瑞 安 市 人 民 政 府

关于对特许经营权实行公开竞价的通知

各功能区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

为充分运用市场竞争机制配置公共资源，营造公开、公平、公正的市场环境，保障社会公共利益和防止国有资源流失、堵塞腐败漏洞，根据《中华人民共和国行政许可法》、《浙江省政府非税收入管理条例》等法律、法规，经研究，决定对特许经营权出让实行公开竞价。现将有关事项通知如下：

一、定义及范围

政府特许经营权（以下简称特许经营权），是指经特定程序而获得的对有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入权。

特许经营权出让，是指政府将特许经营权在一定期限内授予经营者的行为；政府各行政事业单位主管部门（下称主管部门）将同等条件下有数量限制的特许经营项目，在一定期限内许可经营者的特别行政许可行为，视同特许经营权管理。

特许经营权出让实行动态管理，政府各主管部门按照各自职责梳理特许经营项目，上报市政府纳入特许经营权的出让、许可及经营和管理范围。

二、出让方式

特许经营权出让应当遵守法律、法规、规章的相关规定，原则上要求进入市公共资源交易平台通过招标、拍卖、竞价等公开竞价方式进行。对市场化条件尚不成熟或者因客观条件限制难以通过招标、拍卖、竞价方式进行出让或特别行政许可的特许经营权项目，主管部门应当在出让或特别行政许可行为方案中充分说明理由，经市政府批准后，可采用挂牌、邀请招标、竞争性谈判等方式出让。主管部门应当组织相关部门和专家组成评审委员会，负责资格审查并提出评审意见。

招标项目的标底、拍卖项目的保留价、网络竞价项目的底价以及其他出让或许可方式的底价，由主管部门会同发改、财政、监察、审计、公共资源交易等部门（单位）确定。　　

三、出让金管理

特许经营者应当按照《特许经营合同》或《成交确认书》的约定按时足额支付特许经营权出让金。特许经营权出让金属于政府非税收入，纳入同级财政预算，实行“收支两条线”管理，具体支出依据相关规定执行并接受审计监督。

 四、 职责要求

各主管部门按照各自的工作职责，依据市政府的授权，负责事权范围内特许经营项目的具体管理工作，主要职责是:

（一）梳理职权范围内特许经营权项目，制订具体管理实施办法，法律、法规另有规定的按其规定进行；

（二）编制事权范围内特许经营权的年度出让或许可计划、方案并报市政府审批，在被批准之日起10日内，须将出让或许可有关事项信息在瑞安日报、瑞安电视台等媒体上向社会公开发布；

（三）依照程序组织实施事权范围内的特许经营权出让或许可工作，应将通过公开出让方式中标的对象向社会公示，公示期不少于20天，对公示期满后无异议的，各行业主管部门方可签订《特许经营合同》或颁发有关特种许可证照；

（四）监督管理特许经营者履行约定、法定义务并保障其合法权益；

（五）特许经营期限届满，除法律、法规、规章另有规定外，行业主管部门应当按照本通知的要求重新确定特许经营者。

五、监督机制

特许经营权的出让或许可工作应当保证国家和公众利益不受侵害，公众对出让或许可的特许经营权享有知情权，对侵害公众利益的行为有权进行投诉、举报。

行业主管部门应当建立公众参与机制，提供咨询服务，保障公众能对特许经营情况进行监督。

发改、财政、监察、审计、公共资源交易等部门（单位）要按照各自职责，对特许经营权活动进行监督管理。

六、法律责任

从事特许经营权出让、许可和监督管理行政机关及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对负有主要责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：

（一）弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的；

（二）对不符合法定条件的竞标者、竞拍者等授予特许经营权或者不按程序实施特许经营项目出让的；  

（三）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的。

附件：特许经营权实行公开竞价项目表.doc

瑞安市人民政府

2013年7月17日