在市委市政府的正确领导下，我局严格按照《2020年法治瑞安建设工作要点》和《2020 年瑞安市法治政府建设工作要点》部署落实法治政府建设工作，推进农业农村法治建设，现将瑞安市农业农村局推进2020年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能，建设服务型、法治型机关。

一是疫情防控与复工复产两手抓、两不误。严格落实疫情防控工作，积极主动作为，深入群众开展“防控疫情、法治同行”专项宣传活动。派出31名同志赴塘下镇防控一线结对支援，最多时安排了98位机关干部下沉到社区参与卡口管理。同时，及早谋划农企复工复产，优化复工申报流程，推出“线上复工备案+现场踏勘”制度，点对点解决复工复产过程中遇到的难题。全市449家农业生产主体于3月2日前全部复工。

二是深化“最多跑一次”改革，深入推进简政放权。制定农业农村局“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案，精准梳理符合实际办理情况的事项清单，进一步明确事项办理层级，优化审批服务。落实《浙江省农业农村行政许可告知承诺办法（试行）》文件要求，推动生鲜乳准运证明核发、动物诊疗许可证核发等行政许可事项实行告知承诺。联合市市场监督管理局继续推进农药经营许可和动物诊疗许可等事项证照联办工作，实现“一个窗口收件，同一窗口出件”，全年联办11件。积极推广“渔小二”自助办证系统工作，9月份“渔小二”自助终端办证系统正式投入使用，“一件事情”集成办理，解决渔民操作难、申请难、缴费难等三大问题。创新方式，提升偏远地区渔业审批效率，协同北麂乡政府建立审批办证长效协作机制，联合办理换发渔业捕捞许可证、国籍证书72本，为北麂乡渔民节省因换发证书所产生的交通住宿费用10万余元。

三是优化法治化营商环境，护航农企健康发展。深入开展“营商环境提升年”行动，优化农业农村发展环境。夯实“情系三农 强农富民”服务品牌，加强入企服务，充分利用现有的设施、技术、仪器、人才等资源，开展以专业化技术服务为主的服务活动。梳理、制定涉企行政指导目录和涉企依法不予行政处罚的轻微行政违法行为目录，强化涉企服务，积极开展涉企法治宣传，营造风清气正的法制环境。

（二）完善依法行政制度体系，健全重大行政决策机制。

一是强化行政规范性文件管理。制定农业农村局公平竞争审查工作程序及2020年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案，对2019年（含）之前出台的规范性文件进行了存量清理，加强了对2020年增量规范性文件的合法性审查和公平竞争审查。全年清理和审查规范性文件共19件。

二是强化重大行政决策全过程管理。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，在重大行政决策制定过程，优化公众参与、专家论证、风险评估，强化法制人员和法律顾问的合法性审查，履行集体讨论决定等程序，确保重大行政决策科学、民主、合法。及时梳理、制定重大行政决策目录，并予以公开、公示。

（三）推进农村社会治理现代化。

贯彻落实省委、省政府《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划（2018-2022年）》要求，健全党建统领“四治融合”的乡村治理体系，2020年创建验收20个浙江省善治村和12个浙江省善治示范村。

（四）深化农业综合行政执法改革，严格规范行政执法。

一是深化农业综合行政执法改革。成立瑞安市农业综合行政执法队，整合了农业农村系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等职能及原有分散的执法队伍，出台执法规范、内部管理、考核办法、工作要点等系列文件，强化队伍管理，加强执法业务培训，严格规范执法行为。2020年获评“全国农业综合行政执法示范窗口”。

二是严格落实行政执法“三项制度”。制定农业农村局行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、行政处罚重大案件集体讨论制度等七项制度，并严格行政处罚案件法制审核，强化对自由裁量权的监督。开展行政处罚案卷自查自评，规范行政处罚程序。全年办理行政处罚案件198件（含移送司法机关案件），其中集体讨论重大案件29件，已结案的行政处罚案件中没有发生行政复议与行政诉讼案件。

三是全面推进“双随机、一公开”监管。推进浙江省统一行政执法监管（互联网+监管）平台应用，行政执法双随机事项覆盖率达到100%，跨部门联合“双随机”监管占比达23.8%，“双随机”现场执法的掌上执法率达到100%。

（五）谁执法、谁普法，强化法治宣传，提升法治意识。

一是加强内部学法，提升干部法治意识。全年组织2次局领导、干部学习法律知识，并组织参加公务员法律知识考试。将干部职工学法和党的群众路线教育实践活动相结合，采取集中辅导与自学相结合方式，增强干部职工法律意识，提高依法决策、依法管理的能力。

二是执法、普法并重，提高法治宣传实效。与市人民检察院共同设立温州市首个非法捕捞生态修复教育基地，通过展览、现身说法等形式，发挥示范基地惩治、普法、警示等作用。注重“以案释法”，组织召开渔业资源损害赔偿确认会，邀请渔业公司、行风监督员代表等参与，提升普法实效。组织开展农业主体法律学习培训，提升群众的法治观念。全年，开展了动物防疫法、中国农民丰收节、农产品质量安全、民法典等主题普法活动，边执法边普法，共发放宣传资料12000余份，纪念品2000余份。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

农业综合行政执法改革后，转隶人员暂无法全部到位，招新工作又无法开展，导致执法人员配备不足。而且，部分转隶人员缺乏行政执法经验，整体执法水平参差不齐。行政执法基本装备配备与上级指导标准也有差距，执法队伍建设有待进一步加强。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

在市委市政府的正确领导下，我局主要负责人严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，带领全局扎实推进农业法治建设。

学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,加强本单位法治建设组织领导,研究解决本领域法治建设重大问题和困难。贯彻落实市委市政府关于法治建设决策部署,推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务。严格执行重大行政决策法定程序,健全政府法律顾问制度、公职律师制度,发挥法律顾问职责作用,全面推动政务公开。主要负责人带头学法用法，落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。

四、2021年度法治政府建设工作思路

深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以法治政府建设为指导，进一步推进农业农村法治建设。

（一）深入推进法治政府建设。认真贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》及省、市有关法治政府建设文件精神，深入推进农业农村法治建设，健全普法责任制与公众参与重大公共决策机制，增强农村、农民法治观念，推动农业农村法治化治理。

（二）加强执法队伍建设。完善执法人员配置，充实执法队伍力量；结合实际，制定精准培训方案，提升执法队伍的整体素质和执法水平；加大执法装备建设投入，持续加强农业行政执法能力建设和条件保障。

（三）加强农业普法宣传。谋划“八五”普法开局，组织开展法治讲座、法治论坛、法治研讨等活动，丰富普法形式，健全普法网络体系，多渠道、全方位加强农业农村系统法律法规宣传。