今天，我们在这里召开全市暂口管理工作会议，主要任务是认真贯彻省、温州市社会治安综合治理会议精神，分析形势，统一认识，全面部署我市暂口管理工作。刚才，市公安局陈祥雄同志通报了全市专职暂口协管员队伍组建工作情况，大家也进行了认真讨论并提出了一些很好的建议。下面，我想结合大家的发言，讲三点意见：
一、必须统一思想，提高认识，切实增强抓好暂口管理工作的责任感和紧迫感
近年来，随着经济的持续快速发展，大量外来人口涌入我市，使我市暂住人口数量急剧攀升。目前，全市登记在册暂住人口多达45.3万，而总共估计有50多万，将近我市户籍人口总数（114.61万）的二分之一，暂口管理工作已成为我市面临的一个重大课题。因此，能否管理好这支庞大的人群队伍，直接关系到建设“平安瑞安”的大局，关系到构建和谐社会的大局。我们务必要从讲大局、讲稳定的高度出发，认清我市暂口管理工作面临的形势，进一步增强抓好这项重要工作的责任感和紧迫感。
一要充分认识暂口管理工作的重要性。客观地讲，大量的暂住人口在为我市经济社会发展作出突出贡献的同时，也给我市的治安、计生、卫生、教育、就业、交通和安全生产等方面带来了很大压力。尤其是在社会治安方面，暂住人口违法犯罪问题越来越突出，给我市维护社会稳定、创建省“平安县（市、区）”造成了极大的负面影响。据统计，2006年我市共抓获外来作案人员2811人，占总作案人员的75.7%；今年1－7月份，全市共抓获外来作案人员1519人，占总作案人员的79.7%，同比上升了3.8%。从这组数据表明，暂口管理是社会治安的重中之重，可以说，暂口管理到位之时，就是社会治安形势的好转之日。针对这种现状，我们必须认真落实中央提出“什么问题突出就整治什么问题，什么地方严重就打击什么地方”的要求，以打治安翻身战的决心切实抓好暂口管理工作。
二要充分认识暂口管理工作的长期性。暂住人口是一个特殊的群体，由于绝大部分来自经济比较落后的地区，总体上文化素质偏低，法制观念不强，维权意识淡薄。面对外出务工的艰难处境，暂住人口普遍心理状态欠佳，思想落差较大，在道德观念、价值取向、生活习惯、生存条件等方面，与我们当地群众存在很大差异。当他们认为遭遇歧视或不公平对待时，就很容易产生情感冲动，形成与本地群众、企业主甚至政府部门之间的对立情绪、逆反心理，甚至报复倾向，如部分人一旦遇到诸如劳资纠纷、不合理处罚等问题，便会闹事、斗殴、破坏机器设备，有少数人还会走上违法犯罪的道路，比如塘下“8·18”事件中就出现过这种情况。暂住人口这种在短期内不可能改变的群体特殊性，以及全市暂口数量增加的持续性，决定了暂口管理工作的长期性，我们必须以打持久战的毅力坚持不懈地抓好暂口管理工作。
三要充分认识暂口管理工作的艰巨性。今年，我市将暂口管理列为平安建设的“三篇文章”（打击刑事犯罪、健全治安防控体系、加强暂口管理服务）之一来抓，充分体现了市委、市政府对暂口管理工作的高度重视。目前，全市暂口管理三级管理组织网络逐步健全，社会化管理态势开始形成，协管员队伍组建工作也有序开展，应该说这项工作已取得一定成效。但是，我们也要清醒地看到，相对于外来人口盲目流入速度的“快一拍”，相对于慈溪、嘉善等一些县市的“先一步”，我市的暂口管理工作还具有明显的滞后性，存在着不少问题和薄弱环节，主要表现在以下三方面：一是思想不够重视，一些同志还普遍存在畏难情绪，推卸责任，甚至放手不管，缺乏工作的主动性。二是掌握不够到位，对暂口情况特别是高危群体和重点对象的动态信息掌控不够，管理工作“多突击性整治、少基础性预防”，影响了工作的实效性。三是机制不够健全，相关部门分工不明、沟通不够，一些单位和出租房业主没有落实“谁用工、谁负责”、“谁留宿、谁负责”的原则，全社会齐抓共管、各部门协调配合的工作氛围还没真正形成。为此，各地各部门一定要增强责任意识，以打攻坚战的力度切实抓好暂口管理工作。
二、必须明确要求，强化措施，不断提高暂口管理工作的针对性和有效性
前段时间，市委、市政府已出台了《关于进一步加强暂住人口和出租房管理的意见》和《瑞安市暂住人口和出租房管理若干规定》，我们要认真贯彻落实两个文件的精神，围绕“底数更加清晰、管理更加到位、责任更加明确、机制更加完善、队伍更加健全、社会更加稳定”的目标要求，采取各种有效措施，建立健全长效机制，全面提升我市暂口管理工作水平。
第一，抓平台建设，促进暂口管理工作社会化。各乡镇（街道）要按照行政区域特点和暂口分布状况，依托社区和农村警务室整合社会资源，建立若干个集办证、管理、服务、咨询、维权、调解于一体的暂口和出租房管理服务中心，全面打造暂口和出租房管理服务平台。服务中心隶属乡镇（街道）暂口办，以公安社区民警为骨干，以专职暂口协管员为主体，开展暂口和出租房管理工作。房管、计生、消防、规划建设、国土、劳保、安监、市政园林、司法、工商等有关职能部门以派驻人员或联系挂钩等方式，依托服务中心联勤办公，履行本单位工作职责，为暂住人口及企业、出租房业主提供一站式服务。与此同时，我们要坚持“抓小放大”的工作思路，大力推行企业自主管理模式，提高全市暂口管理社会化程度。
第二，抓措施到位，促进暂口管理工作实战化。各乡镇（街道）、各职能部门要立足难点、热点问题，突出抓好出租房管理、企业用工管理两个重点领域，牢牢把握暂口管理工作主动权。一要强化隐患排查。通过入户清查、登记备案等主要手段，及时掌控暂口居住点治安状况、消防安全、计划生育等方面的信息和隐患，对暴露出来的问题，有关部门要采取责令停业、行政处罚、强制拆除等措施，及时消除安全隐患。二要强化清理整顿。在全面排查的基础上，组织开展联合执法和集中整顿活动，加大对出租危房、违章房及工棚的清理力度，着力解决管理工作中的突出问题。三要强化打击查处。在严厉打击违法犯罪活动的同时，严格执行审批程序和涉案对象落脚点责任倒查制度，对违反暂口及出租房管理规定的暂住人员、企业负责人和出租房东，相关职能部门要用足法律法规，严查严罚，以罚促管。
第三，抓机制创新，促进暂口管理工作规范化。按照“创新机制、注重实效”的思路，建立一套操作规范、运转高效的长效机制。一是落地管理机制。建立健全暂口高危人群的管理工作机制，全面推行暂口落地点“人户一致”管理模式，力争全市暂口“人户一致”率达到90%以上，为及时打击流窜犯罪和团伙犯罪提供有利条件。二是信息排查机制。以出租房、企业职工用房等场点作为重点，建立健全高危险人群“五查三控一联系”（查身份证、查同住者、查随身物、查在瑞职业、查现实表现，体貌特征调控、活动轨迹调控、前科情况调控，联系户籍所在地公安机关）工作机制，全面采集暂口信息，并进行分类梳理，分别输入信息库。三是信息交流机制。加快建立完善包括暂住人口数据库、出租房数据库、用工单位数据库、旅馆业数据库和育龄妇女数据库在内的暂口综合管理信息系统，真正实现暂口信息交流互通。
第四，抓队伍整合，促进暂口管理工作专业化。为了增强基层暂口和出租房管理力量，市委、市政府决定按全市实有登记暂口总数500∶1的比例，在整合现有协警、户管员两支队伍的基础上，辅以公开、公平、公正的招考方式组建1350人的专职暂口协管员队伍，分配落实到各服务中心工作。组建工作由市暂口办牵头实施，乡镇（街道）暂口办负责管理和使用。按照《瑞安市专职暂口协管员管理办法》规定，专职暂口协管员的工资、保险等基本经费纳入市财政年度预算，部分经费由乡镇（街道）财政承担。队伍组建以后，根据各职能部门提供的工作内容和标准，暂口协管员开展高强度、大密度的入户检查，协助各乡镇（街道）、各职能部门从事暂口和出租房管理工作。各乡镇（街道）暂口办要加强对暂口协管员的日常管理和监督，并按照“奖优罚劣”的原则实行绩效考核，确保专职暂口协管员队伍规范有效运转。
第五，抓配合协作，促进暂口管理工作全盘化。暂口管理是一项综合性工作，需要各乡镇（街道）、各职能部门同心协力、齐抓共管。为此，我们要坚持“党政领导、综治牵头、公安为主、部门参与、村居配合”的工作原则，理顺关系，明确职责，强化分工，对暂住人口和出租房管理实行综合治理。市里已经成立了由市委葛益平书记为组长，蒋珍明市长为第一副组长，我、叶建辉副市长、叶望庆局长、郑邦良副市长和市委常委江孟甫为副组长，各职能部门负责人为成员的暂住人口和出租房管理工作领导小组，领导小组办公室设在市公安局，由市委政法委副书记戈世良担任第一主任，市公安局副政委陈祥雄担任主任。各乡镇（街道）、各职能部门既要根据实际情况，按照职能划分，建立相应的领导机构，细化本单位的实施方案，落实好办事人员；又要牢固树立“全市一盘棋、分工不分家”的观念，各司其职，各负其责，上下联动，密切协作，把各项工作落到实处。同时，要通过定期召开联席会议，针对工作中发现的突出问题进行专题研究，并制订解决方案予以集中处理。
三、必须狠抓落实，务求实效，努力形成暂口管理工作的新氛围和新格局
暂口管理工作任务重、要求高、压力大，是全市工作中的一道难解之题，更是一道必解之题。各乡镇（街道）、各职能部门务必要高度重视，强化保障，狠抓各项措施的落实，确保暂口管理工作取得实实在在的成效。
第一，坚持责任促动抓落实。市暂口办要定期对各乡镇（街道）、各职能部门的暂口和出租房管理工作情况进行日常检查和目标考核，实行一月一排名、一年一总评。市综治委要对各乡镇（街道）、各职能部门的工作情况进行评估，对工作显著的单位予以通报表彰，对未建立相应工作机制，未认真履行工作职责或因工作不到位导致恶性案（事）件发生的单位，予以通报批评甚至“一票否决”，并追究相关人的责任。各乡镇（街道）、各职能部门要细化工作目标，把责任落实到人、到村，并认真实行督查考核。
第二，坚持载体推动抓落实。各乡镇（街道）、各职能部门要按照“工作主题化、主题载体化、载体具体化”的原则，在工作中多创新，在创新中求成效，积极探索和运用有效的工作载体。当前，要组织公安、民兵预备役、村居联防队等资源力量，结合打击“两抢一盗”、治安混乱点整治等专项行动，深入开展“大排查、大整治、大巡逻”活动，掀起暂口管理工作的高潮，切实解决“飞车抢夺”、“黄毒赌”等一批重点、难点和热点问题。要以开展暂口和出租房管理专项行动为契机，着重推出信息排查、情况通报、分析研判、联合执法、法制宣传教育、维权服务等方面的工作载体，促进我市暂住人口管理工作上一个新台阶。
第三，坚持典型带动抓落实。用典型引路、用典型推动，是我们抓工作的重要方法。在暂口管理工作中，各地各部门要大胆探索暂口管理合法、有效、群众可以接受的管理模式和方法，并认真总结经验，充分挖掘典型，比如有的地方积极推行科技管理手段，有的地方实行出租房屋委托式管理等，都是有益的探索实践。要通过诸如“十佳协管员”评选之类的活动，推出一批暂口管理工作中的先进人物和先进事迹，以此来激励全市暂口协管员和其他工作人员。要有计划、有步骤地安排一批条件较好的村居，精心指导，着力培育一批暂口管理工作典型单位，并大力推广其先进经验，进而全面推进我市暂口管理工作。
第四，坚持宣传发动抓落实。各地各部门要通过在重要路口设置大型标语牌等方式，大张旗鼓地宣传暂口管理的法律、法规和政策，使全社会都来关注这项工作，努力形成强大声势和浓厚氛围。要以电影、幻灯、宣传版面和法制讲座等宣传形式，宣传租赁合同法、劳动法、婚姻法、道路交通安全法等与暂口生活工作息息相关的法律法规，增强他们遵纪守法、接受管理的自觉性。要及时发现和报道“新瑞安人”的先进事迹，切实增强他们对“第二故乡”的认同感和归属感，努力营造尊重和善待外来人员的良好风尚，促进外来人员与本地群众和谐共处。
同志们，加强暂口管理工作是形势所逼、任务所迫、职责所在。希望大家认真按照这次会议的部署和要求，迅速行动起来，以求实的思想、务实的作风、扎实的举措，全面推进暂口管理工作，努力为建设“平安瑞安”、构建和谐社会作出更大的贡献！