各乡镇人民政府，各街道办事处，市各有关单位：

《瑞安市预付式消费市场综合治理工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好组织实施。

瑞安市人民政府办公室      

2024年9月15日        

（此件公开发布）

瑞安市预付式消费市场综合治理工作方案

为进一步防范化解预付式消费纠纷，促进预付式消费市场健康发展，保护消费者权益，根据2021年12月21日温州市政府办公室印发的《预付式消费市场综合治理工作方案》，结合我市实际，制定本方案。

一、组织机构

成立瑞安市预付式消费领域治理工作专班，成员单位由市委宣传部（新闻出版局）、市信访局、市发改局、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市交通运输局、市商务局、市文化和广电旅游体育局、市卫生健康局、市市场监管局、市综合行政执法局、国家金融监管总局瑞安支局、市税务局、市体育事业发展中心、瑞安农商银行等组成。专班办公室设在市商务局，承担专班日常工作。

工作专班主要职责：分析研判预付式消费各类风险，落实市政府决策和交办任务，协调各成员单位开展综合监管和联合执法工作，对各部门、各乡镇（街道）综合监管工作开展督导等。

二、工作机制

（一）会商研判工作机制。一般实行一季一会商，特殊情况可由专班办公室牵头组织专题会商。通过主管部门日常监管、12345咨询投诉举报、信访反映、公安机关接处警等渠道，定期梳理、汇总、分析各类风险情形，研究化解处置工作。

（二）综合处理工作机制。各行业主管部门做好主管行业日常预付式消费纠纷受理化解工作，及时发现风险及问题，联合属地乡镇（街道）组织力量妥善化解和处理，并制定行业性规范扶持政策，促进相关行业健康发展。其中，市商务局负责预付式消费市场行业发展规划、政策制定和行业管理工作，负责推动预付式消费领域数字化平台体系建设，牵头负责餐饮、美容美发、浴场（含婴幼儿洗浴）、足浴、水果店、超市、成品油、洗衣店等预付卡投诉的调解处置工作；市委宣传部（新闻出版局）牵头负责书店、影院等预付卡投诉的调解处置工作；市发改局牵头负责对充电桩预付卡投诉的调解处置工作；市教育局牵头负责学科类培训机构预付卡投诉的调解处置工作；市科技局牵头负责中小学生编程、机器人、创客、科普知识等科技类校外培训机构预付卡投诉的调解处置工作；市公安局牵头负责对预付式消费经营活动中涉嫌诈骗、非法集资等犯罪行为进行立案侦查和打击处理；市人力社保局牵头负责家政服务、职业技能培训等预付卡投诉的调解处置工作；市农业农村局牵头负责宠物医院预付卡投诉的调解处置工作；市文化和广电旅游体育局牵头负责娱乐、电子游艺、儿童游乐、网吧、A级景区、星级酒店、旅行社、文化艺术类（学龄前）培训机构等预付卡投诉的调解处置工作；市卫生健康局牵头负责医疗美容、托育机构等预付卡投诉的调解处置工作；市市场监管局牵头负责对预付式消费经营活动中的格式条款、虚假宣传、不正当竞争等违法行为进行监督查处，协助各部门制定预付式消费合同示范文本，做好由市商务局移交的有关预付卡违法行为案件行政处罚工作，加强对预付式消费经营主体的登记注册管理，依法查处无照经营行为，牵头负责对尚未明确行业主管部门的预付卡投诉的调解处置工作；市体育事业发展中心牵头负责健身、游泳等各类体育活动及体育技能类培训预付卡投诉的调解处置工作；属地乡镇（街道）负责做好维稳工作。各单位应及时完成市预付式消费领域治理工作专班交办的工作。

（三）协同处置工作机制。针对预付式消费引发的问题，各单位要加强沟通协调，密切协作配合，形成“上下联动、条块结合、齐抓共管、整体推进”的强大合力。对重大隐患苗头或重大紧急情况，要加强情报共享，协同联动处置，履行好属地责任和主管责任。具体纠纷的处置一般以各行业主管部门为主，未涉及违反相关法律法规的由行业主管部门进行调解或告知市民通过诉讼方式解决。涉及违反一般性法律法规的由行业主管部门做出责令改正，涉及行政处罚的由行政职能部门按规定予以处罚，涉及犯罪的由公安部门予以打击处理。

三、工作要求

（一）提高思想认识。预付式消费纠纷涉及面广、情况复杂，已成为当前和今后一段时期比较突出的问题，亟需源头管控和长效治理。各有关部门、各乡镇（街道）要清醒认识预付式消费市场综合治理工作的重要性，切实把该项工作摆在重要日程，强化政治担当，狠抓工作落实。

（二）加强组织领导。工作专班要充分发挥各相关部门、各乡镇（街道）工作积极性，动员各方力量，整合各方资源，汇集各方智慧，将行业主管和综合监管结合起来，统筹推动综合治理工作。各相关部门要勇于担当，主动作为，积极协作，加强指导，推动工作落实。

（三）推动探索创新。工作专班要会同相关部门加强政策研究和实践调研，收集汇总有关行业发展情况和存在的问题，深入探索源头管控和数字赋能举措，加强创新，形成社会共治合力。

附件：1.处置流程

2.瑞安市预付式消费纠纷投诉举报受理流程图