各功能区管委会，各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

《瑞安市扩大有效投资“百项千亿”工程2023年重大项目实施计划》已经市政府第16次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

 瑞安市人民政府办公室

2023年3月1日  

（此件公开发布）

瑞安市扩大有效投资“百项千亿”工程

2023年重大项目实施计划

为深入学习贯彻党的二十大、中央经济工作会议、省委十五届二次全会、省委经济工作会议和温州市委十三届三次全会精神，充分发挥重大项目对扩投资、优结构、稳增长的引领支撑作用，持续掀起重大项目招引落地建设热潮，推动固定资产投资持续较快增长，特制定本方案。

一、总体要求

（一）主要任务。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，全力扩大有效投资，坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”，精准聚焦重大产业、重大基础设施和重大民生保障，重点实施九大工程建设，力争五年内（2023-2027年）完成1600亿元以上投资。2023年，全市着力推进221个支撑项目，完成年度投资300亿元以上，拉动全社会固定资产投资500亿元，推动投资量的合理增长和投资结构质的有效提升，为加快建设“青春都市·幸福瑞安”提供强劲支撑。

（二）主要目标。

1.扩大投资总量。全市固定资产投资增长12%左右、投资额超500亿元。

2.优化投资结构。重点提高制造业投资、高新技术产业投资、交通投资等7大类投资增速。其中，全市制造业投资增长不低于12%、力争达到16%左右；高新技术产业投资增长不低于15%；交通投资增长不低于10%、力争达到12%左右；城市更新投资增长不低于10%、力争达到12%左右；水利投资增长不低于10%，力争达到12%；公共设施投资增长不低于10%，力争达到12%；房地产投资增长不低于8%、力争达到9%。

3.抓好重大项目。围绕先进制造业基地、科技创新强基、交通强市、清洁能源保供、水网提升安澜、城镇有机更新、农业农村优先、文化旅游融合、民生设施优享九大工程重大项目实施计划，采取超常规举措，能快则快、能早则早、能争则争，着力促开工提速、促续建加速、促前期破难。全年聚焦谋划推进221个重大项目，其中121个续建项目完成投资超200亿元；新建项目开工100个，争取开工率达到100%。

二、实施九大工程项目建设

（一）先进制造业基地工程。围绕重大平台集聚大项目，充分发挥“万千”新产业平台、省级智能装备高新区、海涂围垦平台等重大旗舰平台优势，聚焦新能源、新材料、时尚智造、智能装备等主导产业，推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚，大力招引“高大上、链群配”项目。推行拿地即开工等模式，开工亿元以上产业项目23个，增资扩产项目90个以上，全力推动瑞安传统制造业由区域块状经济向现代产业集群转型。2023年，以57个支撑性项目为重点，带动制造业投资增长12%以上，力争达到16%。重点开工建设森兴年产650万套智能车身控制系统总成、博泰智能汽车零部件制造基地、浙江华峰合成树脂有限公司年产3万吨生物基PTT聚合等项目；加快华峰环保年产60万吨高性能可降解新材料、恩驰年产20万套高端汽车智能光电系统总成以及30万台逆变电源、安固集团有限公司年产5亿只轻量化换向器、日科年产3万台（套）眼镜专用设备智造等项目建设，全年完成投资100亿元左右。谋划特种车整车、6GWh动力储能电池PACK生产基地、机械电子产业园等项目。争取温州泽瑞无机涂料有限公司年产2000吨无机涂料厂房建设项目、浙江力冠机械有限公司年产100台一体化数码标签印刷机建设项目等建成投用。（责任单位：*市经信局、市投资促进服务中心、各重点工程责任单位；带*的为牵头单位，下同）

（二）科技创新强基工程。坚持创新驱动，聚焦打造成果转化高地的主线，紧紧围绕争创国家创新型县这一目标，引导创新主体加大研发攻关和自主创新，开展新型产学研合作、关键核心技术攻关，全面深化温州国家自创区“瑞安园”八大专项攻坚行动，持续推进环大罗山科创走廊瑞安科技城三大会战，进一步做优做强东新科创园“科创芯”，建强用好创业苗圃、众创空间、孵化器、加速器、产业园等一批创新空间和平台。2023年，以9个支撑性项目为重点，带动全市高新技术投资增长不低于15%。督办开工建设起迪3D打印机生产基地等项目；加快东新数字经济智汇谷、戈尔德研发创新中心等项目建设，全年完成投资72亿元以上。推动东新数字经济智汇谷（东新科创园1期、2期）、环大罗山科创走廊等项目形成集聚效应。（责任单位：*市科技局、各重点工程责任单位）

（三）交通强市工程。抢抓“交通强国”战略及全省“四大”建设机遇，对接融入温州全国性综合交通枢纽城市定位，实施综合交通“1357”工程，加速建成温州南部综合交通枢纽。2023年，以23个支撑性项目为重点，带动全市交通投资增长不低于10%，力争达到12%。重点开工建设市域铁路S3线一期瑞安段、温瑞大道快速路工程瑞安段、东山陆岛交通码头、上望作业区一期码头等项目；加快甬台温高速公路复线瑞安联络线（瑞湖高速）、永宁大桥（市域铁路S3线重要节点工程）、瑞苍高速工程瑞安段等项目建设，全年完成投资77亿元以上；争取市域铁路S2线瑞安段、龙湾至瑞安公路瑞安段、东门交通枢纽及停车场等项目完工投用；提速推进322国道乙甲至岭脚段改建工程、211省道林川至湖岭段工程、飞马公路云周至仙降段改建工程等项目前期；谋划一批全市短板如快速路网规划衔接、沿海港口、农村公路等项目。（责任单位：*市交通运输局、市交通工程建设中心、市高速公路工程建设中心、各重点工程责任单位）

（四）清洁能源保供工程。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实碳达峰碳中和目标，优化能源消费结构，积极推进风电、光伏、抽水蓄能等清洁能源发展，构建智能、安全、低碳、高效的现代能源保障网络。2023年，以4个支撑性项目为重点，带动能源领域投资10亿元以上。重点开工建设1号海上风电、瓯飞浅海滩涂渔光互补、鲍田综合能源站等项目。带动能源领域投资快于去年。全力推进2号海上风电项目、新能源汇集站项目等前期。（责任单位：*市发改局、各重点工程责任单位）

（五）水网提升安澜工程。聚焦安全美丽的瑞安水网建设，持续推进防洪排涝、水资源调配、水环境改善，高标准打造防洪保安网、水资源配置网、幸福河湖网打造。2023年，以16个支撑性项目为重点，带动水利领域投资增长不低于10%，力争达到12%。围绕“保供、防洪、排涝”立体化用水治水体系，协同推进海塘安全提标、生态提质、融合提升，重点开工建设海塘安澜工程（丁山二期海塘）、海塘安澜工程（阁巷围区海塘）、金潮港流域防洪排涝综合治理、飞云江治理二期等项目，加快温瑞平原南部排涝一期、飞云江治理二期桐田段、林溪水库除险加固二期等项目建设，带动水利领域投资快于面上投资，全年完成投资7.2亿元以上。提速推进温瑞平原南部排涝二期、飞云江治理三期等项目前期。（责任单位：*市水利局、市水利工程建设中心、各重点工程责任单位）

（六）城镇有机更新工程。响应温州市委提出的城市拥江面海发展战略及“一轴一带一区”功能布局，推动瑞安加快融入温州大都市区主中心，助力提升温州大都市区能级、打造我国东南沿海区域中心城市。2023年，以46个支撑性项目为重点，带动全市城市更新、公共设施投资增长不低于10%，力争达到12%。重点开工建设塘下镇鲍田片区综合开发一期、滨海未来城市芯基础配套工程、南滨江未来中心项目、环镇路（滨江大道至世纪大道段）综合改造提升工程等项目；加快永胜门未来社区、莘阳大道下埠段、塘下中心路贯通工程、京东配套路网工程等项目建设，全年完成投资39亿元以上。积极推动巾子山团块、南滨江团块、经济开发区团块有机更新，拟启动温州南部新区规划建设。（责任单位：*市住建局、市市政公用工程建设中心、市国投集团、各重点工程责任单位）

（七）农业农村优先工程。紧盯“三农”工作和乡村振兴，认真谋划推进一批特色农产品精深加工、城乡冷链物流、乡村旅游等项目，着力缩小“三大差距”，加快打造共同富裕示范样板。2023年，共安排支撑性项目17个，重点开工建设亚太中商农业全产业链数字化、平阳坑竹产业园、环大罗山城乡风貌样板区改造等项目；加快全域未来乡村试点建设一期、农村供水安全保障、桐田沙土地综合整治等项目建设，全年完成投资11亿元以上。争取开工全域未来乡村试点建设二期、湖岭镇预制菜产业园等项目。（责任单位：*市农业农村局、各重点工程责任单位）

（八）文化旅游融合工程。进一步优化文化旅游供给结构，因地制宜探索文旅模式，丰富消费业态，推动产业化、专业化、品质化升级，打造功能完善、特色鲜明的集聚区。2023年，共安排支撑性项目9个，重点开工建设陶山瓯窑古镇、湖岭新垟滩休闲度假山庄等项目；加快环西山历史文化街区、“云江悠境”旅游精品线、“南戏故里”文化品牌、“陶泉福地”旅游精品线等项目建设，全年完成投资3.2亿元以上。（责任单位：*市文化和广电旅游体育局、市产发集团、各重点工程责任单位）

（九）民生设施优享工程。突出以改善民生为重点，加快谋划推进老旧小区改造、城乡供水一体化、生态系统环境整治等工程项目，完善教育、卫生、文化、养老等领域配套建设，改善人居环境，优化公共服务，推动底线民生向品质民生跃升。2023年，共安排支撑性项目40个，重点开工建设滨海实验中学、市农业技术学校、塘下镇塘下卫生院迁建等项目；加快滨海实验小学建设工程、新纪元中小学迁建工程、图书馆新馆建设工程、市人民医院门诊大楼扩建工程等项目建设，全年完成投资19亿元以上。争取滨海实验小学、塘下人民医院门急诊综合楼基建工程、市残疾人托养康复中心等项目建成投用。（责任单位：*市教育局、*市卫生健康局、*市民政局、各重点工程责任单位）

三、工作机制

（一）健全完善全周期项目运行机制。充分发挥投资专班作用，突出条块化攻坚、清单化管理、节点化推进，逐个项目抓攻坚、抓推进、抓落实。

1.实施项目清单管理。建立重大项目清单、任务清单、责任清单,定目标、定节点、定责任、定时限,推动前期攻坚一批、落地开工一批、建设实施一批、建成投用一批。

2.实施条块合力攻坚。根据固定资产投资总量及制造业投资、高新技术产业投资、交通投资、城市更新投资、公共设施投资、水利投资、房地产投资等结构目标，由发改、经信、科技、交通运输、住建、水利、市政公用工程建设等主管部门按照各自职能做好任务分解，落实好本行业、本领域的投资推进任务。压实各地抓投资、抓重大项目的属地主体责任，各地要根据投资总量增长目标和省市结构目标，制定适合本区域投资结构优化目标。

3.实施领导挂钩联系制度。完善市领导挂钩联系重大建设项目制度，联系市领导加强对联系项目的督促指导，动态掌握项目进展情况和急需解决问题，协调督促责任单位在项目前期谋划、申报审批、规划衔接、土地征收、政策处理等各个环节提供保障，推动项目早落地、早开工、早投用，形成更多投资实物量。

4.实施重大项目协调机制。市投资专班要定期梳理汇总、协调解决项目推进中遇到的困难问题。属于部门职责范围内的问题，函告相关部门及时协调落实到位；属于属地协调解决的问题，要定责、定人、定时限，逐项推进落实。不能协调解决的问题，要及时提交给市领导“蹲点督办解难”解决。

（二）健全完善督查激励推进机制。通过“赛马”比拼、督查约谈、集中晾晒等机制，营造全市上下扩大有效投资攻坚行动热潮。

1.实施“赛马”考绩比拼机制。实行过程管理考核，按照“每月调度、每季考核”要求，每月对投资指标、重大项目推进情况进行通报，对滞后项目进行亮灯预警，按月实行考绩预加（扣）分。严格督查问效，及时开展一线跟踪督查，对进度落后时序项目，开出“进度督查单”“项目警示单”，并将其纳入市委督查室、市政府督查室重点督办内容。

2.实施多层级督查约谈机制。根据重大项目推进情况，各牵头部门要对投资指标、重大项目推进、难点突破、履职尽责等情况，定期开展一线跟踪督查，对督查结果予以通报，特别是要对滞后指标和滞后项目出具“督查单”“警示单”进行亮灯预警。对进度落后于时序2个月及以上的，纳入市政府重点督办内容。

（三）强化要素政策保障机制。编制市扩大有效投资政策举措清单，强化土地、资金、能耗全方位要素跟着项目走，着力提高要素供给水平和利用效率。

1.加大资金保障。开展专项债、金融工具项目常态化储备，既突出投资的有效性，注重提高项目经济效益，扩大政府税源，又突出项目成熟度，推动项目加快审批，确保2023年储备专项债券项目资金需求80亿元以上，并督促已发行资金使用，尽快形成实物工作量。对承担功能性基础设施建设的国有平台公司，各级政府可根据项目情况和财力状况，注入一定资本金，撬动更多社会资本参与重大项目建设。使用好市财政前期经费，加快政府投资项目前期（研究）推进。进一步加大制造业扶持力度，统筹安排市级专项资金，支持企业开展高端化、智能化、绿色化技术改造。

2.加大用地用海保障。积极争取省级有关加强自然资源要素保障助力稳经济若干政策措施，加强建设项目指标保障，推动“集中连片论证、分期分块出让”试点扩面，通过积极争取省统筹补充耕地指标、大力实施土地整治等措施，保障重大项目顺利落地。继续执行重大项目用地报批攻坚行动，落实专人负责制，提高用地预审和农转用报批效率。

3.加大审批优化保障。积极贯彻落实国家、省级关于加强用地审批前期工作，推进基础设施项目建设相关政策落地。全力支持交通领域重点攻坚项目开展全过程咨询服务试点，对“十四五”规划中具备审批条件的预备类和研究类项目，允许先行开展用地预审和工可审批，开展初步设计、施工图设计等工作。强化政策处理保障，压紧压实属地政府主体责任，全力推动重大项目征迁“清零”和涉铁、涉高压电力杆线、涉军等问题化解。抓紧梳理一批全市重大项目征迁“卡点”问题清单，逐个项目明确征迁攻坚举措、完成时限，集中精力、集中力量、集中攻克。对严重阻碍工程进度的政策处理突出问题，可提请列为重点领域专项巡察。

附件：1.瑞安市2023年投资目标任务分解表（部门）

2.瑞安市“百项千亿”工程2023年任务分解表（领域）

3.瑞安市“百项千亿”工程2023年任务分解表（单位）

4.瑞安市“百项千亿”工程2023年开工项目攻坚任务清单（共100个项目）

5.瑞安市“百项千亿”工程2023年续建项目攻坚任务清单（共121个项目）

附件1

瑞安市2023年投资目标任务分解表

（部门）

附件2

瑞安市“百项千亿”工程2023年任务分解表

（领域）

附件3

瑞安市“百项千亿”工程2023年任务分解表

（单位）

附件4

瑞安市“百项千亿”工程2023年开工项目

  攻坚任务清单（共100个项目）

注：带“▲”的为牵头单位，本表项目任务清单内容最终以《2023年瑞安市重点建设计划》为准。