本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，综合各乡镇（街道）和市各有关部门(单位)的政府信息公开年度报告编制而成。本年报包括概述，主动公开政府信息情况，政府信息依申请公开情况，收费及减免情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况，政府信息公开工作中存在的主要问题及改进措施，附表等七部分。本年报中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。本年报的电子版可在“中国·瑞安”门户网站（http//:www.ruian.gov.cn）下载。如对本年报有任何疑问，请与瑞安市政府信息公开办公室联系（地址：瑞安市安阳新区市政大院D幢，邮编：325200，电话：0577-65812890，电子邮箱：   razwgkb@163.com）。  
        一、概述  
        2010年，我市认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》精神，精心组织，扎实推进，政府信息公开工作得到进一步规范和加强。  
        （一）强化组织领导，夯实政府信息公开工作基础。2010年，我市进一步加强政府自身建设，提出了“深化政府信息公开，加快电子政务建设，提高政府工作透明度”的目标，把推进政府信息公开列入依法行政工作和“转作风·优环境”活动的重要内容。充分发挥市政府信息公开工作机构的职能作用，注重完善横向联系、纵向指导的沟通协调机制，形成市政府牵头，市政府办公室主管，乡镇（街道）、部门（单位）分工协作的工作格局。切实加强工作保障，将深化公开内容、规范公开行为作为核心环节，制订年度实施方案；抓好政府信息公开工作队伍建设，及时调整更新工作网络；连续7年落实政务（信息）公开专项经费，促进了此项工作的顺利开展。  
        （二）强化规范建设，完善政府信息公开工作制度。简化政府信息公开指南和目录规范的编制方法，对政府信息进行科学分类。严格落实信息公开前审查制度，做好各类信息的维护和更新工作，在市政府门户网站上增设“政府信息公开年报”专栏，完成市政府及各单位年度报告的编制发布工作。组织开展部门行政审批信息公开和乡镇便民服务事项公开的规范化工作，努力解决办事类信息在公开位置、公开要素、格式内容等方面的问题。规范政府信息依申请公开程序，改进答复文书格式。进一步推进办事公开，对重点部门所属公共企事业单位的办事公开工作进行督促检查。  
        （三）强化载体建设，创新政府信息公开形式。按照便民利民的原则，多渠道发布政府信息，使公众能更便捷地获取信息。一是充分发挥政府网站的第一平台作用，在市政府门户网站统一设置单位子网站，有50多个单位创建了本单位网站，并与市政府门户网站建立链接。二是加强与新闻媒体的有效合作，利用瑞安日报、瑞安电视台等发布重要会议、重大政务活动、重点项目进展等动态信息，已有卫生、工商、质监等20多个单位在瑞安日报开设公开专刊。组织开展“阳光行动·局长在线”活动，安排30多个主要职能部门的一把手走进广播直播室，搭建老百姓和部门一把手直接对话的平台。三是加强基层信息公开查阅点建设，以塘下、马屿两个镇为重点，进一步推动政府信息公开向基层延伸。四是强化决策信息公开，组织城市生活垃圾处理费征收方案、土地利用总体规划修编等听证会，切实提高公众参与度。    
        （四）强化指导监督，提升政府信息公开水平。一是坚持跟踪督查。继续实行定期通报制度，每季度研究分析工作运行情况，发现问题，及时整改。二是坚持培训指导。通过“一对一”上门培训、电话回访等形式，不断提高各单位工作人员的业务水平；编印《政府信息公开工作手册（2010版）》，制作保密审查流程图、依申请公开流程图、政府信息公开审查单，为各单位开展工作提供指导、参考。三是坚持考核评估。将政府信息公开工作纳入全市绩效考核体系，连续两年组织对全市政府信息公开单位进行检查考核。  
        二、主动公开政府信息情况  
        截至2010年底，全市累计主动公开政府信息达77571条；2010年度新增的主动公开政府信息为18560条，其中市政府门户网站10944条、部门网站7616条。本年度未出现公布虚假信息、不完整信息、涉密信息以及危及社会安全信息等问题。公开的主要内容是：  
        1．规范性文件。公开了《瑞安市困难群众临时救助制度实施办法》、《瑞安市社会医疗救助办法》（修订）、《瑞安市烟花爆竹安全管理办法》、《瑞安市人民政府关于进一步促进“十小”行业规范提升的若干意见》、《瑞安市城市垃圾（建筑泥浆）管理办法》、《关于促进瑞安市中心城区功能转变和产业结构优化的实施意见》、《瑞安市二次供水管理办法（试行）》、《瑞安市二产返回地建设临时工业厂房审批管理暂行办法》、《瑞安市城市生活垃圾处理费收费管理暂行办法》、《瑞安市地下空间建设用地管理和土地登记规定（试行）》、《瑞安市人民政府关于建设质量强市的意见》、《瑞安市人民政府批转关于加快推进安置留地建设实施意见》、《瑞安市人民政府关于促进瑞安市出租汽车行业健康发展的实施意见》、《瑞安市人民政府关于加强依法行政工作的实施意见》、《瑞安市人民政府关于征收农民集体所有土地的补充意见》、《瑞安市名人档案管理办法》（修订）、《瑞安市人民政府关于进一步加强我市房地产市场调控和住房保障工作的实施意见》、《江南物流园区招商办法》等18个规范性文件。  
        2．国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。公开了《2009年瑞安市国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划》，展示了旧城区东片、北部组团中心区（五片区）、中部组团莘塍上望片、南部组团飞云中心区、汽摩配产业基地、汀田三片、瑞安市站前区（江南物流园区一期部分）、瑞祥新区及部分村有关地块的控制性详细规划编制（修改）成果。  
       3．国民经济和社会发展统计信息。公开了《2009年瑞安市国民经济和社会发展统计公报》、统计月度数据、季度数据、统计年鉴，公布了社会公众较为关注的国民经济、人民生活及主要社会事业和经济行业的基本情况及统计分析、统计动态等信息，公布了第六次全国人口普查信息。每半年度公布国民经济运行情况及乡镇（街道）月度工业性投资规模工业总产值情况。每月公布重要商品、服务价格监测分析情况和粮情动态分析，每季度公布房地产市场运行情况。           
        4．财政预决算信息及财政专项资金的使用管理情况。公开《关于瑞安市2009年地方预算执行情况及2010年地方预算草案的报告》，公开水利建设、劳动保障、科技发展、中小学校舍维修改造、文化信息资源共享工程建设、体育设施建设等专项工作经费补助情况，公开市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告。  
        5．行政事业性收费的项目、依据、标准。公开《瑞安市行政事业性收费及政府性基金项目和标准一览表》，涉及公安、工商、财政、发展改革、人防、文化广电、人口计生、人事、科技、规划建设、税务、交通、质监、卫生、药监、教育、环保、农林、水利、海洋渔业、国土资源、劳动保障、民政、残联等部门单位及公共项目、临时性项目。及时公布各类收费项目的设立和调整情况。  
        6．政府集中采购项目的目录、标准及实施情况。公开了2010年政府采购目录及标准、《瑞安市招标代理机构工作质量管理试行办法》等。建立并公布了建设企业信息库、项目经理信息库、供应商信息库（商品价格信息库）、评标专家信息库、不良行为及黑名单库，公众可以在网上直接查询有关信息。共发布政府采购类招标公告373条，结果公告324条。  
        7．行政许可（审批）办事指南和办理结果。全面公开各单位的行政审批事项，每个事项包含12个要素；编制乡镇便民服务指南目录，目录内容包括乡镇便民服务事项和基层站所办事事项，每个事项包含8个要素。以瑞安市行政审批网为载体，提供行政许可（审批）事项的预审、状态查询、表格下载、咨询投诉、便民问答等多项服务。  
        8．重大建设项目的批准和实施情况。公开《2010年市重点建设计划》，包括建设内容、计划投资、责任单位、形象进度计划等，每季度公布项目完成情况。  
        9．扶贫、教育、医疗、社会保障等方面的政策、措施及其实施情况。公开实施低收入农户奔小康跨越行动、加快欠发达乡镇“下山移民脱贫工程”的政策措施，对2010年度瑞安市扶贫专项资金拟落实补助项目进行公示。公开招生考试、教育收费、民办非学历教育机构设立、帮困助学、课程改革、校舍安全管理、教师流动等与公众关系密切的教育信息。公开卫生监督、疾病控制、医政管理、爱国卫生、健康教育等医疗卫生信息。公开社会保障、促进就业方面的信息，具体目录有：劳动就业、社会保险基金管理、培训鉴定、养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、农村社会保险、劳动能力鉴定、救助救济、婚姻收养、社会组织、殡葬管理、社会福利、老龄工作、地名管理、福利企业等。  
        10.突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况。在市政府门户网站开设“瑞安应急管理”专栏，及时公开应急预案、应急指南、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等有关信息。公布《瑞安市气象灾害应急预案》、《2010年瑞安市地质灾害防治方案》。  
        11．行政处罚事项的办事信息、裁量标准以及环境保护、安全生产、食品安全、产品质量等方面的监督检查情况。在市政府门户网站开设“行政处罚自由裁量权规范工作”专栏， 38个部门单位公布了行政处罚自由裁量权规范工作实施方案。公开本市环境质量和环境管理状况，包括2009年环境状况公报、2009年固体废物环境状况与污染环境防治信息。公开火灾、道路交通、水上交通、工伤、渔业船舶等行业和领域的安全生产情况，每月发布本市安全生产事故特点分析和有关统计数据。公开质量问题严重的产品和企业名单等。  
        12.城乡建设和管理的重大事项。公开了国土资源管理、规划管理、市政建设、交通建设等方面的信息，公开2009年1月—2010年6月农转用及征收耕地情况、2010年用地指标预安排方案、政府储备地块公开出让计划，公开了《瑞安市城镇住房保障“十二五”规划》，公开了省级文明城市创建、违法用地违法建设整治等方面的信息，公开关于全市农村社区建设工作情况的通报等，对165个项目进行了规划批前公示。  
        13．社会公益事业建设情况。公开为民办实事项目的有关情况，公开教育、体育、文化、广播电视、人口和计划生育等社会事业发展的情况。  
        14．征收或者征用土地、房屋拆迁情况。公开了土地征用和房屋拆迁等方面的信息，主要包括征地补偿安置方案公告、建设项目用地审批结果，用地预审公示，土地使用权出让公告，采矿权招标拍卖出让、土地登记公告、征收土地公告、安置方案、拆迁公告等。  
        15.抢险救灾、优抚、救济等款物的管理、使用和分配情况。公开小流域防洪堤维护、抛江护岸、百里清水河道建设、水毁水利工程修复等工程经费补助情况。公开城乡低保、社会福利工作有关经费的使用情况。公开关于下拨2010年度义务兵家属优待金、集中供养对象医疗补助、困难群众基本生活价格补贴、农村“三老”人员医疗费补助、托老所（敬老院）建设补助经费等文件。  
        三、政府信息依申请公开情况  
        2010年，我市积极完善依申请公开件处理审查机制，加强对各部门（单位）、乡镇（街道）依申请公开工作的指导，全年共受理公开申请52件，申请内容主要涉及土地征用和补偿安置、旧村改造等方面，已按法定时限全部处理。  
        四、收费及减免情况  
        目前暂未收取任何费用。  
        五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况  
        全年共发生与信息公开有关的行政复议案件4件，已审结3件，其中维持1件，申请人撤回复议请求2件；未审结1件。共发生与信息公开有关的行政诉讼案件26件，已审结13件，其中驳回诉讼请求4件，原告撤回诉讼请求9件；未审结13件。  
        六、政府信息公开工作中存在的主要问题和改进措施  
        2010年，我市政府信息公开工作总体运行正常，取得了一定成效。通过政府信息公开，保障了公民的知情权、参与权、表达权、监督权，促进了依法行政。但也存在一些问题：一是部分单位依法公开、主动公开的意识有待加强；二是政府信息公开的渠道还应拓展；三是公开申请件的处理仍需规范。针对上述问题，我们将积极采取以下措施予以改进：一是进一步夯实工作基础，督促各乡镇（街道）、有关部门加强政府信息公开工作机构建设，为开展工作组织保障。二是进一步规范相关制度，严格落实保密审查制度，确保政府信息公开的及时性、准确性；完善依申请公开规程，确保每件申请得到及时规范答复。三是进一步深化公开内容，加强对与公众利益密切的相关信息的公开，着力推进办事类政府信息规范化公开工作。四是进一步加强平台建设，增强政府信息的服务功能。  
     

七、附表

                                                                   2010年政府信息公开情况统计表