一、现实基础

（一）发展现状。

1.产品质量稳步提升。“十三五”期间，深入实施质量强市、标准引领、品牌带动三大战略，打造品字标区域品牌“瑞安高地”。质量品牌建设稳步推进。融入长三角一体化发展，在市质检院挂牌成立的国家机动车产品质检中心（上海）实验基地，打造了“安亭—瑞安”战略合作样板。帮扶企业获评温州市长质量奖5家，培育华峰获得了省政府质量奖创新奖，数量均居温州第一。强化检验检测技术支撑，实行检验检测“预约服务制”。围绕9大类民生重点行业检查各类强制计量器具使用单位369家次，检定各类强检计量器具4.02万台，实现检定数据与强检平台自动交换，强化民生领域价格行为监管，提高市场价格巡查力度和检查频次纵深推进计量价格监管。出台《电动自行车生产企业质量安全专项整治方案》，推进许可企业规范质量管控，产品质量安全更有保障。标准工作走在前列。主导参与制定、发布“浙江制造”团体标准46项，新立项团体标准25项，新增“品字标”企业40家，居温州第一，全省领先，品牌企业和实施“浙江制造”标准企业销售占比达36.7%以上，获省“浙江制造”品牌培育试点优秀城市。推动企业主导制定国家标准5项，引导企业参与制修订国家标准83项，主导制定行业标准24项。指导瑞安日报有序推进“特色小镇”省级服务业标准化示范项目建设，取得了3项温州市级标准化示范项目。开展对标达标提升行动，引导100家以上企业开展产品标准自我声明公开；全市规模以上民营企业主导产品采标率稳定在76%以上。知识产权培育成绩瞩目。以全国第四名成绩获批“国家知识产权强县工程示范县”建设。新增PCT国际专利14件，有效发明专利480件以上，地理标志商标1只。引导帮扶获评国家知识产权示范企业1家、国家知识产权优势企业7家、中国专利优秀奖企业1家，完成知识产权质押额度1.8亿元以上。指导企业争创中国驰名商标，新增注册商标1万件以上，深入参与了瑞安汽车关键零部件产业创新服务综合体发展建设，与上海国家机动车产品质量监督检验中心更深层次、更广维度的合作，助力我市融入长三角一体化发展。

2.服务质量提升显著。“十三五”期间，产业规模不断扩大。“十三五”以来，全市实施服务业提升“5+4”工程，落地50亿级跨境电商产业链、20亿级京东智能供应链等15个物流商贸重大项目，服务业引领发展成效显著，获批省级服务业强市培育试点、现代服务业与先进制造业深度融合试点等。截止“十三五”末期服务业税收占全部税收51.91%，服务业成为全市经济社会发展的主引擎。城市商贸、物流、金融等重点行业比重进一步提高，继续保持支柱产业优势，产业结构持续优化。发展亮点不断涌现。全市列入自贸区温州联动创新区重要板块，开展与61个“一带一路”沿线国家经贸合作，新增外贸回归企业53家，获批设立公用型保税仓，获评全省首个侨贸电子商务创新发展示范区、省外贸转型升级试点示范市。全域旅游推进实现新突破，湖岭温泉度假区项目入选省级重大产业项目名单。平台能级不断提升。全市围绕“一心两翼三带六区”的市域服务业空间格局，打造服务业集聚发展大平台。积极推进文旅体信息服务“融”平台建设，“一个平台”实现智慧管理、智慧服务、智慧营销，促进文旅体融合在智慧应用层面发力。“一主多点”的电商产业集聚发展格局基本构建，重点打造了以侨贸小镇跨境电商园、娅莱娅等电商直播基地为主的电商平台。江南物流园区入围第二批省级示范物流园区名单，普洛斯物流园投入运营，建成2个智能化电商仓配中心，浙南闽北区域性物流中心地位初步确立。全力建设区域医疗康养副中心城市，高楼镇浙江省运动休闲小镇、温州市运动休闲旅游示范基地等一批平台加快推进。

3.环境质量继续向好。“十三五”期间，生态环境质量稳中趋好。全市环境空气优良率为99.2%，空气质量在全省排名前列，细颗粒物（PM2.5）平均浓度为22ug/m³，较2015年下降42.2%。全市市控平原河网均值高锰酸盐指数维持在Ⅲ类及以上水质类别；总磷维持在IV类及以上水质类别；温瑞塘河6个省、市控断面均达到V类及以上水质标准，瑞平塘河中蔡桥断面水质达到IV类标准，码道断面水质为V类标准；飞云江各断面水质均达到功能区水质要求；赵山渡饮用水源水质达标率100%。声环境质量总体稳定，未发生重大环境污染事故和因环境引发的重大群体性事件。污染防治攻坚成效显著。深入开展“蓝天保卫战”，建成天然气利用一期工程，联动开展垃圾、污水、厕所“三大革命”和“四边三化”“五水共治”行动，持续推进温瑞塘河等平原河网治理，实施并强化河长制，深化飞云江流域综合治理，有序推进“污水零直排区”建设，全面消除“垃圾河”“黑臭河”和劣Ⅴ类小微水体，夺得全省五水共治“大禹鼎”，加强海洋生态环境保护，深化电镀、印染及铝氧化、酸洗等金属表面处理行业治理。环境治理能力明显增强。新增环境空气自动监测站6座；提升数字化、智能化管理水平，广泛使用移动执法系统，自主设计开发污染源普查辅助系统、环保改革辅助系统；完成机构改革，成立生态环境保护综合行政执法队伍。生态环境明显优化。全域美丽加快建设，“八美八化”攻坚、“一河十二路”整治取得突破，建设十大精品旅游线路，获评“千年古镇”、4A级景区镇、湿地公园、文化创意街区、高品质步行街等一批省级荣誉，城市漫步绿道、美丽街路网展现魅力。环境整治有力推进，开展垃圾、污水、厕所“三大革命”，整治提升重点行业，创成省“清三河”达标市。绿色生态建设成效显著，创成全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市，建成区绿化覆盖率达38.57%，人均公园绿地面积达11.62平方米。绿色低碳发展有序推进，列入首批省低碳城市试点，万元生产总值能耗从0.53吨标煤降至0.33吨标煤。

4.工程质量规范有序。“十三五”期间，全市建筑业坚持扶持与监管并重，助推本地企业提高市场竞争力，累计创成“钱江杯”优质工程3个，“瓯江杯”优质工程16个；创成省级安全生产文明施工标化工地11个，温州市级标化工地38个，实现建筑领域安全生产形势持续稳定好转。推动“大建大美”向“全域美丽”拓展，向“精建精美”提升，城市面貌日新月异，小城镇环境综合整治高效推进。持续深化“最多跑一次”改革，推进工程建设审批制度改革试点工作，对项目审批实行“全流程、全覆盖”管理，推行施工许可“多合一”办理，将一般企业投资项目全流程审批控制在70个工作日以内、“标准地+承诺制”企业投资项目控制在30个工作日以内。创新“标准地+承诺制”审批模式，实现企业投资项目“开工审批7天，竣工验收30天”。

瑞安市质量强市“十三五”规划完成情况表

（二）存在问题。

1.质量治理合力尚需加强。我市质量建设发展已取得长足进步，但涉及治理时间长的轻工产品时尚品牌提升、治理难度大高精度机械设备质量提升等薄弱环节的质量问题仍然存在，关键是没有形成有效持久的质量治理合力，缺乏由政府宏观协调机构、行业协会等社会组织、市场主体和人民群众等构成的立体的、层次的、循环的质量共治合力，影响了质量治理的现代化进程。

2.质量治理基础尚需完善。在传统产业向新兴产业转换的关键阶段，涉及轻工产业、新材料产业等支柱产业的质量基础亟待优化完善，引领战略新兴产业、新型旅游服务业率先发展的质量服务能力评价、服务标准规范等质量基础难以匹配当前全市迫切需求，影响了产业高质量发展效率。

3.质量变革机制尚需优化。我市涉工涉农涉旅基础产业处在完成普惠质量的后期，根据质量发展规律，质量治理的本质是质量机制的变革，当前全市特别缺乏质量治理领域从群众自发、政府推动、消费诱动向新兴产业、生态农业、现代服务业品质路径变革、发展效率构成变革、发展动力转换变革等整体协同质量机制，致使质量治理仍然停留在以劳动力、生态成本、旅游市场推动的传统层面，制约了涉工涉农涉旅市场主体的质量创新动力。

4.质量治理要素尚需集聚。质量治理的初期围绕标准引领、品质引航、基础夯实等基础要素从速推动了质量的发展，从质量向高质量发展的关键阶段，需要一切质量治理要素加速集聚，助力新兴产业、生态农业、现代服务业科技创新和服务业金融衍生要素，助力精工制造标准化规则，助力制造业循环协同模式，迫切需要质量基础要素固本加基，创新要素聚能展要，治理要素活体塑形，形成全市涉工涉农涉旅质量治理要素集聚的良好格局。

（三）发展趋势。

1.高质量发展背景下的质量治理变革期。高质量发展是新常态的延续，是改革开放40多年经济社会发展模式的升华和世界百年未有之大变局环境下的必然抉择。这一时期是我国产品质量治理模式变革的关键阶段，质量治理目标由符合性向品质性转换，质量路径由成本先导向创新优先变革，转换与变革是以后较长时期质量治理的基本路径。

2.双循环背景下的质量综合治理机遇期。开展国内市场大循环，国内国际市场双循环是我国对冲国际主要经济体市场疲软的对策，在双循环期，市场多产品质量的选择是多元的、交互的、复合的，应对这一消费挑战的核心策略就是加强质量综合治理，一方面要构建“政府-行业-市场主体-消费者”协同质量机制，另一方面要掌握营商环境优化和市场监管加强双管齐下的节奏和频率，既利于质量提升，又利于质量治理，市场双循环为质量综合治理提供了良好机遇。

3.不均衡背景下的质量内涵丰富提升期。党的十九大做出了“发展不均衡不充分的矛盾是当前经济社会发展中的主要矛盾”的重要论断，这一论断在质量建设领域尤为突出，其根本上是质量建设缺乏内涵，将质量建设纳入制造服务的全生命周期考量发现，当前在质量创新力、质量竞争力、质量供给力、质量绩效水平等方面的内涵建设处于提升期。

4.优化营商环境背景下的市场主体完善期。在“放管服”改革的基础上优化营商环境是通过进一步扩大开放健全市场生态的资源配置之路，质量提升的落脚点是要最终依靠市场主体的自我觉醒、自我决心，配置市场主体适应的质量守恒生态是市场主体自我完善质量水平的活力源，在大力优化营商环境的大趋势中，市场主体加速完善自我质量管理能力和治理体系环境成熟。

二、整体思路

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真践行习近平总书记对浙江重要讲话和重要指示批示精神，认真落实“新时代全面展现社会主义制度优越性的重要窗口”的重要嘱托，根据浙江省质量大会的工作部署，坚持质量第一价值导向，完善质量治理体系，强化质量治理能力，创新质量治理方式，坚持依法监管、科学监管，综合运用法律、经济、行政、科技等手段，激发市场主体追求高质量的内生动力，推动质量共建共治共享，以高标准引领高质量发展，进一步提升质量有效供给，以科技强局为支撑，建立“五位一体”市场监管科技创新体系，以“三大体系”夯实质量基础，以“四大领域”引领全域提升，以质量变革为路径，奋力争当“重要窗口”的模范窗，践行“三个转变”的优秀生，深耕工业制造，聚焦新兴产业，丰富“质造瑞安”的质量内涵，高水平建设全国质量强市示范城市。

（二）基本原则。

1.坚持质量第一，创新引领。注重发展的质量、结构和效益，加快形成以质量为核心要素的区域竞争力，重点抓好质量建设全过程各领域的管理创新、标准创新、技术创新，通过质量建设、质量创新来促进区域经济社会的持续健康发展。

2.坚持民生为本，恪守安全。把改善民生作为质量工作的出发点和落脚点，致力于质量惠民，着力提高城乡居民生活品质；把保障质量安全作为全市质量建设的首要任务，确保人民生命财产安全，促进社会和谐稳定。

3.坚持企业革新，变革赋能。充分发挥企业在质量建设中的主体作用，引导广大企业导入卓越绩效管理，走质量强企、质量强业之路；倡导诚实守信、合法经营，加强质量诚信建设，完善质量诚信制度，逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。

4.坚持全面统筹，质量共治。抓好产品、工程、服务、环境四大质量，努力形成我市质量建设的特色和优势，探索市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局，构建大质量格局。

5.坚持科技创新，双轮驱动。围绕市场监管链、产业服务链部署科技创新链，坚持制度创新和科技创新“双轮驱动”，坚持补齐短板、跟踪发展、超前布局，通过加强顶层设计、完善创新机制、数字赋能，提升科学技术的质量服务水平。

（三）主要目标。

到2025年，以全面建成全国质量强市示范城市为载体，高质量完成以涉工涉农涉旅市场主体责任落实为核心、消费者权益保护为基础、质量救济和质量纾困为保障、质量基础设施建设为支撑，行业组织规范自律作用充分发挥，政府依法监管、科学提质、以质量竞争力为核心的现代化质量治理体系，质量建设工作继续走在温州前列。

1.质量基础更加扎实。质量基础设施的布局、协同服务能力与产业发展、政府监管和市场主体质量服务需求相适应，质量法律政策体系进一步完善，市场主体的质量意识和质量管理能力明显提高。

2.质量创新更加活跃。质量链产业链深度融合，技术研发、专利布局和标准研制协同推进，群众性质量创新活动普遍开展，大数据智慧监管等融合新一代信息技术的现代化监管方法手段在质量管控领域广泛运用。

3.质量环境更加优化。质量法律法规得到刚性执行，市场主体依法使用生产要素、公平参与市场竞争、平等受到法律保护，优质安全成为扩大市场需求的主要要素，优质优价环境逐步形成，社会资源向质量信誉良好的市场主体聚集。

4.质量治理更加协同。责权利相一致原则有效施行，政府依法监管和市场主体自治、行业自律、社会监督协同推进，社会救济和信用建设相辅而成，以法治为基础的社会多元质量治理格局基本形成。

5.质量供给更加有效。产品、工程和服务质量水平稳步提升，高价值品牌明显增多，质量竞争力显著提升，质量对经济高质量发展贡献率持续提高，人民群众对质量获得感不断增强。

瑞安市质量强市“十四五”规划指标表

三、主要任务

（一）完善“瑞安质量”治理体系。

1.强化市场主体责任。市场主体法定代表人或首席质量官是质量安全第一责任人，市场主体参与市场活动，要严格执行质量法律法规、强制性标准等规定和行政许可、认证等规则要求，主动履行缺陷产品召回义务，全面落实质量承诺声明。推行质量安全首负责任制，支持承担首负责任的市场主体依法向负有责任的其他市场主体追偿，利用市场规律构建生产、销售、服务、消费等全环节质量责任追溯体系，建立重点产品质量安全强制报告和调查制度。

2.严格质量安全监管。全面实施智慧监管，实现线上线下质量监督一体化和生产流通质量监管融合。建立产品伤害监测网络，逐步完善信息采集、深度调查、安全评价及预防干预工作体系。提高质量监督抽查覆盖率，加强质量安全风险防控，防范区域性、行业性、反复性质量问题发生。开展质量问题“清零”行动，确保产品、工程和服务质量安全。严厉查处质量违法行为，建立重大质量问题约谈机制，强化行政执法与刑事司法衔接。

3.加强质量行业自律。支持行业协会、商会等社会组织和产业联盟将质量自律纳入组织章程，建立完善质量安全承诺和质量责任追究机制，提升成员质量责任意识和质量管理水平。支持社会组织等以自身名义依法开展质量品牌评价、质量比较试验、团体标准研制等活动，按照“谁组织谁负责”原则承担法律责任，及时、客观、公正地向社会传递质量信息。支持行业协会和商会等社会组织、专业机构、行业龙头企业等建立用于产业协同研发设计、标准研制、质量管理、品牌创建和知识产权运用等服务平台，培育市场化质量技术服务业态。

4.推动质量社会监督。完善质量缺陷损害惩罚性赔偿制度，支持消费者委员会等社会组织对严重质量侵权行为提起公益诉讼，激发消费者主动维权意识。完善消费投诉处置机制，推进质量侵权违法行为举报和奖励金发放“一门式”“一网式”便捷服务，保护消费者依法维权。建立完善质量信息公开机制，加大质量监测、违法案例和消费投诉等信息公开力度，发挥新闻媒体等社会监督作用。

5.完善质量制度体系。加快推进质量促进办、消费品召回管理办法等制度编制工作，建立完善适应我市经济社会发展的地方质量制度体系，强化对质量创新和质量提升的鼓励、引导和保护。推动质量安全责任保险和社会救助制度，建立完善质量安全事故强制报告制度、质量安全风险监控及风险调查制度，营造良好质量治理法治环境。

（二）变革“瑞安质量”治理方式。

1.推进质量链产业链深度融合。四大主导产业领域，促进质量链与产业链精准对接，围绕汽车零部件、机械装备、高分子材料、时尚轻工四大主导产业链构建质量链，支持主导产业骨干企业依托产业联盟，将产业链上中小企业纳入共同的质量管理、标准化管理、供应链管理和合作研发管理体系，加强对产业链上中小企业质量、技术、设备和人员等方面的指导。以产业集群为基础，开展重点产品与标杆产品的执行标准和质量指标“双比对、双提升”，深入分析产品标准、质量、品牌和技术性贸易措施等，指导完善产业链标准体系、质量管理体系，推动产业集群向产业链中高端提质升级。五大战略性新兴产业领域，通过“数字化＋智能化”方式，在数字经济倍增发展、高端汽车零部件提升发展、智能装备突破发展、新材料延伸发展、生命健康创新发展等五大战略性新兴产业链中嵌入质量链。重点在智能汽车关键零部件及控制系统、先进高分子及前沿新材料、工业机器人、智能传感器、医疗器械与健康装备、精准治疗等领域的制造过程中融入“数智质量、协同标准、集成创新”技术，形成纵向质量关联、整零质量协同的大质量提升模式，推动五大战略性新兴产业高端化发展。

2.推动技术专利标准协同创新。建立完善技术研发、专利布局和标准研制协同推进机制，开展战略性产业集群和传统优势产业专利导航和标准化指引，争取设立全市质量基础研究重点研发专项，支持科研成果和必要专利转化为技术标准。支持检验检测等专业机构开放实验室，推动技术专家与企业质量管理人员、研发人员沟通交流，联合开展质量创新和技术攻关，强化高价值专利培育布局和技术标准研制，提高企业研发起点和质量创新能力。

3.推广群众性质量创新活动。鼓励全市鞋革、箱包、纺织、服装、眼镜、工艺品、食品等传统轻工产业中的中小型企业通过广泛开展质量信得过班组、QC小组评选等质量创新活动，不断提升全员质量管理水平。引导侨贸小镇、仙降、飞云、莘塍、陶山、马屿、林川、东山等工业功能区传统轻工产业群组织质量创新活动，提高区域性产业质量水平。争取在市工会和共青团组织的协助下，开展劳动和技能竞赛、青年职业技能竞赛、青年质量提升示范岗创建、优秀质量创新成果展示等活动，支持瑞安市汽摩配行业协会等社会组织开展优秀质量管理小组、信得过班组评选，开展质量标杆交流活动，激发质量创新内生动力。

4.实施中小微企业质量精准帮扶。制定中小微企业质量管理指南，为提高中小微企业质量管理能力和培育“专精特新”企业提供指引。支持设立四大主导产业质量基础设施协同服务平台，培育五大战略性新兴产业建立企业间、行业间的区域性、产业联盟型的质量基础设施协同服务群众组织，加强与主导产业集群长期合作，开展质量问题“问诊治病”，为产业发展和企业质量提升提供计量测试、标准研制、检测认证、质量管理、品牌建设、知识产权、“两化”融合、技术改造和技术性贸易措施应对等综合服务。

（三）优化“瑞安质量”治理环境。

1.强化质量信用监管。完善市场主体质量信用档案，推动实施质量信用分类监管，将监督抽查不合格、消费者反映强烈、关系人身财产安全的质量问题等纳入重点监管范围。将生产者、经营者（含销售者、电商平台、市场开办者等） 的质量违法行为，以及检验检测、认证、咨询、质量品牌评价等第三方机构和社会组织出具虚假检验检测数据或认证结论、不履行有效跟踪法定义务、违法违规提供咨询服务或开展质量品牌评价等违法行为，纳入市场主体及相关责任人员信用记录，对严重质量违法失信行为依法依规实施联合惩戒。

2.深化质量国际合作交流。支持我市汽车零部件、机械装备、高分子材料等重点行业在质量领域开展专家交流，提升我市重点行业质量工作的广泛衔接。加强政府-企业-行业联合开展质量合作，发挥我市“汽车零部件、机械装备、高分子材料”等品质引领产品优势，联合开展区域联盟标准研制，支持更多先进标准成为国家标准，促进标准联通贯通融通。加强检验检测认证国际交流合作，支持有一定品质引领产品检验检测认证的机构落户瑞安，帮助企业扩大出口。

（四）提升“瑞安质造”高端品质。

鼓励企业管理创新，严格产品质量管理，实施对标达标用标，打造知名企业品牌，高质量建成具有区域特色的“质造强市”。

1.打造“瑞安质造”质量新优势。培育先进产业集群，实施先进产业集群培育工程，推动产业、企业、技术、人才和品牌集聚协同、融合发展，提升产业集群核心竞争优势。推动四大支柱产业、五大新兴产业上下游产业链成为市场共同体，实施全流程数字化改造升级，提高产业链安全程度，加强产业链韧性，提升全市产业链供应链现代化水平；严格企业质量管理，引导企业树立“质量第一”的理念，利用质量集成管理方法，整合生产组织全过程要素资源，大力推广卓越绩效模式、精益生产、能力成熟度模型等先进质量管理方法，向小微企业普及质量通用工具，支持企业争创制造业领域政府质量奖。推广使用智能化设备、信息化系统、工业互联网，实现智能化生产、智慧化管理、协同化制造系统提升质量水平；提高产品质量性能，聚焦重点行业重点产品，大力推广应用新技术、新工艺、新材料和新生产组织方式，在产品性能、成本、能耗等方面上取得综合优势。针对汽车零部件、机械装备、高分子材料、时尚轻工四大主导产业的关键基础材料、数字化装备，攻克一批制约质量提升的关键共性技术，推动产品质量达到行业先进水平。实施质量标杆对标达标行动，以“比学赶超”促整体提升。

2.升级“瑞安质造”标准新体系。深入开展对标达标采标行动，实施对标国际先进标准扩面增量行动计划，推动全行业和企业参与国际先进标准的对标达标采标。鼓励企业申领对标达标标志，在产品、产品包装、标签、说明书及广告宣传等场合贴标亮标，形成一批对标达标采标产品，形成一批示范企业。依托高等院校、科研院所、大中型骨干企业，建设一批开放型科技成果和专利必要标准转化平台，促进创新成果专利化、专利标准化、标准产业化。鼓励、推动、指导一批优质企业成为行业标准的制定者。争取“汽车零部件、机械装备、高分子材料”全国标技委或分标委落户瑞安，不断提升我市企业的标准话语权；推进标准创新联盟创建工作；结合四大支柱产业五大新兴产业技术联盟、产业知识产权联盟，深入打造一批产业技术标准创新联盟。加强对产业技术标准联盟(团体)的培育和扶持，积极探索“技术专利化、专利标准化、标准产业化”发展路径。以分行业开展标准化沙龙的形式，推动同行企业、上下游企业在标准化学术交流、标准信息与资源共享、创新成果转化、标准研制与实施以及专利标准融合发展等方面开展合作，促进瑞安产品、瑞安品牌、瑞安标准输出。

3.打造“瑞安质造”品牌新场景。丰富全市四大支柱产业和五大新兴产业的头部企业品牌内涵，引导企业建立以质量为核心的品牌发展战略，培育一批有竞争力的“瑞安质造”品牌，变制造为创造、变贴牌为创牌，新增一批工业品牌培育示范企业、政府质量奖企业。做优做强品牌提升服务体系，以《品牌指导服务站建设规范》地方标准为指引，建成10家以上功能全、服务优、全链条、全覆盖的商标品牌服务指导站，培育10家出口名牌，增加品质供给。落实内外销产品“同线同标同质”工程，推进“文脉瑞安-国旗瑞安-山水瑞安-都市瑞安”文旅品牌建设；深化“品字标”创建赋能，推进品牌集群培育现代化，推进四大支柱产业和五大新兴产业集群品牌建设，探索集体商标、证明商标在产业集群中的应用和保护。大力推进“品字标”区域公共品牌建设，提高“品字标”的认可度和影响力，培育发展10家中华老字号、温州老字号，提高产品商誉附加值，提升瑞安品牌知名度和认同感，大力培育制造业单项冠军。加速推进农业特色产品、传统支柱产业等产品产业“区域公用品牌”建设，编制“区域公用品牌”管理体系，构建“区域公用品牌”族群图谱，健全“区域公用品牌”要素支撑，拓展“区域公用品牌”导流渠道，丰富“区域公用品牌”品质内涵，加强“区域公用品牌”认证监管，增强“区域公用品牌”资产效益。“十四五”时期形成1个具有区域影响力的农业特色产品“区域公用品牌”，1个具有行业影响力的传统支柱产业“区域公用品牌”。

到2025年，打造超1000亿产业集群1个，500亿产业集群2个，打造无人车间30个，新增省级首台套20台以上；新增国家高新技术企业50家以上，科技型中小企业100家以上；新增上市企业3家以上；信息化和工业化融合发展水平指数达到100以上，新产品产值率达到60%以上，规模以上工业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值，分别达到40万元/亩以上、20万元/人·年、200万元/亩。

（五）凸显“瑞安服务”区域特色。

1.扩大“瑞安服务”高质量供给。培育服务业优质供给，大力发展专业化的生产性服务业，提升数字服务、科技服务、现代物流等服务业竞争力，逐步提升生产性服务业在产业结构中的比重。以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的美好生活需要为主线，推动生活性服务业多样化、品质化发展，提升文化旅游、商贸服务、职业培训、健康养老、家庭服务等服务业质量。争创5个市级服务业创新示范区；提升数字生活新服务品质，培育壮大电子商务平台、物流服务平台等服务业平台，推动电商平台设立“品字标浙江制造”瑞安专区，鼓励发放品质消费券，对购买“品字标”品牌产品给予抵扣。积极推广“品字码”，推进“品字标”企业推行“品字码”质量承诺公示。运用数字技术改造提升一批智慧商店、智慧商业综合体，推进智慧场景应用创新，打造一批智慧化高品质消费集聚平台和高品质商圈。依托本土特色资源，丰富创意设计和数字服务内容，促进创意经济高水平、规模化、特色化发展。

2.构建“瑞安服务”高标准体系。提升现代服务业标准。服务瑞安质造业转型升级需要，加快推进现代供应链、检验检测、商务服务等生产性服务业标准体系建设。满足人民群众对美好生活的向往，完善健康服务、文化旅游、商贸服务、职业培训、体育健身、家政服务等生活性服务业标准体系。锚定服务业新业态，率先在平台经济、共享经济、体验经济等新兴服务业开展标准研制。争取开展健康养老等服务行业标准化试点。

3.提升“瑞安服务”品牌知名度。围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发挥瑞商侨胞资源优势，深度融入“一带一路”、长三角一体化等区域发展战略，全方位扩大开放合作，着力畅通市场和要素循环，促进消费和有效投资增长，打造世界华商开放互动引领区。引导特色产品和服务集聚发展，积极培育体验经济、创意经济等新经济模式，提升发展网络零售产业，提高新零售平台能级，促进新型消费快速成长。优化放心消费环境，深入推进“放心消费在瑞安”行动，打响“购在瑞安”品牌；擦亮“瑞安服务”品牌，延伸制造业“品字标”梯队，向服务业拓展，提升“品字标”区域公共品牌影响力。积极参与“品字标浙江服务”品牌培育建设工作，培育一批“品字标浙江服务”品牌企业，增品牌、创品牌、提品质，提升定制服务、技术服务和整体解决方案等新型服务供给能力。大力引导品质消费，围绕与消费者生活密切相关的重点行业、重点领域、重点品种，打造三条高品质乡村振兴线路，组织办好消费月等购物节和嘉年华等活动。大力推进服务业助力全市共同富裕建设步伐，围绕服务民生和加强优质供给，提升文化、旅游、养老养生等行业体验感和获得感。到2025年，培育5个具有较高知名度的“瑞安服务”行业品牌，塑造“瑞安服务”品牌新形象。

到2025年，创建高品质酒店或饭店5家、品质旅行社5家；创成A级景区镇5个以上，AAA级景区村庄10个，新增或提升国家3A级以上旅游景区5个；培育一批通过“品字标浙江服务”认证的企业，全市服务质量综合满意度达到90以上。

（六）保障“瑞安工程”行业质量。

1.推进“瑞安工程”高品质建造。全面推行绿色和装配式建筑，加快推进绿色建筑创建行动，规范绿色建筑标志管理，大力发展高星级绿色建筑。推动绿色建筑与建材协同发展，参照绿色建材产品标准和认证评价体系，提升绿色建材质量，加强绿色建材运用。推广钢结构装配式建筑，全面推行钢结构装配式住宅试点工作，加快装配式混凝土建筑和钢结构建筑融合发展，创新精益化、智能化生产施工组织方式，全面提升工程质量性能和品质；提升质量安全管控能力，全面落实建筑工程质量安全标准化施工，落实工程质量安全手册制度，建立全市一体化工程建设数字化管理系统，以数字赋能提升推进工程质量管理、质量行为和实体质量控制标准化。探索实施工程担保和质量保险制度，推行工程质量分析报告制度，探索建立工程质量评估制度。加快构建以信用管理为核心的新型建筑市场监管机制，推进住宅工程质量常见问题专项治理和示范工程创建活动，强化工程质量终身责任落实。

2.强化“瑞安工程”高标准引领。加强产业化标准体系建设，参照国家绿色建筑、装配式建筑、钢结构等重点领域的标准，推动建筑部品、住宅部品、构配件系列化、标准化、通用化。鼓励和支持有条件的社会团体和企业参与制定先进的团体标准和企业标准；提升工程标准研制能力，鼓励企业加大标准化科研投入力度，支持申请高新技术企业、企业技术中心认定，提升先进技术标准研制能力。参与建设浙江工程云，推进建筑信息模型（BIM）和大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术在工程质量安全监管，以及建筑设计、施工、运营维护全过程的集成应用，参与研制和推行一批建筑业信息化技术标准。鼓励企业确立适合建筑产业现代化的技术、产品和装配施工标准，提升标准化建造水平。

3.突出“瑞安工程”高品牌价值。打造品牌优质工程，健全优质优价、差异化管理等工程质量激励机制，持续推进建筑工程创优活动，鼓励企业争创钱江杯、瓯江杯等省市级奖项。以“平安百年品质工程”为目标，深入开展交通建设工程品质攻关专项行动，围绕施工安全标准化、桥梁预制构件质量提升、隧道施工质量安全管控能力提升、工程质量安全技术“微创新”等方面推进交通工程提质升级。推动水利工程建设新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用，不断提高水利工程施工、监理、检测技术水平；提升瑞安工程影响力，紧抓构建国内国际双循环新格局下的发展机遇，鼓励企业开展企业战略合作、项目经营合作，提升重、大、难等公建项目、基础设施项目的参与度和生产能力，增强企业的核心竞争力，提升瑞安建筑品牌影响力。进一步巩固和扩大省外市场份额，鼓励企业以品牌拓市场，投资占市场，合资扩市场，重点巩固、拓展固定资产投资规模较大、经济发展基础条件较好的省市建筑市场。

到2025年，工程质量终身责任制三项制度覆盖率100%，工程竣工一次性质量验收合格率达100%，住宅工程分户验收率100%，坚决遏制房屋建筑领域安全生产事故，杜绝群死群伤恶性事故发生。实现装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上，二星级以上绿色建筑占新建民用建筑比例达到10%以上。

（七）共享“瑞安环境”发展成果。

1.加大“瑞安环境”生态供给。持续改善生态环境质量，建立健全“三线一单”生态环境分区管控体系，推动生态环境高水平保护。实施全要素环境质量提升工程，全力打好生态环境巩固提升持久战，让天更蓝、水更清、地更绿。统筹推进山水林田湖草生态系统保护与修复，实施生物多样性监测调查评估和保护，持续增加优质生态产品供给。实施海岸线保护与整治修复行动，加快“蓝色海湾”建设，陆海一体改善海洋生态环境质量；健全环境质量治理体系，严格落实生态环境保护党政主体责任、部门监管责任，构建以改善环境治理为核心的目标责任体系。深入推进环境治理领域“最多跑一次”改革，逐步扩大“区域环评+环境标准”改革覆盖面。建立健全环境污染问题发现机制，构建以环境信用评级为基础的分级分类差别化监管模式。推进生活垃圾分类、土壤污染防治、机动车排气污染防治等领域政策的制定，积极探索环境治理领域的政策制度，加快落实符合新时代生态文明建设要求的地方性法规规章。

2.打造“瑞安环境”绿色品牌。贡献全产业绿色转型瑞安经验，围绕国家碳达峰目标和碳中和愿景，落实省二氧化碳排放达峰行动方案以及重点领域专项行动方案，推进重点行业率先达到碳排放峰值。构建绿色制造体系，推进各行业企业实行清洁生产，引导工业绿色发展，加快推动建材、海洋新兴产业等行业的生态化改造；率先普及绿色低碳生活方式，推进统一的绿色产品标准、认证、标志体系建设，鼓励公众优先购买节能、节水、环保、资源再生等绿色标志产品。积极推进低碳综合交通网络建设，倡导绿色出行。推行绿色发展，减少固废产生，完善生活垃圾全程分类体系，加快推进垃圾收运体系和再生资源回收体系的融合，构建分级分类的生活垃圾循环利用体系，进一步提升垃圾减量化、资源化、无害化处置水平。实施塑料污染治理行动，减少一次性保障消耗，加强商场、超市、商品市场等场所和电商快递、餐饮外卖等领域塑料污染治理。完善绿色采购制度，落实政府优先采购和强制采购节能环保产品制度。

到2025年，细颗粒物（PM2.5）平均浓度持续下降，稳定到25微克/立方米，空气质量优良天数比例达95%以上，地表水区控以上断面水质达标率100%，区域环境噪声平均值小于60分贝，污染地块安全利用率95%以上，城市生活垃圾分类处理率达92%。

（八）渐序“瑞安质量”治理创新。

1.建立品牌资产制度。鼓励金融机构将企业质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业融资授信重要依据，引导带动更多社会资本支持企业质量提升。创新支持品牌建设的金融产品，探索设立品牌无形资产交易市场，支持企业利用品牌资产质押融资。协调相关部门将获得政府质量奖、政府标准奖、“品字标”等的企业在评选高新技术企业、“专精特新”企业、“隐形冠军”企业等资质时予以优先支持，将企业先进质量管理方式、先进标准、知名品牌等纳入科技奖励的主要评价支撑。

2.开展高端品质评价。鼓励行业协会和专业机构制定质量分级标准，对重点产品试点开展质量分级评价。大力推进重点行业专业化质量分级试点工作，推动建立质量分级、应用分类的市场化采信机制。参照国际惯例，以标准为引领、认证为手段，对关键质量指标高于国家及行业标准的产品和服务开展第三方自愿性认证，培育形成一批自主创新、品质高端、服务优质、信誉过硬、市场公认的产品和服务品牌。

3.开展质量诊断服务。争取建立“政府引导、行业集聚、企业参与、远程互助”新型研究机构承担的混合所有制质量研究机构，常态化开展质量问题诊断，品牌塑造创意，标准群体编制等服务活动，发挥机制体制优势，不断提升质量水平。

到2025年，探索1-3家企业通过品牌资产制度获得金融支持，开展五个行业的骨干企业品牌评价，每年完成100家企业质量诊断服务。

（九）夯实“瑞安质量”治理基础。

1.整合质量基础资源。推动将质量基础设施建设和互联互通纳入全市新型基础设施建设规划，整合产业质检平台、计量平台、技术标准创新基地，纳入科技创新平台支持范围。建立完善计量科技联合攻关机制，在重点领域突破一批关键计量测试技术，提升计量测试技术先进性。组织开展产业链标准水平和现实生产力水平“双评估”，提升重点领域上下游产业标准的协同性。加强认证机构、获证企业监管，提升认证的有效性，组建一站式质量基础服务平台。

2.优化新产业质量基础资源。建设事关全市的战略新兴产业质检平台、计量平台、技术标准创新基地；借助长三角先进质量基础集聚区优势，开展五大战略新兴产业远程协作空间质量基础平台；引进培育一批补缺型、小众型的民营检测平台，争创综合质量服务平台，开展资源共享，节约协调的新兴产业质量服务模式，按照市场化、社会化、国际化、公益性方向加快推进技术机构事业单位改革，开展检验检测机构能力验证和能力比对，建立完善检验检测数据库。

3.加强科技攻关。借助东新产城科技孵化器，依靠院士工作站，依托驻瑞科研院所，通过柔性合作等机制，引育一批科技人才，强化专业融合，提高技术人员学历水平，提升科技人员高级职称占比，优化人才队伍结构；融入全省全市数字应用场景，加快实验室数字化改造，开发一批重点产业重点产品数字化分析系统，全面推广应用一批数字化平台；投入重大基本建设项目，建设区域性“汽车零部件、机械装备、高分子材料”综合质量服务平台，助力检测检验工作迭代升级。

到2025年，在汽车零部件、机械装备、高分子材料三大行业完成5家以上一站式质量基础服务平台。

（十）弘扬“瑞安质量”治理文化。

1.倡导“重质守信”质量文化。弘扬“天瑞地安，质善致远”质量精神，推广政府质量奖、政府标准奖获奖单位、“品字标”产品所在企业、全市知名企业等质量标杆企业的质量文化，推动“普惠质量”向“高质量”的转变，形成以质取胜、追求卓越的质量共识，让全市群众自觉抵制质量违法行为，形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的氛围。

2.弘扬“大市名匠”质量精神。大力弘扬浙南近代机械工业先驱李毓蒙机械质量探索精神、我国国旗设计者曾联松民族品牌创意精神、全国抗击新冠肺炎疫情先进个人张文宏大医高德卓越精神、瑞安东源木活字印刷的标准首创精神、玉海楼孙衣言、孙诒让父子甲骨文质量文化传承精神、圣井山石殿千年不朽的就地取材生态建筑工匠精神、寨寮溪风景区"寨寮四灵"的低碳质量精神，向全社会展示瑞安浓郁厚重的质量文化，培育新时代瑞安各行各业的质量工匠，为全市早日建成全国质量强市示范城市储备优秀的质量接班人，为打造全市共同富裕的“质量最美窗口”贡献质量智慧。

3.大力开展质量教育培训。继续加强全市规模以上企业首席质量官培育，提升质量首要意识；分行业开展质量管理人员的质量基础知识更新培育，普及行业质量基础，提升行业质量管理素养；举办战略新兴产业质量经理年度培育，夯实产业质量基础；争取全市各级各部门的培训都纳入质量专题，提升质量治理的广泛性；每年选派若干行政人员到企业不取酬挂职兼任质量管理人员，丰富行政人员的质量管理经验，增强行政人员的质量管理能力。

到2025年，每年举办1次质量月活动、举办1次全市质量征文比赛、培养30名首席质量官、培训100名质量骨干人员，与市总工会联合评选1-3名质量工匠。

四、工作保障

（一）加强组织领导。

市质量强市领导小组成员单位要贯彻落实质量强市战略要求，将质量工作列入重要议事日程，健全质量工作机制，加强质量政策引导，深入开展质量提升行动。市政府每年召开一次全市质量发展大会，各相关部门要强化质量导向，全面履行部门质量工作职责，制定产业发展、科技研发、人才培养、技术改造等政策措施，实施行业监管突出质量要素。

（二）加大质量投入。

“十四五”期间，继续设立质量强市建设专项经费，主要用于支持提高工艺水平（制造技术）、提升产品质量、研究推广先进质量管理方法、建设应用现代质量管理体系等质量创新、质量提升行动和推进区域公用品牌建设等。各乡镇（街道）要加大质量工作投入，落实质量提升所需经费，鼓励有条件的乡镇（街道）设立质量发展专项经费，市质量强市领导小组成员单位要在部门年度预算内统筹安排质量工作专项经费，推进质量基础设施建设，支持开展质量提升活动。

（三）加强监督考核。

市质量强市领导小组成员单位要建立工作台账，明确工作举措和时间进度。市质量强市工作领导小组办公室适时组织开展阶段性工作总结和绩效评估，坚持问题导向，督促各项工作任务落实到位。

（四）加强舆论引导。

充分发挥新闻媒介、行业组织、群众团体的舆论引导和监督作用，普及质量法制知识，传播先进质量理念。借助“质量月”“世界标准日”“世界环境日”“国际计量日”“中国品牌日”等活动载体，创新开展参与式、体验式群众质量活动，讲好瑞安质量好故事，传播温瑞安质量好声音，引导各类媒体客观发布质量问题信息，加大质量违法案件曝光力度，不断增强全民质量意识，提升公众质量素养，营造全社会重视质量、关心质量、提升质量的良好氛围。