中共瑞安市委、瑞安市人民政府：

一年来，在市委、市政府的正确领导下，市交通运输局坚持以习近平法治思想为统领，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕中央《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，持续推进全市交通运输领域工作法治化建设。现将相关工作情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）法治基础进一步加强。高度重视法治政府基础建设，全力完善各项工作机制。一是深化法治思想学习。始终把习近平法治思想作为谋划推进交通法治政府建设的根本遵循，党员干部学习教育培训的重中之重，实施领导班子学法制度，确保每年集中学法4次以上。二是全面落实科学决策。落实重大行政决策事项目录化管理，实现重大行政决策事项目录清单制度100%覆盖。2025年重大行政决策事项1件，严格落实重大行政决策制度和决策程序，确保重大行政决策依法合规。重大执法决定法制审核方面，加强法制审核队伍建设，确保法制审核人员不少于本单位行政执法人员总数的5%。依法开展法审工作，全年重大执法决定法制审核案件42宗。三是强化合法性审查。严格按要求落实重大行政执法决定法制审核制度，规范审核流程，依法依规做好行政规范性文件、重大行政决策、重大合同等合法性审查工作。健全专家协助审核机制，充分发挥第三方法律顾问服务、公职律师和有关专家法律智囊团作用，2025年全年审查规范性文件1份，合同审阅28份，出具法律意见书28份，提供工伤纠纷一案的咨询意见1份，行政复议1起，行政诉讼2起，民事诉讼6起，劳动仲裁1起。

（二）营商环境进一步改善。紧紧围绕构建新发展格局，打造公平透明、可预期的法治营商环境。一是推进政务服务增值化改革。优化线上线下融合服务，大力推进普货车辆年审和换证“无感智办”、大件运输许可“信用办”、大件运输“一件事”、开办道路普通货物运输企业“一件事”改革。以企业信用为基础，实施公路大件运输许可分级分类办理，进一步提升审批效能。2025年交通运输政务服务共办件15314件，“一网通办”率达到99.63%，办件好评率达到100%，无逾期、超期件。二是开展公平竞争审查。法治是最好的营商环境，明确政府权力的边界是构建公平公正的市场环境的前提。2025年迎接全省范围内的公平竞争交叉检查，对所有涉企经营文件进行公平竞争审查，防止滥用行政权力排除限制竞争，积极推动构建统一开放、竞争有序的交通领域全国统一大市场。三是严格规范涉企行政执法。全面落实包容审慎监管的原则，发挥智慧监管效能，全年通过“双随机、一公开”开展跨部门涉企行政检查93次，最大程度做到“无事不扰”，助力营商环境优化。四是全领域推行柔性执法。对主观无故意、违法轻微的违法行为，综合运用说理指导、劝导示范、警示告诫、责令改正、承诺告知等措施，助企纾困，帮助企业合规经营，全年告知承诺175起，体现执法温度的同时，减轻企业负担。五是优化信用监管。依法对信用主体开展信用评价工作，建立健全信用预警机制，及早发现企业异常情况，前移监管关口，提前化解风险隐患。推动“三书同达”，提醒企业做好整改、信用修复等工作，开展高频不良信息信用修复工作，全年帮助企业完成信用修复1168条，服务企业162家。

（三）行政执法进一步规范。围绕严格规范公正文明执法持续发力。一是推行案卷审查。推动执法办案规范化，对普通程序案件实行“一案一审”和重大行政执法决定集体讨论制度，落实把关、复盘、提升等机制，推动办案质量不断提升，全年审核执法案件964起，执法办案规范化水平不断提升。二是推进案卷评查。全年参与瑞安市司法局、温州市交通运输局等单位组织的案件评查5次，对评查发现的归档操作不熟悉的问题，及时完成卷宗修正，加强案卷归档操作指导，进一步提升执法案卷质量水平。全年组织交通运输执法中队评查案卷110宗，其中普通程序案卷105宗，简易程序案卷5宗，对中队自查自评后推选出的18宗行政处罚普通程序案件和2宗简易程序行政处罚案件进行交叉互评，案卷的合格率在95%以上，案卷整改后合规率100%，提升了行政执法案卷质量和依法规范办案水平。三是推动“执法三项制度”落地生根。行政执法公示方面，主动公开行政处罚决定书769份，行政许可390条，完成对交通运输系统执法人员信息公示，接受社会监督。执法全过程记录方面，全面加强执法记录仪使用监督，全面落实执法全过程音视频记录统一汇聚、存储，数字化管理，把镜头下执法的自我监督和平台全量监管串联起来，推动全过程执法规范化。

（四）执法能力进一步提升。紧抓执法能力建设，以提升执法能力的提升服务法治政府建设的大局。一是加强执法培训提升业务水平。开展交通运输行政执法业务专题培训、疑难案例分析会、执法微课堂，对处罚形成的问题案卷和优秀案卷进行讲评通报，类型化问题剖析警示，对执法疑难问题、新法施行、行政处罚案件办理、交通运输业务、交通运输综合执法能力等进行讲解，全年开展法制培训5次，全面提升执法人员相关业务能力。二是丰富监管手段提升智治水平。深度应用瑞安市智慧交通科技执法系统，实现对超限车辆的精准布控，“线上+线下”全年开展公路治超行动，全年查处超限车辆648车次，其中75吨以上84车次，超限率100%以上83车次，处罚金额329.9万元，执法精准度与效能大幅提升。加大非现场执法力度，全年非现场处罚率达80.1%。G104国道治超非现场执法系统正式启用，非现场治超力度将进一步加强 。三是参加执法比武检验执法水平。执法比武是检验执法能力建设的试金石，2025年交通运输行政执法队、法审人员参加省交通运输厅组织的执法比武活动，温家华连续两年斩获“说理式执法”“以案释法”奖项，彭珒、温婷婷也分别获得执法知识考核、审法能力考核个人奖项，充分展现了执法人员、法审人员扎实的专业素养与过硬的业务能力，也是对我局执法能力建设的肯定。

（五）加强法治保障能力。大力度推进普法教育等工作，全方位保障法治政府建设深入。一是积极应对行政复议、行政诉讼工作和催告执行。全年共催告90起，催告书发出后当事人自行履行49起，经催告仍不履行的申请法院执行88起，法院裁定准予强制执行58起, 仍在裁定中45起；充分发挥行政复议、诉讼化解行政争议主渠道作用，全年行政复议案件1件，通过调解撤回1起，行政诉讼3起，撤回2起，1起诉讼中。二是有序开展“八五”普法工作。贯彻落实温州市交通运输局和瑞安市委、市政府关于做好第八个五年法治宣传教育的部署和要求，根据《瑞安市交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，进一步开展法制宣传工作，全年共开展“祥瑞新春·与法同行”、“美好生活，民法典相伴”等普法宣传工作12次，通过分享优秀普法书籍，在瑞祥客运站、城乡公交总站、飞云渡等场所展示宣传海报、投放宣传物料等方式持续发挥行业法治宣传教育作用，营造浓厚法治氛围。三是以说理式执法推动执法转型。坚决落实“谁执法谁普法”要求，在执法检查、行政处罚、强制措施等执法过程中向违法人员阐释法理、事理、情理，普及交通领域法律法规，同时采用说理性文书，在处罚决定书中告知当事人违法事实、理由、处罚依据、裁量标准、救济途径等，充分保障当事人合法权利，充分实现处罚与教育相结合，推动行政监管由“一罚了之”向“惩教结合”转型。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

（一）普法宣传形式单一。普法宣传教育的措施、方法变化不大，缺乏创新意识。近年来也在不断地发掘专题领域宣传，但普法宣传工作缺少深度和氛围，缺乏新颖的方式，难以调动普法的积极性。。

（二）法治能力有待进一步提升。随着法治政府建设的深入推进，交通运输行业新业态不断出现、新职能不断增加、新业务不断拓展，执法模式也在发生全新的变化，对行政机关工作人员的法治能力提出了更高要求。目前一线执法基础保障能力不足，现有人员知识结构未能完全适应综合执法工作新要求，监管和执法力量与监管职能存在不匹配，需结合行业治理法治化、智能化的新趋势，加强执法人员业务培训，拓宽思维和视野，进一步提高法治政府建设现代化水平。

（三）法治思维和法治意识有待进一步加强。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力仍需进一步提高，法治交通建设宣传力度仍需进一步提高，不断加强普法宣传，持续推进法律服务进企业，鼓励、引导广大从业人员依法参与行业治理，激发群众参与法治交通建设的活力。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

（一）突出法治建设引领。局主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，切实发挥党委法治建设议事协调机构牵头抓总、统筹谋划、督促落实职能，带头抓好推进法治政府建设的各项工作，牢牢把握法治政府建设的政治方向，确保党中央各项决策部署落到实处。深入学习贯彻习近平法治思想，深刻认识“党的领导是中国特色社会主义法治之魂”“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益”等重要论述，健全学习宣传阐释习近平法治思想的长效机制，强化理论武装，2025年共开展党委中心组学习11次、党支部主题党日活动102次、书记讲党课38次并通过组织执法培训、发布《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》线上学习内容等举措，促进党员干部“学法、懂法、用法”。

（二）突出治理效能提升。紧扣提升行政执法这项治理效能关键一环放松。修订《重点执法工作积分考核办法》，每季考核倒逼执法人员提升专业能力。实行普通程序案件法制审核，重大案件集体讨论，简易案件质量定期抽查制度，对执法案卷质量全方位监督，并监督处罚催缴，落实后期处罚罚款申请执行，让权力在阳光下运行。强化推行“首违不罚”“轻微免罚”等包容审慎监管，让执法既有力度又有温度。

（三）突出基层服务优化。在基层治理中，注重将法治理念与服务实践相结合，不断提升群众的法治获得感。营商环境治理领域，规范开展涉企行政执法，大力推行“企业自查+执法抽查”的长效监管方案，既强化企业自主管理，又通过抽查验证管理实效，推动实现企业主体责任与部门监管责任的有机统一。矛盾化解领域，在基层站所设立“便民助企开放日”，特设塘下“和塘心坊”一线调解室，将调解服务下沉到汽摩配市场等，就近受理、化解有关车辆维修与交通运输等纠纷，并邀请辖区党员干部加入交通基层站所第三方调解“人民陪审员”队伍。同时聚焦“货车司机投诉处置效率质量不高”等热点难点问题，以实时研判、接诉即办、结果监控等的举措优化投诉处置，高质量回应群众诉求。

四、2026年法治政府建设工作思路

（一）持续开展正风肃纪行动。推进机关作风效能建设“六问六治”专项行动，深化中层科室双评议活动。推进日常监督执纪，加强廉政风险点排查，深化廉政风险防控机制建设。强化党规党纪学习教育引导，着重加强对年轻、新提任干部的廉政提醒，常态化开展党性教育、纪律教育和警示教育。

（二）加强行政规范性文件管理。加强行政规范性文件合法性审核和政策制度的公平竞争审查，开展行政规范性文件定期清理工作。

（三）加强行政争议化解。做好行政应诉工作，落实单位负责人出庭应诉率达到100%，做好行政复议，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，落实全省交通行政调解工作机制，进一步发挥行政调解在源头上减少行政争议化解矛盾的作用。

（四）开展新一轮普法宣传。紧紧围绕市委市政府的决策部署，制定并实施新一轮的普法宣传计划，结合“服务大局普法行”主题实践活动，创新符合交通运输领域实际的普法宣传途径和方式，提高普法宣传质效。

（五）继续优化营商环境。持续深化行政审批制度改革，在“减环节、减材料、减时限、优服务”上再下功夫。大力推进全流程数字化审批，探索更多“智能审批”“无感审批”应用场景。

瑞安市交通运输局

2026年1月15日