各功能区管委会，各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

《瑞安市承接落实省、温州市推动经济高质量发展若干政策（2025年版）工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

瑞安市人民政府办公室

2025年4月16日

（此件公开发布）

瑞安市承接落实省、温州市推动经济高质量

发展若干政策（2025年版）工作方案

为全面承接落实《浙江省人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知》（浙政发〔2025〕3号）、《温州市人民政府关于印发温州市推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知》（温政发〔2025〕2号），推动瑞安经济稳进向好发展，特制定如下工作方案。

一、推进教育科技人才一体发展（由市科技局牵头）

聚焦国家创新型县（市）建设，加快建设“创新瑞安”，塑造发展新优势，统筹推进教育科技人才一体改革发展和教育强市、科技强市、人才强市建设，强化科技创新与产业创新深度融合。2025年，市财政预算安排资金5782万元，其中人才专项经费3900万元，科技创新领域资金1882万元，确保全市财政科技投入年均增长15%以上。

（一）强化政策支撑保障。继续落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、基础研究投入税收优惠等政策。建立高新技术企业申报培育库，落实高新技术企业优惠税率征收企业所得税政策。发挥政府产业基金引领作用，联动推进市重点产业基金、天使基金、国资创新基金建设。探索高新技术企业购买科技研发、成果转化风险类科技保险，支持保险和担保机构开发专门产品支持企业发展创新。发展耐心资本，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。加快落地私募股权二级市场基金（S基金）。（责任单位：*市科技局、市经信局、市财政局〈国资办〉、市金融工作服务中心、市税务局，瑞安金融监管支局、市国发集团，带*的为牵头单位，以下工作均需乡镇〈街道〉落实，不再列出，下同）

（二）提升项目含金量。组织申报省级重大科技项目，力争列入省“尖兵领雁”计划项目2个，争取上级奖补资金800万元以上。（责任单位：市科技局）

（三）推动创新载体提质增效。制定大孵化器集群2025-2027年新三年行动计划，推进实施瑞安大孵化器集群建设作业指南与服务体系，建立省级、温州市级孵化载体培育库。深入实施科技企业“双倍增”行动，培育高新技术企业120家以上、省科技型中小企业280家以上。支持创建省级以上制造业创新中心，对新认定的国家级、省级制造业创新中心、制造业企业技术中心，按规定实施奖补。对新认定的全国、全省重点实验室，按规定给予项目补助。（责任单位：*市科技局、市经信局）

（四）支持关键核心技术攻关。加强科技项目攻关，实施市本级科技计划项目100项以上。开展2025年产学研项目申报工作，力争成功立项10个产学研项目。全年实施科创强基项目2项以上，企业牵头或参与的科技重大项目占比不低于80%。（责任单位：*市科技局、市财政局）

（五）推进科技领域重大项目建设。适度超前布局创新基础设施，支持基础大模型建设，加快培育汽摩配等垂直行业大模型。集中打造算力规模不小于1000P的智算科创中心，实现算力运力存力一体布局、全域调度。加快“人工智能+工业制造”“人工智能+教育”“人工智能+CIM”等场景应用项目建设。传承创新发展温郁金医地合作项目，加快推进关键工艺技术攻关。（责任单位：*市大数据管理中心、市发改局、市经信局、市教育局、市科技局、市投资促进服务中心）

（六）探索推进中高企一体化创新人才培养模式。聚焦地方产业需求和企业需求，对接高职院校，动态调整专业3-5个。争取长学制专业招生比例扩大50%以上。积极促进校企合作，深度合作企业达10家以上，逐步开展订单班人才培养模式。开展市级校园招聘会，组织1000名以上学生参与。（责任单位：*市教育局、市发改局、市人力社保局、温州职业学校瑞安学院）

（七）打通人才有序流动通道。用好“人才新政”，支持人才有序流动、区域共享。围绕核心技术攻关和解决“卡脖子”技术难题，全方位引才，用好科技创新创业人才。深化实施卓越工程师培养工程，新增卓越工程师3人。积极承接温州市“瓯越英才计划”E类项目自主评审工作，实现温州市级人才计划中企业创新人才、创业人才、流动共享人才的支持比例达50%以上。（责任单位：*市委组织部〈市委人才办〉、市经信局、市教育局、市科技局、市财政局、市人力社保局）

二、加快“321”产业集群发展（由市经信局牵头）

深入实施“321”先进制造业集群培育工程，大力开展重点产业培育攻坚行动，推动数字经济和实体经济深度融合，加快构建瑞安特色现代化产业体系。2025年规上工业增加值增长10%以上、数字经济核心产业增加值增长10%以上，新认定高新技术企业120家。2025年，市财政预算安排资金2171万元，其中企业技术改造领域资金404万元，企业培育、技术创新、上市等其他高质量发展资金1767万元。

（八）强化工业用地保障。2025年，持续推进工业全域治理，深化工业厂房出租规范化管理七大行动，整治出租厂房面积800万平方米、高耗低效企业200家以上，新开竣工小微园4个。全力推进老旧工业区市场化改造，鼓励实施基建节能降耗改造项目，推行分行业“工业上楼”，力争全年拆除450亩、重建54万平方米以上。全市出让土地总量中，工业用地比例不低于30%，工业供地3000亩以上，其中“数据得地”1700亩以上。鼓励尝试多元空间供给，提高地企匹配精准度。（责任单位：*市经信局、*市自然资源和规划局、市城市更新中心）

（九）抢抓政策红利。2025年，争取省中小企业发展专项资金（专精特新方向）、省工业与信息化发展财政专项资金、制造业高质量发展结对促共富示范创建财政专项激励资金、国家中小企业发展专项资金（专精特新方向）等上级各类补助资金1.2亿元。力争新增省级以上绿色工厂3家、省级智能工厂（数字化车间）3家、入选生产制造方式转型示范项目5个以上。鼓励有条件的设备更新企业申报中央再贷款贴息补助、工信领域超长期特别国债等“两新”优惠政策，争取推荐申报项目20个以上。以现有两大协同区（新能源汽车及零部件产业集群协同区、绿色石化产业集群）试点、省中小企业特色产业集群为典型经验和案例，争取省“415X”产业集群核心区协同区第三批专项财政资金奖励，争取塘下瑞安智能汽车关键零部件“万亩千亿”新产业平台入选省级数字经济产业园，力争夺得“天工鼎”。支持申报建设省级历史经典产业传承创新工作室。（责任单位：*市经信局、市财政局、市金融工作服务中心）

（十）因地制宜布局新质生产力产业赛道。深入实施产业链链长制“十个一”机制，推动传统优势产业向高攀新。依托东新科创园等高能级平台，支持碳氢新材料、软件设计等科研成果转化，聚焦人形机器人、集成电路等赛道，重点招引一批新兴产业项目落地，依法对安川电子、中凯机器人、沧至科技等创新型企业予以土地、资金、基金等要素政策保障，着力培育壮大新质生产力产业。持续推进数据要素市场化配置改革，加快打造数据产业集群。（责任单位：*市经信局、市发改局、市科技局、市大数据管理中心）

（十一）支持推动工业领域设备更新和技术改造。继续实施温州“千企智改”“万企数改”工程，2025年力争工业和信息化领域新增备案实施智能化（技术）改造项目200个以上。发挥技术改造和设备更新再贷款金融工具引导作用，持续提升制造业领域绿色贷款、中长期贷款投放力度。支持企业申报国家级、省级绿色工厂、省级未来工厂、智能工厂（数字化车间）和生产制造方式转型示范项目，并按照相关规定给予奖励。（责任单位：*市经信局、市财政局、市金融工作服务中心、瑞安金融监管支局）

（十二）支持企业加大研发投入。实施“双清零一提升”专项行动2.0版，建立“双无企业名单”。深化科技副总制度，强化助企结对合作。完善国企创新考核，支持研发投入视同利润，支持成果产出转化纳入业绩。指导规上国有企业开展无研发活动、无研发机构“清零”，2025年，市属国有企业R&D经费投入增幅不低于20%。（责任单位：*市科技局、市经信局、市财政局〈国资办〉）

（十三）加快数实融合发展。实施数字产业链协同创新项目，协同推进高新区、经开区等产业集聚区新智造试点工作。实施制造业数字化转型行动，打造制造业数字化转型示范项目3个以上。2025年，全市规上企业数字化改造2.0版覆盖率达到60%，结合产业不同特性，汽车零部件产业达到65%以上、机械装备产业60%以上、化工新材料产业60%以上、时尚轻工产业50%以上，219家新升规企业数字化改造1.0版实现全覆盖、2.0版达60%。新增省级工业互联网平台1家、智能工厂（数字化车间）3家。（责任单位：市经信局）

（十四）支持企业高质量纵深培育。持续推进中小微企业无还本续贷政策，主动对接了解企业续贷需求，支持符合条件贷款“应续尽续”，新增企业首贷户700户以上。支持构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，推进专精特新企业队伍建设，新培育省级以上专精特新中小企业30家、国家级专精特新“小巨人”3家，做大做强一批单项冠军、隐形冠军、“小巨人”企业，对新认定的企业项目按规定实施奖补。（责任单位：*市经信局、市财政局、市金融工作服务中心、瑞安金融监管支局）

三、推进现代服务业高质量发展（由市发改局牵头）

加快构建瑞安特色现代服务业体系，着力提升生产性服务业，落实提振消费专项行动，全方位扩大内需。2025年，市财政预算安排资金1264万元，其中支持文旅事业发展680万元，支持服务业平台发展338万元。

（十五）更大力度支持消费品以旧换新。用好用足消费品以旧换新国债资金，力争消费品以旧换新国债资金使用量居温州前列。顶格承接国家汽车以旧换新补贴政策，按国家政策扩围支持手机、平板等数码产品购新补贴，加力开展汽车、家电、家居、3C、电动自行车等重点领域以旧换新。支持汽车置换更新，新能源汽车最高补贴1.5万元/辆、燃油车最高补贴1.3万元/辆。家电补贴由8类扩围至12类，一级、二级能效家电分别按20%、15%补贴，最高补贴2000元/件。支持家居换新，增加普通成品家居（床、桌椅等）品类，按售价15%或20%（一级及以上能效、水效家居）补贴，最高补贴2000元/件。提高电动自行车新车购买补贴力度。单品售价6000元以下的手机、平板、智能手表（手环）等3类数码产品，按照15%补贴，最高补贴500元。简化优化旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造等补贴申领程序，最大程度便利消费者。（责任单位：*市商务局、市发改局、市民政局）

（十六）持续做旺消费。优化黄金周、金秋购物节、跨年消费季等主题活动。大力实施“文化＋”发展战略，打造“端午龙舟+文旅”“低空经济+文旅”“非遗体验+文旅”等一批“文化+品牌”，持续办好高楼杨梅、桐浦樱花、芳庄漂流、陶山瓯窑等十大文旅品牌活动。全年举办各级各类体育赛事200场，其中国家级、省级赛事4场。增加市集经济、首发经济、冰雪旅游、演艺经济、邮轮旅游等优质消费场景供给，持续加大促进消费政策支持力度。（责任单位：*市商务局、*市文化和广电旅游体育局、市体育事业发展中心）

（十七）降低全社会物流成本。完善服务业产业政策，推动物流降本增效。优化物流项目布局，加快中通快递浙南闽北中心项目、上望作业区一期码头项目建设。对重大物流项目用地“应保尽保”。（责任单位：*市交通运输局、市发改局、市自然资源和规划局、瑞安高新区管委会）

（十八）推动生产性服务业高质量发展。符合条件的软件企业享受所得税“两免三减半”，国家鼓励的重点软件企业享受所得税“五免后减按10%”优惠政策。2025年推动软件和信息服务业增长8%，电信业务总量增长7%。新增数字广告经营主体80家以上。新增省级工业设计中心1家。（责任单位：*市经信局、市市场监管局、市税务局）

四、打造温州南部综合交通枢纽（由市交通运输局牵头）

紧抓浙南区域一体化发展战略和金丽温大通道建设机遇，持续推进综合交通“1357”工程，高质量构建市域“三横四纵”七大立体综合交通通道，全力打造浙江交通强省示范先行县。2025年完成综合交通投资85亿元以上。2025年，市财政预算安排农村公路建设资金519万元、农村公路养护资金5261万元；城乡公交一体化运营亏损补助资金5000万元，水路客运亏损补助资金50万元。

（十九）争取上级要素支持。争取养护专项工程、农村公路建设、码头泊位建设等补助资金3600万元以上。争取“两新”超长期特别国债、交通碳达峰专项补助等资金，其中228国道瑞安段改扩建工程向上争取“两重”资金5000万元；重点支持老旧车船淘汰，推广新能源运输装备。（责任单位：*市交通运输局、市发改局、市财政局、市自然资源和规划局）

（二十）加快推进交通重点工程建设。提速瑞湖高速、市域铁路S3线瑞安段及附属配套工程、永宁大桥、东山陆岛交通码头、南山隧道工程等重大交通项目建设，建成瑞苍高速、104国道罗凤至塘下段改建工程、330国道场桥至罗凤段工程、塘岙底隧道、东山陆岛交通码头等项目，开工上望作业区一期码头工程、规划海罗线丁山三期至228国道段工程、市域铁路S2线汀田车辆段上盖平台连接匝道工程、公路与运输管理中心养护基地建设项目（沥青搅拌站）等4个项目，争取温福高铁瑞安段9月开工，加快228国道瑞安段改扩建工程等项目前期工作。（责任单位：*市交通运输局、市发改局、市交通工程建设中心、市高速公路工程建设中心、市国投集团、瑞安经济开发区管委会、塘下镇）

（二十一）推动水运提效发展。依托瑞安深水港港外条件，谋划绿能及循环经济园区项目。开展北龙山作业区新港址开发方案研究，将研究成果纳入温州港总体规划。加快推进上望作业区码头一期建设。建设明镜公园码头，谋划打造东门码头至明镜公园码头精品航线。（责任单位：*市交通运输局、市发改局、市国投集团）

（二十二）稳步推进交通惠民。推进“四好农村路”2.0版，2025年新改建、养护大中修农村公路50公里，实现乡镇通三级以上公路比例达到100%。建立健全农村客货邮融合机制，开通城乡客货邮融合线路1条，新增综合性服务站点6个。（责任单位：*市交通运输局、市发改局、瑞安邮政管理局）

（二十三）支持低空经济发展。推进一批公共无人机起降场布局建设，鼓励企业利用园区、大型商场等设施改造一批无人机起降点，建成各类起降场（点）5个以上。开工建设平阳坑航空度假枢纽项目，加快推进曹村滑翔伞二期建设。提速滨海新区低空产业园项目落地。开展低空综合治理试点，力争打造低空标杆应用场景。（责任单位：*市交通运输局、市经信局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市文化和广电旅游体育局、市国投集团、瑞安滨海新区管委会、曹村镇、平阳坑镇）

五、推进高水平对外开放（由市商务局〈市贸促会〉牵头）

锚定提升资源配置力、全球辐射力、制度创新力、国际竞争力，推进高水平对外开放，切实增强话语权、定价权、规则权，建设高能级开放强市。2025年，市财政预算安排资金1600万元。

（二十四）推进平台建设。大力发展TIR卡航业务，争取浙江首个TIR集结中心落地瑞安，争取开通温州至中亚地区哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家的国际线路，谋划TIR集结中心争取列入“两重”“两新”库。2025年，中欧班列货运中心服务瑞安企业100家以上，带动出口7000万美元以上。加快推进海关监管场所规范化建设，积极开展转关业务，依托侨商优势做强海外货源组织，带动浙南闽北货物集聚。做大做强浙南集拼中心，争取落地“先查验后装运”试点。（责任单位：*市商务局〈市贸促会〉、市交通运输局、海关瑞鳌办事处、市国投集团、市交运集团、瑞安江南新区管委会）

（二十五）积极培育外贸新模式。持续开展“百团千企出海拓市场增订单”专项行动，2025年力争组织超680家次外贸企业，开展境内外拓市场活动38场以上，服务贸易进出口增长5%。支持跨境电商高质量发展，完善出台跨境电商扶持政策，发展“直播+平台+跨境电商”融合模式，支持戈尔德打造汽配跨境电商产业园，率先落实9810出口退税等新政，延续实施跨境电商出口退运商品税收政策，全年举办服务对接活动30场以上。对短期出口信用保险保费按规定给予补助。对浙江省鼓励进口产品和技术目录内的先进产品技术等给予贴息支持。支持外贸企业开展汇率避险。（责任单位：*市商务局〈市贸促会〉、市财政局、市金融工作服务中心、市税务局、海关瑞鳌办事处）

（二十六）提升展会影响力。组织企业参加巴西国际汽配展、中国—中东欧国家博览会暨国际消费品博览会和浙江（温州）进口消费品博览会等国际展会。加快培育瑞安国际汽配展、瑞安机械装备展等品牌本土展会，打造不少于2个境外自办展。（责任单位：市商务局〈市贸促会〉）

（二十七）创新涉外商事多元解纷机制。发挥瑞安市调解中心作用，创新“检调对接”机制，畅通涉外知识产权刑事案件诉前调解渠道，力争全年受理涉外商事案件超70起，争取新增2个调解合作品牌。（责任单位：*市商务局〈市贸促会〉、市人民法院、市人民检察院、市司法局、市市场监管局）

（二十八）大力吸引和利用高质量外资。用好外资招引资金，深化全球大招商活动，全年争取招引1亿美元以上外资大项目1个以上。支持外商在我市投资设立研发中心，落实省市科研支持、税收优惠等帮扶政策。（责任单位：*市投资促进服务中心、市科技局、市财政局、市税务局）

（二十九）提升产业链供应量国际竞争力。支持培育民营跨国公司“领航企业”1家，鼓励企业投资建设境外经贸合作区，引导企业海外抱团发展，全年实现对外投资6000万美元以上。实施外贸龙头企业培育“蛟龙行动”，支持中小外贸企业上规升级，培育一批专业化、潜力型外贸主体。（责任单位：*市商务局〈市贸促会〉、市发改局、市经信局）

六、全力扩大有效投资（由市发改局牵头）

深入实施扩大有效投资“百项千亿”工程，2025年集中力量抓好市重大建设项目230个，计划完成投资320亿元以上，支撑固定资产投资保持稳定增长、力争达3%左右。2025年，市财政预算安排资金1.48亿元，保障供应建设用地4500亩、用海1000亩、用林1067亩。

（三十）强化用地用林用海保障。2025年，实施“万亩整治”行动，全力推进耕地占补平衡工作，完成耕地功能恢复4400亩，大占补新增耕地管护提升2025亩，竣工验收7个垦造耕地项目和滨海万亩方、陶山千亩方项目；大力推进多田套合土地整治工程，全市新增多田套合面积2.77万亩，多田套合率达到90%。实施“万亩盘活”行动，加快推进存量土地盘活处置，扎实推进低效用地再开发试点，完成批而未供土地清理2000亩、供而未用土地处置4000亩、低效用地再开发2000亩。加强用林用海保障，保障省重大建设项目使用林地定额，全年争取建设项目使用林地定额不少于1067亩，保障丁山三期北区项目工业用海需求。（责任单位：*市自然资源和规划局、市发改局、市经信局、市农业农村局）

（三十一）强化用能要素保障。对列入省“千项万亿”、温州“百项千亿”工程年度实施计划的重大项目用能“应保尽保”，原则上前置条件齐全项目所需的能耗指标2月底前落实到位。对于符合条件的新上项目，允许通过承诺非化石能源消费或购买省外绿证等形式平衡所需能耗。加快实施一批超长期国债用能设备更新项目。保障全社会电量供给107亿千瓦时左右、天然气供应1亿方以上，安排绿电交易1亿千瓦时以上。服务工商业用户完成交易电量39亿千瓦时左右。（责任单位：*市发改局、市经信局、市供电局）

（三十二）抢抓国家政策契机。全力争取超长期特别国债、中央预算内投资等资金支持。充分用好专项债券发行红利政策，新增发行一批专项债券项目支撑重大项目建设，同时按规定运用地方专项债资金，加大收回收购存量闲置土地，全年争取发行债券资金65亿元以上。大力推进“险资入瑞”，持续发挥政策性金融职能作用，力争投放政策性贷款10亿元，加大对市政、物流、能源等基础设施项目盘活力度，力争更多项目纳入国家用地保障范围。对照省市重大项目谋划机制，充分利用各级分类分层分级协调机制，争取更多项目纳入省级保障盘子。积极组织申报省重大产业项目，争取省重大产业项目奖励（预支）用地指标100亩以上。（责任单位：*市发改局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市金融工作服务中心、瑞安金融监管支局、农发行瑞安市支行）

（三十三）加大对民间投资支持力度。深化落实全省“民营经济32条”和温州市“民营经济195条”，进一步扩大政府产业基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民间投资项目比重，在2024年“3个70%”基础上进一步提高到“3个80%”。引导民营资本参与能源等重大基础设施投资，鼓励六科水库项目引入民间投资试点。围绕重大工程和补短板、重点产业链供应链、完全使用者付费的特许经营项目等3类项目清单，常态化梳理储备一批推介给民间资本的重大项目，2025年向民间资本推介重大项目不少于1个。引导融资担保体系发挥对小微企业贷款增信作用，力争全年对小微企业担保增量达到5%。全力保障新质生产力方向的中小企业用地需求，符合省用地保障条件的，争取纳入省新增建设用地计划指标。（责任单位：*市发改局、*市财政局〈国资办〉、*市金融工作服务中心、市经信局、市科技局、市自然资源和规划局、市住建局、市投资促进服务中心）

七、推进城乡融合发展（由市农业农村局牵头）

运用“千万工程”经验做法，谋深做实“强城”、“兴村”、“融合”三篇文章，加大共富先行攻难点、补短板力度，努力缩小“三大差距”，争取农林牧渔增加值增速达4%以上、农村居民人均可支配收入增速达6.5%以上，城乡居民收入比缩小至1.77:1，力争再夺乡村振兴“神农鼎”。2025年，市财政预算安排资金9736万元，重点支持乡村振兴、高标准农田建设、农村饮用水保障、农村生活垃圾分类等工作。

（三十四）加大政策支持力度。严格落实土地出让收入用于农业农村比例逐步提高机制，土地出让收入用于农业农村比例达到10%。完善农业转移人口财政激励政策，建立奖补资金稳定增长机制。研究建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。（责任单位：*市农业农村局、市发改局、市财政局、市自然资源和规划局）

（三十五）打响瑞安农业品牌。争创申报全省新型经营主体提质强能县试点、浙系畜禽产业集聚区，高质量建成滨海省级现代农业园区。做好农业“双强”、高标准农田、“两重”“两新”等项目建设，争取中央、省、温州市级项目补助资金2.1亿元以上。（责任单位：*市农业农村局、市财政局）

（三十六）全面推进乡村振兴。推进粮食和重要农产品稳产保供，落实省级规模种粮动态补贴机制，确保粮食播种面积稳定在26万亩以上、产量11万吨以上。推进“土特产富”全链条发展，建设1条年产值超10亿元的“土特产”全产业链。加快农业关键核心技术攻关，实施农业科技项目20项。持续开展农机购置补贴，力争2025年全市完成农机购置补贴机具1000台（套）以上，建设省级农业“双强”项目4个，补助支持海洋渔船更新改造16艘。落实现代“新农人”培育行动和农创客培育工程，培育现代“新农人”4040人。省市县三级联动派遣科技特派员29人次，建立乡村共同富裕科技帮扶团2个。点线面梯度式推进塘下镇“富美罗阳·创享未来”省级共同富裕新时代美丽乡村带、省级“挺进精神”革命老区乡村振兴项目建设，推动62个行政村村道提升，完成村内道路提升62公里以上，新建乡村公共充电枪270把以上，完成幸福河湖农村水系综合治理5公里，健全农村人居环境整治提升长效管理机制，和美乡村达标村覆盖率达到60%以上。利用城乡“金角银边”场地，新增多功能运动场、百姓健身房等公共体育场地设施24个。（责任单位：*市农业农村局、市发改局、市科技局、市财政局、市水利局、市体育事业发展中心）

（三十七）推进以县城为重要载体的城镇化建设。实施县城综合承载能力提升重大项目10个左右，完成投资29亿元以上。紧密衔接“县城—中心镇—重点村”发展轴，重点支持瑞安市域城镇化建设。（责任单位：*市发改局、市农业农村局）

八、保障和改善民生（由市人力社保局牵头）

深入实施公共服务“七优享”工程，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。2025年，确保一般公共预算支出三分之二用于民生领域。市财政预算安排资金27.27亿元用于保障和改善民生。加大向上争取支持力度，争取上级就业补助资金1500万元以上，支持重点群体就业创业；争取超长期国债住宅小区老旧电梯更新3000万元；争取移民项目扶持资金3800万元以上；争取教育资金1.3亿元，合计争取各类补助资金2.13亿元以上。按照社会政策要兜牢民生底线的要求，市财政年预算安排资金5500万元以上，集聚各级资金总额4.05亿元，聚焦办好十方面民生实事。

（三十八）推进基本公共服务一体化均等化。建立同人口变化相协调的公共服务配置机制，健全常住地提供基本公共服务机制，扎实推进基层公共服务长效运行机制改革。探索公建民营、场地换服务、政府购买服务、慈善公益参与等运营模式，推动公共服务高效运行。（责任单位：市政府办公室、市发改局、市教育局、市民政局、市人力社保局、市卫生健康局、市医疗保障局）

（三十九）支持推进“劳有所得”。延续实施阶段性降低失业保险费率政策，力争为全市企业减负1.6亿元。全力推进“就业帮扶”，争取上级就业补助资金1500万元以上，支持重点群体就业创业，帮扶人数达14440人以上，重点群体帮扶率100%。规范平台企业经营行为，加强新就业形态就业人员职业伤害保障。（责任单位：*市人力社保局、市财政局、市税务局）

（四十）支持推进“幼有善育”。持续完善普惠托育政策保障机制，扩大普惠托育服务供给和覆盖范围，推动每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个以上。持续完善市级生育支持政策，落实生育补贴制度。（责任单位：*市卫生健康局、市教育局、市财政局、市医疗保障局）

（四十一）支持推进“学有优教”。开工教育项目3个，新增学位2250个。根据学龄人口变化趋势，调整优化中小学校网布局，新建投用学校3所、新创集团化办学学校3所、撤并和停招小规模薄弱学校6所、优化和建设优质学校分校（合作办学）6所，推进义务教育优质均衡发展，力争全国义务教育优质均衡发展市创建通过省级督导评估。全面推行城乡教共体建设，优化调整教共体41个，推进跨学区结对帮扶。保障落实劳动合同制教职工待遇和权益，实行薪酬总量控制，设立劳动合同制教职工动态综合补贴，确保劳动合同制教职工工资总收入达到事业在编教职工工资总收入的80%以上。（责任单位：*市教育局、市委编办、市财政局、市人力社保局、市自然资源和规划局、市政府投资工程建设中心）

（四十二）支持推进“住有宜居”。坚持严控增量、优化存量、提高质量，加快构建房地产发展新模式。落实“安全、舒适、绿色、智慧”的好房子建设理念，推动全屋智能，更好支持改善性住房需求。落实“白名单”项目扩围增效，满足企业合理融资需求，推动房地产在建项目融资、建设和交付。积极构建以配租型和配售型保障性住房为主体的住房保障体系，通过新建、配建、改建、购买、长租和存量盘活等方式，建设筹集保障性租赁住房3900套（间）。持续推进20年以上住宅老旧电梯更新、推动15-20年住宅老旧电梯能换尽换，全年完成住宅老旧电梯更新改造200台。（责任单位：*市住建局、市财政局、市自然资源和规划局、瑞安金融监管支局）

（四十三）支持推进“老有康养”。全面落实困难老年人养老服务补贴、养老护理补贴和基本生活补助制度。深化养老服务“爱心卡”制度。每万老年人口拥有养老机构认知障碍床位数达20张，乡镇（街道）康养联合体覆盖率达100%。持续推广医养结合多种模式。（责任单位：市民政局、市医疗保障局）

（四十四）支持推进“病有良医”。深化医保支付方式改革，推进医药服务供给侧联动协同，有序开展分级诊疗。持续巩固县域医共体、“三医联动”“六医统筹”试点建设成效，进一步健全双向转诊制度，提升医疗服务连续性，确保县域就诊率保持在90%以上，基层就诊率保持在70%以上。以“优质服务基层行”为抓手，持续推动优质资源下沉，争创省级社区医院1家，着力构建基层“固定+流动”的医疗卫生服务模式。全市新增AED建设68台。（责任单位：*市卫生健康局、市医疗保障局）

（四十五）支持推进“弱有众扶”。低保年人均标准达1.4万元以上，困难群众医疗费用综合保障率达85%，“群帮惠”困难群体帮扶达1889人次。落实残疾人就业岗位补贴等扶持政策，新增残疾人就业180人。排摸孤独症儿童需求底数，完善康复救助全流程，康复救助孤独症儿童249人，康复辅具适配864人。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助。持续开展“1619”接续奋斗计划，累计帮扶中职（技师）教育低收入家庭青少年50名以上。培育壮大慈善主体力量，新增慈善组织3家，慈善信托规模扩大300万元。（责任单位：*市民政局、市教育局、市人力社保局、市医疗保障局、市总工会、市残联、市慈善总会）

落实上述8个领域的各项承接措施，2025年市级财政预算安排资金剔除交叉重叠部分，支持总额为32.05亿元。各领域牵头单位要根据本文件要求，会同财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单牵头单位，抓紧出台深化细化的配套政策文件，并及时做好政策的宣传解读、责任分解和落地实施，打通政策落地“最后一公里”。各相关部门要加强领导，强化责任落实，明确专人负责，挂图作战，全力向上争取支持；尽快制定完善承接落实上级政策的实施细则，全面承接省、温州市“8+4”政策体系，推动上级政策精准滴灌、直达快享，确保基层有感、群众获益、企业得利。

本文件明确的各项承接措施除标明具体实施期限外，均为2025年全年实施有效。上级出台相关政策措施的，遵照执行。