各街道党工委、办事处，各镇、乡党委、人民政府，市直属各单位：
市公安局场桥边防派出所自建所以来，始终坚持“建一流队伍、创一流业绩”的奋斗目标，严格执法、热情服务、锐意进取、不断创新，服从服务于地方经济建设和社会发展，得到了各级党委、政府的充分肯定和人民群众的高度赞扬。特别是2004年以来，场桥边防派出所按照“干在实处，走在前列”的要求，用心用情干工作，全心全意为人民，各项工作均取得了显著成效。辖区刑事发案连续3年下降，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标；连续3年被公安部边防局评为“基层建设标兵单位”，连续2年被省公安厅和温州市公安局评为“优秀基层单位”，2006年度被公安部评为“一级公安派出所”，先后荣立集体二等功1次、集体三等功2次。
场桥边防派出所的先进事迹充分展现了公安机关忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，展现了公安机关与时俱进、务实创新、奋发有为的精神风貌，体现了广大民警恪尽职守、顽强拼搏、甘于奉献的优秀品质。为了推动“作风建设年”活动的深入开展，树立典型，示范带动，促进党风、政风、行风进一步好转，市委、市政府决定，在全市开展向场桥边防派出所学习活动。
各地各部门特别是基层站所和广大党员干部要学习他们关注民生、情系群众的爱民精神，进一步增强保稳定、促发展、创和谐的政治责任感，切实做到在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在工作上服务群众；学习他们开拓创新、争创一流的拼搏精神，进一步增强尽职守、务实效、求有为的工作使命感，深入开展“合力攻坚·破解难题”百日大会战，全力打造“三个瑞安”，构建和谐社会；学习他们公平正义、规范文明的执法精神，进一步增强重人本、求质量、讲大局的为民意识，真正解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，坚决维护广大人民群众的合法权益，确保公开、公正、文明执法；学习他们勤政廉洁、无私奉献的敬业精神，进一步增强严管理、重素质、树形象的品牌意识，切实转变工作作风、学习作风和生活作风，不断推进党风廉政建设，努力以优良的党风促政风带民风。
开展向场桥边防派出所学习活动，是全市上下深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，着力构建和谐社会的一项重要举措。各地各部门特别是基层站所要把学习活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，统一思想，振奋精神，鼓足干劲，以更大的决心、更强的力度、更好的举措，确保社会和谐稳定；要把学习活动与加强业务工作结合起来，进一步解放思想、创新机制，为促进我市经济社会又好又快发展创造良好的社会环境；要把学习活动与构建和谐社会的伟大实践结合起来，牢固树立民生为先、服务为本、共图发展的政绩意识，内强素质提升效能，外塑形象赢取民心，携手共创平安；要把学习活动与开展“作风建设年”活动结合起来，以高昂的斗志、奋发的精神、扎实的作风，全力投入各项工作，为我市营造和谐稳定的政治环境、安定有序的治安环境、公平正义的法治环境贡献自己的力量。
附件：场桥边防派出所典型事迹
中共瑞安市委
瑞安市人民政府
2007年10月18日
附件
场桥边防派出所典型事迹
场桥边防派出所（前身为新华边防派出所，2004年5月辖区调整后更名为场桥边防派出所）位于塘下镇场桥办事处，辖区面积22平方公里，辖11个行政村，270多家企事业单位，常住人口1.8万人，登记外来人口2万余人，出租房1800多户。现有民警21人，其中干部16人，下设基础、巡防、办案中队和信息综合室。2004年以来，该所的刑事、治安案件连续3年下降，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标；连续3年被公安部边防局评为“基层建设标兵单位”，连续2年被共青团浙江省委授予“青年文明号”荣誉称号，连续2年被省公安厅和温州市公安局评为“优秀基层单位”，2005年被省公安厅评为“人民满意公安基层单位”，2006年被公安部评为“一级公安派出所”，先后荣立集体二等功1次、集体三等功2次。
一、牢记爱民为民宗旨，在关注民生保障民生中创和谐
该所牢牢抓住群众工作这条主线，以创建“爱民固边模范村”为载体，心系百姓，重视民生，促进了社会和谐稳定。一是诚心诚意利民，助推新农村建设。以“保一方平安赢群众满意”为工作目标，深入实施“爱民固边”战略，积极开展“温馨村居、法制村居、平安村居、和谐村居”创建活动，主动帮助辖区群众，改变村容村貌、培育文明新风、共同发家致富。如主动向塘下镇场桥办事处五兴村发出“携手共创和谐家园”的倡议，专门制订创建帮扶方案，从解决群众民生问题入手，帮助村“两委”大力拆除违章建筑、迁移污染作坊、美化村容村貌、整治治安乱点、倡导新风民俗，提出“集中建厂引资金、家庭作坊引项目”的发展经济思路，并主动牵线搭桥，引进2家汽配厂和1家水暖器材厂，全年为集体经济创收50余万元。同时，积极争取多方支持，投入基础建设资金160余万元，使五兴村面貌发生了翻天覆地的变化，成为远近闻名的“文明村”、“示范村”。针对经济相对落后的村，该所一方面想方设法为群众提供致富信息渠道，另一方面促成经济落后村与小康村结成“友好结对村”，促进共同发展。二是真心真意便民，急群众之所需。坚持以群众满意为第一标准，公开服务承诺，创新服务举措，出台便民措施。建立了“8小时工作24小时服务”制度，推行文明用语和服务禁语，对群众做到“一声问候、一杯开水、一张笑脸”；推行办证窗口AB岗、限时办结和一次性告知制，不让群众多跑一趟冤枉路；针对辖区老人、残疾人办事不方便、程序不熟悉等情况，推出人性化服务，实行免费办证、送证上门；开辟“绿色通道”，在3个偏远村增设村级“便民办证点”；开设“夜间办证通道”，为外来务工人员提供方便。2004年以来，先后为群众上门服务81次，为群众减免办证费用7000余元，帮助34户“疑难户”办理了落户手续。辖区群众说：“现在是不出楼道、不出门，警察服务送上门”。三是全心全意助民，改善弱势群体民生。始终把关注民生、体恤民情、帮扶弱势群体作为“顺民意、凝民心”的实事来抓。多年来，官兵自发捐款1.3万余元，先后与11名失学儿童、3名孤寡老人和11个贫困家庭结成“帮扶对子”；协调地方民政部门先后将21户困难群众、8名残疾人员列入低保对象或提高低保待遇；重视维护外来务工人员的正当权益，督促有关企业及时补发15万元工资；依托省边防总队建立的“爱心助学基金”，为辖区16名困难学生争取爱心奖学金1.5万元；协调场桥中学、龙翔中学先后为辖区8名学生减免学费2400元，让失学儿童有学上、有书读。如与五兴村9岁瘫痪儿童吴业旺一家结对，为他家争取低保待遇，资助他的两个姐姐上学，帮助解决生活困难问题；民警自掏腰包给困难群众侯志明就诊看病，帮助他摆脱了病魔，恢复了健康。
二、紧扣平安稳定主题，在确保社会安定有序中有作为
该所牢固树立“主观为稳定、客观为考核”的政绩观，以“保一方平安”为第一责任，以群防组织为依托，以信息引领为先导，以社区警务为平台，实现打防控一体化，提高了治安掌控能力。一是坚持严厉打击，竭力遏制违法犯罪活动。该所坚持“露头就打、见乱就治”的严打方针，先后侦破了“5·5”重大贩毒案、“6·27”系列抢劫案、“12·26”故意杀人案等一批大要案。2004年以来，该所破获各类刑事案件321起，打击涉黑、涉恶犯罪团伙7个，打击处理犯罪嫌疑人369名，辖区治安形势明显好转，群众安全感明显增强。二是坚持严密防控，努力增强治安管控能力。树立“警力有限，民力无穷”的理念，整合社会资源，组建了1支由16名专职协警组成的巡逻队、11支村居巡防队、3支“新温州人治安志愿巡逻队”，形成三级群防网络。积极推行“同步巡防法”，实行错时巡逻、弹性巡逻，在案件高发、防范薄弱、群众需求的重点时段和部位，拓展“有警时间”和“有警空间”，提高现场管控、压发案、抓现行的能力。加大技防网络建设，设立了42个“全球眼”，形成覆盖辖区主要路口、重点单位、公共场所的动态监控网络。通过“技防、人防、物防”一体化建设，形成“空中有监控、地面有巡逻、路上有卡点、社区有联防”的立体复合式防控网络。2006年，辖区刑事案件发案率同比下降1.2%，治安案件下降23.6%，各类纠纷减少1.48%，街面可防性案件下降13%。三是坚持信息引领，致力提高服务实战效能。坚持“情报信息主导警务”的理念，专门建立民警基础信息走访资料库，把走访中获取的信息、数据及时与联网数据库进行分析比对，及时发布预警信息指导防控。狠抓情报信息网络建设，建立了一支由村居治安骨干、出租车司机、三轮车夫、外来人员等为主体的治安信息员队伍，把治安信息触角延伸到辖区各个角落；狠抓基础信息应用，建立基础信息研判制度，加强对各类基础信息的自动比对、关联查询、动态分析，将情报信息应用到实战中，提高打击的准确性。今年利用情报信息及时侦破多起盗窃工业原料案件，抓获5名犯罪嫌疑人。同时，注重获取各类预警性、深层次、内幕性的情报信息，及时消除各类群体性事件苗头。四是坚持机制创新，着力激发基层警务潜力。该所结合自身实际，积极探索现代警务模式，较好地缓解了警力不足问题。在指挥运作模式上，以110接处警为平台，设定主班与副班，接处警时按照警情和预案，迅速组成处警小组进行现场处理，较好地解决了以往接处警责任不明或出警后处置不当的问题，有效提升了接处警效率和处置水平，接处警群众满意率达98%以上；在警务区建设上，积极推行与新农村建设相适应的警务机制，把警务室搬进村居，实行民警驻村管理，并明确了“人口管理、治安管理、安全防范、收集信息、船舶管理和服务群众”等六个方面任务，真正将警力沉到治安管理的第一线；在外来人员管理上，积极探索“影院式管理法”，将出租房制成方位图，民警定期上门走访，对外来人员进行“对号入座，定人定位”，较好地解决了以往出租房和外来人员底数不清、情况不明、流动性大、管理难的问题。
三、努力践行法治理念，在严格执法办案中求公正
该所始终坚持严格依法办事、维护公平正义、保障群众权益的原则，在办理案件、调解矛盾、处理纠纷中，都能做到秉公执法、以理服人，以公平正义赢得群众的认可和信任。一是严把执法质量，在合法合理上体现公平正义。把狠抓执法质量摆在突出位置，加强审核、监督与考评，严格落实法制员与法制领导两级审核制度和复杂疑难案件集体会审制度，定期组织结案回访、执法评议和文明执法教育，先后聘请了8名外部执法监督员，进行执法监督。自2004年以来，该所没有发生一起因执法不公、执法不文明而引发的投诉、信访件，没有发生一起行政复议败诉案件。同时，坚持人性化执法，注重维护犯罪嫌疑人的合法权益，在合法合情中落实执法为民。今年8月，该所在对以暴力方式讨要工资的江西籍民工李某处以治安拘留的同时，主动为其讨回了被拖欠的5300元工资，李某不仅没有因被拘留心存怨恨，而且感动得连声道谢。二是讲究办案效率，在及时高效上体现公平正义。把及时高效地办好每起案件作为维护公平正义的重要环节来抓，推出限时办结、办案问责制，对家庭纠纷、邻里纠纷予以快速调解处理；对违反证件管理、情节轻微的行政案件予以快速办理；对现场证据充分、当事人无异议的一般治安案件予以快速办理。同时，坚持“多查处一起案件，就多实现一份公平正义；多打击一名罪犯，就多保护一份群众利益”的理念，不怕增加工作量，不怕查办有难度，主动深挖细查一些团伙作案、多次作案、转移赃物的犯罪案件。近3年来，通过主动串案、并案和深挖细查，查处了一大批流动作案、团伙犯罪案件，追缴赃款赃物价值40余万元，为群众挽回了财产损失。三是坚持公道正派，在人人平等上体现公平正义。把公道正派、一视同仁、廉洁自律视为官兵立身做事的“生命线”，坚持做到外来务工者与本地人一视同仁、普通群众与领导干部一视同仁。现任五兴村村委会主任陆某，于2004年在当地曾与外地人打架斗殴而被治安拘留，陆某对公安机关的处理一直不服。2005年陆某担任村委会主任后，该所领导积极支持他的工作，陆某终于理解该所真心爱民、公正执法的做法，并多次为以前的不当言行表示歉意，且主动以自身事例教育村民遵纪守法。
四、全力打造一流队伍，在队伍正规化建设中走前列
该所按照队伍正规化建设的要求，狠抓自身建设、树立正风正气、苦练民警基本功，努力锤炼一支勇于开拓创新、素质过硬、作风优良、斗志昂扬的高素质队伍。一是狠抓班子自身建设，发挥率先示范作用。该所党支部始终把学习作为提高理论水平和党务工作能力的第一需要，建立完善集中教育、理论研讨等学习制度，将社会主义荣辱观、社会主义法治理念、新公安边防精神等内容作为学习重点，提高了支部班子发现问题、解决问题的能力。始终保持强烈的责任意识和标杆意识，该所领导带头做到训练出操站排头、执勤办案冲前头、清正廉洁带好头。2004年以来，该所党支部连续2年被省边防总队党委评为“先进党支部”，2006年被公安部边防管理局党委评为“先进党支部”。二是狠抓官兵能力素质，提高履行职责能力。狠抓群众工作基本功，以“三访四见”（“三访”即访贫问苦、访急问难、访外问弱，“四见”即人民群众对民警看见、敢见、愿见、想见）活动为契机，以“双向熟悉率”为硬指标，推出“八个一”群众工作法，要求每位民警带一本民情日记、绘一张责任区示意图、建一份重点帮扶对象档案、发放一张警民联系卡、设立一个警民联系箱、每月召开一次治安通报会、每月安排一天所长群众接待日、培养一批治安积极分子，全面摸清辖区人口底数和治安动向，大大提高了群众的见警率、民警的熟悉率。目前，责任区民警基本能够做到“见人知名、提人知表”，重点人口清、治安隐患明，涌现出一批做群众工作的标兵。狠抓执法办案基本功，从接处警、案件审讯、案卷笔录等具体环节抓起，定期组织官兵学法规、评案例、查案卷和模拟现场勘查、模拟法庭调解等活动，不断提高官兵执法执勤能力，现已有5起案件被省边防总队评为全省推广的“精品案”、“示范案例”。同时，建立接处警、案件处理、打防控信息倒查问责制，极大地调动了民警提高办案水平的自觉性。狠抓体能技能基本功，强化警姿警貌训练；强化摸拟实战练兵，定期组织军事体能训练、勤务技能训练和预案演练，确保部队“拉得出、打得赢”。近几年来，该所被温州市公安局边防支队确定为“执法办案示范所”、新入警干部培训实习点，先后有11名干部被培训成支队业务骨干，被支队官兵称为培养骨干的“摇篮所”。三是培育“闻战则喜”斗志，实现走在前列目标。把培育官兵“闻战则喜”的昂扬斗志、勇争第一的过硬精神、爱岗敬业的奉献意识作为“红色软实力”来抓，结合开展“作风建设年”活动、“爱民固边”主题教育、公安边防精神教育，采取说理引导、学习典型、竞争激励等多种形式，引导官兵立足本职，建功立业。2004年以来，在市公安局组织的绩效考核中，该所有8个单项名列第一，3个单项名列前三名；2006年在全市16个派出所考核中名列第一，今年被公安部评为一级派出所。2005年11月，公安部边防管理局局长陈伟明少将在视察该所时表扬说：“有一个好的领导班子，有一股肯干肯钻的工作劲头，就能达到工作创一流的标准，有这样的边防派出所，为公安边防部队争了光。”
主题词：学习先进 场桥边防派出所 决定
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抄送：各办事处
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中共瑞安市委办公室 2007年10月18日印发
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（共印340份）