府和社会资本相互促进的良性循环，助力项目财力保障力度。机制方面，通过构建领导领衔重大项目、服务专班综合协调解难等N个有效协调机制，推动化解项目建设过程中各类难题，加速项目推进和投资增长

（二）聚焦“转型突破、协调发展”，力推重大改革再生新蝶变

4. 想方设法开展“三产转型”脱敏行动。主要围绕“重点指标争先进、重点企业谋培育、重点项目求突破”三个方面，狠抓服务业高质量发展。总的年度目标是争取服务业增加值达到700亿元，同比增长6%以上，其他营利性服务业各项指标温州排名中上游、力争上游，重大项目投资完成率100%以上，服务质量满意度高于温州市平均水平，省服务业发展综合评价温州排名前二。谋深谋实重点企业培育，在帮扶存量企业做大做强的基础上（如安保发展新业务、嘉华同邦评定分离），采取招引一批（如江苏晓电）、分离一批（如传媒职发公司）、小微转化一批（如南滨策划公司）等方式，充实、做优服务业企业库，力争年度小升规15家以上。同时多方共同发力、齐盯共引、招优引优，力争全年招引6家以上，落地3家以上。持续培育服务业创新发展区，提升江南、滨海和外滩三大创新发展区的承载能力和创新能力，年度评价力争前茅。科学谋划创意设计、信息服务创新发展区及数字经济、文化旅游创新发展区，加快降低服务业对房地产敏感度，不断提升产业韧性。注重服务业重点项目推进建设，目前谋划申报9个项目列入2024年度省服务业高质量发展“百千万”工程重大项目计划，总投资159亿元，年度计划投资19.6亿元。

5. 持续深入开展能源协调发展行动。全力提速能源项目建设，深入实施“风光倍增”工程，加快推进海上1号、2号风电、万盘尖分散式风电项目，加快谋划林溪上水库、新能源集成站等项目，全域屋顶分布式光伏项目完成5万千瓦年度并网目标。抓好节能降耗工作，力争单位GDP能耗下降率累计下降12%，腾出存量用能空间为5.48万吨标准煤。全速推进电力市场化改革，加快引导市场化用户入市进度，扩大市场化用户占比。积极开辟新能源领域新赛道，引进氢能龙头企业，布局氢能产业链，发展氢产业综合能源利用项目，争创可再生能源制氢试点城市。探索生态产品价值实现机制建设，唤醒沉睡的西部山区绿色资源，实现价值评估最大化，绿色资源反哺山区发展动能最大化。

（三）聚焦“科创迭代、招引培育”，力推重大平台再有新突破

6. 精准定位开展“五大平台”赋能行动。继续依托人大一号议案的办理（要办理三年），聚焦重点问题、共性问题、个性问题和项目建设，推进五大平台提能升级。高新区全力做好“万千平台”年度迎检，位次争取前十，打造“万亩千亿”新标杆。经开区力争创成省高能级平台，申报国家级经开区。滨海新区围绕项目、科创、招引三点持续发力，加快推进滨海“未来科创芯”片区综合开发，打造我市科创平台新高地。江南新区加快义新欧货运堆场项目，力争2024年8月正式运营，积极向上争取政府支持，建设海关监管场所和相关配套设施，提高货运效率。瓯飞中心全力攻坚迁建破瓶颈，争取尽早获得部队支持性意见，为园区项目落地建设打开突破口。

7. 统筹兼顾开展“特色小镇2.0”升级行动。进一步落实特色小镇规范健康发展，统筹协调侨贸小镇、智控装备小镇、汽车智配小镇提质升级，力争省级特色小镇年度考核优秀1个以上。提前谋划汽车智配小镇验收命名攻坚，抓好3A景区、小镇客厅等门槛条件冲刺、加速项目开工、建设、竣工投产，出形象、出亮点。重点围绕侨贸小镇科研占比缺失等短板问题，联动科技部门专题研究破题，推动小镇扩容提能。

（四）聚焦“战略牵引、上下同频”，力推重大政策再出新成效

8. 走深走实开展共富标兵争先行动。把缩小地区差距、城乡差距、收入差距作为主攻方向，打造一批有共富味、改革味、瑞安味的标志性成果。迭代更新系统架构图3.0版，加快打造标志性成果、重点工作和重大改革。强化协调、全程紧盯，确保农村“三位一体”改革省级试点评审验收。加快瑞立集团共富实践观察点建设，持续完善新八级工内部管理制度，争取列入优秀观察报告。增列更多共富最佳实践和机制性制度性典型经验，力争更多经验做法和项目入选国家级、省级案例库。

趁势而为开展营商环境提升行动。以政务服务增值化改革为牵引性抓手，围绕企业周期特定阶段和产业关键环节，全面融入“民营经济32条”相关政策，打造“一类事”服务场景。推进优质工业企业“数据得地”、“金融专员”增值式服务等重大改革落地见效，抓实抓细惠企政策精准兑现、审批服务便捷高效等举措。落实落细“民营经济32条”，加快编制出台我市促进民营经济高质量发展重大政策文本。迭代升级668智慧定标系统3.0版，继续保持本地企业中标率前三的声势，力争拿下国字招牌。力争2个以上信用数字化场景列入温州示范案例。