凝心聚力 狠抓落实

确保完成全年目标任务

——在市政府第三次全体会议上的讲话

蒋珍 明

（2008年3月17日）

这次市政府全体会议的主要目的是，根据市委十二届四次全体（扩大）会议和市十四届人大二次会议确定的工作目标，分解任务，明确职责，凝心聚力，狠抓落实，确保全面完成今年的各项目标任务。

去年是本届政府的开局之年，各地各部门认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的战略思想，按照“发展抓关键、民生抓根本”的要求，调结构促转型、打基础增后劲、抓统筹促协调，经济社会发展快中见好，一些重要工作取得了新突破，政府工作开创了新局面。回顾过去一年的工作，值得总结肯定的方面不少，其中十分重要的一条就是坚定不移抓落实。通过抓落实，推动了经济社会转型升级，主要经济指标该升的升了（增速为近年来最快），该降的降了，发展的协调性、均衡性和可持续性不断增强；通过抓落实，展示了广大干部良好的精神风貌，大家直面矛盾，迎难而上，敢于负责，敢于碰硬，在一线解决问题，在一线树立形象，营造了干事创业的良好氛围；通过抓落实，赢得了社会各界的广泛好评，无论是老干部还是普通群众，无论是人大代表还是政协委员，都充分肯定政府过去一年的工作，对本届政府充满信心、寄予厚望。实践证明，只要我们咬定目标、坚持不懈、一以贯之、一抓到底，就一定能够解决发展中存在的困难和问题，就一定能够化解前进中面临的挑战和矛盾，在新起点上实现新发展。

今年是全面贯彻落实党的十七大精神和省委“两创”总战略的第一年，也是在温州第三次跨越中力争率先发展、加快转型升级的重要一年。面对宏观政策的新变化，区域竞争的新挑战，统筹城乡的新要求，节能减排的新压力，推进我市经济社会又好又快发展的任务非常艰巨，需要大家清醒认识，奋发有为，以抢先发展之锐气、自加压力之勇气、义无反顾之浩气，迎难而上，破难而进，狠抓落实，全面完成今年各项目标任务。下面，我就如何抓好各项工作落实，提三点要求。

一、找准突破口，把握着力点，突出重点抓落实

干工作、抓落实，必须明确主攻方向，把握关键环节，解决根本问题，以重点突破求整体推进，牢牢把握工作主动权。

（一）着眼经济又好又快发展，推进产业转型升级。十七大报告明确指出，我国正处于还将长期处于社会主义初级阶段，经济建设仍然是这一阶段的中心任务。保持经济持续健康较快发展，不断增强地方财力是当前政府工作的中心任务，是解决一切发展问题的基础。我们要把推进产业转型升级作为增强经济发展活力和实力的关键之举，按照“优布局、调结构、促转型”的要求，坚持走新型工业化道路，集聚集约促转型、创新强工促转型、节能减排促转型、工贸联动促转型，努力推动经济又好又快发展。

第一，谋划建设沿海产业带。瑞安的发展空间在沿海，发展潜力在围涂。建设沿海产业带，有利于缓解土地制约、推进可持续发展，有利于优化产业布局、加快产业转型升级，有利于舒展城镇空间、完善城镇功能，有利于消除安全生产事故隐患、整治环境面源污染、改善发展环境、提高生活品质。沿海产业带建设决定了瑞安的发展方向和前途命运，沿海产业带建设好了，就等于再造一个“新瑞安”。我们要把建设沿海产业带作为推进经济又好又快发展的主要抓手，坚持规划先导、基础先行，整合产业、要素等资源，加大开发建设力度，使之成为产业发达、特色鲜明的工业聚集区和环境友好、功能完善的城市新城区。最近，我们要抓紧成立沿海产业带建设领导小组，明确各单位职责，落实好各项任务。下步要着重抓好三件事：一要抓紧编制沿海产业带发展规划。结合市域总体规划编制和土地利用总体规划修编工作，尽快编制沿海产业带发展规划，注重与我市现有产业布局的衔接，主动与省、温州市沿海产业带规划对接，明确功能定位，优化空间布局，力求产业与城市实现协调发展。二要推进滨海大道瑞安段建设。该工程是沿海产业带建设最重大的基础设施项目，其重要性不言而喻。要抓紧抓好瑞安大桥及南北接线工程建设，确保瑞安大桥及接线顺利通车，缓解飞云江大桥不堪重负的交通压力。要积极向上争取调整工程建设涉及的农保地，抓紧做好瑞安大桥北延伸线工程建设，积极做好南延伸线前期工作。同时，要抓好南塘大道瑞安段建设，争取早日形成“三线联动、接轨温州”的格局。三要抓好经济开发区扩容提升及汽摩配产业基地东区、船舶制造基地、现代物流基地的规划建设，力争取得实质性进展，这是沿海产业带建设的关键所在。

第二，努力提升产业竞争力。在宏观环境日益趋紧的背景下，市场竞争更加激烈，而市场竞争的规律是优胜劣汰、适者生存。必须坚持创新驱动、开放带动、整合促动，提升经济发展质量和效益，增强区域经济竞争力。一要抓创新强动力。坚持企业主体、政府主导，充分发挥科技人才主力军作用，加强科技孵化器、汽车零部件科技创新服务中心、高分子合成材料研发中心等创新服务平台建设，鼓励企业加强技术改造和品牌建设，努力提升自主创新能力。二要抓开放增活力。今年，温州市将继续对招商选资工作进行考核，要求我市完成合同利用外资1.12亿美元、实际利用外资5600万美元、实际到位内资4.8亿元。我们要进一步加大招商选资力度，推进“以民引外、民外合璧”，鼓励民营企业与国内外大企业大集团嫁接，把引进资金与引进人才、技术、管理结合起来，努力在合作竞争中实现本土经济新提升。要积极适应国家出口退税调整、汇率变化和国际贸易摩擦加剧的新情况，加快调整出口商品结构，鼓励高新技术产品、机电产品、农产品出口，提高出口产品附加值和竞争力。要深入实施“走出去”战略，鼓励优势企业到境外建立生产加工基地、技术开发中心和贸易机构；加强与在外瑞安人的联系，促进人才回归、资金回流、项目回迁。三要抓整合促提升。要抓住国家即将推出创业板的有利时机，鼓励企业加快股份制改造步伐，帮助拟上市企业做好前期工作，引导企业积极进军资本市场，实现“借市融资、借股扬名、借机规范、借梯登高”；要引导龙头企业发挥资金、技术、人才、研发、营销、品牌等优势，联合产品上下游企业及相关企业，申报组建企业集团，打造“无围墙车间”；要引导中小企业加大内部资源整合力度，进一步做好市场细分和产品定位，集中优势资源发展主业、做强主业。

第三，加大土地开发和集约利用。制约瑞安发展的最大瓶颈是土地，我市人多地少，农保率又相当高，土地供需矛盾非常突出。我们现在看到的乱搭乱建现象，既反映出在自主、自由、自发的发展过程中，一些市场主体千方百计占用公共资源的问题，也反映出土地供给不足、管理不到位问题。同时，由于项目审查把关不严及受规划调整影响等原因，全市现有转而未供土地1万多亩，供地率有待提高。必须坚持开发利用为重、节地增效为本，管住总量、用好增量，盘活存量、提高质量。一要大力推进围涂工程建设，加快丁山二期和阁巷围涂工程进度，做好丁山三期围涂工程前期工作，编制围区综合开发利用规划，努力增加土地后备资源。二要继续推进标准农田建设、宅基地复垦和废弃地、边角地利用等工作，进一步盘活存量土地资源。三要大力推进标准厂房及配套设施建设，力争今年开工建设标准厂房30万平方米，建成30万平方米；已经建成的标准厂房，要通过出租、拍卖等形式，尽快投入使用，早日发挥效益。四要大力推进老工业点改造，这项工作不仅有利于节约用地、整合资源、提升产业、发展经济，而且有利于消除隐患、安全生产、治理污染、改善生活，要根据“先走半步、逐步到位”的思路，认真研究有关政策，尽快制订老工业点改造政策意见，积极探索老工业点改造路子。

第四，扎实推进节能减排。改革开放三十年，瑞安经济社会发展取得了巨大成就，但是也付出了沉重的环境成本、昂贵的生态代价，如果再不尽快摆脱传统的高投入、高消耗、高污染的粗放型增长方式，发展将难以为继。中央明确提出，要把节能减排作为落实科学发展观的重要举措，作为推进产业转型升级的重要突破口，切实抓紧抓好。节能减排是上级下达给我们必须要完成的任务，去年我市万元生产总值综合能耗和化学需氧量两项指标没有完成，今年面临的压力更大。我们要按照“治旧控新并重、建设监管并举”的原则，实行管理、技术、结构节能“三管齐下”，鼓励企业研发应用先进的节能新技术、新工艺，加强对年能耗1000吨标煤以上企业节能考核，严格实行“一票否决”，同时禁止新上高耗能、高污染项目，加快淘汰一批落后生产能力。要加大治污减排力度，全面开展污染源普查，巩固电镀业、废塑料洗涤加工业等专项整治成果，开展餐饮业专项整治；加快污水处理设施建设，加大截污纳管建设力度，提高污水收集率和处理率。要编制节能减排预案，建立应急机制，一旦年内节能减排指标任务无法完成，就要启动预案，落实关停措施，宁可牺牲GDP，也要确保实现节能减排目标。要实施节能减排全民行动计划，做好公共机构、建筑、交通等领域的节能工作，增强全社会节约和环保意识。

第五，加快发展现代服务业。发展现代服务业，是调整产业结构的重要方向。十七大报告提出要促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。瑞安是百万人口的县级城市，百姓消费需求旺盛，城市高楼林立，车水马龙，街市繁华，商贸、房地产、金融等服务业比较发达，去年第三产业增加值占生产总值比重达42.4%，还大有潜力可挖。要把现代服务业作为新的增长点和结构调整的战略重点，按照“统筹规划、重点突破、差异发展、培育优势”的思路，拓宽领域，优化结构，增强功能，推动二、三产业融合互动发展。要重点抓好商贸市场改造提升，推动传统商贸业转型升级；编制现代物流业发展规划，启动站前区物流中心、粮食储备物流中心前期工作，大力发展货物仓储、交通运输等物流业，逐步建立综合运输体系，降低流通成本，促进物流社会化和现代化；按照“连成线、织成网”的要求，推进旅游资源整合，加强九珠潭、铜盘岛等景点建设，提升旅游业发展水平；支持发展金融保险、现代物流、商务会展等行业，努力提高服务业发展比重和水平。

第六，大力发展高效生态农业。农业的地位，决定于它的性质而不是比重。尽管我市农业增加值占生产总值的比重不高，而且所占比重有所下降，但农业始终是安天下、稳民心的战略产业，始终是二、三产业的基础，始终是农民收入的基本来源。要立足于资源条件、产业基础和市场需求，在发展规模农业、特色农业、设施农业、安全农业上下功夫，在农业产业化、标准化、品牌化上求突破，促进农业增效、农民增收。一要抓基地建设。按照“壮大规模、做优产品、打响品牌”的要求，扶持发展优质稻米、精品蔬菜、生态畜禽等特色农产品基地，逐步形成农业块状经济发展格局。二要抓龙头培育。继续实施“强龙兴农”工程，培育一批带动力强、辐射面广的农业龙头企业，充分发挥其示范带动作用，促进农业产业化经营。三要抓服务保障。开展农村合作“三位一体” 深化年活动，整合农业科技、供销合作、农村合作银行等资源，发挥农民专业合作社联合会作用，着力构建新型农业服务平台。这里，我特别强调一下粮食生产工作，今年1月份CPI上涨7.1%，2月份上涨8.7%，创下了1996年以来的月度新高，CPI较快上涨主要是基础性产品价格上涨带来的，其中粮食价格上涨也是主要影响因素，抓好粮食生产、增加市场供给显得尤为重要、尤为紧迫。最近，省政府专门下发了文件，各地、各有关部门要按照要求，集中时间、集中力量开展标准农田及粮食生产能力调查工作。要认真贯彻落实全市春耕备耕工作会议精神，重点确保早稻播种面积，坚决杜绝土地抛荒，并强化科技支农等措施，主攻粮食单产，适当增加粮食储备。

（二）着眼打基础增后劲，加强城市建设和管理。城市化水平决定了区域发展水平，城市竞争力决定了区域发展竞争力。我们要按照“拉框架、强功能、严管理、提品位”的要求，加快新型城市化进程，加强基础设施建设，增强城市承载集聚功能，努力建设宜居宜创业的温州大都市区南翼中心城市。

第一，推进中心城市建设。中心城市集聚了各种优势资源，是推进新型城市化建设的主阵地，是带动区域经济发展的龙头。要按照“中扩、北接、南跨”的思路，加快城市组团融合提升，进一步拉开中心城市框架。要加快瑞祥新区道路建设，年内要建成5条主干道，形成“三纵三横”的道路网。要继续保持旧城改造的攻坚态势，加快拆迁安置步伐，玉海文化游览区要开工建设，邮电南路改建工程要完成拆迁任务，邮电北路要尽快启动建设。同时，要加快塘下中心区和飞云中心区、站前区建设，力争早日建成、早出形象。

第二，推进重点工程建设。我市基础设施建设“历史欠帐”较多，城市“地下”与“地上”不匹配，功能和规模不协调，需要通过实施一批基础性、战略性、全局性的重大项目，逐步形成外快内畅的交通网络、覆盖城乡的供水体系、运行高效的污水处理系统、安全可靠的区域电网、保障有力的防灾减灾体系，切实强化基础设施支撑。今年，我市安排重点工程项目31项，年度计划投资18.8亿元，建设任务非常繁重，必须创新载体，强化措施，全力推进。一要开展政策处理攻坚战。我市一些重点工程建设迟迟无法启动，或者启动之后进展缓慢，一个很大的原因就是土地征用、拆迁安置等政策处理工作难度很大。瑞安市场主体非常活跃，老百姓富裕水平很高，一方面是由于瑞安人敢为人先，敢于拼搏，特别能吃苦，特别能创业，另一方面是我们的制度安排、政策安排造成的，如瑞安的返回地政策是其他地方没有的，这些政策措施是有利于老百姓致富的。与其他兄弟县市相比，我市政策处理的成本相对要高，政策处理的难度反而要大很多，这就需要我们好好反思，分析原因，调整工作思路，改进土地征用等政策处理办法。下步，我们要对今年的政策处理工作进行全面梳理汇总，列出需要解决的难题，开展政策处理攻坚双月行动，集中时间、集中精力解决好政策处理问题，为工程建设扫清障碍。二要开展工程建设大会战。在政策处理攻坚战的基础上，我们要发扬连续作战的精神，开展工程建设大会战，全力以赴抓进度，掀起“比力度、赶进度、赛成效”的建设热潮，力争建成温福铁路瑞安段主体工程、瑞安大桥及接线主体工程等项目，加快建设瑞枫公路、滨江防洪三期等项目，开工建设飞云江大桥大修及拼宽工程、汽车中心客运站等项目。同时，要舍得花时间、花精力、花金钱，认真做好跨江通道、飞云江综合治理等项目前期工作。三要强化资金保障。在国家银根缩减，信贷控紧的情况下，强化资金保障尤为重要，要切实发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，拓宽融资渠道，创新运作方式，努力使一块钱的投入发挥三块钱的效益。要制订具体的实施方案，盘活国有资产存量，把财政资金从该退的领域退出来，该回笼的资金抓紧回笼；要放宽市场准入，鼓励外资、民资进入项目建设；要建立国资运营机构与金融机构的融资对接机制，引导信贷资金投向重点工程建设；要积极向上争取，争取更多的补助资金。四要加强工程管理。要严把招投标关，严格标前审查和标后管理，严厉打击串标和非法转包等行为。要精心管理抓质量，规范操作求安全，严格制度保廉洁，使重点工程成为精品工程、平安工程、阳光工程。

第三，加强城市管理。管理出效益，管理出形象。瑞安的城市建设成效很大，城市管理水平也是走在温州市前列的，但是与先进县市相比，差距还很大，特别是在环境卫生、交通秩序管理等方面，还需大力加强。在交通管理方面，这几年道路拥堵问题非常突出，其中除了道路建设滞后于车辆增长速度以外，还与交通管理跟不上、市民交通安全意识不强有关，一些驾驶车辆想掉头就掉头，结果把整条路都堵住了，这种只求个体效益而损整体效益的现象还时有发生。我们要在抓好道路建设的同时，进一步加强城市交通管理，规范交通秩序，引导市民群众文明行车，提高城市交通运行效率。在垃圾处理方面，近年来我市的环境卫生整治取得了一定成效，但是背街小巷、城乡结合部和乡镇的垃圾乱堆乱倒问题仍然非常突出，一些道路两旁的“绿化带”往往变成了“垃圾带”，要加快推进环卫设施建设，逐步建立“户清扫、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收集处理系统。同时，要按照“杜绝增量，消化存量”的思路，深入开展违法用地、违法建设整治活动，探索建立长效管理机制，杜绝出现反弹现象；要深化青山白化、非法采砂治理，整治出大殡及违规燃放烟花爆竹行为，加大对占道经营和乱停车、乱张贴等问题的整治力度，提高城市综合管理水平。

（三）着眼改善和保障民生，切实解决群众关注的热点难点问题。改善民生问题，既要解决个体的显性问题，又要解决整体的根本问题。十七大报告提出，我国现阶段的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需求与落后的生产力之间的矛盾。就我市来讲，瑞安现阶段的主要矛盾是充满活力的市场主体需求、相对殷实的人民群众需求同政府所提供的公共产品不足、公共服务水平不高之间的矛盾。解决这个主要矛盾就是政府工作的重点，必须立足实际，着力在社会保障、减灾防灾、公共安全、公共服务和环境保护等体系建设上下功夫，努力在解决民生问题中发展最广大人民群众的根本利益。

第一，加快供水工程建设。供水工程建设是本届政府第一件向老百姓承诺的民生工程，即使难度再大、资金再缺，也要确保完成任务。去年，供水工程建设总体进展较好。今年，要继续加大力度，全面推进，力争工程建设取得新突破。一要加快水厂建设步伐。江北水厂二期、凤山水厂净水工程要加快建设，马屿、龙湖、桐浦、平阳坑、陶山、碧山等水厂要完成改制兼并工作，争取启动建设。二要加大管网改造力度。继续抓好中心城区和塘下片供水管网改造工作，完成瑞阳大道二期供水管线主体工程和塘下、鲍田管网改造任务。三要深入实施农民饮用水工程。目前，瑞安还有123个行政村存在饮用水不安全问题，今年要继续改善中西部地区100个村5万人的饮用水条件，到2009年全部解决农村饮用水不安全问题。

第二，实施温瑞塘河、环城河综合整治。我市自2000年就启动了温瑞塘河整治，取得了一定成效，积累了丰富的经验，但是水质恶化的态势仍未得到有效遏制，其根本原因就是整治的力度跟不上污染的速度，污染物排放总量超过环境所能承受的容量，致使温瑞塘河、环城河黑臭问题十分突出，严重影响了周边群众的生活质量，老百姓呼声越来越强烈。今年，省委、省政府将整治温瑞塘河列入新一轮“811”环境保护行动计划，温州市委、市政府把整治温瑞塘河作为民生之首来抓，我市党委政府非常重视温瑞塘河、环城河综合整治，之前开展了大量的前期工作，并召开了全市性会议进行动员部署。我们要按照“标本兼治、建管并重”的要求，坚持“科学治河、依法治河、全民治河”，全力做好“截污纳管消黑臭，清障清淤清垃圾，迁禁建管控源头，全民动员齐动手”四篇文章，努力实现一年止污治乱、两年截污纳管、三年除黑消臭、四年修复巩固，把塘河建设成为水清、河畅、岸绿、景美的生态之河。

第三，加快发展教育、卫生等社会事业。在发展教育事业方面，要着重抓好中小学布局调整，推进西部乡镇初中向中心镇集中，集中财力、集中资源做大做强做美中心镇学校，促进优质资源充分利用和均衡发展；加大职教资源整合力度，做好职教基地筹建工作，支持重点专业和实习实训基地建设，努力促进普教职教协调发展。在发展卫生事业方面，今年开始，我市将像抓普及九年制义务教育那样抓好城乡医疗卫生和公共卫生服务，总的构架就是“龙头医院继续走在前列，卫生服务中心有力支撑，卫生服务站基本适应”，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。重点要抓好四方面工作：一是加大投入，整合资源。科学、合理布局卫生服务机构，加快中心镇卫生服务中心建设，增强公共卫生服务功能，起到分流基本医疗服务的作用，使其成为城乡卫生体系的支撑骨架。二是充实力量，提高素质。现在，一些乡镇卫生院的“新六件”基本配齐了，但是由于医技力量跟不上，这些设备没有得到很好地利用甚至根本没有用起来。增强乡镇卫生院的服务功能，提高硬件水平固然重要，但更重要的是提高医技人员的素质能力。要通过公开招考等形式，充实乡镇卫生服务中心、服务站医技力量；同时要加大培训力度，提高农村医技人员的综合素质和服务水平。三是深化改革，理顺体制。进一步理顺卫生医疗管理机制，形成市卫生部门管市级医院、公共卫生中心、卫生执法机构、中心镇卫生服务中心，乡镇（社区）卫生服务站由卫生服务中心管理的体制。四是强化措施，规范药价。通过给予适当补助、统一药品配送等措施，切实解决乡镇卫生服务中心、服务站药价偏高问题。在加强人口和计划生育工作方面，要针对瑞安人口出生“生得早、生得密、生得多”的特点，坚持早抓、勤抓、实抓，注重过程管理和工作实绩，抓好流动人口管理、社会抚养费征收、性别比整治等工作，稳定低生育水平。此外，要积极发展文化、广电、体育等社会事业。

第四，加强就业和社会保障工作。重点要抓好三项工作：一是贯彻实施《就业促进法》、《劳动合同法》，全面落实就业再就业优惠政策，重点抓好城镇零就业家庭、农村低保户家庭人员就业援助工作。二是按照保基本、广覆盖的要求，推进 “五费合征”工作，进一步扩大养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险覆盖面，提高低保家庭差补水平，完善困难群体的救助制度。三是完善住房保障体系，抓好城市廉租房扩面、政策性农村住房保险工作，争取开工建设瑞祥新区经济适用房和廉租房建设，加快农村危旧房改造，加强农村困难群众住房救助。

第五，加强安全生产工作。要强化“隐患就是事故、侥幸必然不幸”的理念，深入开展“隐患排查治理年”活动，进一步落实责任，突出重点，强化监管，深化整治，夯实基础，确保实现事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标实现“零增长”，促进全市安全生产形势稳定好转。今年，要在抓好中小企业、道路交通等领域和行业隐患整治的同时，突出抓好出租房消防安全整治。要充分汲取莘塍“1.14”火灾事故教训，按照“堵疏结合、综合治理、长效管理”的要求，做好“拆、整、建、管”四篇文章。“拆”就是彻底拆除违章简易棚屋，现已拆除违章棚屋1000多处20来万平方米，3月底将全面完成拆除工作。“整”就是坚决整治出租房火灾隐患，使出租房达到“电线套管、明火集中、隔板阻燃、通道畅通”的要求。“建”就是分类建设一批安全规范的员工公寓，市里已安排专项用地指标，在企业众多、外来务工人员集中的村，拟建符合安全要求的外来务工者公寓。“管”就是建立出租房长效管理机制，按照“以块为主、条块结合”的原则，进一步明确各乡镇（街道）及公安、消防、规划建设、国土资源、房管等部门的职责，切实把责任落到实处。

第六，加强社会治安综合治理。坚持重心下移、关口前移，重点做好“两严两基”文章。所谓“两严”，就是要严防严打，开展打黑除恶、反“两抢一盗”和禁毒专项斗争，保持对违法犯罪行为的高压严打态势；开展社会治安大巡防活动，组织公安民警、协警人员等力量进行治安大巡逻，加强对车站、码头等要害部位以及公共场所的治安管理和安全防范，严防各类刑事案件的发生。所谓“两基”，就是要加强基层基础建设，启动公安“三所”建设，推进外来人口和出租房专职协管员队伍规范化建设，加强物防技防设施建设；依托乡镇（街道）综治工作中心，采取“三分两联法”、领导包案调处等办法，集中力量化解各类矛盾纠纷，切实维护社会稳定。

二、细化任务书，列出进度表，强化责任抓落实

抓落实必须建立健全“年初建帐、年中查帐、年底交帐”的工作机制，强化目标责任制管理工作，下达任务书、制订时间表、公布督查单，确保事事有人干、有人负责。

第一，目标任务要细化。今天会上发放的市委、市政府重要工作责任制还是比较原则的，只明确了联系领导、承办责任单位和责任人，需要各地各部门结合实际，进一步量化、细化、具体化，明确目标任务、工作要求、时间安排、责任人员，列出详细的工作进度表，于3月底报给市政府办公室。各地各部门的一把手，平时工作千头万绪，不可能事事都亲自抓落实，但对今年要干些什么、怎么干、干的怎么样，总得要心中有数、心中有底，从这个意义上讲，列好工作进度表，是大家干工作、抓落实的“必修课”。

第二，督促检查要全程化。督促检查是抓落实的重要环节。要建立完善领导联系、跟踪督查、情况通报等制度，切实加大督查力度，我本人将加强对市政府重大决策和重点工作落实情况的督查，各位副市长也要及时督促检查自己分管线上工作的贯彻落实情况，对工作中存在的问题和困难，要及时予以协调解决。市政府督查室要完善督查机制，对重大决策部署和重点工作、重大项目进展情况实行全程跟踪，及时通报督查情况，督促各地各部门按照工作进度表抓好落实，确保各项工作按时推进。

第三，考核奖励科学化。考核奖励是评价抓落实成效的必要手段。要完善考核奖惩机制，既注重结果看实绩，又注重过程看付出，充分发挥考核的导向作用，激发各部门单位工作的积极性、主动性、创造性，营造比、学、赶、超的工作氛围。要严格目标考核，对工作业绩突出、成效明显的部门单位，要大力表彰、给予奖励；对工作任务没完成、工作措施不落实的，特别是长期居末位、拖后腿的部门单位，该通报的要通报，该曝光的要曝光，实行行政问责。

三、脚踏实地干，迎着困难上，转变作风抓落实

天下大事必作于细，古今事业皆成于实。尤其是政府工作，就是要抓细、抓实。我们所取得的每一项成绩，都是真抓实干的结果；所存在的许多不足，都是抓抓停停、时紧时松、抓而不实的后果。今年是“作风建设深化年”，我们要按照省委的统一部署，扎实开展“重品德、讲操守、增本领、提效率、转作风”活动，以作风建设推动工作落实，把心思和精力集中到解决问题、克服困难上，脚踏实地、真抓实干，确保各项工作真正落到实处。

一要敢于负责、敢抓敢管。当前，我市经济社会发展的任务还很重，发展中碰到的困难和问题还很多，这就要求我们有一种敢啃“硬骨头”的勇气，保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，决不能遇到问题绕道走，遇到困难低着头，遇到矛盾泄了气。广大领导干部，特别是“一把手”，要认清自己肩负的职责，敢于对分内的事负责，敢于对牵头协调的事负责，敢于对事关全局的事负责，该表态的表态，该拍板的拍板，不能上推下卸、矛盾上交，不能不闻不问、放手不管。这里，我想就责任问题谈一个观点：凡瑞安范围内的人民群众都是我们的服务对象，凡瑞安境内的市场主体都是我们的监管对象。对那些无证无照的生产经营单位，工商、税务、消防等部门不能因为其没有登记，而不去监管，好像这些生产经营单位出了事，跟自己没有关系。事实上，那些没有经过登记的企业往往是“低、小、散”的企业，往往是不符合产业政策的企业，往往是国家宏观调控的对象，是我们需要淘汰整治的落后生产力。必须认真履行监管职责，督促指导市场主体进行整改。前面讲的消防问题，不仅仅是出租房、违章简易棚屋要整治到位，那些高层建筑、人员密集的场所更应该整治到位，达到消防要求。当然，许许多多部门都有这样的问题，这就要求大家勇敢地面对事实，承担监管责任。

二要服务大局、勇于创新。政府是一个有机统一的整体，许多工作需要大家协同配合才能完成。各地各部门必须牢固树立全市“一盘棋”观念，事事以大局为先，以大局为重，和衷共济，团结协作，不能只扫自家门前雪，不能只算自家“小九九”。必须强化创新意识，在当前用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的背景下，要坚决克服徘徊、等待、观望心理，要敢闯、敢试、敢拼，少讲不能办，多想怎么干，只为成功想办法，不为失败找理由。现在，很多同志在碰到困难和问题时，经常说上面政策怎么行不通，其实最终解决问题的办法都在问题之中，要善于从政策中找机遇，从问题中找方法，对一下子解决不了的矛盾问题，不能原地不动，而要想方设法先走半步，逐步解决。

三要廉洁自律、规范高效。要严格落实廉洁自律各项制度，做到廉洁从政、克己奉公、秉公用权。要深化政务公开，加快电子政务建设，及时更新政务信息，提高政府工作透明度。要坚持日常工作讲规范求高效，严格按政策办事、按规矩办事、按程序办事，进一步规范政府行为。要强化时间观念和效率意识，对看准的事情、对在抓的工作，雷厉风行，立说立行，工作快节奏，事事求高效。

同志们，“群策之为则无不成，群力之举则无不胜”。让我们在中共瑞安市委的正确领导下，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，以清正廉洁的自身形象，扎实工作，开拓进取，努力推进瑞安经济社会又好又快发展！