在温瑞塘河综合整治动员大会上的讲话

蒋珍 明

（2008年3月11日）

同志们：

今天，我们在这里召开温瑞塘河综合整治动员大会，主要目的是贯彻落实省新一轮“811”环境保护行动计划和温州市温瑞塘河综合整治动员大会精神，全面部署当前和今后一个时期温瑞塘河（包括环城河）综合整治任务，动员全市上下进一步统一思想，迎难而上，全力打好综合整治攻坚战。市委、市政府对温瑞塘河综合整治工作非常重视，会前组织力量深入调查研究，广泛听取各方面的意见建议，召开专题会议进行了研究，明确了综合整治目标任务和工作要求。稍后，温州市委常委、我市市委书记葛益平同志将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。

一、狠下决心，迎难而上，以时不我待、刻不容缓的紧迫感，扎实推进温瑞塘河综合整治

刚才，大家观看了专题片《呻吟的母亲河》，塘河曾是瑞安历史文化的标志，是我们瑞安人的骄傲，而塘河的现状可以说是“触目惊心、不堪入目”，正像有的人所说的：“70年代淘米洗菜，80年代洗衣灌溉，90年代鱼虾绝代，如今已是黑臭难耐”，实在是令人痛心、令人震惊，同时也令人反省、令人深思。我们发展为了什么？发展为了谁？发展应该给今人带来什么？发展应该给后人留下什么？改革开放三十年，瑞安经济社会发生了巨大深刻的变化，物质财富迅速积累，城乡面貌日新月异，百姓生活水平极大提高，但是也付出了沉重的环境成本、昂贵的生态代价。我们一定要站在推进科学发展、建设生态文明、保障群众健康的高度，充分认识环境保护的重要性和紧迫性，切实增强综合整治温瑞塘河的责任感和使命感。

第一，综合整治重任在肩、责无旁贷。温瑞塘河历史悠久，开凿于东晋时期，经过唐宋时期的大规模疏浚，成为温瑞平原上十分重要的河道水系，在防洪、排涝、航运、灌溉等方面发挥了重要作用。千百年来，塘河滋养了一代又一代瑞安人，孕育了特色鲜明的瑞安文化，构筑了山水交融的城市形象，是老祖宗留给我们的宝贵财富，是瑞安人民的“母亲河”。过去，温瑞塘河航运发达，船只穿梭，是促进温州和瑞安经济发展的黄金水道；沿岸空气清新，环境怡人，是群众休闲的好去处。现在，温瑞塘河污染严重，臭气熏人，沿河两岸群众在夏天不敢打开门窗，在春秋季节还得挂上蚊帐，沿河房价还不如其他地段，“景观河”成了“臭水沟”，“母亲河”成了“伤心河”，一些支河被阻塞成“死河”；沿岸垃圾废物遍地，苍蝇蚊子成群，群众深恶痛绝、怨声载道，纷纷抱怨“生活在臭水沟边、垃圾堆中”。今天，综合整治温瑞塘河的历史重任落在了我们这一代人的肩上，落在了在座各位同志的身上，我们只有勇敢地挑起重担、负起使命，努力抓好整治工作，还塘河昔日风采，才能无愧于历史，无愧于先人；才能无愧于群众期盼，无愧于众人厚望；才能无愧于科学发展，无愧于子孙后代。

第二，综合整治势在必行、刻不容缓。以胡锦涛为总书记的党中央非常强调科学发展和生态文明建设，非常重视节能减排和环境保护；省委、省政府从加快转型升级、促进经济社会可持续发展的高度，提出新一轮“811”环境保护行动计划，要求我们在三年内综合整治温瑞塘河，水质达到Ⅲ类标准；温州市委、市政府已经下了铁的决心，坚决打一场温瑞塘河综合整治攻坚战。可以说，这些都为塘河综合整治工作创造了良好的环境。从瑞安实际情况来看，塘河污染问题已严重影响了城市形象和城市发展，严重影响了群众生产生活和身体健康，如果不尽快综合整治，建设宜居、宜商、宜创业的城市就会成为一句空话，提升城市综合竞争力就无从谈起；如果不尽快综合整治，建设文明城市就会成为一句空话，弘扬历史文化就无从谈起；如果不尽快综合整治，情系百姓就会成为一句空话，以人为本也就无从谈起。综合整治温瑞塘河已势在必行、别无选择，是当前必须抓好的一项紧迫工作。

第三，综合整治务必坚决、决战决胜。温瑞塘河瑞安段水系河网总长478公里，流域面积212平方公里，流域总人口近60万人，分布着1.5万多家企业，每时每刻都在向塘河排污。污水直接排放十分突出。每天产生的生产生活污水达9万多吨，而经过处理的污水量每天仅为2.4万吨，还有大量的污水直接排入塘河。违章占河、违法填河十分突出。违章占河、违法填河面积达到8000多平方米，直接导致一些地段河道变窄，影响了航道畅通、行洪安全，部分支河被障碍物堵成了死河。垃圾乱堆乱倒十分突出。由于垃圾收集处理系统尚未形成，一些群众环境卫生意识薄弱，垃圾乱扔乱倒现象比较严重，温瑞塘河沿岸积累的垃圾已达上万吨。农业面源污染十分突出。沿河畜禽养殖场（点）还未得到有效整治，农药、化肥污染水体的现象还比较严重，大量有机物直排入河。面对严峻现状和诸多问题，一些干部群众对综合整治温瑞塘河心存疑虑。有的同志认为在当前各项工作这么繁重的情况下，将大量的物力、财力、人力投入到综合整治当中，会影响经济社会发展；有的同志认为塘河（环城河）整治已经搞了多年，花了那么多财力还未见好转，再整治也不见得一定有成效；有的同志认为综合整治工作涉及方方面面，许多问题由来已久，积重难返，再拖一拖、再放一放也无妨；有的同志认为经济总量在不断扩张，人口在不断增长，污染源在不断增加，污染物排放量在不断增加，塘河整治谈何容易，难度实在太大。正视存在的困难和问题，保持清醒头脑是必要的。同时，我们必须看到具备的基础和条件，我市已建成日处理能力7万吨的污水处理厂一期工程，建设了部分截污干管和垃圾收集设施，先后整治了电镀业、废塑料洗涤业等一批重点污染行业。更何况，前些年的塘河整治取得了一定的成绩，积累了可贵的经验。如果没有这些年的努力，塘河水质将更糟、更不堪设想，塘河整治效果不够明显是由于整治的力度跟不上污染的速度，污染物排放总量超过环境所能承受的容量；如果不坚持整治下去，以前的成果将付诸东流、前功尽弃。我们一定要坚定信心，迎难而上，坚韧不拔，坚持不懈，扎实推进温瑞塘河综合整治。

二、明确目标，强化措施，按照标本兼治、建管并重的要求，扎实推进温瑞塘河综合整治

温瑞塘河综合整治的总体要求是：以科学发展观为指导，按照“依法治河、科学治河、全民治河”的要求，坚持标本兼治、建管并重，综合整治温瑞塘河，着力提升河道综合功能，努力使塘河成为城市之河、生态之河、文化之河、景观之河，扎实推进生态文明建设。

整治的具体目标是：一年止污治乱，基本解决污水泥浆乱排乱放、固废垃圾乱堆乱倒、违章建筑乱搭乱建问题；两年截污纳管，旧城区、安阳新区和经济开发区污水管网系统完成改造，莘塘片污水收集系统基本形成；三年除黑消臭，基本解决河水浑浊黑臭问题；四年修复巩固，基本修复河道生态，巩固综合整治成果，初步建立长效监管机制。

整治的具体要求为：截污纳管消黑臭，清障清淤清垃圾，迁禁建管控源头，全面动员齐动手。

在综合整治过程中，要着眼长远，立足当前，分清轻重缓急，抓根本、抓要害、抓节点，科学整治，治出实效。

第一，截污纳管消黑臭。消除黑臭最根本在于截污纳管。加快污水收集管网建设，是综合整治工作的重中之重、首当其冲。污水收集管网建设要坚持先成系统、后在面上拓展，避免出现污水主干管与支管、泵站与管网相互脱节。市污水处理厂一期工程去年已建成投运，但由于管网改造和建设跟不上，目前日处理污水量只有2.4万吨，大部分污水处理设施处于“空转”状态。必须加大污水收集设施改造和建设力度，力争投入资金5.2亿元，抓好9个在建截污纳管项目，启动54个截污纳管项目建设，建成截污干管68公里、乡镇（街道）支管360公里，到2010年形成比较完整的收集系统，截污率达到80%以上。今年要着重抓好旧城区和安阳团块截污工程以及莘塘片污水收集系统二期工程建设，启动污水收集支管及污水泵站建设项目30个，推进截流收集、纳管输送、集中处理，确保污水处理厂日处理污水量达到3万吨以上。同时，要抓紧摸清沿河排污口数量及分布情况，通过铺设临时截污筒，将直接排放的污水收集起来，送入排污干管。对污水收集系统无法覆盖的小区、村居，通过建设一批生活污水净化沼气池，就地处理生活污水，有效解决污水直接排放问题。

第二，清障清淤清垃圾。“清障”就是清除河道内的障碍物和沿岸规划控制范围的违法建设。要组织开展专项执法活动，铁面清障，9月底前全面完成河道障碍物清除和沿岸4.8万平方米违法建筑的拆除工作。“清淤”就是清理河底淤泥，把受污染的淤泥清除掉，把河道淤积问题解决好。要抓紧制订完善清淤方案，明确分年度工作任务，排出工作进度表，利用4年时间，全面清理塘河水系河网内的淤泥。今年，要抓好中塘河、上望河、九里泥城河等17条支河33公里河道内的淤泥清理工作。“清垃圾”就是在巩固河面保洁工作的同时，彻底清运河道两岸堆积的各类垃圾。沿河乡镇（街道）、村居（社区）要迅速行动起来，开展环境卫生大整治，6月底前完成垃圾清运工作。同时，我们今年要新建、改建垃圾中转站4个，通过几年的努力，逐步达到垃圾中转站合理布局、全市覆盖。要抓紧抓好垃圾焚烧发电厂等项目建设，建立健全“户清扫、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收集处理系统，力争到2010年实现垃圾收集处理率达95%以上。

第三，迁禁建管控源头。坚持“控新治旧、标本兼治、重在治本”，整治现有污染源，预防和控制新的污染。要全面开展温瑞塘河、环城河污染源大排查，摸清沿河每家企业、每幢大楼、每个建筑工地、每个畜禽养殖场点的污染物排放情况，做到心中有数。当前，污染源主要是城乡生活、工业企业、建筑泥浆和农业面源污染，控制这些源头污染，着重要抓好四项工作：一是“迁”，搬迁占道经营和污水垃圾直接入河的沿河菜市场；限期搬迁禁养区内的畜禽养殖场点；结合电镀园区的规划建设，除少数选址合理且有配套车间的电镀企业外，逐步搬迁塘河沿岸的电镀企业；逐步搬迁高排放、高污染的沿河布设的其他企业。二是“禁”，严禁工业废水偷排、超标排放，一旦发现偷排、超排现象，责令企业限期整改，不整改或无法整改的，坚决予以关停；严禁生活污水乱排，新建住宅、企业、公共场所都必须取得排污许可证，必须配套建设治污设施；严禁建筑泥浆偷排入河，加强泥浆运输和消纳管理，切实抓好建筑泥浆污染治理；严禁发展不符合产业导向的行业，严禁上马建设高污染项目，杜绝新的污染源产生。三是“建”，抓紧抓好污水收集处理系统和垃圾收集处理系统建设，大力推进工业基地和标准厂房建设，推进产业集聚发展，努力实现污水集中处理，稳定达标排放；鼓励有条件的乡镇（街道）、村居（社区）因地制宜开展护岸驳坎、绿化景观等建设。由于财力有限，对因埋设污水管网、打通河道卡口、涉及行洪安全需要的地段可先行护岸驳坎，其他地段可以暂缓驳坎，有的地段则应保持自然状态，自然是美的更高境界。四是“管”，按照“以块为主、条块结合”的原则，进一步明确乡镇（街道）、温瑞塘河工程建设指挥部及有关部门的职责，实行行政问责、管理公开等制度，推行网格化管理；研究赋予包括河面保洁员在内的一线工作人员一定管理权力，切实解决“看得着管不着”问题；对于乱倒乱排、乱搭乱建、乱堆乱放行为坚决实行严管重罚，纠正边整治边制乱，边清理边制障。

三、全面动员，全民动手，形成齐抓共管、人人参与的机制，扎实推进温瑞塘河综合整治

综合整治温瑞塘河，是一项系统工程、长期工作、艰巨任务，是摆在我们面前的一场硬仗、一场苦仗。需要我们精心组织，突出重点，迎难而上，破难而进，打好攻坚战、打好持久战，确保整治工作取得实实在在的成效。

第一，明确职责，落实责任。市里已经成立温瑞塘河综合整治工作委员会，委员会下设办公室，主要负责规划编制、计划安排、组织协调、督促检查等工作。温瑞塘河工程建设指挥部牵头负责莘塘片污水收集干管及泵站的建设，指导协助沿河乡镇（街道）推进驳坎护岸、河面保洁及绿化建设等工作。水利局牵头负责河道清淤、疏浚、清障等工作。规划建设局、国土资源局负责河岸违法占地、违法建设的清除。市政园林局牵头负责城区污水收集干管、泵站及乡镇污水收集支管、垃圾收集和处理系统的建设以及淤泥、建筑垃圾的处理。环保局牵头负责工业、餐饮业等污染源的整治工作。农林局牵头负责沿河畜禽养殖等农业面源污染整治工作。工商局牵头负责沿河农贸市场的污水垃圾治理工作。能源办负责温瑞塘河流域净化沼气池的建设和管理。沿河各乡镇要对所辖区域的整治工作负全责，制订可行的整治计划，具体落实整治任务。各有关部门和单位要加强协作、密切配合，努力形成齐抓共管的工作格局。

第二，广开渠道，多元筹资。当前，我市正在实施和急需上马的重大基础设施项目和重要民生项目还很多，这些资金都需要财政统筹安排，而政府可统筹的财力十分有限、手中掌握的资源十分有限，建设资金缺口非常大。温瑞塘河综合整治工程，共需安排800多个项目，投入十几亿元，筹措资金的任务非常重。我们必须创新思路，想方设法解决建设资金问题。市里除了财政预算安排一定的资金外，每年还将从土地出让金中安排专项资金用于整治工作。要通过市场化运作等形式，多渠道筹措资金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，努力使一块钱当作三块钱来用。各部门、沿河乡镇（街道）要统筹安排一定的专项经费用于整治工作，充分发动村级组织和社会各界，积极筹资，支持整治工作。要用足用活政策，积极争取省、温州市的大力支持。

第三，宣传发动，营造氛围。不形成合力难以推进塘河综合整治，没有群众的广泛参与难以取得塘河综合整治实效。我们一定要全面宣传发动，充分调动方方面面的积极性，依靠全社会力量推动综合整治工作。新闻媒体要开辟专栏，及时报道整治工作进展情况，宣传先进典型，曝光反面事例，使整治工作家喻户晓、深入人心。沿河乡镇（街道）、村居（社区）要做好宣传发动工作，引导广大群众以主人翁的姿态支持整治工作、参与整治工作。各村居要修订村规民约，引导群众自觉保护环境，保护温瑞塘河。

同志们，温瑞塘河综合整治攻坚战的号角已经吹响。让我们以高昂的斗志、必胜的信心，从我做起、从现在做起，扎实推进温瑞塘河综合整治工作，努力把塘河建设成为水清、河畅、岸绿、景美的生态之河。