本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，综合各功能区、各镇（街道）和市各有关部门单位的政府信息公开年度报告编制而成。本年报包括政府信息公开工作的概况，主动公开政府信息情况，政府信息依申请公开情况，收费及减免情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况，政府信息公开工作中存在的主要问题及改进措施，政府信息公开情况统计表等七部分。本年报中所列数据的统计期限自2012年1月1日起至2012年12月31日止。本年报的电子版可在“中国·瑞安”门户网站（http//:www.ruian.gov.cn）下载。如对本年报有任何疑问，请与瑞安市政府信息公开办公室联系（地址：瑞安市安阳新区市政大院D幢，邮编：325200，电话：0577-65812890，电子邮箱：razwgkb@163.com）。   

一、政府信息公开工作的概况

2012年，我市认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和温州市政府的有关工作部署，强基础，促规范，提水平，政府信息公开工作得到进一步规范和加强。

（一）强化组织领导，夯实政府信息公开工作基础。瑞安市政府高度重视政府信息公开工作，把政府信息公开作为依法行政的一项重要制度，列入重要议事日程，切实加大工作力度，确保工作顺利推进。主要体现在：一是强化部署。年初，市政府工作报告和市纪委全会报告均对政府信息公开工作作出要求，市政府信息公开办公室据此制订了年度计划，将具体任务指标进行细化、具体化。2012年8月8日，市政府主要领导主持召开全市依法行政工作会议，对政府信息公开工作进行了强调。二是强化督考。政府信息公开纳入了市委、市政府多类考核工作，如：列入了市级部门单位“五型”机关创建考核内容，列入了对各功能区、镇街目标考绩内容，列入了对31个民主评议行风活动参评单位的评价内容（占民主评议活动总分的15%）。通过近几年的工作实践，以检查促问题整改，以考核促工作落实，形成比较合理的监督、考评机制。三是强化保障。健全机构建设，一方面，结合乡镇行政区划调整和政府机构改革的需要，对全市政府信息公开责任单位进行统一调整，并及时更新政府信息公开工作网络；另一方面，完成电子政务职能由市发改局向市政府办公室的划转工作，整合强化政府信息公开工作力量，促进全市面上工作协调推进。

（二）强化督促指导，着力提高政府信息公开水平。一方面，严格落实各项制度。加强公开前审查工作，修订市政府办公室工作规则，进一步明确市政府公文的公开流程，公开时效性大为增强；及时完成市政府及各单位年度报告的编制发布工作，做好公文类信息目录备案工作，全市各部门单位目录备案工作基本到位。另一方面，切实强化业务指导。简化政府信息公开指南和目录规范的编制方法，督促各单位及时更新公开指南和目录规范，规范编制和统一发布政府信息，努力解决标题不规范、归类不准确、格式内容不统一等问题。通过“一对一”培训、电话回访、上门指导等形式，加强业务培训，于10月30日专门组织举办了全市政府信息公开工作实务培训会，取得良好效果。   

（三）力创亮点特色，积极推进重点领域信息公开。在做好面上政府信息公开的同时，积极推进重点领域信息公开工作，取得良好效果。主要体现在：一是深入实施行政处罚网上公开。今年在35个部门单位开展这项工作，提高行政处罚的透明度。首先，确定公开范围，除简易程序作出的行政处罚、涉及未成年人的行政处罚、涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的行政处罚不予公开外，其他行政处罚项目结果原则上必须公开；其次，细化公开内容。行政处罚结果采用内容摘要的方式进行公开，公开的内容包括行政机关名称、处罚文号、违法行为种类、当事人、简要案情、行政处罚依据、结果等，其中涉及名字、身份、场所、地址等具体信息予以隐去；第三，坚持网上公开。各部门在市政府门户网站和本单位网站上开设专栏，及时公开行政处罚结果。二是大力推行财政预算公开工作。为提高财政预算的公开性和透明度，从7月1日起，启动财政预算和财政专项支出预算公开工作，专门制订出台实施方案。在财政预算信息公开上，明确政府预算、部门预算、预算执行、重大民生支出等四类主动公开内容，公开资金管理办法、资金来源（按比例或数额）、分配标准以及到镇街、部门、单位的分配结果。财政专项支出预算公开的重点范围，主要包括上级财政下达的转移支付资金和本级财政安排的专项资金，特别是与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及“三农”等方面的财政专项支出。三是积极推进保障性住房信息公开。近年来，我市不仅在保障性住房的建设方面成效显著，而且特别注重保障性住房信息公开工作，确保公开、公平、公正。陆续出台公布了城镇住房保障十二五规划、市区廉租住房保障办法、经济适用住房管理办法、经济适用住房申购实施细则等文件，实施“三审三公示”制度，采取电脑摇号、电视直播的方式来确定申购对象，实现了保障性住房规划、分配规则、分配对象、分配房源、分配程序、分配过程、分配结果、准入退出“八公开”。      

二、主动公开情况

遵循“公开为原则，不公开为例外”的要求，积极做好主动公开工作。2012年1月1日至12月31日，全市累计主动公开政府信息35600条，其中：“中国·瑞安”政府门户网站信息公开专栏公开7302条，各部门（单位）网站公开25488条，其他形式公开2810条，未出现公布虚假信息、不完整信息、涉密信息以及危及社会安全信息等问题。   

1．规范性文件。公开以瑞安市政府及市政府办公室名义印发的《关于鼓励企业整合重组的实施意见》、《瑞安市城中村改造管理办法》、《瑞安市土地出让收入分配暂行办法》等42件规范性文件。

    2．国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划。公开了《2012年瑞安市国民经济和社会发展计划》，公示了瑞安市近期建设规划（2012-2016年），滨海新区控制性详细规划，江南新区总体规划，飞云中心区核心区城市设计，中心城区、滨海新区城市控规单元控规，陶山、湖岭、马屿、高楼四镇总体规划，马屿镇、高楼镇控制性详细规划以及26个农村新社区建设规划，展示了地下空间利用专项规划、林垟湿地综合保护开发概念性规划、丰湖街等历史街区及周边地块详细规划、教育设施规划、绿地系统规划等专项规划成果。

3．国民经济和社会发展统计信息。公开了《2011年瑞安市国民经济和社会发展统计公报》、统计月度数据、季度数据、统计年鉴，公开了社会公众较为关注的农业、工业、建筑业、服务业、房地产等行业运行的基本情况，定期公布消费品市场、城镇居民收支状况、商品价格监测等信息。

4．财政预决算信息及财政专项资金的使用管理情况。公开《关于瑞安市2011年地方预算执行情况及2012年地方预算草案的报告》、《关于瑞安市2011年度本级预算执行和其他财政收支的审计结果公告》，公开教育、节能降耗、技术改造、民政救济、土地流转扶持等专项资金使用情况，公开中央财政油价改革财政补贴、农机购置补贴、水利设施建设、生态建设补助、体育设施建设等专项工作经费补助情况。   

5．行政事业性收费的项目、依据、标准。全面公开本市行政事业性收费项目目录——《瑞安市行政事业性收费及政府性基金项目和标准一览表》，公开要素有：收费项目名称、收费标准、收费文件、执收单位，涉及公安、工商、财政、发展改革、人防、文化广电、人口计生、人事、科技、建设、税务、交通、质监、卫生、药监、教育、环保、农林、水利、海洋渔业、国土资源、劳动保障、民政、残联等部门单位及公共项目、临时性项目。及时公布各类收费项目的设立和调整情况。

6．行政许可（审批）办事指南和办理结果。依托“中国·瑞安”政府门户网站，规范公开办事类信息，全面公开各单位的行政许可事项，每个事项均包含12个要素；编制镇街便民服务指南目录，目录内容包括镇街便民服务事项和基层站所办事事项，每个事项包括8个要素。以瑞安市行政审批网为载体，提供行政许可（审批）事项的预审、状态查询、表格下载、咨询投诉、便民问答等多项服务。

7.重大建设项目的批准和实施情况。在市政府门户网站首页设置“工程建设信息公开”专栏。公开《2012年瑞安市重点建设计划》，包括建设内容、计划投资、责任单位、形象进度计划等。公开围垦项目、市政设施、交通工程、新区开发、旧城改造等各类工程项目的动态信息。

8.征收或者征用土地、房屋及其补偿、补助费用的发放、使用情况。公开了土地征用和房屋拆迁等方面的信息，主要包括征地补偿安置方案公告、建设项目用地审批结果，用地预审公示，国有建设用地土地使用权出让公告，采矿权招标拍卖出让，土地登记公告，征收土地公告，安置方案，以及邮电北路、滨江三期工程改造范围国有土地上房屋征收补偿方案等。

9．教育、医疗卫生、社会保障、民政、环境保护、食品安全等方面的政策、措施及其实施情况。①教育。公开招生考试、教育收费、民办非学历教育机构设立、帮困助学、课程改革、校舍安全管理、教师流动等与公众关系密切的教育信息；全面推行义务教育公办学校“阳光招生”工作，公布《瑞安市义务教育阶段直属学校和安阳教育学区学校施教区调整方案》。②医疗卫生。公布社区公共卫生服务、医疗纠纷处置、疾病防控等政策文件，建立市级医疗机构医疗服务信息公示制度，提供医师资格、医疗机构、医师注册、护士注册等信息查询服务，公示拟申请设置医疗机构名单（共九批）、瑞安市基本药物过渡阶段自选药品调整目录等。③社会保障。主要有：劳动就业、社会保险基金管理、培训鉴定、养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、农村社会保险、劳动能力鉴定、救助救济、婚姻收养、社会组织、殡葬管理、社会福利、老龄工作、地名管理、福利企业等。④民政。主要公开城乡低保、社会福利、托老所（敬老院）建设等方面经费使用情况，对临时救助名单、社会组织评估结果等进行公示。⑤环境保护。公开本市环境质量、环境管理状况和生态建设情况，如：公开2011年度环境状况公报，公示拟命名为温州市生态村名单、污水处理工程项目情况、餐饮业整治补发名单、清洁生产企业验收（审核）名单等。⑥食品安全。在加大食品药品监管等日常信息公开力度的同时，整合部门资源，开展食品安全信息集中公示工作，内容包括：2012年无公害认证清单、水厂水质卫生监测、供水单位量化分级、流通环节食品质量监测、餐饮具集中消毒单位产品检测、新增企业QS生产许可证、海洋渔业检测报告等。   

三、依申请公开政府信息情况

2012年，全市信息公开申请总数与去年持平，共受理公开申请61件，申请内容主要涉及土地征用、安置留地及旧村改造、项目立项等方面。截至   ，已办理答复61件，其中：“公开”类的有56件，“信息不存在”类的有2件，“非本机关信息”类的有3件。

四、政府信息公开的收费及减免情况

目前暂未收取任何费用。

五、政府信息公开复议、诉讼情况

本年度，我市没有发生与信息公开有关的行政复议案件，发生与信息公开有关的行政诉讼案件4件，复议、诉讼数较前两年度相比大为减少（2010、2011年复议数分别为4件、0件，诉讼数分别为26件、8件）。4件诉讼案件均已审结，其中：驳回诉讼请求3件，原告撤回诉讼请求1件。

六、存在的主要问题及改进措施

2012年，我市政府信息公开工作取得了一定成效，总体运行正常，但也存在一些问题：一是部分单位对政府信息公开的重要性认识不足，没有落实专人负责，工作的连续性、及时性难以保证；二是不少单位在公开工作上重形式轻内容、重数量轻质量，政府信息对经济社会发展和老百姓生产生活的服务作用没有得到充分发挥；三是政府信息公开工作人员多为兼职，往往处于被动应付状态，对政府信息公开特别是依申请公开问题缺乏深入的研究和准确把握，需要加强指导和监督。     

2013年，我市政府信息公开工作将根据上级工作部署，进一步贯彻落实好《条例》，着力推进重点领域信息公开，推动全市政府信息公开工作不断取得新成效。一是细化计划安排。按照上级工作要求，制订政府信息公开工作年度计划，对全年工作进行安排，增强各单位政府信息公开工作意识。二是加强队伍建设。根据当前任务和长远需要，结合实际，建立健全政府信息公开工作机构，配齐配强工作人员，明确工作职能，落实工作责任，加强经费保障，加大培训力度，进一步提高专业化水平。三是深化公开内容。全面推进财政预决算、保障性住房、招投标信息、环境保护、食品安全、征地拆迁、价格和收费等重点领域信息公开工作。四是推进平台建设，积极拓宽信息公开渠道，开展依托电子政务平台加强政务公开和政务服务工作，全面梳理、清理并严格规范政府信息公开、行政职权和便民服务事项，编制政务公开和政务服务目录，建立和完善统一的电子政务平台。五是妥善处理申请。完善依申请公开工作机制，进一步细化受理、办理、答复等各环节具体要求，确保政府信息公开申请得到及时办理答复。针对依申请公开工作难点和倾向性问题，建立会商机制，分析典型案例，解决共性问题，指导面上工作。

七、附表

2012年度政府信息公开情况统计表