为加快推进瑞安教育高质量高品质发展，以教育现代化支撑瑞安经济社会发展现代化，根据《中国教育现代化2035》《浙江教育现代化2035行动纲要》《浙江省教育事业发展“十四五”规划》《温州市教育事业发展“十四五”规划》《瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《中共瑞安市委、瑞安市人民政府关于加快教育现代化市创建的实施意见》等，结合瑞安教育系统实际，特制定本规划。

一、规划背景

（一）过去五年的成就

“十三五”期间，我市积极实施教育优先发展战略，以实现教育现代化为根本目标，以均衡、质量、问题、改革、民生为根本导向，全面打造“至美教育 学在瑞安”品牌和浙南教育新高地。市委市政府先后三次召开最高规格的全市教育发展大会，制定出台《关于加快教育现代化市创建的实施意见》等一系列政策文本，全面引领瑞安教育新一轮发展。教育系统上下齐心协力、务实进取，先后获得全国啦啦操示范区、省教育基本现代化市、省政府对市政府教育履职考核A等、省教育业绩考核优秀单位、省示范学习型城市、省语言文字运用规范化市、省首批现代学徒制试点市、省“之江汇”运用试点市、省教育装备管理示范市、省中小学生研学实践基地、省教育部门优秀新媒体综合实力十强、省教育宣传工作先进集体、温州市教育教学质量优秀单位等一批荣誉。

一是教育总体水平达到新高度。全市财政教育经费投入累计142.65亿元，年均增幅达10.73%，全面推进各级各类教育科学和谐发展。教育基础设施建设力度空前，共实施建设项目91个（幼儿园项目40个），总投资29.51亿元，可新增建筑面积57万平方米，新增学位2.4万个，实现乡镇（街道）公办幼儿园全覆盖。其中新纪元高中等48个教育建设项目竣工投用（其中公办幼儿园10个）；万松东路小学等15个项目即将投用；瑞安五中迁建、瑞安十中扩建等28个在建项目进展顺利。学前三年幼儿入园率达98.7%，义务教育巩固率达100%，高中阶段入学率达98.42%，特殊教育十五年入学率达91.4%。全力推进智慧教育发展，建成瑞安教育大数据中心，实现全市学校“互联网+”空中课堂、网络进教室、校园无线网全覆盖，建成温州市智慧校园10所、智慧教室197个。

二是各级各类教育迈上新台阶。致力于教育公平，大力推进各类教育优质均衡发展。学前教育，率全省之先探索公益园建设，新增公益园30所、学位9800个，公办园和公益园在园幼儿覆盖面达35.41%（比2015年提升23.5%），相关做法被《浙江政务信息》《温州改革探路者》采用，得到副省长成岳冲批示肯定。义务教育，全面推进城乡一体化发展，现代学校联盟覆盖率达100%，省标准化学校比例达98.5%，2017年以来共平稳分流学生1415名。普通高中，引进上海新纪元教育集团和北京外国语大学等教育品牌，加大优质高中资源供给，“鲶鱼效应”成效显著，普通高中良好生态初步形成。职业教育，推进产教深度融合和中高职一体化发展，省等级职业学校比例达100%。特殊教育，投资7000万元迁建特殊教育学校，完善融合教育模式，促进特殊教育向学前和高中教育两头延伸，实现义务教育中高度“三残”儿童少年集中教育、随班就读、送教上门全覆盖。

三是教育教学质量取得新突破。制定实施《瑞安市教育教学质量提升三年行动计划》，全面创新“三全四课五育”育人新模式，形成全市上下高度关注、共同推进教育教学质量提升的浓厚氛围。开展“促进有效学习”课堂变革，加强教研组建设指导，加强拓展性课程开发建设，努力构建多层次、可选择的学校课程体系。严格落实“减负提质”有关精神，定期对全市各级各类学校开展办学常规专项巡查并考核。虹桥路小学教育研究成果获国家基础教育成果二等奖，首创历史纪录。从2015年开始设立教育教学质量奖，2020年高达2.25亿元，极大调动了教师投身教育教学改革和主抓教学质量的积极性。2018年，省高考状元花落瑞安。2020年，高考普通文化类一段上线1369人（连续三年居温州各县市区首位）、上线率28.96%（2015年为9.32%）；瑞中一段上线人数649人，上线率90.52%，清华北大录取10人，创历史新高。

四是教育综合改革彰显新动能。围绕现代化学校建设和学校治理现代化，健全学校内部治理结构和民主管理机制，推动管理精简、扁平、高效。完善学校评价策略，建立科学的教育评估体系。深化“最多跑一次”改革，认真落实省、市有关“最多跑一次”改革要求，56项政务事项实现100%“网上办”“掌上办”“跑零次”。2020年，首次实施学前教育摇号招生，公办园网络平台报名5133人，摇号招生2917人，得到社会各界的普遍认可。深入实施义务教育阶段“阳光招生”和“公民同招”，符合条件的新居民子女在我市公办学校就读的比例达100%。强化校园疫情防控，充分运用云平台，严格师生员工健康信息动态监测和“一日一报”制度，精准掌握23万余名师生员工健康信息；建立“一校一院一医”制度，全面打造医校共同体，合力推进常态化疫情防控背景下健康平安校园建设。构建培训机构专项治理长效机制，定期开展多部门联合整治，取缔、关停464家培训机构，公布7期校外培训机构黑白名单，并率温州之先建立培训机构专项治理监督员队伍。

五是教师队伍建设激发新活力。深入实施“玉海名师”培养计划，通过校长论坛、教育学术节、名师工作室和名优教师培训班等平台，促进我市“三名”“三坛”教师队伍的成长和成才。新评选名校长名教师名班主任48名、教坛新秀（教坛中坚、教坛宿将）425名，成立名师工作室40个，3人获马云乡村校长、教师奖。创新队伍管理模式，通过校长职级制、县管校聘、职称评审等人事制度改革，全面激发教师队伍干事创业活力。全面推进义务教育阶段教师、校长交流制度，共交流1340名。加大教育人才引进力度和扶持力度，通过购房补贴、人才公寓、资金奖补等，积极打造引才留才的优良环境，为瑞安城市高品质发展提供坚强的教育人才保障，共新招录教师1249人。开展“最美教师”等7大最美系列人物评选和功勋（模范）班主任评选，共评选出各类对象171人。全面开展师德师风专项整治行动，建立局领导带班查处制度，全面营造风清气正的教育发展环境。

“十三五”时期，我市教育发展规划圆满收官，绝大部分指标提前或超额完成。同时也应看到，对照高水平教育现代化指标，对标省内外先进地区，对照人民群众对教育的更高要求和更高期待，我市教育事业仍然存在一些短板和弱项。特别是：教育经费、校舍和土地资源、教育装备等教育基础设施还不能完全满足教育需求，教育信息化对教育现代化的支撑力处在温州市中等偏后水平；学前教育、义务教育优质公益资源还不足，生均教育事业费在全省排名靠后；职业教育与特殊教育学位紧张；教师队伍整体竞争力不强；民办新居民子女学校教育质量不高等。有待进一步深化教育综合改革，加块城乡教育一体化发展，完善教育治理体系，整体提升瑞安教育治理能力。

（二）未来五年的展望

“十四五”时期承上启下、继往开来，是我市在全面实现教育基本现代化后，高水平打造教育现代化强市的重要起航期、重大窗口期、战略机遇期、跨越发展期。瑞安教育改革和发展面临新趋势新挑战。

——经济社会发展进入新一轮变革。“十四五”时期，国内外发展形势纵深融入百年未有之大变局。从国际来看，全球经济面临深度衰退的风险，中美博弈日益加剧，国际竞争更加凸显人才、科技与教育竞争，未来的不确定性、不稳定性、不既定性在产业链、创新链、价值链、人才链、教育链中体现得更加明显，人工智能改变教育生态和促进教育改革的功能进一步彰显。从国内来看，中国正在努力加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，超大规模市场优势的发挥和内需潜力的挖掘更加需要与新发展格局相适应的教育结构、人才培养结构。同时，劳动年龄人口递减趋势不可逆转，必须提供更高强度的人力资本投资，为经济社会持续发展提供基础条件。从我市来看，瑞安是温瑞一体化的重要板块，正围绕建设“青春都市、幸福瑞安”的目标定位，努力在经济发展、科技创新、对外开放、生态环境、深化改革、幸福民生等各领域拉高标杆谋突破。高度城镇化势必带来新旧动能转换、都市能级提升和民生支撑体系升级，区域经济社会发展对高素质人才、高技能人力资源的需求将比“十三五”时期出现指数级增长，教育的重大民生保障作用和对城市发展尤其是未来城市、未来城区、未来社区、未来乡村、未来产业的重要支撑作用将更加凸显。

——人民教育需求迎来新一轮升级。在就学需求上，群众将全面从“有学上”到“上好学”转变，不再满足于基本均衡，而要求高位优质均衡，也就是硬件软件、区域城乡、校际班际全方位优质均衡。在服务需求上，经济社会迅猛发展导致巨大的学习教育需求，群众更加迫切期待建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。2020年我市在校学生总数为206822人，2022年-2023年将迎来小学、初中入学高峰期，对教育体系提出新挑战，需全面构建满足从幼儿到老年人等所有群体的优质教育服务体系，让每一位受教育者都能享有公平而有质量的教育。在育人需求上，以人为本、全面发展的教育理念将进一步厚植，对学习途径和方式的自主性、个性化要求越来越高，群众将更加关注学生综合素养培育，尤其是正确价值观的塑造、身心健康的保障、自主可持续学习能力的提升和应对未来挑战能力的培养。在教师需求上，更加期待拥有一支高素质、专业化的“德才双优”型教师队伍，更加期待形成“优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好教师不断涌现”的良好局面，更加期待优质师资均衡配置，让家门口好学校拥有坚实的人才保障。

——教育教学变革面临新一轮浪潮。百年未有之大变局的根本动力是技术的迭代升级和生产力的加速变革。在战略层面，国内外都会把目光更多聚焦在“未来教育”“未来学校”上，通过高水平的前瞻谋划、高强度的推进落实、高质量的改革创新，抢占未来教育发展的制高点、新风口。在技术层面，人工智能、大数据、互联网、物联网、区块链、5G等技术叠加的第四次工业革命将对教育教学带来革命性发展，智慧教室、智慧课堂、智慧平台的运用将更加普遍。在教学层面，多元开放、融合共生、精准智慧、泛在一体无边界的教育教学形式将为课程改革、课堂变革带来新的发展空间，“以学生为中心”将进一步取代“以教材为中心、教师为中心、教室为中心”的传统教学形式。

——教育治理体系开启新一轮完善。伴随着社会治理现代化进入全面推进期，教育治理体系和治理能力将更加成熟，政府职能继续深刻转变，简政放权的脚步将迈得更大。其重要表现就是教育法律法规体系进一步完善，教育决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升，以“最多跑一次”改革为统领的各领域改革将加快推进服务型政府建设和政府数字化转型，巩固形成“整体智治、综合集成、注重应用、唯实惟先”的良好氛围。教育优先发展、督导评价考核、部门行业监管、社会大力参与、智库专业咨询等教育治理机制将更加健全，学校办学自主权得到进一步扩大，与教育现代化高度适配的治理现代化体系基本成型，阻碍教育发展的体制机制障碍进一步破除。

二、总体要求

（一）指导思想

“十四五”期间，我市教育将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党对教育工作的全面领导，深入贯彻党的教育方针，致力传承永嘉学派经世致用理念，着眼于城市未来发展新需求和未来学校新理念，深化教育综合改革，提高教育质量，切实办好瑞安百姓家门口的好学校，积极构建各类教育科学和谐发展的新格局，全面落实浙江教育现代化2035战略目标。全面打造“瑞有安幼”“瑞有安学”品牌，培养具有家国情怀、全球视野、德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人，为瑞安城市新一轮发展提供更加有力的人力资源支撑和智力支持。

（二）基本原则

——坚持教育优先发展。坚持实施教育优先发展战略，确保教育布局优先规划、教育设施优先建设、教育投入优先保障等“三个优先”落实到位，努力实现教育优质资源配置与区域经济社会发展进程高度衔接、深度融合。深入营造尊师重教氛围，充分调动全社会关心支持教育优先发展的积极性、主动性，共同担当办好人民满意的教育、推进教育现代化、建设新时代教育强市的职责使命，为教育高品质发展创造良好环境。

——坚持未来教育引领。坚持为了未来、面向未来、开创未来，加强对未来经济社会和教育发展新矛盾新趋势的分析研判应对，推动瑞安“未来教育”体系建设走向深入、打响品牌，为教育高品质发展筑牢强大理念引领、未来发展旗帜，在持续深化的教育变革中努力打造“全省一流、长三角领先、全国有影响”未来教育标志性成果。

——坚持高位优质均衡。建立健全同区域发展格局、城乡变化进程相适应的教育资源配置、教育结构优化机制，推进各类教育高位优质均衡发展，全面缩小区域、城乡、校际差距，努力把每一所学校打造成为家门口的好学校，让优质教育资源惠及全民。优先支持乡村、薄弱学校建设，保障教育公平。

——坚持培育时代新人。坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，深入思考“如何把瑞安在校的二十万学生培养成赢得未来的二十万人才”重大命题，全面创新“三全四课五育”育人模式，发挥教育在培育和践行社会主义核心价值观中的重要作用，深化学校思政课改革创新，守牢意识形态阵地，深度强化课程改革、课堂变革，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，推进以破“五唯”为核心的教育评价改革，促进学生德智体美劳全面发展、核心素养全面提升，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。

——坚持学城高效联动。积极对接城市发展需求，主动融入和服务区域重大战略布局，深化人才培养模式改革，为全市经济社会发展提供有力人才支撑。聚焦“最具幸福感城市”，紧扣未来城市、未来城区、未来社区建设，高质量供给和配置教育优质资源。健全产教融合、校企合作、科技成果等转化机制，推动教育与瑞安产业转型升级衔接配套。

（三）战略目标

“十四五”时期，全面推进教育高质量高品质发展，努力把瑞安变成学子就学的首选地、教育教学质量的新高地、高素质教育人才的集聚地，为建设“重要窗口”提供教育坚实支撑、展示教育最美风采。到2025年，教育主要指标达到全省中上水平，劳动力人口平均受教育年限达到14.3年，儿童预期受教育年限达到15.5年，建成教育现代化强市，全力打造“全省一流、长三角领先、全国有影响”的未来教育新高地。具体目标：

——高品质发展。创成全国学前教育普及普惠市和全国义务教育优质均衡市，成为温州市“未来教育”创新区。创成省现代化学校30所以上、温州市“未来教育”窗口校10所以上。基础教育水平整体达到领先水平，职业教育、终身教育办学实力进入省内同类先进行列，实现各级各类教育高品质发展。全市教育基础设施总体满足教育发展需求。

——高水平均衡。公办（公益）幼儿园在园幼儿覆盖面超过65%，二级及以上幼儿园覆盖面超过80%。义务教育标准化学校和城乡教育共同体实现全覆盖，所有乡村小规模学校转变成为“小而优”学校，初中学校办学水平全面提升。持证残疾幼儿学前、义务、高中入学率分别不低于90%、99%、85%。公民办教育实现协调发展。

——高质量育人。进一步构建“五育”并举、轻负高质的育人体系，打造形成“三全四课五育”育人品牌。中小学教育教学质量达到全省中上水平。社会主义核心价值观教育深入人心。中小学生体质健康测试合格率巩固在 97%以上，近视率逐年下降。美育、劳育水平达到较高水平。思政育人体系深度健全，思政课专职教师配齐配强。深入推进“玉海名师”计划，大力培养“未来骨干教师”“未来名师”“专业型班主任”“未来校长”等教育人才，教师队伍整体素养居全省中上水平，全市“三层次”教师达1500名以上。

——高平台支撑。“5G+校园”、万兆光纤网络总体覆盖，“互联网＋”教育资源服务新业态全面建立，云端优质教育资源惠及所有学校、所有受教育群体，大数据和人工智能支撑的精准教学实现高水平普及应用。与境外学校建立友好关系的学校比例达30%以上，10%以上高中段专任教师、3%以上义务教育段专任教师拥有国外学习培训经历。

——高效能治理。统筹推进依法治教、依法治校，提升政府管理服务水平，完善学校治理结构，扩大社会参与面，总体形成政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与的教育治理新格局。教育“最多跑一次”改革全面深化，系统强化数字“智治”，实现教育公共服务效能和质量大幅提升。智安校园、教育共治等模式全面巩固为常态化机制，并积极发挥作用。

表1：瑞安市教育事业“十四五”主要预期目标

三、主要任务

（一）推进总体实现教育现代化

主要指标：创成省现代化学校30所、“未来教育”窗口校10所，创成全国义务教育优质均衡市、“未来教育”创新区，教育现代化发展水平监测进入全省前30名。

——创建全国义务教育优质均衡市。对照《全国义务教育优质均衡发展县（市、区）评估标准》，强化对标对表，科学修订完善义务教育优质均衡发展市创建实施方案，统筹安排、细化分年度目标任务，完善实施计划，加大创建力度，精准补短提升，推进区域义务教育发展提档升级。深化教育督导体制机制改革，有效督促指导各乡镇（街道）、功能区、相关部门对教育事业发展的支持力度。加强高位对标、动态监测、补短提升，全面推进县域教育现代化发展水平监测结果晋等升位。力争到2023年创成全国义务教育优质均衡市；到2025年，教育现代化发展水平监测进入全省前30名。

——积极创建省现代化学校。坚持质量为本、对标对表，对照《浙江省现代化学校评估细则》《浙江省现代化学校督导评估管理办法》，完善督导评估制度机制，突出学校办学思想、育人模式、队伍建设、学生发展、学校发展等内涵发展关键指标，聚焦学校发展的时代性、示范性和教育改革的领导力和执行力，制定合适的现代化学校创建目标和路线图，按计划有步骤积极组织各类学校开展创建工作，加快创建进程。到2022年，创成15所省现代化学校；到2025年，创成30所省现代化学校。

——加快教育基础设施建设。落实教育布局优先规划，聚焦瑞安未来城乡发展规划、人口变化形势和未来城区建设方向，科学编修教育设施布局专项规划，推进学校布局、建筑空间、技术装备进一步适应教育发展需求。坚持教育设施优先建设，加快新建、迁建、改扩建一批中小学（幼儿园），提高教育资源供给刚性。精准聚焦“未来学校”新样态，以硬件智能化、软件系统化、学习泛在化、环境生态化、文化一体化为主要方向，分区分类提升教育设施建设标准。到2025年，全市规划教育设施用地规模总体满足教育发展需求。“十四五”期间，我市谋划教育基建项目共计128个，其中学前教育阶段43个（续建类9个、开工类12个、争取开工类7个、前期谋划类15个），义务教育阶段67个（续建类11个、开工类14个、争取开工类8个、前期谋划类34个），高中阶段18个（续建类6个、开工类2个、争取开工类2个、前期谋划类8个），总建筑面积约185万平方米，总投资109亿元，需用地指标960亩，其中2022年-2025年建设资金预计投入分别为9.7亿元、13.4亿元、12.8亿元、8.6亿元，需用地指标分别为334亩、385亩、106亩、91亩(具体见附件）。

——全面建设“未来教育”示范城市。坚持为了未来、面向未来和开创未来，强化整体谋划，整合优化资源，加大推进力度，实施“未来学校”建设、“未来学生”培育、“未来课堂”变革、“未来教师”培养、“未来社区”服务等五大行动，统筹推进“未来教育”体系建设，系统打造“瑞有安学”品牌，提升瑞安教育的竞争力、影响力、吸引力。到2023年，区域创成温州市“未来教育”创新区，创成“未来教育”窗口学校6所；到2025年，培育“未来教育”窗口校10所，推动瑞安成为“未来教育”示范城市，在温州、全省形成示范引领效应。

（二）加快学前教育公益普惠发展

主要指标：财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到7%，新增公办幼儿园30所，公办（公益）幼儿园在园幼儿覆盖面达到65%，二级及以上幼儿园覆盖面超过80%，普惠性幼儿园覆盖面保持在90%以上，等级幼儿园占比保持在100%，创成全国学前教育普及普惠市。

——创建全国学前教育普及普惠市。聚焦学前教育普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况等三个方面，严格对照督导评估指标、认定标准和创建程序，制订创建规划，围绕36项指标积极申报创建，力争2022年创成全国学前教育普及普惠市。

——扩大学前教育资源供给。依据区域内幼儿数量变化、分布和现有幼儿园状况，坚持以公办幼儿园为主体，鼓励发展公益性民办幼儿园、普惠性民办幼儿园、依法支持营利性民办幼儿园的办园思路，切实加大学前教育投入，合理优化区域内幼儿园办园结构。科学制定全市幼儿园建设三年行动计划，重点实施公办园（公益园）扩面行动，进一步提高公办园（公益园）在园幼儿覆盖面。加快推进3岁以下婴幼儿托育服务发展，支持多方力量在社区建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的托育服务机构或服务点，优先支持普惠性婴幼儿托育服务机构。到2021年，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例力争达到7%以上，全市公办园（公益园）在园幼儿覆盖面达到50%以上；到2025年，公办园覆盖面进一步提升，全面建成公益普惠、布局合理、资源充足、质量保证的学前教育公共服务体系。

——推进普惠性幼儿园优质发展。鼓励和吸引社会资金进入学前教育领域举办优质民办幼儿园，积极支持民办幼儿园提供普惠性服务，推动公办幼儿园与普惠性民办幼儿园实现优质协同发展。深入实施公益幼儿园建设，强化政府购买服务，再扶持认定一批与公办幼儿园“同级同价”“同级同质”的公益幼儿园。积极探索民办幼儿园质量评估管理制度、普惠性幼儿园服务区制度，保障普惠性幼儿园可持续发展。到2025年，普惠性幼儿园占比保持在90%以上。

——加快提升幼儿园办园水平和保教质量。以等级幼儿园建设为抓手，重点增加一级园和二级园数量。全面深化幼儿园课程改革，配足配强学前教育专职教研员，建立覆盖城乡的教研指导网络，创新园本教研方式，鼓励幼儿园充分利用当地自然和文化资源，推进幼儿园课程园本化。引导幼儿园坚持以游戏为基本活动，促进每个幼儿个性化发展。加强学前教育信息化建设，建立学前教育大数据管理新模式，创造适合幼儿发展的智慧空间，实现学前教育管理数据的精准采集与共享，提升学前教育数据管理水平。修订完善《瑞安市幼儿园保教工作规范》，有效遏制幼儿园“超班级”办园、“超班额”办班倾向，开展防止和纠正“小学化”专项治理行动。到2025年，等级幼儿园占比保持99%以上，其中二级及以上幼儿园覆盖面80%以上。加强0-3岁婴幼儿早期教育研究，建立一定数量的婴幼儿早期教育试点幼儿园，开办现代化融合教育幼儿园，招收需要提早干预的幼儿。

——打造高素质幼儿教师队伍。逐步增加幼儿教师事业编制数量，完善幼儿教师资格准入制度，加大幼儿教师培训力度，学前专任教师合格学历与教师资格证持证比例达到100%。健全学前教育管理机构和专业化管理队伍，加强幼儿园质量监管与业务指导。建立综合素质与保教实践导向的幼儿园教师评价体系，把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标。进一步提高公民办幼儿园教师社会地位与待遇保障。建成一支稳定、合格、专业的学前教育师资队伍。

——创新农村学前教育公共服务体系。将农村幼儿园建设列入乡村振兴战略，启动“点亮乡村幼儿园”计划，通过名园集团化、名园办分园、托管园等多种模式，植入新时代办园理念，引进现代化幼儿园管理模式，改造提升农村薄弱幼儿园。建设好镇街中心幼儿园，充分发挥其在示范、引领、辐射功能，促进农村幼儿园优质普惠发展。全面加强农村幼儿园内涵建设，提升办园质量，确保每个常住人口在3000人以上的村至少建成1所等级幼儿园，真正让农村学前教育从“幼有所育”变为“幼有优育”。

（三）推进义务教育高位优质均衡发展

主要指标：义务教育标准化学校和城乡教育共同体实现全覆盖，形成瑞安紧密型集团化办学高水平品牌。乡村小规模学校全部创成“小而优”学校，初中办学优质均衡程度得到社会认可，创成义务教育阶段省现代化学校20所以上。

——优化义务教育资源配置。聚焦未来城市人口背景下的义务教育供给侧升级，根据瑞安城市发展与教育布局的关系，在塘下、滨海、江南、主城区等人口集聚区域，重点配置新建教育资源。根据城乡区域空间布局、人口分布特点和学龄人口变化趋势， 完善修订基础教育设施专项布局规划。分解落实年度任务，加大资源有效供给，促进义务教育资源实现均衡配置，切实满足适龄儿童青少年入学要求，满足群众对家门口好学校的期待。积极推进新时代城乡教育共同体建设，建立健全“师资同盘、教学同步、培训同频、文化同系、考核一体”的管理模式，重点扶持乡村小规模学校、薄弱学校提升师资、管理、质量、文化水平，促进我市乡村振兴和城乡教育一体化。

——全面落实中央“双减政策”。认真贯彻落实中央“双减”政策，结合创建全国儿童友好型城市，强化学校主阵地作用，深化校外培训机构治理，有效破解教育内卷化困境，构建良好教育生态，促进学生全面发展、健康成长。在原有基础上，增加午间托管、下午课后第二阶段托管、晚间托管和暑期托管服务。每所学校制定托管“一校一案”，托管内容“一校一特色”“一段一计划”，设置菜单式课程由家长和学生自主选择，全程参与托管服务学生原则上不留书面家庭作业、不带书包回家。合理收取托管服务费用，教师所得的托管服务报酬不计入教师绩效工资总量，也不纳入教师与公务员工资收入计算比较口径。

——加快初中学校全面提升。贯彻落实《浙江省教育厅关于加强初中教育的实施意见》，深入推进初中学校全面提升行动，加大财政资金对初中学校的倾斜力度，以办学基础薄弱的小规模学校为主要帮扶对象，全面抬高“底部”；以潜质学校为关注重点，实施新优质强校工程，鼓励自我发展、主动发展；以优质学校为龙头，组建并优化教育集团，强化统筹管理，推动全市初中学校在办学条件、课程建设、教学改革、师资培养、特色创建等方面取得长足发展。到2025年，公民办初中学校协同优质发展，初中办学的优质均衡程度得到社会认可，总体满足人民群众“上好学”的需求。

——优化提升乡村小规模学校。切实加大对乡村小规模学校的经费投入，对照省定基本标准，改善乡村小规模学校的教学、行政、生活条件，加快学校各类功能教室、现代信息技术装备、室内外学生体育活动场所，以及食堂和宿舍、厕所等改造提升，不断提高乡村小规模学校的硬件水平。进一步加强小规模学校育人环境建设，有条件的乡村学校建设学生综合实践基地，开展综合实践活动，努力适应乡村未来教育的基本需求。统筹调配城乡师资，建立优秀退休教师返聘或临时聘用机制，鼓励紧缺学科教师“走教”，着力解决乡村小规模学校教师年龄结构失衡、学科结构性缺编等师资矛盾。

——有效保障新居民子女就学。完善优化民办新居民子女学校“一校一策”改造提升方案，优化布局，强化监管，改善办学条件。坚持以“全日制公办中小学接收为主”和“相对就近、免试入学”的原则，健全新居民子女义务教育经费保障机制和积分量化入学制度，切实做好新居民子女入学就读工作，确保符合条件的新居民子女100%在公办学校或优质民办学校就读。同时淘汰消除一批办学条件差、师资力量弱、办学不规范的低小散的民办民工子弟学校。

（四）推进普通高中高品质发展

主要指标：建成省现代化学校5所，高考各项指标继续领先温州各县市（区），高水平高校录取率有较大幅度提升。

——加快优化普通高中布局。根据我市普通高中发展实际和向城区集中布局的原则，优化普通高中学校布局。完成市十中扩建、市五中迁建，扩大优质学位供给，推动薄弱普通高中转型发展。按照未来学校建设要求，努力实现行政班不超过40人、教学班不超过50人，着力提高新建学校建筑面积规划标准和建设标准，在资源高标准配置的基础上，打造兼具创新和融合的高水平智慧校园，有效保障普通高中办学条件。加大民办普通高中扶持和规范提升力度，促进公、民办普通高中健康协同发展，充分满足人民群众对高质量、个性化普通高中教育的需求。

——转变普通高中育人方式。坚持“面向全体、分层指导、分类推进”的普高发展策略，促进学生全面发展。坚持立德树人，坚持价值观引领，突出思想政治课关键地位，重视学科德育渗透、融合，打造区域德育品牌；规范升级普高学生综合素质评价，强化对爱国情怀、遵纪守法、创新思维、审美能力、劳动实践等方面的评价，引导学校创建特色全面评价机制；重视学生发展指导，开展形式多样的生涯规划指导、学生选课指导，帮助学生树立正确理想信念、正确认识自我、自主选择未来发展方向。

——全面实施新课程新教材。规范课程设置与管理，引导学校开足开齐国家课程，开足开全四类选修课程，积极开拓体育课程、美育课程、劳动实践课程新路径；全面推进选课走班教学，让“网上选课、一生一表、走班上课”成为普高教学新常态；加强新课程新教材研究，实施基于核心素养的第三轮课堂变革行动，倡导启发式、互动式、探究式和体验式课堂教学策略，深化学生全面而有个性的教育教学改革。以“一学科一策略”方式，探索学科素养的实施策略；加强精品地方课程和特色校本课程建设，打造一批特色学科基地、特色项目基地学校。

——推进普通高中高质量发展。实施分类办学试点，引导全市普通高中分类办学、错位发展。引导优质普通高中，基于办学历史和办学实际，找准在科技、人文、社科、艺术、语言、传媒等领域的优势，积极参与省市分类办学试点。支持和鼓励试点学术高中积极探索强基、特长、特色等多元自主招生模式录取路径，有效满足学生多样化学习需求。有效提升第二层次普高办学质量，形成公民办普高协调发展的良好竞争普高教育生态，切实提升普通高中教育教学质量，进一步拓宽高校自主入学途径，争取高考各项指标继续领先温州各县市（区），高水平高校录取率有较大幅度提升。

（五）深化职业教育综合改革

主要指标：等级职业学校比例保持100%，普职招生比大体相当。

——有效配置中职教育资源。促进职普协调发展，切实解决中职学位不足问题。启动瑞安市职业中等专业教育集团学校、塘下职业中等专业学校和瑞安市农业技术学校迁建工程，扩大办学规模；改善瑞安市第七中学和瑞安市第九中学的办学条件，推进普职融通；扶持开元综合高中和永久机电学校的发展；瑞立中等职业学校2021年开始招生。

——优化中职教育专业结构。办强中职学校主干专业建设，做特做精每一所中职学校。建立行业部门基于产业发展规划的人才需求预测机制和劳动力市场人才供需状况报告机制，加强专业对产业需求的快速响应度。完善行业企业等共同参与的专业设置论证机制，形成专业设置动态调整机制，加强与产业相匹配的专业（群）建设。做强做大汽配、鞋业、机械等支柱产业的相关专业，加紧布局新能源汽车、数字经济、新材料、工业机器人、人工智能等新兴产业与家政、学前教育、酒店管理等民生事业领域和现代服务业领域的相关专业。积极创建省“高水平专业（群）”。

——深化产教融合校企合作。吸引行业企业深度参与中职教育，在人才培养环节融入企业需求。培育和认定一批产教融合型企业，促进校企在现代学徒制和企业新型学徒制、“1+X”证书制度、专业建设、人才培养方案制定、教材开发、实训基地共建、科技研发等多方面深度融合。打造一批由政府、行业组织、企业、 职业学校、社会培训机构等独建合建的公共实习实训基地，探索市场化运营，面向全社会开展学生实习实训、社会培训、职业技能鉴定、社会技术服务等公共服务。通过政府奖补形式支持实习实训基地，给予开展现代学徒制培养的企业一定的培养补助。加大实习实训在教学中的比重，实践性教学课时不少于总课时的 50%。以专业、职业、行业、产业、企业等五业联动为抓手，打造省“高水平中职学校”。

——强化德技并修育人机制。加强中职生品德优良、人文扎实、技能精湛、身心健康的核心素养培育。坚持以立德树人为根本，德育精细化、具体化，建构德育课程、学科课程、传统文化课程和实践活动课程四位一体的全科德育新格局；夯实文化基础，建设书香校园，加强美丽中职建设；以工匠精神为核心，厚植匠心文化，知行合一，强化专业技能，依托技能大赛，组织技能展示活动，增强学生自信和兴趣；以身心健康为基础，锻造强健体魄，定期组织开展全市中职生心理健康教育交流会。进一步完善职业学校师生核心素养提升奖励机制。

——打造高素质“双师型”教师队伍。发挥行业企业在培养“双师型”教师中的作用，校企共建“双师型”教师企业实践基地。完善中职学校专业教师企业实践机制，支持在职教师定期到企业实践锻炼，加强教师教学实践能力培养培训。采用政府购买教学岗位，满足新开办专业和紧缺的专业课教学岗位的需求。

（六）推进民办教育规范健康发展

主要指标：落实民办教育分类管理制度，加强对民办教育规范办学的管理，全面实施公民同招。

——促进民办学校内涵发展。引导民办学校树立正确的办学理念，明确办学定位，以提高质量为目标，深化课程教学改革，创新人才培养和育人模式，培育优质学科、专业、课程、师资、管理，整体提升教育教学质量，走内涵发展之路。

——规范民办学校办学行为。落实民办学校自主招生和分类收费政策，落实民办学校在核定的办学规模和招生计划内，与公办同类学校同期面向社会自主招生。支持公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。健全民办学校退出机制，探索实施控制民办教育在校生人数占学生总数比例制度。现有民办学校2022年底前完成分类登记管理。

——加强民办学校教师队伍建设。加强民办学校引进高层次人才力度。确保民办学校校长、教师在职称评审、业务竞赛、培训发展、评先评优等方面享有公办学校教师同等待遇。

（七）加快特殊教育融合延伸发展

主要指标：持证残疾幼儿学前、义务、高中入学率分别不低于90%、99%、85%，义务教育阶段学校资源教室建成率达到50%。

——加大特殊教育经费投入与要素保障。加快瑞安特殊教育学校迁建，争取2022年秋季学期投入。划拨特殊教育用地，增办残疾人高中教育。实现“三残”儿童义务教育推行国库直接支付方式，做到应保尽保、应助尽助，保障“三残”儿童少年受教育的权利。加快资源教室建设，义务教育阶段学校资源教室建成率达到50%。

——推进特殊教育融合发展。通过创设资源教室，提供教师针对特殊儿童的教育能力培训等，落实满足条件特殊儿童的随班就读。针对孩子不同的特质设定每个孩子不同的学习目标，以合作学习、合作小组及同辈间的学习合作，达到完全融合的策略和目的，努力实现将特殊孩子包含在教育、物理环境及社会生活主流内。加强特殊教育随班就读指导中心建设，建设特殊教育试点学校和资源教室，推广“特殊教育学校+卫星班”模式，完善推进送教上门与集中教育有机结合，保障具备条件的特殊儿童随班就读，提高特教质量。

——推进特殊教育康教结合。探索特殊教育康教结合、医教结合，加强特殊儿童的生活能力训练和潜能开发，加强教育与康复的融合，进一步促进特殊教育科学化。

（八）完善全民终身教育推进机制

主要指标：建立3-5所具有独立法人的社区（老年）学校，建成省现代化社区学校4所以上，劳动力年龄人口平均受教育年限达到14.3年，非学历教育培训每年达到10万人次以上，建成国家级社区教育实验区。发展高等教育，引领城市发展。

——创新社区教育办学机制体制。加强顶层设计，建立终身（社区）教育联席会议制度，充分发挥八个社区教育中心作用，配齐专职干部。将乡镇街道的社区教育纳入教育年度绩效考核。探索乡镇社区（老年）学校实体化办学，落实乡镇街道属地办学主体责任，争取建立3-5所具有独立法人的社区（老年）学校，建设“社区学校·文化礼堂”共同体5个以上。

——扩大终身教育优质资源供给。实现劳动力年龄人口平均受教育年限达到14.3年，经常性参加教育活动的老年人口比例达30%以上，非学历教育培训每年达到10万人次以上。市级和镇街年度全民终身学习活动周参与人数20万人次以上，建成社区学校（分校）60所，老年学习苑100个，社区教育进文化礼堂活动覆盖率80%及以上。

——构建终身教育学习平台。支持开发涵盖学校教育、职业教育和市民素质教育等各类社区教育特色的课程、课件，方便社会成员选择学习。加快推进社区教育进文化礼堂，加强农村成人教育和老年教育阵地建设，助力乡村文化振兴。引导和支持各类社会化培训机构参与提供更多学习机会和内容，加快形成覆盖门类齐全、结构合理、方便学习的社会公共继续教育暨终身学习平台。

——提升社区教育办学成效。建成一支高素质、专业化、专兼职结合的社区教育教师队伍。培养温州市社区教育名师及社区教育指导专家10人，社区教育讲师团成员10人，瑞安市社区教育讲师团成员100人以上。打造省、温州市精品课程5门以上，市社区教育精品课程10门以上，社区教育专题讲座50个，立项省、市立项社区教育课题或实验项目15个以上，开展社区教育讲师团进社区进文化礼堂宣讲百场活动。建立社区教育网上学习点播平台。创建国家级社区教育实验区，省级现代化社区学校4所以上，温州市级现代化社区学校10所。

——进一步完善劳动力培训体系。构建劳动者终身职业培训系统，积极开展职业培训、就业再就业培训和创业培训，加强劳动力转移培训新型职业农民和新居民培训，提高劳动者受教育年限。进一步提高农民工培训人次，扩大从业人员继续教育和培训人数。

——扩大与引进高等教育优质资源。发挥中高职一体化龙头作用，办好温州职业技术学院瑞安学院；积极引进创办温州大学研究生院瑞安分院、温州医科大学中医药学院，建设瑞安人才智力高地；探索建立高等学校与瑞安区域经济社会发展紧密协同的创新生态系统。

四、重要举措

（一）培育德智体美劳全面发展的时代新人

——完善“三全四课五育”育人新模式。围绕德智体美劳全面发展，加强理论研究、体系完善、品牌建设，推进“三全四课五育”（三全：全员、全程、全方位，四课：课程、课堂、课业、课外，五育：德育、智育、体育、美育、劳育）育人模式整体创新，健全中小幼育人一体化体系，增强育人品牌影响力、可持续力。按照21世纪核心素养“5C”模型与中国学生发展核心素养，完善核心素养培育落地机制。

——构建大中小幼一体化思政育人模式。坚持党对思政育人的全面领导，完善思想品质、理想信念锤炼机制，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，让思想真理力量贯穿教育教学全过程，守牢意识形态阵地。贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，结合新时代新内涵，广泛开展党史、国史、红色革命史、改革开放史和中华传统优秀文化等教育，引导广大学生厚植爱国主义情怀、继承革命传统、传承红色基因。坚持思政课程和课程思政的有机结合和高度融合，突出课程的学段衔接性，加强一体化育人目标的整体性设计，使思政课程层层深入、有机衔接、螺旋上升。加强思政教师配备，强化编制保障，确保各地各校严格按要求配齐思政课教师。

——构建价值观教育瑞安模式。实施“价值观引领未来”行动，以社会主义核心价值观为引领，以课程育人、活动育人、文化育人、协同育人等为教育途径，系统构建以价值观教育为载体的德育机制，全面提升学校德育影响力、领导力、执行力，提升中小学公民道德素养，提升全市中小学德育品牌示范与影响力。至2025年，培育瑞安品牌性价值观教育基地学校20所，研发中小学“温州文化与价值观教育”地方课程，征集学科价值观教育、学校价值观教育、家庭价值观教育三大类共30项典型创新案例，提炼“价值观教育瑞安模式”学术成果，在全省乃至全国产生标杆性影响。

——实施体艺教育提升行动。全面推进体育、艺术教育“2+1项目”工程，形成“一学生多技能、一学校多特色、一区域多品牌”体艺工作新格局。开齐中小学体艺课程，积极探索新形势下中小学（幼儿园）大课间和课后托管体艺社团活动，全面普及啦啦操和校园篮球，定期开展学生体质监测，积极推进体教融合。全面实施校园视觉空间设计工程，注重艺术氛围建设，加强美育熏陶，着力培养学生发现美、欣赏美和创造美能力。到2025年，中小学生体质健康测试合格率巩固在97%以上，打造20所中小学（幼儿园）大课间活动和课后托管体艺社团活动特色典型案例，评选20所体艺特色示范学校，形成20所体艺窗口学校。

——实施健康教育提升行动。建立健全学校明眸皓齿、心理健康、卫生健康和营养健康教育长效体制，推动中医药课程进课堂，打造“健康学生·学生健康”品牌活动。开设瑞安中小学“心”健康教育论坛，创建瑞安市中小学健康教育导师团，开展心理健康教育艺术应对情景模拟比赛、健康教育主题班会，组织开展中学生健康教育征文和演讲比赛等活动，提升学生健康意识。到2025年，打造心理健康基地联盟校和营养健康基地联盟校各20所，形成心理健康教育和营养健康典型案例各20个，面向师生和家长开展健康教育讲座300场以上；“健康学生·学生健康”品牌和中小学健康教育导师团公益品牌影响面不断扩大。

——实施劳动教育提升行动。贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》，加强系统谋划，聚焦劳动教育重要育人功能，将劳动教育纳入中小学校、职业学校、学生实践学校课程方案。设立劳动教育必修课程，积极构建区域学生劳动素养评价制度，引导学生面对真实生活、生产和社会性服务任务情境，亲历实际的劳动过程，运用所学知识解决实际问题，提高劳动质量和效率。依托中心基地的林垟校区和曹村研学基地，设计主题化串联式线路，打造“印象曹村+高楼”（耕读+非遗文化）、“印象曹村+玉海”（耕读+历史人文）、“印象林垟+滨海”（科创+美丽水乡）三条研学（劳动）实践精品线路，打造国家级研学实践基地（营地）。到2022年，创建劳动教育示范学校10所，建成省市两级劳动实践教育基地10个，实现劳动教育全覆盖。到2025年，创建市级及以上实践基地20个，形成精品实践教育成果10个，接待学生年均人次10万以上，建设营地2个。

——实施家庭教育提升行动。拓展升级“新雨”家庭公益讲坛等活动载体，全面实施家长素养提升工程，鼓励学校分年级段开设系列化、规范化、适切化的家庭教育指导课程，引导广大家长切实履行家庭教育职责，树立正确育人理念。健全家委会建设长效机制，充分发挥家长参与学校决策、咨询、管理等工作的积极作用。到2025年，年均开展“新雨”家庭公益讲坛30场以上，家校联动形成常态化格局。

（二）深化智慧精准高质量的“未来课堂”变革

——建设“课程超市”综合资源平台。强调面向学生丰富而多样的兴趣和成长要求，利用信息技术实现课程结构优化、内容扩充、形态重构、过程监测，系统化推进学前“游戏化”课程、义务段“1＋3＋X”区域课程图谱、普通高中新课程及特色选修课程等资源深度融入特色课程平台。关注“互联网＋”开放教学新样态，建立个性学习工具共享机制，积极运用温州市中小学生在线答疑平台、名师大讲堂等全天候云端学习平台，促进学习时间更加弹性化、学习空间更加多元化，形成“优质课程在身边”移动化教育格局。鼓励教育教学专家、名师牵头，广大骨干教师团队参与研发具备区域特色的学习资源。到2025年，总体实现课程智能化汇聚和个性化推送，数字资源应用普及率100%，实现“一人一空间、一空间一特色”。

——推进智慧课堂个性化学习。实行未来“线上+线下”混合式教学模式，以真实学习为导向，提升教师现实生活与教材内容整合能力、技术手段与课堂教学融合能力、学校学习与居家学习融通能力。坚持“以学生为中心”理念，注重学习力提升，开展基于教育技术的教与学方式变革试点工作，创设虚实统一、人技结合一体化教学环境，提供泛在开放、沉浸交互教学体验，构建智慧个性化课堂。到2025年，建成50个新型教学空间，培育和树立20个基于教育技术的教与学方式变革典型。

——打造项目化学习新样态。以项目化学习为主要抓手，打造基于学科、跨学科、超学科主题等项目化学习新样态，搭建区块链技术支撑的项目化学习资源共享平台。到2025年，培育特色项目化学习新样态学校20所。

——构建“互联网＋”协作研训科研新范式。聚焦“未来课堂”新趋势，实施“共享科研”品牌计划，加快整合教研、师训部门的专业力量，通过云教研、云师训等线上技术支持，形成任务捆绑、任务认领、骨干领衔、全员参与、定时教研等研训科研新范式，推进实现教研、师训的全天候、全参与、全覆盖、零距离，真正发挥团队线上研训协作性，促进深度学习。

（三）打造高素质教育人才集聚地

——全面提升师德师风品质。加强教师思想政治和师德师风建设，注重全方位全过程师德养成，将社会主义核心价值观贯彻教书育人全过程，创新师德教育、宣传、监督、考核、奖惩方式，形成制度化、常态化的长效机制。

——深入推进“玉海名师”计划。制定出台《瑞安市高层次教育人才引进和培育实施办法（试行）》，大力培养“未来骨干教师”“未来名师”“专业型班主任”“未来校长”等教育人才，形成市学科骨干—市“三坛”—市“三名”—正高级教师、省特级教师教育人才梯队。进一步深化校长职级制改革，逐步完善适应校长职级改革需要的配套政策，进一步倒逼全市校长队伍专业化、职业化建设。突出抓好校长、书记、后备干部、班主任、教师、教科研、督学等“七支”队伍建设，全面打造一支师德高尚、业务精湛的瑞安教育铁军。

——强化教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑我市公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于全市公务员平均工资收入水平。完善符合中小学特点的岗位管理制度，加快提高中小学中级、高级教师岗位比例，扩大中小学校职称评聘自主权。全面实施中小学教师“县管校聘”管理改革，推动县域内义务教育学校教师、校长高质量交流轮岗，进一步促进师资均衡配置。探索建立教师多校走教保障激励制度，完善中小学教师临时性短缺补充机制。实施教师关爱工程，建立中小学教师健康档案，落实教师一年一次健康体检和疗休养制度，提升教师职业的归属感和幸福感。

（四）建设高水平教育信息化生态

——加快“教育数字大脑”建设。按照“1+3+X”模式，即基于智慧教育数字平台，建设学生、教师、学校等基础数据库，搭建三个核心业务平台，构建X个多元大数据模型智慧教育教学应用场景。到2023年，建成教育“数字大脑”中枢，完成教育治理、数字资源和未来学校等场景构架。

——强化学校智慧智能智控配置。贯彻《浙江省中小学教育技术装备标准》《浙江省幼儿园教育装备规范》，完善温州“未来学校”建设相关标准，以互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术为支撑，适度超前实施校园基础网络提升工程，建设完善智能教育基础环境。加快建立“5G+智慧教育”应用试点，推动5G+4K/8K、5G+AR/VR、5G+多视角、5G+远程触感等技术在学校应用。普及推进学校新型教学空间建设，创设虚实统一、人技结合一体化教学环境。到2022年，万兆比率达到60%以上；到2025年，实现骨干万兆光纤总体覆盖，鼓励学校自主开发特色应用，形成各具特色的“钉钉未来校园”。

——探索资源共建共享激励机制。建立规范的资源开发奖励机制、价值流通机制、版权保护和共享交易机制，探索数字教育资源“公益+市场”的双轨模式，激发教师资源开发积极性，改变数字教育资源自建自用的传统模式。建立规范的激励表彰和价值流通机制，形成数字教育资源版权保护和共享交易机制等，按需选用、按用付费、按需付费，激活教师资源开发潜能，外延内生、众创众享、优胜劣汰，提升资源共建共享实效。

——教育治理数字赋能改革。深化教育数字化改革，围绕制定教育规划、改善办学条件、保障教育投入、优化教师队伍、提升教学质量、促进学生发展、落实督导监管、推进政务协同等教育领域核心业务，系统设计教育治理数字化场景，打造跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的典型应用，为教育数字化应用生态体系注入发展动能。加快多部门业务协同，打造阳光培训智慧云、智慧督导云平台等教育智治应用场景，整体推动各类教育治理要素空间化，推进教育行政履职方式和校园治理方式的系统性重塑。

（五）构建新时代教育对外开放格局

——实施中外合作办学质量提升计划。加快打造友好学校交流活动特色品牌，推进“千校结好”行动。积极服务“一带一路”建设，聚焦优势学科专业，有序推进境外办学和跨境技术技能培训。支持有条件的普通高中与国外知名高中和教育集团合作创办课程项目，开发中外融合的校本课程。鼓励中职学校探索国内外中高职院校相衔接、专业学习与国际通用职业资格证书相结合的职业教育国际化模式。到2025年，争取与境外学校建立友好关系的学校比例达到30%，建设千校结好特色品牌项目的学校比例达到10%。同时，高起点谋划项目载体，高水平打造教育合作平台，推动瑞安教育多领域、深层次融入长三角教育发展体系。

——创建华人华侨子女教育的瑞安特色。发挥瑞安是温州市三大侨乡之一的“侨”优势，抓住疫情常态化背景下华侨华人子女教育向本地转移的契机，提供更加便利与支持的教育政策，积极承接侨胞子女就读侨贸学校等优质华侨华人子女学校，以教育联通侨胞家庭，促进侨胞与家乡民心相通。

——推进名优教师海外研修。支持名优教师骨干教师及管理人员出国（境）培训，培养一批具有较高国际素养、能适应教育需求变化与终生教育挑战的校长和教师。实行有别于其他出访的出国(境)人员和经费管理办法，鼓励设立教师出国交流和研训专项经费，支持教师到国（境）外学习交流和开展合作研究。探索内地培训与出国（境）研训相配套的海外师训项目，设计不同类型的短期和长期培训计划，满足不同教师和管理人员的培训需求。到2025年，争取专任教师拥有境外学习研修经历的比例义务教育阶段教师达到3%，高中阶段教师达到10%。

——切实做好对口帮扶工作。进一步做好援疆援藏援川等教育对口支援和对口帮扶工作，加大教师和干部选派力度，加强干部跟岗培养、教师跟岗学习、开展资源共享，从学校管理、办学理念、师资培训、课程建设、教学改进、改善办学条件和校园文化建设等方面对受援单位进行系统援助，帮助受援地区积极发展教育民生事业，巩固拓展脱贫攻坚成果。基于线上云端平台，建立教学质量同步监测机制和优质资源跨域共享机制，推动教育领域全方位合作。

（六）完善教育治理现代化体系

——加快建设现代学校制度。优化学校管理组织架构，健全学校内部治理结构和民主管理机制，推动管理中心下沉化、管理形式扁平化，进一步提升办学效能。加强学校章程建设，完善“学校小微权力清单”“办学行为负面清单”等，充分发挥教师代表大会、学生代表大会、家长委员会等议事协调组织效能，强化基层治理权力互相制约、有效监督，推进学校日常管理民主化、规范化、程序化。健全学校校本化评估机制，强化基于过程的诊断与改进。创新校长聘评和干部培养机制，优化奖励性绩效工资和考绩奖分配方案，扩大学校在绩效考核、干部任免、教师聘用上的自主权。

——深化教育数字化改革。以数字化改革为统领，围绕“办校”“从教”“就学”等维度，积极探索建立大数据、人工智能、云计算、区块链等技术辅助教育决策和服务的运行保障机制，将数据变革性、重构性力量融入职能优化、流程再造、事项精简、效能提升等各环节，深入打造教育服务领域“闪办”“掌上办”“一网办”等品牌，为广大人民群众提供更多数据化、便捷化的办事服务，提升群众满意度。

——全力减轻基层学校负担。强化系统治理、分类治理、源头治理，全面推进“静校”制度，健全“进校园”活动审批、定期督查通报机制，切实维护学校正常教育教学秩序。全面规范社会事务进校园、APP进校园、数据填报、教师抽调借用等工作，由教育部门严格依程序统筹安排，减少对中小学不必要的干扰，把学校师生从非教学负担中解放出来。

——构建智安校园立体管控体系。积极构建平安校园立体管控体系，深化校园安全治理智能化、网格化、标准化建设，推进实施中小学幼儿园安全防范三年行动计划，不断夯实校园平安基础。高质量建设“智安校园”，进一步推进校园安全系统化、精细化、智能化、协同化治理。完善学校传染病疫情防控体系，健全各项防控措施精准谋划、快速部署、高效落实机制，全面加强校园卫生清洁、人员排查防护、校地联防联控，坚决阻止各类传染病疫情向学校蔓延。

五、保障机制

（一）全面加强党对教育的领导

——健全党对教育的领导体系。加强党对教育事业的全面领导，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育现代化建设领导机制，把推进教育事业改革发展作为各级党委政绩考核的重要内容。完善党委教育工作领导小组工作机制，强化全局引领与顶层设计，及时研究解决教育发展的重大问题、难点问题和群众关心的热点问题。完善党组织领导下的校长负责制，进一步明确党组织议事决策规则。强化党建带团建、队建，加强学校党组织对共青团、少先队工作的具体领导和支持保障，守牢育人阵地。

——打造基层党组织坚强堡垒。强化党委、支部、党员联动抓党建工作机制，着力打造“云江红·师者行”党建品牌，推动全市教育系统基层党组织全领域建强、全区域提升。积极发挥先锋模范作用，引导党员干部带头学习、带头干事、带头创新、带头服务，引导全市教育系统广大党员干部和教职工持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的思想认同、政治认同、情感认同贯彻落实教育重大决策部署。

——加强“清廉教育”建设。聚焦全面从严治党，强化 “一岗双责”，健全主体责任体系，不断完善党风廉政建设领导体制与工作机制。完善“清廉学校”标准体系，细化中小学校小微权力管控清单，健全常态化提醒教育、常态化正风肃纪、常态化专项检查、常态化审计监督等“四个常态化”机制，进一步加强学校自我监督、自我提升建设态。优化校园清廉文化建设体系，把清廉文化更深融入到校风、教风、学风和师德师风建设中，努力建设政风清明、校风清净、教风清正、学风清新的美好校园。

（二）落实教育投入优先保障

——完善投入稳定增长机制。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，按照两个“只增不减”要求，落实政府履行公共教育的经费保障责任。完善政府投入为主，多渠道筹措教育经费的保障机制，充分挖掘和综合利用教育资产，盘活闲置校产校舍，积极发挥政府资金在教育领域的引导作用。

——健全教育投入重点领域的调整机制。进一步形成财政投入向教育优质均衡发展、教师队伍建设、“未来教育”体系建设等重点领域倾斜的适时调整机制，建立以教育改革发展重大项目为导向的统筹投入机制。发挥财政投入的政策导向作用，调整优化各级各类教育的经费投入结构，合理配置教育资源，促进城乡、区域、校际之间协调发展。

——全面提高经费使用效益。健全预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。优化经费支出结构，整合各类专项拨款，引导学校统筹合理安排经费。着力强化财政教育经费监督管理，完善教育重大投入政策的评估咨询机制，确保资金使用安全规范，提高教育资金使用效益。

（三）深化教育督导考核体制机制改革

——进一步完善教育履职考核机制。将教育履职工作纳入市委市政府年度考核内容，实行约谈和问责制度。健全督导机构，完善依法督政和依法督学制度，将教育履职情况、全国义务教育优质均衡市、学前教育普及普惠市、省现代化学校创建、控辍保学等作为督导的重点。加强过程督导，及时掌握动态，强力推进各项工作任务的落实。

——进一步加强和改进教育评价体系。建立健全各级各类教育监测制度，引导督促学校遵循教育规律，聚焦教育教学质量。完善评估监测指标体系，推进教育评价改革，整合学生四维评价、学校发展性评价、教育质量增值评价等优势项目，完善区域教育评价顶层设计，构建以“成长”为核心，覆盖学生、教师、学校、区域的教育评价体系，探索具有理论和技术含量的评估模型，充分发挥教育评价“激励与导向、监测与诊断、区分与优选、反馈与改进”复合型功能。

——进一步完善教育督导保障措施。加强队伍专业化建设，完善督学选聘标准，健全督学遴选程序，保证各级教育督导机构都有一批恪尽职守、敢于督导、精于督导的督学骨干力量。严格教育督导队伍管理监督，加强纪律和效能建设，不断提高教育督导队伍政治素质，切实履行好督学职责。加强督学专业化培训，扎实做好分级分类培训工作，提升督学队伍专业水平和工作能力。切实落实教育督导工作经费、专业技术等保障，保证教育督导各项工作有效开展。

附件：瑞安市“十四五”教育建设项目校网布局规划表.docx