一、发布主题

“赋能发展·智惠民生”人社改革项目

二、发布时间

2020年8月10日（星期一）下午2:30

三、发布地点

市人社局二号楼13楼电视电话会议室

四、发布人

市委组织部副部长、市人力社保局党组书记、局长 徐顺聪

市人力社保局党组副书记、副局长 蔡月琴

五、主持人

市政府新闻办副主任  陈靓秋

主持人：各位记者朋友，大家下午好！欢迎出席温州市政府新闻办新闻通气会。今年以来，温州市人社系统一边积极应对疫情冲击，打出减负稳岗扩就业保民生的政策组合拳，一边主动谋划，通过深化“最多跑一次”改革，推进数字化转型，创新人社各领域工作，并创成多项全省乃至全国领跑的改革项目。为了让媒体朋友更全面地了解温州人社各项改革项目，今天我们专门在这里组织这场新闻通气会。今天，我们邀请到市委组织部副部长、市人力社保局党组书记、局长徐顺聪，市人力社保局党组副书记、副局长蔡月琴，请他们为我们介绍相关情况。

首先有请市委组织部副部长、市人社局党组书记、局长徐顺聪，通报2020年温州人社集成改革工作情况。

市委组织部副部长、市人力社保局党组书记、局长徐顺聪：各位记者朋友，大家好！今年，我们人力社保部门围绕市政府工作报告提出的“以深化改革开放为动力，全力再创体制机制新优势”的目标要求，以“最多跑一次”改革为引领，在重点领域和关键环节持续发力，抓创新、推改革、谋突破，特别是在推进数字政府建设，健全便民服务机制，解决民生关键小事等方面，创成了一批在全省乃至全国具有影响力的改革项目。我们集成推出了温州人社“18+10+N改革项目清单”，涵盖就业创业、民生保障、人才人事、劳动关系等领域。“18”即市本级18项重点改革项目，其中有3个国家级、7个省级改革项目；“10”即10项便民利企“一件事”项目，其中有6个列入省、市级“一件事”改革目录；“N”即各县（市、区）局的改革项目，目前已有31个改革项目纳入清单。下面，我从四个方面介绍温州人力社保领域改革有关情况：

一、聚焦“便民便企”促改革，通过流程再造、业务协同，推动“跑改”速度再提档

我们推出《2020年便民利企“一件事”目录》，将与群众密切相关的城乡居民参保、事业单位工作人员职业生涯等10项内容纳入“一件事”改革范围，实现群众和企业办事“跑一次”或“零上门”。

一是实现便民服务“一件事”联办。在就业创业补贴方面，将一次性创业补贴申领、创业场地租金补贴申领、创业带动就业补贴申领、高校毕业生就业补贴申领等9个相关事项进行联办，填表内容由5张精简为1张，申报清单由31项变为6项，申请人只需要在浙江政务网或浙里办APP提交一套申请材料，即可享受一站式服务。自去年9月份以来，已成功办理167件。在城乡居民参保方面，率全省之先开展参保登记、银行代扣签约、一次性补缴、待遇申领等7个必办业务联办，材料精简87%，数据共享率达到100%，单类事项平均节约排队时间30分钟，办事群众可通过浙江政务服务网、乡镇综合服务窗口或农商银行社银合作窗口申请一站式办理。目前，已在泰顺成功试点，预计今年10月底前实现全市覆盖。在非工伤或因病提前退休事项经办方面，将原来的职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定、提前退休（退职）核准、新增退休人员养老保险待遇核准及支付等3个经办事项和经办窗口予以优化合并，让数据代替群众“跑腿”。6月份以来，已在市本级率先启动，并成功办结5件。

二是实现涉企事项“一件事”联办。在许可事项审批方面，与民政部门、市场监管部门开展业务联办、协办，实现民办职业技能培训机构、劳务派遣企业、人力资源服务机构设立资质许可等3个审批事项“一窗收件、一次申请、一站办结”，办理时限缩短50%以上。在单位职业技能培训补助发放方面，今年9月底前将完成与浙江省一体化平台信息的融合，届时培训单位只要登录省系统，即可一站式办理开班申请、学员录入、考核鉴定、证件核发、补助申领等业务。

三是实现机关内跑“一件事”联办。在事业单位工作人员管理方面，将公开招聘、人员交流、岗位变动、解聘、退休等业务变动引起的，人员出入编、养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、公积金、出入境、户籍迁入、社保卡等9个经办项目集成为“一件事”，依托“浙政钉”搭建事业人员职业生涯全周期管理“一件事”服务平台，实现一次性提交、一次性办结。办结时限由以前最长的50多个工作日，缩短为1至2个工作日。在中级专业技术资格初定方面，依托全省专业技术职务任职资格申报与评审管理服务平台，构建全市互联的职称评审一体化业务经办体系，实现网上一窗受理，按规定权限自动流转、审核、审批，实现申请人“一次都不跑”。

二、聚焦“惠民惠企”促改革，通过优化供给、疏通堵点，推动民生服务再升级

我们通过推进家政服务提质扩容、创新工伤医疗管理模式、开通惠企政策“直通车”、实现政务办事社银联通、深化技工教育改革等一系列措施，努力将群众的操心事、企业的烦心事办成群众满意、企业欢迎的舒心事。

一是推进家政服务业国家试点。去年11月，我们助推温州成功入选全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市。今年，我们从打造专业家服市场、强化政策支持力度、探索信用管理机制、推进家政立法、畅通家政扶贫渠道和完善配套服务等6个方面发力,全力化解“找放心保姆难”的民生难题。今年以来，已建成家政服务社区网点35个，培训家政人员8654人，新增持卡和免费体检4427人。年底前，我们将培育2个“领跑社区”、50个家政服务点，培训家政服务人员1.2万人，新增持卡及免费体检1万人，打造一批社区家政示范项目。在家政服务业立法方面，我们牵头拟制的《温州市家政服务业管理条例（草案）》已经市政协常委会审议通过，并经市人大第一次审议。

二是建立工伤医疗管理新模式。率全国之先探索建立工伤医疗管理新模式，依托基本医疗保险服务平台，开发医疗、工伤保险服务一体化模式，建立先由医疗机构刷卡，后由工伤基金划转退还的运行机制，有效破解工伤医疗费由参保单位和职工垫付、报销结算不及时等问题。今年6月，经国家人社部工伤保险司批复同意，温州在全国率先探索工伤医疗管理新模式。目前，我们已会同市医保部门制定了初步实施方案，并已在瓯海、永嘉两地开展试点工作。

三是启动惠企政策“直通车”。利用社保大数据、税务、公安联网比对自动审核，将“温28条”“温32条”中的各项人力社保惠企政策纳入“温州市产业政策奖励兑现系统”，直接将各项惠企专项补贴支付给符合条件的企业或个人，实现一次申请即可完成。截至7月底，已返还社保费13.3亿元，惠及7.5万家企业；支付返温人员路费补贴、职业技能培训补贴等各类惠企专项补贴699.5万元。

四是推进政务办事社银联通规范化建设。充分借助银行网点多、金融从业人员多的优势，把人力社保业务办理延伸到银行网点，打造“银行前台委托代办、人社后台网上审批”的服务模式。目前，已建立“社银一体化”网点566个。同时，我们正逐步对已有网点开展规范化服务试点，统一业务培训、统一经办流程、统一经办事项，着力为市民提供更加专业规范的服务。

五是开展技工教育改革发展试点。我们以温州技师学院为主平台，系统性推出涵盖教学模式、集团化办学、国际化办学、社会培训、校企合作等8个方面的30余项改革举措。今年，该学院已成功与市人力资源培训学校、市就业创业训练指导中心实现融合，并成功与温州交通技术学校建立了战略合作关系。下步，将联合全市相关企事业单位，在技能培训、新型学徒制联合培养、贫困帮扶、实习就业、技术攻关等方面开展深度合作。

三、聚焦“智能智办”促改革，通过技术加持、数字赋能，推动服务模式再创新

我们以人社数字化转型为导向，推进人社领域服务数字化、信息化、智能化，推出人社智能AI服务体系、社会保障卡集成应用、经办服务“去窗”、人才供需云平台对接系统等一系列改革创新项目，有力提升群众的办事体验感和满意度。

一是推出人社智能AI服务体系。率全省人社系统之先推出智能化服务平台——人社智能AI服务体系，建立线上人工智能AI咨询小助手和线下智能咨询机器人两大应用场景，为市民提供24小时全天候的自动咨询与引导服务。目前，“温州社保AI”“温小仲”和“鹿鹿市民AI”三个小程序已经上线试运行，系统已拥有1701个知识点，能为用户解答4万余个问题，并具有自主学习、识别意图和智能语境理解等能力。自上线以来，总咨询量达65031个，准确应答率达95.99%。此外，系统即将在8月份推出2.0版本，增设输出实名认证、业务查询、业务办理、待遇计算、精准导办等高级服务功能。

二是拓展市民卡集成应用功能。经过多年发展，温州社保市民卡已拓展了社保医保、公共交通、图书文化等30多项公共服务应用，累计发放实体卡872万张，激活电子社保卡336万张。今年，我们与合作银行、未来社区承建方开展深度合作，推进市民卡在交通出行、公用事业、未来社区、金融支付等场景的应用。目前，已在6个智慧小区（未来社区）试点刷码通行；顺利上线温州-上海长三角旅游pass卡；开发完成慢病续方模块、抗击疫情AI等应用。下步，将推进全市市民卡身份认证和支付结算平台建设，落实市民卡功能默认开通等功能。

三是推出经办服务“去窗”行动。通过推出社保智能服务体系、开展社保自助服务试点、延伸社保服务网点等工作举措，实现简单事项系统自动办理、一般事项就近网点办理、复杂事项后台审核办理、部分特殊事项经办窗口办理，大幅减少大厅办件数量，提高办件效率。下步，我们将以社保系统省级集中数据转换为契机加快推进“去窗”行动，不断优化服务流程，升级社保智能服务体系，提升基础数据质量，引导参保人和参保单位通过社保智能助手办理业务，实现社保服务事项从网上、掌上“可办”向“好办、易办”升级。

四是开发人才供需云平台对接系统。开发该系统，主要是为了实现我市各类用人单位紧缺专业人才需求与各人力资源服务机构人才服务的实时对接。企业登录系统后，可发布紧缺专业人才需求信息，市人力资源服务业协会定时对各企业发布的专业人才需求进行归纳汇总，按照猎头、招聘、培训等不同需求类型实时分派到各人力资源服务机构。机构接到分派任务后及时与提出需求的企业联系，就需求的内容进行进一步的沟通并着手开展相应的人力资源服务，并在系统中及时反馈服务结果。目前，该系统已投入试运行，下步还将增加E类以上人才模块，及时做好相关人才服务。

四、聚焦“安民安企”促改革，通过先行先试、创新制度，推动治理能力再提升

创新开展农民工工资支付、基层劳动纠纷综合治理、网络仲裁等改革创新工作，着力构建和谐劳动关系，夯实社会和谐稳定的基础。

一是推进企业工资支付监管系统项目。率全省之先推出“智慧监察﹒阳光支付”系统，今年该系统列入省人社厅数字化转型项目在全省推广应用，目前已统一命名为“企业工资支付监管系统”。该系统以实时录入用工实名、维权公示、保证金、分帐管理、银行代发和按月足额等“六项制度”数据为主要内容，通过大数据比对、分析和预警，可实时动态监管各项目工地的民工工资支付情况。截至目前，经系统监测，已发放工人工资流水达133.1亿元，涉及劳动者68.62万人次。下步，我们将进一步拓展系统的应用范围，除覆盖现有的建筑、交通、水利等领域外，还将覆盖劳动密集型制造业和服务业等企业。目前，系统已经在龙湾试点“三个全覆盖”，将适时向全市推广。

二是推进基层劳动纠纷综合治理改革。通过明确乡镇（街道）在基层劳动纠纷预防处置中的属地责任，加强劳动纠纷预防、劳动纠纷预警监测和劳动保障监察执法，强化对乡镇（街道）劳动纠纷处置业务指导，发挥乡镇（街道）行政资源优势，引入社会第三方力量参与劳动纠纷调解，让劳动者依法维权更加便捷。去年底，开始在鹿城区开展改革试点工作，今年以来，鹿城区各街镇劳动人事争议调解中心受理劳动纠纷1189件，其中调解成功1154件，调解成功率达到97.06%，劳动纠纷案件总量显著下降。下步，将在总结鹿城区试点经验的基础上，向全市全面推广。

三是推出仲裁调解全流程信息化模式。通过推出智能AI咨询系统、信息化融合庭等服务，打造互联网劳动人事争议仲裁院，实现调解和庭审网络化，切实减轻当事人维权成本，提升劳动人事争议处理效能。目前，网络调解、庭审已实现全市覆盖，全市通过网络处理劳动争议纠纷达766起；信息化融合庭已完工并投入使用，可以有效破解因一方当事人原因而导致“在线庭审”无法进行的困难。

主持人：谢谢徐局长，接下来请市人力社保局副书记、副局长蔡月琴做人社改革项目具体介绍。

市人力社保局党组副书记、副局长蔡月琴：各位记者朋友，大家好！下面我将2020年集成改革已经取得初步成效的项目做个现场介绍。

第一项，事业单位职业生涯“一件事”改革项目。这是为了破解机关内部多次跑、多头跑、时间长、环节多等痛点、堵点问题，采取信息化手段，打破部门壁垒，重塑办事流程，让数据多跑路，人事干部少跑腿的一项机关内部最多跑一次改革项目。目前系统已通过省级验收正式投入试运行。

第二项，中级专业技术资格初定“一件事”项目。随着经济社会的高速发展，专业技术人员的学历层次不断提高，以研究生学历申请初定中级专业技术资格的人才越来越多，但申请人需要在单位同意推荐的基础上，先到县级人力社保局或市级主管部门初审，再到我局审批。通过改革，实现网上受理，自动流转、限时审批，申请人一次不跑也能办成。目前系统已经投入试运行。

第三项，人社智能AI服务体系项目。这个项目被列为全省人社系统改革争先创优试点项目。改革目的是为了解决人社业务体系庞大、政策复杂、内部沟通成本大、服务体系建设滞后等问题。在对外服务方面，群众遇到问题需通过到窗口或打电话咨询等方式，耗时耗力且不便捷，人社智能AI服务体系就能帮助实现人社服务高效率和标准化，做到实时在线“有问必答”。在内部管理方面，人社智能AI服务体系可以统一各服务单位知识库，解决内部沟通成本高的问题，通过AI服务落实数据沉淀及用户画像的积累，挖掘有价值的数据信息，为决策提供参考。

第四项，社保卡应用集成改革项目。我市目前社会保障卡累计发卡量达870万张，激活电子社保卡270万张，2019年刷卡量1亿多笔，金额180个亿。基于社保卡发放数量位列全国第二的优势，我们积极探索社保卡应用集成改革，把推进社保卡应用集成改革作为升级人力社保公共服务的重要手段。目前已经实现社保医保、公共交通、志愿服务、图书文化、健身旅游、老年卡、健康卡等30多项公共服务应用。

以上演示推介的四个项目是我们众多改革项目的一个缩影，作为保障和服务民生的政府职能部门，温州人社将继续勇担使命、勇挑重担，谋百姓福祉、促社会和谐，当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。