为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于人居环境整治提升的重大决策部署，加快落实上级有关文件要求，继续深化“千万工程”行动，深入推进城乡融合发展，打造“全时全景全龄”可游的城乡人居环境，结合我市实际，特制定本方案。

一、主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民为中心，以温州领先、全省一流为目标，以“拆、整、建、管”四位一体为抓手，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，争取打造“席地而坐”的卫生环境、“杯水不溢”的通行环境、“水墨淡彩”的夜景环境、“满城飘香”的园林环境，全域提升人居环境质量。按照“一年出成果、两年大变样、三年全域美”原则，到2024年，有基础条件的区域人居环境全面提升，打造人居环境样板区15个以上，基础条件相对薄弱的区域人居环境明显改善，实现城乡规划高起点、风貌管控高水准、基础设施高质量、生态环境高品质，为高水平打造“青春都市·幸福瑞安”、争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标兵提供有力支撑。

二、基本原则

——坚持因地制宜，突出分类施策。立足瑞安特色，坚持同地理区位条件和资源禀赋相匹配，同区域经济和社会发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调，实事求是、自下而上、分类确定整治标准和目标任务，坚持数量服从质量、进度服从实效，扎扎实实向前推进。

——坚持规划先行，突出分批推进。树立系统观念，先规划后建设，以国土空间规划为统筹，以村庄规划为抓手，科学编制建设方案，合理安排建设时序，坚持重点突破和综合整治相统一，示范带动和整体推进相结合，实现全域人居环境整治提升与公共基础设施改善、产业发展、文明进步等相互促进。

——坚持以人为本，突出和谐共生。坚持以人为本，遵循发展规律，尊重群众意愿，体现城乡特点，注重乡土味道，提升村容村貌，结合新时代美丽乡村建设、“八美八化”、城乡风貌整治提升等推进环境风貌和基础设施提档升级，实现农业农村有机联动、生产生活生态融合、自然人文特色彰显。

——坚持共建共管，突出机制健全。坚持政府主导，突出乡镇（街道）主力，市民主体，鼓励社会力量积极参与，构建多方共建共管格局。坚持持续推进，突出政策保障，持续发力、久久为功，积小胜为大成，着力构建系统化、规范化、长效化、社会化的政策制度和工作推进机制。

三、重点任务

（一）完善城乡规划建设体系

1．开展村庄规划“一评估两覆盖三提升”专项行动。坚持多规合一，结合乡村振兴战略和村居优化调整，以美丽乡村、“八美八化”、城乡风貌整治提升、历史文化（传统）村落保护利用等为切入点，按照集聚建设、整治提升、城郊融合、特色保护、拆迁撤并5种类型明确村庄分类和行政村规划布点，突出重点，分类提升。到2024年，完成全市各类村庄规划评估工作，基本完成村庄规划全覆盖、完成乡村数字空间治理全覆盖，提升村庄规划实用性、提升乡村地区景观风貌、提升乡村空间治理水平。

2．加强规划实施管控。全面加强规划实施监管，强化乡村建设规划许可，推行村庄土地规划建设网格化管理制度，凡新建农房都必须审批，补齐农村建房管控缺失。建立健全违法用地和建筑查处机制，坚决依法依规查处及拆除违法违规违章建筑。强化乡镇（街道）村庄规划执行责任，对违反规划的要严肃处理并问责。

（二）系统提升风貌品质

3．实施“村貌革命”行动。坚持因村制宜，2022年启动并完成农村特色风貌规划编制，按需优化公共服务设施和基础设施布局，明确景观风貌设计引导。根据规划风貌管控要求，尊重乡土风貌和地域特色，着力推进农房风貌提升，迭代优化农房设计通用图集。2022年，先行先试、突出重点，实施“村貌革命”，完成行政村先行试点50个，其中整治城乡结合部、村庄道路沿线等风貌较差村32个，抢救、保护、修缮历史建筑、传统民居3个。2023年，乘势而上、集中攻坚，全市50%以上行政村得到整治提升，长效管护机制基本建立，城乡风貌明显改善。2024年，全面铺开、全面覆盖，全市85%以上行政村得到整治提升，长效管护机制全面建立，乡村风貌实现质的突破，形成“村貌革命”标志性成果。

4．加快全域人居环境“微改造、精提升”行动。注重与未来乡村建设、城镇老旧小区改造、美丽城镇建设等工作的深度融合和集成推进，改造和整治提升一批县域风貌样板区和“浙派民居”特色村等。除城市建设必需的团块拆改外，尽量避免大拆大建，鼓励小规模、渐进式的有机更新，更多采用微改造的“绣花”功夫，提升城乡品质。到2024年，打造县域风貌样板区3个、“浙派民居”特色村3个，有条件的地方要有机串联贯通古驿道、游步道、骑行道等各类绿道，形成纵横绵延的城乡绿道网。

（三）加强城乡基础设施建设

5．深入推进城乡“厕所革命”。以城乡公厕服务大提升为抓手，对于人口规模较大、发展乡村旅游的村庄，在村庄文化活动中心、集贸市场、村庄游园、游客中心等公共活动场所，配套建设干净卫生且男女厕位比例符合标准的公共厕所。在城区二类及以上标准公共厕所改造提升100%基础上，对未达标的农村现有公厕进行改造提升，2022年实现改造提升率100%。督促乡镇（街道）落实公共厕所管护责任，将公厕保洁、设施设备管理维护纳入“一把扫帚”保洁范围，保障厕所外观整洁、内部干净、方便实用。加强厕所粪污无害化处理、标准化运维，大力实施星级公厕建设，推进城乡公厕服务大提升。每年打造设备先进、保洁质量高、服务水平强的星级公厕50个，无害化卫生户厕普及率保持100%。

6．分区分类推进污水治理。深入开展“五水共治”行动，继续推进污水处理厂、给排水、城乡污水治理等工程建设。以可持续治理为导向，推动农村生活污水纳厂，探索城乡生活污水处理后中水回用。制定出台城乡生活污水处理设施标准化运维工作实施方案，推动城乡生活污水治理“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”回头看。定期开展对农村生活污水处理设施运维单位监督巡查，加强对运维工作日常监管督促，确保农村生活污水处理设施正常运行。

7．提档升级基础设施。加快建设及改造提升“四好农村路”、城镇道路和美丽公路，全面提升农村路网状况水平，到2024年，农村公路路况优良中等路率达90%以上、农村公路等级公路比例达100%、农村公路安全设施完善率达100%。加强村内主干道、通村公路、巷道、入户路等路基整理、硬化、排水、绿化、照明及安全防护设施建设，配套建设停车位、停车场等基础设施。加快废弃矿山整治和危桥改建。推动城乡医疗、教育、体育、文化、养老等基础设施建设，促进城乡基本公共服务均等化。

（四）全域开展综合环境治理

8．开展“八美八化”攻坚行动。加强美丽庭院建设，引导鼓励村民开展庭院绿化美化。加强美丽河道建设，开展城乡黑臭水体治理，以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施综合治理，基本消除黑臭水体。全面治理乱搭建、乱堆放、乱张贴、乱拉线、乱占道、乱停车等“十乱”，实现“违法搭建拆干净、卫生死角扫干净、乱堆乱放清干净、乱贴乱画除干净、跨门设摊理干净”，逐步破解环境整治碎片化、突击化、分散化、应试化难题，补齐洁化、净化、序化短板，推进绿化、彩化、亮化、文化、美化提升。到2024年，消灭环境较差村（社区）100个以上，整治提升一般村（社区）400个以上，建成精品村（社区）200个以上。

9．深入推进城乡垃圾分类。大力推动生活垃圾分类，科学建设资源化处理站，合理选择处理工艺和设备，合理配置垃圾分类收集设施，完善城乡生活垃圾收集、转运、处置设施和模式。到2023年，完成42座垃圾中转站改造工作。持续开展生活垃圾分类示范村建设，推广城乡生活垃圾分类合作社运维模式，组建专业服务队伍，以垃圾分拣员为主体，以承接政府购买服务的方式负责垃圾分类日常运维工作，到2024年，全市成立10家合作社，“四分四定”分类处理体系进一步健全。

10．开展“美丽乡村”创建行动。以创建新时代美丽乡村示范县为抓手，大力推进美丽乡村示范村和精品村建设，统筹推进乡村振兴示范带、田园综合体等项目建设，将“云江悠境”和“陶泉福地”两条旅游精品带及陶马线乡村振兴共同富裕示范带、滨海十万亩新天地风景带等串点成线。2022年，新建乡村振兴示范带1条、西部生态休闲产业带项目20个、美丽乡村示范村80个以上，打造有国际范、江南韵、瑞安味的美丽乡村精品村50个以上；到2024年，建成美丽乡村示范村400个以上，精品村200个以上、乡村振兴示范带（美丽乡村风景线）13条，培育美丽乡村示范乡镇（街道）12个，每个乡镇（街道）至少打造1个亮点团块，展现综合成效。

11．开展“未来乡村”引领行动。完善农村购物、餐饮、金融、电信等生活配套，打造“15分钟”幸福生活圈、“20分钟”医疗圈、“15分钟”健身圈、“15分钟”养老圈，推动“互联网＋政务服务”向乡村覆盖，促进信息服务城乡均等化。2022年续建新建“一镇一试点”未来乡村18个，2024年全市建设未来乡村30个以上。加速新基建“下乡”，统建全市未来乡村全域数字化应用中心，加快乡村水、电、路、冷链物流等基础设施的数字化转型，统筹推进农村在线教育、智慧医疗、精神文化服务平台等设施建设，搭建城乡生活垃圾污水、公厕管理等数字化监管系统，推进城乡人居环境数字化管理。到2024年，累计投入农村数字化基础设施4亿元，5G、物联网等网络设施基本实现全覆盖。

12．加强人居环境长效管护。以机制促长效，建立共谋、共建、共管、共评、共享“五共”机制，健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的人居环境长效管护机制。推动“一把扫帚扫到底、一把剪刀修到底、一把泥刀补到底、一把铲刀清到底、一把闸刀管到底”等服务项目由村庄面上清洁向村内庭院、村庄周边拓展，向村背街小巷、河道、公厕、房前屋后等薄弱环节延伸，确保不留死角、不留盲区。利用好公益性岗位，合理设置全域人居环境整治管护队伍，优先聘用符合条件的低收入人员，并建立村级带头人激励机制。完善以质量实效为导向、以群众满意为标准的工作推进机制，在全域范围开展美丽乡村创建升级版和美丽宜居村庄建设推介，示范带动整体提升。坚持先建机制、后建工程，逐步建立村民合理付费、村社组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市高标准推进全域人居环境整治提升工作领导小组（具体见附件），市农业农村局牵头负责各乡镇（除塘下镇外）的人居环境整治提升，市综合行政执法局牵头负责塘下镇、各街道的人居环境整治提升。各乡镇（街道）要落实主体责任，明确时间表、路线图，全面统筹推进各项具体工作。村“两委”要承担直接责任，完善村规民约，动员党员干部和村民投工投劳开展人居环境整治。其他有关单位要各司其职、各负其责，密切协作配合，形成工作合力。

（二）加强要素保障。建立完善财政投入稳定增长机制，加大综合环境专项资金投入，将全域人居环境整治资金列入年度财政预算，统筹安排政府土地出让收益、专项债、涉农资金等相关渠道资金，重点指导乡镇（街道）使用农村生态环境专项债券资金等，推进符合条件的人居环境项目建设。充分考虑财力可承受能力，加强部门资金倾斜力度，加大乡镇自有财力投入，合理确定整治提升重点，防止加重村级债务。加强以奖代补，通过政府和社会资本合作等模式，调动社会力量积极参与投资收益较好、市场化程度较高的人居环境基础设施建设和运行管护项目。强化用地指标保障，城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善村社生活条件；村社整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地人居环境整治；鼓励村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径支持人居环境整治提升。

（三）加强考核督导。整合城乡人居环境整治提升考核评价机制，建立部门、乡镇（街道）党政领导班子和领导干部推进人居环境项目建设的实绩考核制度，将改善全域人居环境作为实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，各乡镇（街道）分A、B两组以定性分析和定量考核促推动、抓落实。加强村社考核，鼓励将村社环境卫生要求纳入民约民俗，引导村社自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。组织开展美丽庭院评选、村社环境“红黑榜”比拼等活动，定期进行评比亮晒。建立“每月一通报”制度，并纳入“瑞安擂台·六比竞赛”，每季度开展不同主题现场推进会。乡镇人大、街道人大工委要加大督查力度，助推城乡人居环境整治提升。

（四）加强宣传教育。充分借助广播电视、报纸等传统媒体，创新运用新媒体平台，将改善人居环境纳入公益性宣传范围，突出报道整治过程中各类特色亮点项目、优秀经验、先进事迹，努力营造全社会关心支持人居环境整治的良好氛围。充分发挥基层党组织领导作用和党员先锋模范作用，进一步发挥共青团、妇联等群团组织作用，组织发动全社会力量共同关注、共同参与，凝聚携手共建美好家园的强大合力。

附件：市高标准推进全域人居环境整治提升工作领导小组组成人员及职责分工

附件

市高标准推进全域人居环境整治提升

工作领导小组组成人员及职责分工

组　    长：麻胜聪（市委书记）

第一副组长：秦  肖（市委副书记、市长）

督  察  长：应希克（市人大常委会主任）

常务副组长：李辅正（市委副书记、政法委书记）

副  组  长：孙寒星（市委常委、宣传部部长）

林朝进（市委常委）

包朝阳（副市长）

陈  鹏（副市长）

成      员：市委办公室、市政府办公室、市纪委市监委、市委宣传部（市精神文明建设指导中心）、市发改局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化和广电旅游体育局、市综合行政执法局、温州市生态环境局瑞安分局、市市政公用工程建设中心主要负责人

领导小组下设办公室（设在市综合行政执法局〈八美八化办〉），负责政策统一制定、项目资金统筹分配、向人大定期汇总汇报进度等事项，市综合行政执法局主要负责人兼任办公室主任。办公室下设综合协调组、前期指导组、环境整治和项目建设组、要素保障组、考核督查组、宣传教育组。

一、综合协调组

综合协调组分别由市农业农村局和市综合行政执法局牵头。其中，市农业农村局牵头负责各乡镇（除塘下镇外）的人居环境整治提升；市综合行政执法局牵头负责塘下镇、各街道的人居环境整治提升。

组  长：市农业农村局主要负责人

市综合行政执法局主要负责人

成  员：市委宣传部（市精神文明建设指导中心）、市发改局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化和广电旅游体育局、市综合行政执法局、市市政公用工程建设中心负责人

职  责：负责贯彻执行上级党委、政府的方针、政策、部署和要求，对各专项建设工作进行指导、协调推进；负责指导制定人居环境整治提升工作整体规划、实施方案、项目清单、指标体系等顶层设计工作；收集整理人居环境整治提升工作进展情况、存在问题、主要经验，经汇总分析后向领导小组报告并提出建议；负责文秘、会务等日常工作；承担市委、市政府和领导小组交办的其他任务。

二、前期指导组

组  长：市自然资源和规划局分管负责人

副组长：市住建局分管负责人

成  员：市自然资源和规划局、市住建局、市水利局、市农业农村局、市综合行政执法局负责人

职  责：指导做好村庄规划、城市设计、农村特色风貌规划、历史保护等各类规划编制、前期引导工作，并做好规划审查；加强规划实施管控，指导做好传统村落保护、历史建筑保护和农房建设风貌管控工作。

三、环境整治和项目建设组

环境整治和项目建设组分别由市农业农村局和市综合行政执法局牵头。其中，市农业农村局牵头负责各乡镇（除塘下镇外）的综合环境整治和项目建设；市综合行政执法局牵头负责塘下镇、各街道的综合环境整治和项目建设。

组  长：市农业农村局分管负责人

市综合行政执法局分管负责人

成  员：市委宣传部（市精神文明建设指导中心）、市发改局、市教育局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化和广电旅游体育局、市卫生健康局、市综合行政执法局、温州市生态环境局瑞安分局、市市政公用工程建设中心、市大数据管理中心、市妇联、市供电局、瑞安邮政管理局、电信瑞安分公司、移动瑞安分公司、联通瑞安分公司、市华数广电网络有限公司负责人

职  责：塘下镇、各街道，主要推进城乡风貌整治提升、城乡基础设施建设，抓好城乡“厕所革命”工作，分区分类推进污水治理，提档升级全域环境综合整治，深化“一把扫帚”“一把剪刀”等改革，推动“八美八化”、农村生态环境专项债券项目建设。各乡镇（除塘下镇外），主要开展“村貌革命”行动，推进城乡风貌整治提升，开展“三清一改”攻坚行动，负责农村生活垃圾分类、村庄清洁等；开展“美丽乡村”创建行动，建设新时代美丽乡村示范村、精品村和乡村振兴示范带等；开展“未来乡村”引领行动，加强农村道路、供水、安全用电保障、信息化设施等数字化设施建设；负责农村生活垃圾治理的安排部署、工作推进及检查指导。

四、要素保障组

组  长：市财政局分管负责人

成  员：市发改局、市财政局（国资办）、市自然资源和规划局等相关职能部门负责人

职  责：负责人居环境整治提升工作必要的资金、用地、项目等发展要素保障工作。

五、考核督查组

组  长：市农业农村局分管负责人

市综合行政执法局分管负责人

成  员：市委办公室、市政府办公室、市纪委市监委、市精神文明建设指导中心、市农业农村局、市综合行政执法局负责人

职  责：负责制定全域人居环境整治提升考核办法和指标分析分解；负责项目进度检查和通报、组织具体考核以及对乡镇（街道）、村社督导等。

六、宣传教育组

组  长：市委宣传部分管负责人

成  员：市委宣传部（市精神文明建设指导中心）、市融媒体中心、市农业农村局、市综合行政执法局、温州市生态环境局瑞安分局、团市委、市妇联负责人

职  责：负责做好人居环境全域整治、新时代美丽乡村示范县创建等宣传工作，突出报道整治过程中各类特色亮点项目、优秀经验、先进事迹，努力营造全社会关心支持人居环境整治的良好氛围等。

瑞委发〔2022〕12号关于印发《瑞安市高标准推进全域人居环境整治提升三年行动方案（2022－2024年）》的通知.pdf