各功能区管委会，各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

《政府工作报告》已经瑞安市第十七届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

瑞安市人民政府  

2025年2月19日   

（此件公开发布）

政 府 工 作 报 告

秦 肖

（2025年2月）

一、2024年主要工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年。面对异常严峻的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十届三中全会精神，在市委的坚强领导下，围绕市十七届人大三次会议确定的目标任务，深入实施省三个“一号工程”“十项重大工程”和温州“强城行动”，大力开展“三化四强五争”行动、“勇挑大梁、实干争先”十大攻坚行动，经济社会高质量发展取得新突破。

过去一年，我们坚持“三化”引领，拼出了一系列硬核成绩。14项主要指标居温州前三，21项主要指标呈两位数增长，实现地区生产总值1452亿元，增长6.7%，创近三年新高，总量排名时隔十二年重回全省第18位；规上工业增加值增长11.1%，创近十年新高；城乡居民人均可支配收入倍差实现“八连降”；服务业增加值增长6.1%，外贸出口总额增长9.2%，一般公共预算收入增长6.2%。

过去一年，我们坚持“四强”突围，拼出了一系列硬核成效。作为全省八个优秀县（市、区）代表之一在省委全会上作交流发言，入选首批4个全球可持续发展灯塔倡议知识分享中心，夺得“平安银鼎”“神农鼎”，两项工作获省政府督查激励，连续4次获评企业家幸福感最强市，连续5次获评中国最具幸福感城市，位列全国综合实力百强县市第24位。

过去一年，我们坚持“五争”夺优，拼出了一系列硬核成果。争取到国家和省级荣誉试点128项；争取到建设用地计划指标4217亩，居温州第一；争取到地方政府债券额度67.6亿元；争取到上级转移支付资金36.9亿元，创历史新高，“两重”项目获批数、消费品“以旧换新”获批资金数均居温州第一。

过去一年，我们勇挑大梁、实干争先，交出了十张争先答卷。

（一）交出了经济稳进提质的争先答卷。突出战新引领，战新产业增加值增长11.3%。助企暖企提档发力。高效兑现财政资金超3亿元，为企业减负超30亿元，政府性融资担保年度在保余额突破5亿元，中小微企业政府采购合同额达36.2亿元，占比93.8%。新增民营经济贷款129.7亿元、小微企业贷款130.7亿元，小微企业融资协调工作机制贷款额居温州第一。高标完成第五次全国经济普查。数字经济提速成势。发布全国首个汽车零部件数字化转型标准体系建设指南，戈尔德入选温州唯一的省级重点工业互联网项目，新增省级制造业数字化转型示范项目4个，新增省级工业互联网平台3个、省级生产制造方式转型示范项目4个，均居温州第一。实施智能化节能化改造项目274个，引进亿级数字经济项目5个，新增数字经济规上企业19家，规上数字经济核心产业服务业营收增长26%。产业平台提能增效。“万亩千亿”新产业平台规上工业产值增长36.2%，排名全省前三；经开区规格升级，创成国家级绿色园区，瓯飞工业用海审批取得重大突破，新增可先行用地5060亩；机械装备小微园入选省级财政专项激励试点，开竣工小微园5个。汽车传感器产业列入省级中小企业特色产业集群，新能源汽车零部件产业、包装机械产业入选省级产业链供应链质量联动提升试点。完成工业用地（用海）供应2638亩，创历史新高，其中“数据得地”1572.5亩。企业雁阵提标塑形。新增“个转企”1252家、“小升规”228家，新增专精特新（重点）“小巨人”企业5家、专精特新重点企业11家和专精特新中小企业41家，新上榜隐形冠军企业数居全省第一，“浙江制造”品牌认证企业数居全省第二。服务业态提质升级。举办全国首个县级境外专馆汽配展，12个服务业重大项目投运，入选省服务业“百千万”重大项目7个，连续三年温州最多。

（二）交出了科技创新驱动的争先答卷。高新技术产业增加值增长13.8%，规上工业企业研发费用占营业收入比重居全省前十。科创平台体系愈加完善。持续办好国际新能源智能网联汽车创新生态大会等重大活动，联手浙江大学、省亚热带作物研究所共建技术转移中心，摘牌落地AI智算科创中心，成立全国首家县域新质生产力发展研究院，获批创设全省首家无区域企业性质研究院，省级重点企业研究院增至4家，发布科创成果145项。科创主体实力愈加壮大。揭牌低空经济孵化器，新增省级孵化器（众创空间）3家，新认定孵化面积居温州第一，集聚“双创”团队381家、“双创”人才3547人。新增省科技型中小企业286家、高新技术企业129家，入围省高新技术企业创新能力500强企业5家，2家企业项目分获国家科学技术进步奖二等奖、省科学技术进步奖三等奖，入选省“尖兵”“领雁”研发攻关项目2个，新增温州唯一的国内首台（套）装备1个和省级3个。主（参）编国家标准、行业标准14项，新增发明专利852件。科创生态磁场愈加强劲。实现A类人才“零的突破”，新增全职省级以上领军人才6人、“瓯越英才计划”27人和大学生2万人。

（三）交出了重大项目攻坚的争先答卷。入选省“千项万亿”工程项目数居温州第一。加码引育增后劲。实施增资扩产项目416个，签约绿能及循环经济园区、中通快递浙南闽北区域中心等重大项目，落地10亿级产业项目8个、亿级49个和总部经济项目14个。加速建设提进度。高分子新材料时尚鞋智造等37个项目竣工投用，智能车身控制系统总成等114个项目提速推进，新能源汽车智能车身稳定系统工程等61个项目开工建设，南山隧道等27个项目政策处理难点成功突破。加力供给保要素。完成土地“双清”6780亩、低效用地再开发2464亩和耕地功能恢复6045亩，新增高标准农田7000亩，“多田套合”面积居温州第一。老旧工业区拆除、开工面积均居温州第一。

（四）交出了全面深化改革的争先答卷。涉外商事纠纷调处改革获省改革突破奖，4项改革经验获省《竞跑者》推广。营商环境优化优享。构建“1+12+N”企业综合服务体系，实行269个增值服务事项、28项涉企服务“一类事”，完成37项“促产一件事”。国企改革走深走实。国企资产总额突破1500亿元大关，负债率控制在50%以内；新增AA+评级国企1家、AA评级3家，AA评级及以上国企数跃居温州第一。重点改革先行先试。“三位一体”改革登上央广《中国之声》，“基层减负”数据宝等24项“小切口”改革提速推进，4项改革入选省“揭榜挂帅”试点名单，落地省公共数据授权运营改革试点，率全省之先打造医保“慧参保”应用场景，医保增值化改革获全国医保经办系统典型案例二等奖。

（五）交出了对外循环畅通的争先答卷。外贸回流工作获评省“一号开放工程”最佳实践案例，实际使用外资增长60.1%。对外通道加速完善。完成综合交通投资95.9亿元，创历史新高，温福高铁瑞安站规划优化落地，瑞苍高速等10个重大工程提速推进，322国道拼宽工程投用，永宁大桥主桥合龙，瑞湖高速建设用地审批创下国家部委审核“最短用时”，承办省交通工程平安百年品质建设现场会。外向经济回暖向好。开辟全省首条国际公路运输路线，落地海关监管场所，投用中欧班列货运中心。率温州之先开展跨境电商“9810”出口全链路试点，业务量占温州30%，二手车出口额增长超12倍。制度开放稳步推进。设立全国首家县级涉外商事调解中心，完成全国首例涉外知识产权侵权诉调对接案件批量调解，涉外商事调解走在全国前列。

（六）交出了强城筑核发展的争先答卷。入选住建部“好房子”研究合作城市名录。城市空间承载度有力提升。“多规合一”县级国土空间总体规划获批，新增城镇空间超4万亩，居温州第一。东部科创区开工建设东新智汇谷三期等15个项目，品质滨江区提速推进巾子山二期等27个项目，文韵古城区攻坚完成环西山历史文化街区等六大板块重点工程25个节点任务，时尚侨贸区建成投用时尚鞋“双创”中心等4个项目，塘下蝉联省级小城市培育试点年度考核优秀。城市功能便利度有力提升。推进智慧城市综合建设工程，竣工通车市政道路16条，建成投用体育场地设施25个、“环浙步道”50公里，新改建主题（口袋）公园10个，开工建设飞云江治理二期、金潮港流域防洪排涝综合治理主体工程，入选省数字孪生水利试点。完成污水管网疏通1198公里，新建燃气管道72公里，新增充电枪506把、公共停车位631个，开工建设500千伏输变电工程，入选国家充电基础设施建设应用推广试点，5G基站基本实现全覆盖。城市形象美誉度有力提升。加快建设4个城乡风貌样板区、5个现代化美丽城镇和9个未来社区，开竣工6个老旧小区改造项目。集中力量解决历史遗留团块，签约清零6个团块，安置交付西门河头等14个项目，攻坚完成首个整村旧改项目。城市经济活跃度有力提升。金秋购物节等十大消费活动出圈出彩，76场市集活动亮点纷呈，10家品牌首店开业迎客，红旭汽车城、新湖银泰城火热投运，航空枢纽度假中心抢“鲜”落地，汽车、家电销售额分别增长135%和110%，活力瑞安魅力彰显。

（七）交出了和美乡村建设的争先答卷。获美丽浙江建设考核优秀。打好“强农牌”。入选省级农业社会化服务先行引领县，列入省农业农村重大项目、省农业“双强”项目11个，建成省数字农业工厂2家，北麂大黄鱼等5项产品摘得省农业博览会金奖，陶山酵素大米获国际米食味品鉴大会金奖，林川高山有机稻米入选全国新型农业经营主体典型案例，马屿创成国家农业产业强镇，瑞安温郁金荣登全国名特优新农产品名录，“云江丰味”入选中国区域农业形象品牌影响力指数百强。走好“富民路”。设立全省首个农村集体经济发展基金，开竣工村级集体经济项目152个，村集体经营性收入增长18.9%。建成“共富工坊”150家，累计培育农创客927人，芳庄入选省级林业推进共同富裕试点，平阳坑获评省乡村运营十佳乡镇。绘靓“和美图”。全域人居环境整治提升三年行动圆满收官，“富美罗阳·创享未来”入选省级新时代美丽乡村共富带培育名单，成为温州唯一拥有国、省EOD项目双试点县，实现省农村生活垃圾分类处理工作优胜县“三连创”。创成国家级绿色工厂2家、省级3家，整治高耗低效企业270家，腾出用能空间居温州首位，国省控断面Ⅰ至Ⅲ类水比例达100%。

（八）交出了文化传承创新的争先答卷。以历年最高分通过全国文明城市复评。文化底蕴持续挖掘。新派鼓词《年到》登上曲艺牡丹奖舞台，《永嘉学派丛书续编整理与研究》入选省文化研究工程重点项目，木活字小镇、玉海藏书楼项目入选省文化基因激活工程标志性项目培育名单，6个项目入选非遗领域省级荣誉名单。文明品牌持续焕新。投运永嘉学派传习馆，建成湖岭牛文化博物馆等省乡村博物馆2家、城市书房和文化驿站11个，新增“15分钟品质文化生活圈”55个。文旅动能持续增强。推出全国首个“CityWalk”数字导享平台，提速建设桐浦桐溪生态康养小镇、高楼环寨寮湖旅游生态圈，创成国家金树叶级绿色旅游饭店1家，曹村东岙村入选全国夏季“村晚”示范展示点，浪漫樱花季等40场文旅活动全民打卡，职业车手拉力赛等237场体育赛事精彩纷呈，“百龙巡游”引来万人空巷，龙舟宴夺得省“百县千碗”十佳宴席奖。瑞安健儿“泳”夺瑞安第三块奥运奖牌。

（九）交出了民生普惠优享的争先答卷。圆满完成省市县三级民生实事项目，获健康浙江建设考核优秀。高标兑现民生实事。新增认知障碍照护床位260张；为1.05万名适龄青少年儿童开展免费窝沟封闭；完成重点人群健康筛查6.8万人；更新手摇式升降课桌椅6100套；新增残疾人就业238人；新改建单村供水站40座；新改建老旧工业区消防取水码头10个；新增港湾式公交站停靠站30座、智能站牌20个；新增省级放心农贸市场7家；创成省级未来社区4个。优化公共服务供给。通过全国学前教育普及普惠市国家级督导评估，创成省一级幼儿园7所，竣工投用学校（幼儿园）7所，温职院瑞安学院获批教育强国中央补助项目，高考特控线上线人数和上线率实现温州“四连冠”。竣工投用卫生基建项目4个，市人民医院连续4年“国考”成绩位列A序列，市妇幼保健院入选温州唯一的国家级规范化建设单位。用情关爱“一老一小”。投用市综合托育服务中心，建成儿童友好公共服务空间50个，加快建设儿童文学动漫馆等儿童友好项目18个。宾阳门社区入选省老年认知障碍友好社区建设试点，竣工安心养老中心，新建示范型居家养老服务照料中心10家，63家老年食堂守护老年人幸福“食”光。有力夯实兜底保障。筹集保租房4637套（间），新增城镇就业1.38万人，入选温州唯一的省级普惠性人力资本提升改革试点。投用福利院及救助站，建成三级助联体服务站（点）538个，入选全国全民参保计划实施县级联系点。

（十）交出了除险保安固本的争先答卷。入选省城市地质安全风险防控专项试点，连续5次获全国平安渔业示范县。安全生产的基石更加牢固。实施安全生产治本攻坚三年行动、安全生产“强基筑安”行动，乡镇（街道）应急消防管理站规范化建设完成率达100%，生产安全事故、交通亡人事故起数分别下降16.7%和14%，“电安星”应用入选应急部创新应用典型案例。风险防范的质效更加凸显。成功交付14个“保交楼”项目，个人债务集中清理数居温州第一，入库矛盾纠纷稳控率达100%。电信诈骗、传统侵财、黄赌毒犯罪等打击成效保持全省前列，刑事案件立案数、命案发案数分别下降17.7%和28.6%。基层治理的体系更加健全。迭代升级“141”基层治理体系、“瑞治e城”数字治理业务平台，率温州之先实现非警务事项协同处置全覆盖，舆情示范案例入选省“七张问题清单”典型案例库。

过去一年，工会、共青团等群团组织取得新成效，新改建妇女儿童综合服务驿站51个，承办“科创中国”平台建设交流会。红十字、慈善等事业实现新进步，首创省五星级残疾人之家，档案工作指数评价居全省第八。民族、外事等工作再上新台阶，入选省基层宗教事务治理综合改革试点，承办海外华文教育发展大会，华侨落户数居温州第一。国防动员、人防海防等工作获得新突破，《旗迹》列入全国退役军人志愿服务交流鉴学项目，入选省反走私县域治理试点。

过去一年，我们持续加强政府自身建设。高质量开展党纪学习教育，认真落实“第一议题”制度，扎实做好省委巡视反馈意见、省审计督察发现问题整改，行政诉讼案件数、败诉率创五年新低。全面落实基层减负“二十条”，会议纪要制发时间压减至7个工作日以内，一般性支出预算压减5%。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高效办理人大代表建议511件、政协委员提案297件。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众团结奋进、拼搏创新的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻瑞部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和民兵预备役部队，向情系家乡的海内外瑞安人，向关心支持瑞安发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，外部环境带来的不利影响加深，固定资产投资等指标未完成预定目标，经济运行面临需求不足、民间投资不足、部分企业生产经营困难等挑战；教育科技人才一体贯通还需深化，新质生产力亟待培育；城市整体竞争力、影响力和辐射带动力还不够强，缩小“三大差距”还需持续发力；文化、医疗、养老等优质公共服务供给仍然不足；房地产、经济金融等领域风险隐患仍然不少，本质安全水平有待提高；干部的担当攻坚意识有待提升。对此，我们将采取有力举措加以解决。

二、2025年目标任务和重点工作

今年是“十四五”规划的收官之年，是争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标兵的关键之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深刻领会和准确把握今年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，按照省委十五届六次全会暨省委经济工作会议、温州市委十三届七次全会暨市委经济工作会议和瑞安市委十五届七次全会暨市委经济工作会议的部署要求，忠实践行“八八战略”，全面落实“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，持续推进“强城行动”，聚焦谱写中国式现代化瑞安新篇章、争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标兵等使命目标，坚定扛起“大县挑大梁”的责任担当，发扬“敢为人先、实干奋进、义利并重、开放包容”的瑞安精神，以每项必争、应争尽争的理念抢抓政策机遇、争取最大红利，全力推进“三化五争八跨越”，奋力建设浙南闽北赣东综合性节点城市，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

综合考虑各方面因素，建议2025年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值突破1500亿元大关，增长6.5%左右，规上工业增加值增长10%，服务业增加值增长6.5%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%，完成上级下达的能源和环境指标计划目标。

实现以上目标，我们必须增强系统思维、保持战略定力，以确定性的工作应变局、育先机、开新局。牢牢把握勇挑大梁的目标航向，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，努力在“量的合理增长”上走前列、“质的有效提升”上当示范。牢牢把握更加积极的政策风向，坚持把工作放到大势大局中谋划推进，最大限度争政策抢红利，以政策高水平落地、项目高标准支撑、要素高效率集成助力高质量发展。牢牢把握改革创新的发展方向，以改革的理念和方法打破束缚发展的条条框框，加快破解高质量发展新的“成长的烦恼”，让“创新瑞安”成为现代化先行的鲜明标识。牢牢把握人民至上的价值取向，锚定共富示范先行，科学把握做大蛋糕和分好蛋糕的辩证关系，更大力度推动百姓增收致富、民生事业改善、区域协调发展。牢牢把握实干争先的工作导向，坚持以实绩论英雄，努力让“三化”贯穿始终、“五争”蔚然成风、“八跨越”走在前列。

根据以上目标要求，我们将坚定不移抓好十方面工作：

（一）坚定不移稳增长，奋力在经济向上向好上攀高跃升。坚决以政策之利应对形势之变、有形之手撬动市场之力，以量质齐升推动经济航船乘风破浪、行稳致远。

更大力度释放政策红利。全面落实国家、省和温州市一揽子增量政策，精准制订“一政策一方案”承接落地清单，围绕“两重”“两新”等重点领域，动态更新“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”项目库，争取各类要素份额占温州12%以上，排名“保二争一”。优化“1+9”产业政策，刚性落实“送策上门、免申即享、预先拨付、无感兑现”机制，探索生产生活用水分离等降成本模式，挤出财力为企业减负担增动能。

更大力度激活消费活力。系统打造“5+4+X”现代化消费矩阵，开展“四季欢乐购+千店促消费”活动，提振住宿、餐饮、房地产等传统消费，焕新升级汽车消费商贸走廊，建设“放心消费”单元3700家，忠义街争创国家级高品质步行街。推进省夜间经济培育城市创建，建立首发首店经济服务生态体系，开展电商品牌孵化行动，创新赛会经济、演艺经济、市集经济等多元消费场景，打造月光经济四大地标。

更大力度扩大有效投资。建立“三库三清单”管理机制，安排重大项目230个，其中产业项目占比38%、共同富裕导向民生项目占比15%，争取列入省“千项万亿”工程项目20个。实施企业投资项目促产“一件事”3.0版，更好发挥产业基金撬动效应，深化“数据得地”改革，腾出2000亩以上工业用地支持企业增资扩产，构建“谋划储备一批、开工落地一批、投产见效一批”的滚动推进格局。

更大力度开拓内外市场。深化“十团百企拓市场增订单”行动，支持企业参加广交会等重点国际性展会，深入拓展“一带一路”、东盟等新兴市场，联动推进货物贸易升级、服务贸易创新、数字贸易培育，力争外贸出口总额增长6.5%。迭代升级“六位一体”助企帮扶体系，落实落细民营经济32条，推动“3个70%”“7个不准”等举措精准落地，下决心解决拖欠企业账款等问题，全面打响“来瑞安·心最安”营商品牌。

（二）坚定不移促融合，奋力在创新瑞安建设上攀高跃升。大力提升“一区一廊一芯一会一集群”创新能级，高标创建国家创新型县市，以创新优势塑造发展胜势。

统筹推进“科教人”一体化发展。实施高新区“争先行动”、大孵化器集群三年“星跃计划”，做强环大罗山科创走廊“创新引领环”“五极”起始空间，发挥国际新能源智能网联汽车创新生态大会撬动作用，开工建设10亿级AI智算科创中心等科创强基项目，力争新增孵化面积50万平方米，入驻创新型企业（团队）325个以上。实施科技英才培养计划，探索中职本科一体化教育模式，开工建设温职院瑞安学院二期，加快推进温医大瑞安校区建设，打造国家级智能制造产教融合实训基地。实施“才聚智造·筑梦云江”攻坚行动，探索“人才带技术、技术变项目”路径，新增省级以上领军人才5人、拥有关键核心技术的领军人才团队5支，引进大学生2万人。

统筹推进“产学研”一站式孵化。落实规上制造业企业“六个全覆盖”、科技企业“双倍增”、企业创新“5个90%”等行动，推进与杭州电子科技大学等高校院所共建高能级平台，引导华峰、瑞立合作申报省级创新联合体，新增温州市级以上企业研发机构106家，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3%左右。探索推行产业政策奖补与企业研发投入强度挂钩、科创金融“投—贷—保”一体联动等机制，实施科技计划项目100项、省“尖兵”“领雁”研发攻关项目和温州市级重大科技攻关项目6项，争取省重大科技成果、省科学技术进步奖2项，完成技术交易总额85亿元。

统筹推进“数智云”一条龙服务。探索推出“上云券”“算力券”等新模式和“随接随用、按需付费”云端算力新服务，提速建设汽车标准件和电机部件产业大脑，实施智能化改造项目200个，规上企业数字化改造2.0覆盖率达60%以上，新增省级智能工厂（数字化车间）3个、省级云上企业2家。

（三）坚定不移增动能，奋力在现代产业培育上攀高跃升。深化“321”先进制造业提振攻坚行动，争创省未来产业先导区，打造民营经济高质量发展的标杆。

致力于连续夺鼎。实施连续争夺“天工鼎”计划，多元提升汽车零部件产业整车配套能力、智能装备产业精密智造能力、新材料产业创新替代能力、时尚轻工产业品牌塑造能力，推动汽车传感器产业入选国家级中小企业特色产业集群，攻坚汽车零部件智造、智能高端鞋机装备等416个单体制造业项目，制造业投资增长16%。大力培育现代金融、软件信息、创意设计等生产性服务业，提速推进人力资源产业园等3个生产性服务业项目，新增省级企业设计中心2家。经开区力争国家级碳达峰试点，加快化工园区扩园；“万亩千亿”新产业平台实施“千亿产值”冲刺计划，开工建设80亿级产业新城，力争汽车智配小镇获省级命名。

致力于赛道抢位。攻坚数字经济“一项改革、两个倍增、三个全覆盖”，放大机器视觉中心、物联感知中心、空间中心“数据要素”乘数效应，建成人工智能“双创”中心，招引亿级数字经济项目4个以上，数字经济核心产业制造业增加值增长10%。构建低空经济“一园三基地”产业格局，开工建设航空枢纽度假中心等项目，打造浙南首个直升机6S服务中心，争创省级低空产业“先导区”和低空经济“先飞区”。主动融入温州港，联动实施百亿级渔光互补、绿能及循环经济园区、凤凰山—北龙山作业区综合开发等重点项目，新增3000吨级码头3个，打造港口经济、现代渔业、海岛旅游三大海洋经济发展圈。

致力于纵深培育。实施“十企塔尖、百企升规、千企育强”成长计划，新增雄鹰企业、制造业单项冠军、专精特新“小巨人”、隐形冠军企业7家和专精特新中小企业30家，新增新三板挂牌企业3家、辅导2家、报会5家，新增高新技术企业120家、省科技型中小企业300家，力争年营业收入5000万元企业达600家，市场主体突破20万家。主（参）编国家标准、行业标准、“浙江制造”标准8项以上，建设省级高价值专利培育项目1个，力争省、温州市政府质量奖2项。

致力于全域治理。坚持“安全规范、公平合理、提能升级、腾笼换鸟”，深入实施工业厂房规范化管理、供地项目达产达效等七大行动，整治出租厂房800万平方米，改造低效工业项目2000亩，完成老旧工业区拆除并供地700亩，“数据得地”惠及企业50家，开竣工小微园4个，达产验收项目40个以上。

（四）坚定不移攻项目，奋力在发展后劲增强上攀高跃升。坚持以项目看发展论英雄，构建“招商盯着项目干、服务围着项目转、要素跟着项目走”的闭环机制。

广邀发展合伙人。实施招商公司市场化改革，高效运转“市领导+部门镇街‘一把手’+驻外招商组”对外招商阵列，打好以商招商、场景招商、环境招商、文化招商等组合拳，围绕先进制造业、文化旅游等主题开展招商推介会，力争盯引落地50亿级项目1个、10亿级项目10个、亿级项目50个以上。

制订攻坚作战图。创新重大项目容缺受理机制，开工建设新能源汽车智能及轻量化内外饰件智造等103个项目，开工率一季度35%、二季度70%、三季度90%，10月底前全部实质性开工。提速建设新能源汽车传动系统部件产业化等127个项目，竣工投用智能汽车零部件制造基地等37个项目，实现工业小微项目“拿地即开工、竣工即领证、预验即试产”全覆盖。

贯通要素供应链。实施“三万”行动3.0版，开展“多田套合”农用地布局优化攻坚行动，“多田套合”率达90%，完成土地“双清”6000亩、低效用地再开发2000亩，争取新增建设用地计划指标3400亩。实施金融高质量发展“双十条”，健全“投贷联动”联盟机制、小微企业融资协调机制，推广“两个健康指数”融资模式，新增小微企业贷款110亿元。

（五）坚定不移畅循环，奋力在开放强市建设上攀高跃升。坚持对内开放和对外开放并重，构建“服务最优、成本最低、效率最高”的全方位开放生态。

接续区域一体大跨步。积极融入浙南区域一体化、金丽温大通道建设战略，落地中通快递浙南闽北区域中心，力争开工温福高铁瑞安段，提速推进瑞湖高速、市域铁路S3线瑞安段等10个重大交通项目，建成瑞苍高速瑞安段，高标打造温州南部综合交通枢纽。推进温瑞一体塘下先行区建设，加快实施新材料工业互联网百米双塔楼等百个温州强城项目，攻坚百亿级塘河新城，加快融入温州大都市主中心。深化对口支援、对口合作和东西部协作，建成瑞安—文成山海协作小微园一期。

接轨国际贸易大市场。组建国有国际公路运输企业，发挥外贸综合服务平台、义新欧班列场站作用，打造中国东南地区首个国际公路运输集结中心，新增外贸实绩企业200家。推广“直播+平台+跨境电商”模式，深化跨境电商“9810”出口全链路试点，开工建设塘下跨境电商园，探索“国企+民企”共建海外仓模式，新增海外仓5个，力争跨境电商出口增长35%。

接引侨资侨力大回归。推行“华侨链+商协链+产业链”贸易新模式，组建侨资招引顾问团，力争落地侨商总部大楼，打造“万亩千亿”海创园、台青创业园，实际使用外资1亿美元以上。实施“瑞商瑞侨家园”计划，提质打造市为侨服务中心，投用全省首家全国台联“台胞之家”联络站，一体推进华侨落户便利化、侨汇结汇便利化、涉侨就医就学便利化三大改革，开展“海青共荟”等活动，打造全国华文教育高地。

（六）坚定不移闯新路，奋力在改革优势重塑上攀高跃升。实施“5+3+X”改革行动、小切口改革“三年百项”计划，以首创精神突进改革“深水区”、打破发展“天花板”。

放大牵引性改革“品牌效应”。健全组织网络、生产合作、供销流通等“三位一体”改革五大体系，推进现代化农事服务中心等10个重点项目，打造全国农村“三位一体”改革示范样板。开展减负增能破难增效五大行动，实施“乡呼县应”协同破难，实现问题收集率、准确率、办结率等“5个100%”。

放大集成化改革“撬动效应”。深化“两个健康”集成改革，大力推进困境小微企业帮扶、生态环境行政许可等“有感服务、无感监管”改革实践，加快实现“高效办成一件事”、高频领域事项“全市通办”。深化零基预算、乡镇（街道）财政管理体制等集成改革，健全以绩效论英雄的财政资金配置机制，确保财政资金花在“刀刃上”。

放大协同式改革“乘数效应”。深化“大综合一体化”行政执法改革，推进“进门综合查一次”“枫桥式”执法等工作，“综合查一次”占比达50%以上。深化国资国企综合改革，建立健全“两张清单+六大体系”，争创温州首家3A级县域国企，国投、城发、国发、产发四大集团分别完成投资115亿元、75亿元、35亿元、35亿元，国企资产总额达1700亿元。推进公积金提取支付首付款、遗产继承“一类事”等“小切口”改革。

（七）坚定不移促共富，奋力在强城兴村融合上攀高跃升。坚持“产业向东、城市向北”，深化强城筑核行动，争创美丽中国先行区，推动主城区人口突破百万大关。

以“四区”建设提升主城区首位度。联动推进东部科创区、品质滨江区、文韵古城区、时尚侨贸区建设，加快建设外滩城市会客厅、滨海高铁商务区等十大标志性项目和安阳体育综合体等200余个强城筑核项目，建成建筑业总部大楼等城市地标。深化“好房子”建设试点，实现13个团块签约拆除“双清零”。开竣工瑞南220千伏输变电等12个电网项目和国泰路滨海大道至塘梅路段等17个市政道路项目，完成天然气置换3.5万户，新增公共停车位600个。

以新时代“千万工程”牵引缩小“三大差距”。纵深推进湖岭—芳庄省级县域风貌样板区创建，开工建设马屿眼镜总部大楼等西部共富示范带项目，新增省级未来乡村试点4个，推动和美乡村达标村覆盖率达60%，支持塘下、桐浦、仙降等乡镇（街道）创建省级现代化美丽城镇。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，支持桐浦创建国家农业产业强镇，加快建设滨海省级现代农业园区等重点项目，新增省农业“双强”项目4个和省优质农产品基地2个、省数字农业工厂2家，新建高标准农田7000亩，粮食播种面积稳定在26万亩以上。推广“乡村CEO”“强村公司”“飞地抱团”等机制，开展新农人“浙里担·农业先锋贷”业务，新增农创客150人，实现村集体经营性收入30万元以上全覆盖。

以“两山转化”理念厚植美丽瑞安生态优势。扎实做好中央生态环保督察、国家自然资源督察等反馈问题整改，深化省环境健康友好创新试点，提速推进“和美云江·共富瑞安”EOD项目，新改建农村污水管网83公里，新增省级以上绿色低碳工厂（园区）5家，创成省四星级“无废城市”、省全域幸福河湖示范市、省农村人居环境整治优胜市，再夺“大禹鼎”。

（八）坚定不移兴文脉，奋力在文化瑞安建设上攀高跃升。加强文化基因解码，深入实施“八大文化工程”，持续擦亮全国文明城市品牌。

打造“以文惠民”标杆。建成省乡村博物馆2家，打造儒阳国潮文创街区等新型文化空间，投用市图书馆新馆，推动西山历史文化街区南区块在国庆盛装亮相，每万人公共文化服务面积增至800平方米。推广“文化管家”等运营新模式，开展艺术集市进民宿等千场文化惠民活动。

打造“以文润城”标杆。实施千年古城复兴计划，深化文化遗产保护体制改革，培育发展平阳坑木活字非遗小镇等业态，做好第四次全国文物普查工作，创成省级人文乡村2个，高标打造“世界龙舟名城先行区”。全域推进新时代文明实践“中心—所—站”三级体系建设，争创全国文明单位（村）2个。

打造“以文兴业”标杆。进一步打响永嘉学派、南戏故里、寓言大市、红色革命等文化标识，做强曹村花灯等核心吸引物，加力攻坚高楼环寨寮湖、北麂全域旅游、陶山瓯窑艺术研学中心等文旅引擎项目，高标打造云江悠境、陶泉福地、蓝海风情等精品路线，推进玉海文化游览区、圣井山等两大4A级景区创建，争创省级银宿、浙韵千宿3家和五星级品质旅行社1家。

（九）坚定不移惠民生，奋力在全龄全时友好上攀高跃升。坚持尽力而为、量力而行，久久为功深化民生“七优享”工程，打造更高质量的中国最具幸福感城市。

用心托起“普惠气象”。完善“1+N”零工市场，构筑“15分钟就业服务圈”“30分钟职业技能培训圈”，引入优质人力资源机构10家，新增城镇就业1.35万人。实行城乡医保“两慢病”门诊用药全额保障，基本养老保险参保率提升至96%以上。实施困难群众善居工程，投用市残疾人托养康复中心，实现“慈善之家”全域覆盖。支持工会、共青团、妇联、社科联等群团组织更好发挥作用，加强新居民服务、退役军人服务等工作。

用心托起“青春未来”。深化人口高质量发展十条举措，完善生育扶持政策，开展“家燕归巢”“青蓝同行·薪火相传”等活动，建设一批更具“青年味”商圈、社区，系统构建五大青年发展生态圈，投用塘下人才公寓，新增体育场地设施24个，统筹供给各类岗位2.3万个、保租房3900套（间），青年户籍人口总数突破33万人，加快建设青年发展型城市。

用心托起“朝夕美好”。支持用人单位、社区等多主体办托，新增“医房护”儿童健康管理中心2家、“家门口青少年宫”2家，打造温州市级儿童友好试点单元6处。实施养老机构三年提升专项行动，因地制宜打造银发经济产业集群，设立老年食堂慈善基金，推广“专业餐饮品牌社会化经营”等养老助餐模式，提升改造村社居家养老服务照料中心10家。

用心托起“医教守望”。聚力打造区域医疗教育高地，积极争取温医大肿瘤医院项目，落地省市县三级联动的“智慧共享中药房”项目，开工建设市中西医结合医院，提速推进市第五人民医院改扩建二期等5个重点项目，支持市人民医院、市中医院提级晋位，创成全国基层中医药工作示范市。加快“县中崛起”，健全“学计馆”拔尖人才培养等机制，实施滨海第二中学、华峰完全中学等6个重点项目，争创全国义务教育优质均衡发展市。

用心托起“身边幸福”。民生小事不小看，小事当作大事办。在前期广泛征求意见的基础上，市政府梳理形成了儿童友好、教育呵护等12个方面民生实事候选项目，提请大会票决。我们将有力组织实施，对每一句民声都给出回应，让每一份信任都收获满足。

（十）坚定不移防风险，奋力在治理能力提升上攀高跃升。迭代完善风险闭环管控大平安机制，持续做好政治、网络、财政、金融、房地产等领域风险防控，蝉联省级平安市。

切实守护“生产安全”。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，把握“人机料法环”五要素，用好“PDCA”循环管理法，落细“3030”隐患闭环管控机制，坚持主要领导每月调度，开展“12+2”重点领域、“最不放心区域”等专项整治，提质建设基层应急消防管理站，实现生产安全事故起数和亡人数“双下降”。

切实守护“生活安康”。开展食品药品领域化险专项行动，实施“浙食链”全程数字追溯，完善浙产道地药材标准体系，全力保障“舌尖上的安全”。开工建设六科水库工程，统筹推进飞云江治理二期、金潮港流域防洪排涝综合治理、林川林溪水库加固改造提升等11个水利项目，全面推进地质灾害风险智控体系、基层防汛防台体系提能升级。

切实守护“社会安宁”。严厉打击黄赌毒、涉黑涉恶、电信网络诈骗等犯罪活动，推动刑事治安警情、命案发案数“双下降”，打造“最好社会治安管理区域”县域样板。实施“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项行动，深化矛盾纠纷化解“一类事”改革，依法加强宗教事务管理，滚动开展突出信访问题专项整治，妥善处置集体企业历史遗留问题，加强征兵、国防动员、人防、海防打私等领域重点工作。

三、全面加强政府自身建设

锚定“三个再”“五个更”奋斗目标，大力弘扬“六干”精神，努力打造人民满意政府。

（一）干出绝对忠诚新境界。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，着力在贯彻执行中央、省、温州市和市委决策部署上见真功、求实效、走前列。

（二）干出务实笃行新境界。严格落实“三分”协调、“三化”落实机制，全面落实“基层减负”数据宝、督查检查减量降频、示范创建清理优化等减负举措，推动基层从“忙事务”向“抓服务”转变，确保说一件、干一件、成一件。

（三）干出担当有为新境界。迭代升级擂台比拼、“骏马蜗牛奖”等机制，奋力在落实共同富裕示范区建设和省“十项重大工程”等重大部署上争第一、创唯一，推动强城筑核、工业全域治理等重点工作强势突破、多点开花。

（四）干出创新争先新境界。纵深推进共性问题“一类事”参照解决、涉企问题“未诉先办”等机制改革，推广“专班+专窗”“预审+联办”“信用+监管”模式，打造服务响应快、办事距离短、群众满意度高的政务“新质服务力”。

（五）干出团结奋进新境界。迭代升级“蹲点督办解难”“基层吹哨、部门报到”机制，开展“问计基层同题共答”行动，坚决把群众“盼的事”变成政府“干的事”、政府“干的事”变成群众“满意的事”。

（六）干出勤勉廉洁新境界。自觉运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作，力促行政诉讼发案量、败诉率“双下降”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、法律、社会、舆论监督，加强审计监督。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，常态长效纠治“四风”，坚决把过紧日子要求贯穿全过程各领域，把每一笔钱都用在发展紧要处、民生亟需上。

实干者进，奋斗者达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共瑞安市委的坚强领导下，守正创新、唯实惟先、善作善成，奋力谱写中国式现代化瑞安新篇章！

名 词 解 释

“5+4+X”现代化消费矩阵（P₁₄）：“5”即安阳、玉海、滨海、塘下、江南等五大商圈，“4”即104国道汽车文化商业带、温瑞塘河休闲文化商业带、飞云江北岸月光经济商业带和环万松山运动休闲文化商业带等四条特色商业带，“X”即X个社区邻里中心。

月光经济四大地标（P₁₄）：云江西街、塘河夜游带、五桥夜市、吾悦金街。

“三库三清单”管理机制（P₁₄）：“三库”即储备项目库、在建项目库、应开未开项目库，“三清单”即储备项目清单、在建项目清单、应开未开项目清单。

“六位一体”助企帮扶体系（P₁₅）：“市领导蹲点督办解难+千名干部进千企+帮企云平台+助企热线+两个健康直通车+企业服务中心”助企帮扶体系。

规上制造业企业“六个全覆盖”（P₁₆）：规上制造业高新技术企业培育、研发机构、研发投入、产学研合作、专利授权、科企通登记“六个全覆盖”。

企业创新“5个90%”（P₁₆）：90%以上研发经费来自企业，90%以上研发人员汇聚企业，90%以上研发机构设在企业，90%以上研发成果来自企业，90%以上专利申请来自企业。

数字经济“一项改革、两个倍增、三个全覆盖”（P₁₇）：“一项改革”即数字化改革，“两个倍增”即数字经济核心产业增加值倍增和数字经济增加值倍增，“三个全覆盖”即规上企业数字化改造全覆盖、细分领域数字化改造全覆盖、工业互联网重点产业全覆盖。

低空经济“一园三基地”产业格局（P₁₇）：东新科创园和低空制造基地、低空综合服务基地、低空农旅基地。

“三万”行动3.0版（P₁₉）：“万亩整治”行动、“万亩盘活”行动、“万亩更新”行动。

“5+3+X”改革行动（P₂₀）：“5”即聚焦“在以科技创新塑造发展新优势上走在前列”“在推进共同富裕中先行示范”“在深化改革、扩大开放上续写新篇”“在建设中华民族现代文明上积极探索”“坚持和加强党的全面领导、加强和改进党的建设”五个方面抓改革，“3”即农村“三位一体”改革、“三个基层”减负赋能增效改革、营商环境优化提升等三大标志性改革，“X”即推进一批重大改革项目。

“人机料法环”五要素（P₂₅）：人员、机器、物料、方法、环境等五大要素。

“PDCA”循环管理法（P₂₅）：通过计划、执行、检查、处理四个阶段，形成一个循环往复的过程，以实现持续改进和提升。