根据《浙江省人民政府办公厅关于浙江省行政机关政策解读工作实施办法的通知》要求，现对《瑞安市人民政府关于调整塘下等10个镇人民政府（街道办事处）综合行政执法事项目录的公告》（以下简称《公告》）制定的相关情况解读如下：

一、制定背景

根据编制乡镇（街道）履职清单工作要求，围绕为基层减负、破解基层治理“小马拉大车”突出问题，对塘下镇等10个赋权镇街综合行政执法事项实施情况进行评估调整。《公告》按照重大行政决策程序公开征求社会意见、召开专家论证会、社会稳定风险评估专题分析会及合法性审查。

二、制定依据

《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见〉的通知》《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅印发〈关于深化综合行政执法改革的实施意见〉的通知》《浙江省综合行政执法条例》《浙江省人民政府办公厅关于推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》。

三、制定目的

围绕为基层减负、破解基层治理“小马拉大车”突出问题，合理调整赋权事项，确保赋权事项放得下、接得住、管得好、有监督，走出基层“看得见管不着”的执法困境，用最低的执法成本实现更高的执法效能，把问题、矛盾化解在基层，提升基层治理效能。

四、制定主体

本次制定工作由市综合行政执法局牵头。先由市综合行政执法局拟定初稿，再通过征求意见、部门讨论会、专题会议后修改，最后提交市政府常务会议审议。

五、主要内容

（一）关于赋权执法事项的确定。

根据“基层治理迫切需要、镇街具备承接能力”的原则，在《浙江省综合行政执法统一目录》《浙江省乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录》《温州市综合行政执法扩展目录》中选择高频多发、易发现易处置、专业要求适宜的行政执法事项，采取部门赋权和镇街自选“双向选择”形式，经过多轮沟通协商，形成“一镇街一清单”。

（二）关于赋权镇街目录的制定。

本次调整后，塘下镇综合行政执法事项目录涉及12个领域，共194项行政处罚事项；马屿镇综合行政执法事项目录涉及7个领域，共36项行政处罚事项；高楼镇综合行政执法事项目录涉及7个领域，共32项行政处罚事项；安阳街道综合行政执法事项目录涉及7个领域，共33项行政处罚事项；玉海街道综合行政执法事项目录涉及6个领域，共30项行政处罚事项；锦湖街道综合行政执法事项目录涉及5个领域，共45项行政处罚事项；东山街道综合行政执法事项目录涉及6个领域，共35项行政处罚事项；莘塍街道综合行政执法事项目录涉及5个领域，共29项行政处罚事项；飞云街道综合行政执法事项目录涉及7个领域，共47项行政处罚事项；仙降街道综合行政执法事项目录涉及8个领域，共36项行政处罚事项。

（三）关于执法权限的合理划分。

综合考虑社会稳定、公共安全、实施成本、承接能力等因素，合理划分市直部门与镇街的执法权限，要求各执法主体在各自权限内依法依规履职，其中涉及没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等重大行政处罚决定的案件，仍由市直部门依法管辖，镇街应及时移送。需要说明的是，当市直部门与镇街对行政处罚案件管辖权发生争议时，市综合行政执法指导办要提出管辖建议，由市政府及时协调，必要时可以指定管辖。

（四）实施主体。

根据《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省综合行政执法条例》《浙江省人民政府办公厅关于推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》，赋权事项的实施主体分别为塘下镇人民政府、马屿镇人民政府、高楼镇人民政府、安阳街道办事处、玉海街道办事处、锦湖街道办事处、东山街道办事处、莘塍街道办事处、飞云街道办事处、仙降街道办事处。

六、注意事项

因执法事项调整，实施主体发生变化，可能会影响公众对执法活动前后一致性、确定性的认识，在短期内对公众生产生活造成不便，需要相关部门和镇街做好宣传。

七、一问一答

问：事项调整期间，行政处罚案件管辖权如何划分？

答：实施前已立案的，由原单位继续办理。市直部门与镇街对行政处罚案件管辖权发生争议时，由市政府及时协调，必要时可以指定管辖。

八、关键词诠释

业务主管部门：是指瑞安市该项行政执法事项的法定主管主体。

九、新旧政策差异

根据乡镇（街道）履职清单及省政府办公厅公布的《2025版事项目录清单》，收回了部分事项。根据镇街意见新增部分事项。

十、实施时间

2025年11月10日

十一、解读机关及解读人