振奋精神鼓干劲  克难攻坚抓落实

努力完成全年各项目标任务

——在市政府第六次全体会议上的讲话

陈 建 明

（2009年8月5日）

这次市政府全体会议的主要任务是，认真贯彻落实上级有关会议和市委十二届七次全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，进一步坚定信心，振奋精神，克难攻坚，狠抓落实，努力完成今年各项目标任务。下面，我讲三点意见：

一、认真总结上半年工作，进一步坚定信心、迎难而上

今年以来，面对国际金融危机持续蔓延、外部需求明显萎缩、保稳促调压力加大等挑战，我们在中共瑞安市委的正确领导下，紧紧围绕市十四届人大三次会议确定的目标任务，深入学习实践科学发展观，全力保增长稳运行，致力调结构促转型，着力抓建设优环境，经济社会总体保持平稳健康发展。上半年，全市实现生产总值164.41亿元，同比增长5%，增幅比一季度提高1.9个百分点；财政总收入27.41亿元，地方财政收入14.23亿元，分别增长6.39％和10.12％，增幅在温州“三区两市”中分别居第1位和第2位；限额以上固定资产投资35.84亿元，全社会消费品零售总额74亿元，分别增长35.7%和17.8%，增幅在全省16个强县（市、区）中均居第1位；城镇居民人均可支配收入14314元，农村居民人均现金收入6664元，分别增长6.7%和5.1%；万元生产总值综合能耗下降5.2%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减10.3%和17.1%。

（一）工业经济企稳回升。深入开展“千名干部进千企、共渡难关促升级”活动，帮助企业解难题、拓市场、练内功，工业生产呈现逐步回暖态势。上半年实现工业总产值319.17亿元，同比下降7.4%，降幅比一季度缩小5个百分点；规模工业总产值232.2亿元，同比下降9.6%，月度产值连续5个月保持环比回升。主要抓了以下四方面工作：一是狠抓工业有效投入。组织开展项目建设专项推进活动，紧盯项目开工建设率、竣工投产率，上半年共有15个项目开工建设、19个项目竣工投产；开工建设标准厂房2.2万平方米，建成7.7万平方米；完成工业性投资13.49亿元，增长2.9%，连续2个月保持正增长。二是鼓励企业创新创牌。支持行业创新平台建设，市科技孵化器、高分子材料研究院组建运营，药机行业“8+2”科技战略联盟成功组建；积极培育高新技术企业，新增高新技术企业16家，高新技术企业实现产值21.03亿元；加强品牌培育，新增中国驰名商标1个，76家企业列入温州市级以上名牌培育计划。三是深化外贸服务。组织开展外贸企业服务月活动，调整完善外贸扶持政策，鼓励企业参加广交会、昆交会等展会，引导企业抱团开拓市场，上半年外贸进出口总额8.48亿美元，其中出口总额6.96亿美元，同比分别下降11.98%和12.01%，降幅低于温州、全省平均水平。四是强化要素保障。加大土地整理复垦力度，新建标准农田1295亩，复垦耕地177亩。加快推进工业用地出让，今年以来出让工业地块12宗197亩。制订出台工业“低产田”改造提升实施意见，在经济开发区、汽摩配产业基地北区和马屿、桐浦工业功能区开展改造提升试点。鼓励老工业点、老厂房改造，已有14家企业提出改造申请，其中6家已启动改造。成功举办金融服务地方经济推进周活动，共有3753家企业实现签约，授信贷款总额达402亿元，有效缓解了中小企业融资难题，得到了省、温州市的充分肯定。

（二）重点工程建设强势推进。加大向上跑项目、争资金力度，制订出台重点前期项目部门工作责任制，组织开展重点工程及安置房建设推进活动，切实强化条块合力，着力破解拆迁安置、资金筹措、政策处理等难题，重点工程建设总体进展顺利，上半年完成投资10.79亿元，占年度计划的48.9%，同比增长21%，基本实现“时间过半，任务过半”的目标。主要表现在“五个扎实推进”：一是沿海产业带建设扎实推进。组建沿海产业带建设协调办公室，深化专项规划编制，推进重大项目建设，上半年完成投资10.53亿元。加快海涂围垦步伐，围垦工程进度居温州市第2位，阁巷围垦启动吹填造地，丁山二期围垦完成年度工程量的75%，丁山三期西片3.58万亩围垦工程已由省发改委立项，8682亩建设用海项目获得海域使用权。滨海大道瑞安段、进港公路、56省道延伸线等项目前期工作积极推进，船舶工业基地部分海域使用权进入挂牌出让阶段。二是交通道路建设扎实推进。温福铁路瑞安段完成铺轨并实现货运通车，建设进度居浙江段第一；瑞枫公路改建工程在沿线乡镇（街道）和有关部门的合力攻坚下，突破政策处理难题，完成全线拆迁任务，建设进度进一步加快；飞云江大桥拼宽工程完成钢栈桥搭建，汽车中心客运站、飞云江五桥等项目前期工作有序开展。三是防灾减灾设施建设扎实推进。滨江防洪三期Ⅱ标段建设进入扫尾阶段，Ⅲ标段南门团块完成拆迁协议签订工作、桩基工程正在抓紧施工，飞云江南岸防洪堤工程Ⅰ、Ⅱ标段完成桩基建设，下埠水闸建设积极推进。四是电网建设扎实推进。110千伏西山-江南线路竣工投运，220千伏东南变开工建设，在温州市电网建设劳动竞赛中列第一名。五是垃圾收集处理设施建设扎实推进。垃圾焚烧发电厂开工建设，西岙、汀田垃圾中转站主体工程基本完成，湖岭、仙降、塘下等乡镇垃圾中转站启动建设。

（三）服务业发展态势良好。编制《服务业发展实施规划（2009-2011）》，制订《进一步加快现代服务业发展的若干意见》，初步形成服务业发展“1+X”政策体系，积极推动服务业发展，服务业成为经济发展的新亮点，上半年实现第三产业增加值82.07亿元，增长13.5%。一是现代物流业迈出可喜步伐。编制瑞安市现代物流业发展规划，积极向上争取启动江南物流园区建设，其中一期工程已获省发改委立项，并与省运管局签订了合作协议，成为全省首个省市共建的物流园区项目。二是旅游经济不断壮大。成功举办桐浦美丽乡村游、湖岭牛文化节、高楼杨梅文化节等活动，发放旅游消费券1000万元，推动旅游业发展，上半年全市旅游接待总人数140.5万人次，实现旅游总收入10.1亿元，分别增长17.1%和15%。三是金融业加快发展。新增商业银行2家，总数达到16家。6月底金融机构人民币存款余额、贷款余额分别达623.48亿元、482.89亿元，比年初分别增长34.3％、39.9%。信贷资产质量名列全国县级市前茅，荣获中国金融生态城市称号。四是企业分离发展服务业试点工作取得积极成效。制订出台企业分离发展服务业实施意见，在温州市率先开展企业分离发展服务业试点，成功分离发展服务业企业14家。同时，商贸、餐饮、房地产等行业加快发展，批发零售业销售总额增长24.5%，住宿和餐饮业零售额增长16.7%，商品房住宅成交面积13.53万平方米、二手房成交面积42.07万平方米，分别增长17.9%和11.95%。

（四）城市建设扎实推进。一是旧城改造步伐加快。玉海文化游览区地块成功挂牌出让，东塔团块改建工程拆迁工作基本完成，邮电南路改造拆迁协议签订率达63％；修订出台旧村改造政策，成立专门机构，强化组织指导，旧村改造步伐加快。二是新区建设稳步推进。瑞祥新区征地工作顺利完成，五星级宾馆和商务广场地块挂牌出让，经济适用房和廉租房项目开工建设，罗阳大道四期工程完成总工程量的70%；塘下中心区、飞云中心区、火车站站前区建设扎实推进。三是城市公园建设加快推进。万松广场工程进入扫尾阶段，集云山公园概念性规划通过会审，城市中心公园进入设计招投标。四是城市管理得到加强。召开深化违法用地违法建设整治动员大会，进一步加大专项整治力度，查处违法用地639亩，拆除违法建筑24.85万平方米。以创建省级示范文明城市为契机，深化非法小广告、占道经营、交通秩序、行业卫生等综合整治，市容市貌进一步改善。

（五）新农村建设稳步推进。一是农业发展态势良好。上半年，全市实现农业总产值8.66亿元，增长3.9%。认真落实粮食安全行政首长负责制，稳定粮食播种面积，早稻种植面积达10.2万亩，超额完成温州市下达任务，早稻平均亩产和最高亩产均创历史新高。在全省率先编制农业功能区规划，梅屿精细蔬菜、阁巷粮食生产2个试点功能区启动建设。大力发展特色优势农业，新增农业龙头企业27家、农民专业合作社81家、特色农产品基地9260亩、钢管大棚1000亩，6个乡镇被评为温州市首批农业特色优势产业强乡(镇)。同时，切实抓好森林防火、防汛抢险演练等工作。二是农民收入水平逐步提高。扶持发展乡村旅游业，新增农家乐旅游点3个，累计达25个，上半年经营收入3691.9万元。加大对低收入农户的帮扶力度，累计帮助755户低收入农户获得无息贷款2229万元，促进低收入农户创业增收。深入实施农村劳动力素质培训工程，培训农村劳动力4959人次，转移就业1639人。做好大中型水库移民后期扶持工作，落实扶持资金570万元。三是农村环境继续改善。深入实施千百工程、农村道路联网工程和生态村镇建设，启动村庄整治86个、连片整治乡镇2个，建成联网公路6.7公里，创建省级生态乡镇2个、温州市级生态村32个。抓好绿化造林工作，完成重点防护林建设2.7万亩，新建生物防火林带70公里。深化青山白化整治，新“三沿五区”视线范围内坟墓整治率达41.8%。

（六）民生工程建设力度加大。一是供水工程建设扎实推进。加快实施供水工程“3721”建设计划，江北水厂二期工程完成桩基建设，凤山水厂10万吨净水工程完成工程量的60%，塘下片供水管网改造进入扫尾阶段，龙湖水厂完成改制兼并，马屿水厂和仙降供水管网改造工程开工建设。深入实施农民饮用水工程，19个村1.6万人的饮用水条件得到改善。二是温瑞塘河综合整治不断深入。突出抓好污水收集管网建设，安阳新区污水收集管网二期、莘塍上望片污水收集管网一期和莘塘片污水收集管网三期工程开工建设，旧城区丰湖河等四个团块截污综合治理工程进入扫尾阶段，莘塘片污水收集管网二期工程竣工投运，市污水处理厂日处理污水量提高到4.3万吨。三是社会事业协调发展。着力扩大优质教育资源覆盖面，新增温州市级示范学校5所。加强公共医疗卫生体系建设，人民医院急诊综合楼完成地下室工程，瑞祥分院传染病房进入装修阶段，高楼等3家乡镇卫生院改建工程开工建设，甲型H1N1流感和手足口病得到有效防控。深入实施“玉海文化”推进计划，玉海楼被确定为全国古籍重点保护单位，市文化艺术中心电影城经营权挂牌出让，塘下等8个中心镇（重点镇）综合文化站启动前期工作。体育中心一期田径场改造完成工程量的80%，参加温州市第十四届运动会成绩喜人，获得金牌84枚，名列温州市第一。制订出台计划生育利益导向村规民约指导意见，强化利益导向和过程管理，上半年计划生育率为88.45%，出生人口性别比126.07，征收社会抚养费2439万元。四是社会保障工作继续加强。新增城镇就业人员4958人、五项社会保险参保7319人次，新型农村合作医疗参合率达96%，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别为99.66%和100%。

（七）社会保持和谐稳定。深入开展反“两抢一盗”、打黑除恶、禁毒大会战等专项行动，成功破获一批大案要案，刑事发案总量下降7.5%。突出抓好出租房、“三合一”企业、危化行业、“十小”行业、道路交通等重点领域和部位的安全隐患整治，安全生产事故死亡人数同比下降8.6%。开展“信访积案化解年”活动，加大信访难题攻坚力度，41个重点信访件已成功化解16个，实现进京上访批次人数双下降。加强引导，严格管理，圆满完成禁划龙舟工作。

（八）政府自身建设得到加强。深入开展学习实践科学发展观活动，走进矛盾，化解难题，解决了群众反映强烈的一些热点难点问题。着力提升办事效率和服务水平，市行政审批中心受理各类审批事项14146件，办结14061件，办结率达99.4%。推进公共资源市场化配置，市公共资源交易中心完成项目交易238宗，交易总额达43.4亿元。加强民主法制工作，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意见，切实加强人大代表建议意见和政协委员提案办理工作，上半年办理人大代表议案建议360件、政协提案206件。

上半年工作成绩来之不易，这是全市上下凝心聚力、团结拼搏的结果，也是各地各部门扎实工作、开拓进取的结果。在此，我谨代表市人民政府向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，当前瑞安经济社会发展中面临的困难和挑战仍然不少，突出表现在以下五个方面：一是保持经济平稳增长的压力仍然很大。我市经济运行虽然呈现“下行趋缓、运行趋稳”的态势，但是企稳回升的基础还不稳固，一些行业和企业生产经营还比较困难，工业经济主要指标仍处于下行区间，上半年工业总产值同比下降7.4%，规模工业总产值下降9.6%，汽摩配、机械电子、高分子合成材料及其制品等三大主导行业分别下降9.6%、14.9%和17.3%。二是重点项目建设进展不够平衡。25个续建项目中有8个项目完成投资额不到全年的1/3，计划开工的12个项目仅开工3个，部分项目前期研究得还不够深、不够细。三是要素环境制约仍然比较突出。土地制约比较明显，道路交通、供水供电、排污管网等基础设施建设相对滞后，经济发展与资源支撑、环境约束的矛盾比较突出，一些项目因COD排放指标难以调剂等因素影响而无法上马。四是维护社会和谐稳定的压力仍然很大。基层基础建设有待加强，刑事发案仍在高位运行，越级上访事件时有发生，安全生产形势比较严峻，道路交通安全事故多发，上半年道路交通事故数和死亡人数分别占总量的87.2%和92.2%。五是财政收支平衡压力增大。企业效益下滑导致税收减收效应明显，而重点工程建设、民生保障、教师绩效工资等刚性支出的压力也越来越大，财政收支矛盾仍然突出。对此，我们要认真研究，采取有效措施加以解决。

    二、扎实做好下半年工作，进一步突出重点、克难攻坚

当前，我们面临的宏观经济形势仍不容乐观，可以用胡锦涛总书记在中央政治局会议上讲的“三个尚未见底”来描述：金融危机尚未见底，金融危机对整个世界经济的影响尚未见底，金融危机对中国造成的影响和冲击尚未见底。但是我们也要看到，我市发展中的有利条件和积极因素正在不断增加，经济发展呈现企稳回升、总体向好态势，随着温福铁路的建成通车，随着沿海产业带建设的扎实推进，随着现代化大城市建设的逐步实施，瑞安的发展环境将进一步改善，发展动力将不断增强，发展前景将更加美好。我们要进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，坚定信心，振奋精神，真抓实干，奋发有为，加快推进瑞安经济社会转型升级。

下半年，我们将按照市委十二届七次全会的部署，坚持“标本兼治、保稳促调”的总体思路，立足当前保平稳，着眼长远抓调整，统筹兼顾促发展，确保经济平稳较快发展，确保社会和谐稳定，努力完成全年各项目标任务。具体工作中，要着重抓好七个方面：

（一）努力保持经济平稳较快发展。一要加大工业合理有效投入。围绕全年完成工业性投资41亿元的目标，完善挂钩联系、分类指导、跟踪服务制度，加大工业项目和标准厂房推进力度，力争全年工业项目开工建设30个、竣工50个，标准厂房开工建设20万平方米、建成30万平方米。二要抓好工业土地出让工作。近期要推出工业用地1032亩，年内再争取推出1000多亩（不包括围垦造地），努力保障优势企业和大项目好项目的用地需求。同时，要认真做好2348亩建设用海项目报批工作，加快推进8682亩已批建设用海项目的基础设施配套等前期工作。三要大力帮扶企业发展。深化“千名干部进千企、共渡难关促升级”活动，认真落实《扶持优势企业促进转型升级的实施意见》，制订出台汽摩配等主导产业和重点行业转型升级计划，培育一批优势成长型企业和转型升级重大项目，积极发挥示范带动作用，着力提升产业整体竞争力。支持企业与科研院所共建行业研发平台，积极组建眼镜等特色优势行业研发中心，汽车电子研究院要争取投入运行。全面落实出口退税等政策措施，支持企业参加各类展会，千方百计争订单、拓市场，努力保持外贸稳定增长。四要加快发展现代服务业。按照打造区域性商业商务中心、现代物流中心、休闲旅游中心、温州金融次中心等“四大中心”，建设汽摩配城、水产城等“十大城”的要求，制订出台“退二进三”政策，规划建设服务业集聚区，努力提升服务业的发展水平。大力发展生产性服务业，推进企业分离发展服务业工作，确保全年分离发展服务业企业20家。抓好瑞安商城改造提升，加快农贸城建设，推进商贸业转型升级。

（二）全面加快重点工程建设。一要加快在建重点项目建设。温福铁路瑞安段10月份要实现通车，瑞枫公路改建工程8月底要建成桐浦至潘岱前垟段、年内要实现全线贯通，飞云江大桥拼宽和南塘大道瑞安段一期工程要加快推进。滨江防洪三期Ⅲ标段桩基工程和飞云江南岸堤防Ⅰ、Ⅱ标段主体工程要基本建成，下埠水闸要加快推进，力争早日形成城市防洪闭合圈。二要抓紧抓实项目前期工作。坚持“能早则早、能快则快”的方针，做深、做实、做细项目前期工作，力争汽车中心客运站、妇幼保健综合大楼、林溪水库除险加固等9个项目年内开工建设。三要大力推进沿海产业带建设。加快编制专项规划，明确沿海产业带各区块功能定位，抓紧研究制订丁山三期10万亩概念性、功能性规划。认真做好甬台温高速复线瑞安段项目前期工作，争取滨海大道瑞安段和进港公路年内开工建设。加快围垦造地步伐，丁山二期围垦工程要实现主堤合龙，阁巷围区吹填造地及基础设施建设要加快推进，力争完成1500亩土地出让。推进江南物流园区一期工程建设，启动船舶工业基地开发建设，抓好汽摩配产业基地东区和北区整合提升工作，以重点区块开发推动整个产业带建设。

（三）切实加强城市建设和管理。按照建设现代化大城市的要求，今后一个时期要致力推进新型城市化进程，努力建设宜居宜创业的现代化大城市。当前要着重抓好以下三个方面：一要推进旧城改造。开工建设玉海文化游览区，基本完成邮电南路拆迁任务，全面启动东塔组团建设和邮电北路拆迁；加强对旧村改造工作的组织指导，积极推进城中村改造，努力改善城市人居环境。二要加快新区建设。积极推进瑞祥新区开发建设，加快建设经济适用房（廉租房），建成罗阳大道四期工程，加快万松东路延伸线、莘阳大道上望段等项目前期工作。同时，要加快推进塘下中心区、飞云中心区、火车站站前区建设。三要加强城市管理。加强规划管理，完善监管机制，强化责任追究，保持对违法占地、违法建设的高压态势。加强城市环境卫生工作，重点抓好城郊结合部和社区环境卫生工作，为创建省级示范文明城市打好基础。加大出大殡整治力度，力争丧葬礼俗管理群众满意率达85%以上；深化非法小广告、占道经营及违规燃放烟花爆竹等专项整治，努力营造优美整洁有序的城市环境。

（四）扎实推进新农村建设。一要大力发展高效生态农业。推进梅屿精细蔬菜功能区、阁巷粮食生产试点功能区建设，加快发展设施农业，新建钢管大棚1500亩。二要努力拓宽农民增收渠道。继续抓好农村劳动力素质培训工程，争取培训农村劳动力2400人次，转移就业700人。深入实施低收入农户奔小康跨越行动，完善产业开发扶贫、下山异地脱贫等帮扶措施，使全市50％以上低收入农户人均收入超过5500元。三要积极改善农村生活条件。大力推进千百工程、农村道路联网工程和生态村镇建设，整治村庄86个、连片乡镇2个，创建省级生态乡镇1个和温州市级生态乡镇3个、生态村8个。落实农村住房改造政策，争取210户农村困难家庭危旧房完成改造。加大青山白化整治力度，新“三沿五区”视线范围内坟墓整治率达70%以上。

（五）认真抓好民生工程建设。一要加快温瑞塘河（环城河）综合整治。安阳新区污水收集管网二期工程年内要完成工程量的80%，莘塘片污水收集管网三期工程要完成工程量的50%，上望片、莘塍片污水收集管网一期工程要完成工程量的70%，旧城区丰湖河、松涌河等四个团块截污综合治理工程要建成，争取年内市污水处理厂日处理污水量达4.7万吨以上。要进一步巩固清脏治乱成果，加强沿岸泥浆治理，完成拆违扫尾工作，推进驳坎绿化建设。加强污染源整治，完成畜禽业、酸洗业专项整治。二要加快供水工程建设。深入实施供水工程“3721”建设计划，江北水厂二期工程和凤山水厂净水项目主体工程要基本建成，平阳坑水厂要完成改制兼并，湖岭、仙降水厂和陶山、曹村、荆谷、梅屿供水管网改造工程要开工建设，马屿、仙降供水管网改造要完成工程量的50%。三要加快公共事业发展。着力扩大优质教育资源覆盖面，争取年内创建省级标准化学校8所；抓紧做好职教基地筹建工作，创建温州市级示范专业、实训基地3个。推进卫生基础设施建设，建成市中医院、市三医迁建工程，加快市人民医院急诊综合楼、瑞祥分院建设，完成2家乡镇卫生院改造。深入实施“玉海文化”推进计划，完成市文化艺术中心图书馆、博物馆装修工程，启用青少年活动中心、文艺家活动中心和文化宫，启动建设塘下等8个中心镇（重点镇）综合文化站，完成5万户有线电视网络改造和农村广播“村村响”工程。此外，要切实抓好体育、人口计生、就业和劳动保障等工作。

（六）着力强化要素保障。土地方面，要做好项目用地指标、占补平衡、手续报批等基础工作，力争率先完成土地利用总体规划修编；继续抓好工业“低产田”改造和老工业点、老厂房改造工作，推进宅基地整理复垦工作，鼓励支持造田造地，努力盘活土地存量资源。资金方面，要进一步深化银企、银项合作，鼓励金融机构增加信贷总量，优化信贷结构，创新服务产品，加大对地方经济的支持力度；汇总上级优惠政策和政策性资金项目，进一步加大向上争取力度，努力获得更多的资金补助；积极做好政府性企业债券发行前期准备工作，积极盘活国有资产，合理调度使用闲置资金，切实强化资金保障。供电方面，要加大电网建设力度，力争全年新建改建220千伏西工变等9个输变电工程，建成投运110千伏北一变等5个输变电工程；强化“迎峰度夏”用电措施，切实做好有序用电工作，优先保障城乡居民生活用电需求。

（七）全力维护社会和谐稳定。一要做好国庆60周年安保工作。加强情报信息收集、研判，抓好不稳定因素排查化解，加强舆情控制，重视解决宗教领域的突出问题，确保国庆活动期间社会安全稳定。二要加强社会治安综合治理。推进治安防控体系建设，完善物防技防设施，强化外来人口和出租房管理，加大治安乱点整治力度，深入开展反盗抢、除黑恶、禁赌毒等专项行动，努力保持刑事发案总量下降态势。三要坚持不懈抓好安全生产工作。狠抓出租房、“三合一”企业、危化行业、“十小”行业、娱乐场所等重点领域和部位的隐患排查整治，重点抓好道路交通、消防的安全管理，力争实现安全生产主要指标“零增长”。四要切实抓好信访工作。围绕“控总量、减存量”的目标，推进“信访积案化解年”活动，进一步完善“三分两联”、“三堂会审”、领导包案等机制，加大对重点疑难信访件的化解力度，促进案结事了、息诉息访。

三、切实加强政府自身建设，进一步提升能力、服务发展

现在距离年底仅有4个多月时间了，要完成全年工作任务还十分繁重，我们一定要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，自加压力，负重奋进，力争完成全年各项目标任务。

（一）进一步提高抓落实能力。抓落实是领导干部的基本功，是政府工作的基本要求。不抓落实，再完善的方案也是一纸空文，再宏伟的目标也难以实现。因此，要在抓落实上下功夫，真抓实干、一抓到底、务求实效。一要强化责任。每一项工作、每一项任务，都要进一步明确责任领导、责任单位和具体责任人，列出时间表、进度表，做到一层比一层实、一级比一级细，形成良好的责任落实机制。二要加强督查。要坚持集中督查和专项督查、点上督查和面上督查、定期督查和随机督查相结合，切实加大督查力度，对重点工作、重点项目实行跟踪督查指导，现场协调解决问题。市政府督查室要加大督查力度，及时通报督查情况，确保各项工作落实到位。三要严格考核。要完善考核奖惩机制，对业绩突出、成效显著的单位和个人，要大力表彰；对工作不力、拖全市后腿的，要强化行政问责，真正起到激励先进、鞭策后进的作用，形成你追我赶的工作氛围。

（二）进一步提高开拓创新能力。改革发展没有坦途，消极应付没有出路。要按照有利于发展、有利于群众、有利于工作推进的要求，敢想敢干，敢抓敢管，敢于突破，努力开创工作新局面。一要解放思想、勇于探索。思想是行动的先导，只有思想解放了，手脚才能放得开。要自觉摒弃陈旧的、不合时宜的观念，努力摆脱传统思想束缚，坚决克服徘徊、等待、观望心理，善于从政策中找机遇，从困难中找对策，从问题中找办法，用新理念、新载体、新举措去解决前进中的困难和问题。二要开拓视野、善于借鉴。在新形势下，我们要胸怀全局、放眼长远，跳出瑞安看瑞安，以更加开放的视野、更加虚心的态度，大胆借鉴先进地区的好做法、好经验，取长补短，为我所用，不断创新工作方法和工作机制。三要大胆实践、敢于突破。实践是创新之源，也是检验敢不敢创新、会不会创新的试金石。面对发展中的各种矛盾和问题，我们要正视困难，敢作敢为，敢于碰硬，决不能回避矛盾、转移矛盾、上交矛盾。各地各部门主要领导要充分发挥“标兵、旗帜、模范”的作用，深入基层、靠前指挥，既当指挥员，又当战斗员，在克服困难中提升能力，在解决问题中打开局面。

（三）进一步提高谋划发展能力。各地各部门在集中精力抓好年内各项工作的同时，对今后的工作特别是明年的工作一定要超前考虑、超前筹划、超前准备，努力把握发展主动权。重点要抓好以下三个方面：一是谋划好明年的重点项目。推进经济社会发展，关键靠项目，靠一批大项目、好项目，而明年项目的准备，关键在今年下半年。大家都知道，年底之前是国家和省里安排明年项目计划的关键时期，因此，各地各部门要抓紧找项目、报项目，市发改局（重点办）要牵头做好明年项目的筛选确定、策划包装、向上申报等工作，力争更多的项目进入国家或省重点项目盘子。二是谋划培育新的经济增长点。今年，省里提出新能源推广应用与产业发展“六个一百加一个基地”计划，我们要认真研究政策，结合瑞安实际，积极谋划扶持发展风电装备制造等新能源产业，经贸、发改、科技等有关部门要尽快拿出具体的实施意见。同时，像如何发展楼宇经济、总部经济、临港产业和海洋经济；如何积极参与海峡西岸经济区建设，吸引台商来瑞投资创业；如何加快融入长三角经济区，抓住上海世博会带来的商机，做好产业推介文章；如何抓住强镇扩权机遇，加快中心镇培育等等，有关部门也要主动去研究、去谋划，努力为推动经济转型升级想办法、出实招。三是谋划明年的工作思路。要加强对国家有关政策的学习，善于把中央宏观调控和省市要求与各自实际结合起来，以宽阔的视野和全局的观念谋划发展，从不同角度分析问题，从不同方面倾听意见，从不同渠道借鉴别人的长处和经验，抓紧对明年整体工作开展调查研究，及早形成工作思路、工作目标和具体的、可操作的工作措施。

此外，要切实加强政府廉政建设。各地各部门主要负责同志一定要担负起本区域、本单位廉政建设第一责任人的责任，严格落实党风廉政建设责任制规定，认真履行“一岗双责”，做到经济建设、业务工作覆盖到哪里，廉政建设和反腐败工作就部署到哪里、延伸到哪里。要突出抓好惩治和预防腐败体系建设，切实规范政府投资、公共资金、公共资源和民生保障等十大领域的权力运作，抓好“小金库”专项治理，防止公共权力滥用。对容易发生腐败问题的重要岗位、重点人员，一定要勤于监督、经常检查，防微杜渐、防患未然。在廉政建设方面，我们的教训很多、也很深刻，希望大家引以为戒、高度警惕，堂堂正正做人，清清白白做事，对组织负责、对群众负责、对自己负责、对家人负责。

同志们，实现目标责任重大，狠抓落实刻不容缓。我们务必进一步坚定信心，再鼓干劲，扎实工作，开拓进取，努力完成全年各项目标任务，为推进瑞安经济社会又好又快发展作出新的贡献！

主送：各街道办事处，各镇、乡人民政府，市政府直属单位。