根据《中华人民共和国审计法》规定，瑞安市审计局自2022年4月15日至9月16日，对瑞安市政府投资项目全过程管理情况进行专项审计调查，现将审计调查结果公告如下：

一、基本情况及审计评价

审计调查了28个建设单位2017年1月起实施的105个全过程管理项目，合同金额合计3165.55万元。

审计调查结果表明：我市自2017年开始积极探索建设项目全过程管理模式。全过程管理的施行弥补了建设单位人员专业能力不足的短板，在一定程度上规范了建设管理，发挥了投资控制作用。本次审计调查也发现，全过程管理中还存在全过程管理实施标准不统一等问题，需引起重视并采取有效措施加以整改和完善。

二、审计发现的主要问题

（一）全过程管理工作内容不统一。一是实施内容随意性大，咨询合同签订较为粗放，合同对于具体的工作内容没有进行明确约定；二是实施方 式随意性大，对于是否将结算办理纳入全过程管理合同没有统一。

（二）全过程管理收费标准不统一。各项目咨询费差异大，低的收费低于收费标准5折，高的收费大于收费标准9折。

（三）全过程管理咨询单位进场时间不统一。40个项目咨询单位进场时间晚于项目开工时间。

（四）部分项目全过程管理施工图预算滞后。审计抽查42个项目，发现23个实施全过程管理项目未在项目开工前完成施工图预算编制，个别项目甚至到项目完工也未完成施工图预算。

（五）部分EPC项目全过程管理未开展施工图比对工作。审计抽查58个EPC项目，发现34个项目全过程管理咨询单位未对施工图设计是否符合招标文件实施比对审查。

（六）造价控制成效差。审计抽查发现，同样由主管部门办理造价结算的项目中，18个实施全过程管理的建设项目结算造价平均核减率高于同期未实施全过程管理建设项目平均核减率2.83个点。

（七）工程变更未审核。审计抽查9个项目，均存在全过程管理咨询单位未及时审核工程变更的情况。

（八）合同违约条款缺失。审计抽查23个项目的全过程管理合同，发现仅1个合同明确了具体的违约条款，其余22个合同均缺失违约条款。

三、审计处理及整改落实情况

对上述问题，市政府于2023年4月7日就全过程管理相关问题召开专题研讨会，对后续整改方向提出了针对性的意见建议。截至2023年4月底，各责任单位积极完成整改，《瑞安市政府投资项目全过程造价咨询管理联席会议制度》正在征求意见中，该制度将明确各职能单位职责及相关问题的解决途径；相关建设单位亦组织力量对工程变更等开展审核工作。

瑞安市审计局                       

2023年5月26日