踔厉奋发、勇毅前行，以改革牵引谱写现代化市场监管新篇章

2023年，全市市场监管工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，以忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”为主题主线，以推进“两个先行”为目标任务，全面落实中央、各级党委政府及上级局的决策部署，聚焦聚力创新深化、改革攻坚、开放提升，推动数字经济创新提质、营商环境优化提升、质量发展升级提能，一体推动强发展、优监管、促公平、保安全、提基础、塑变革，为高水平打造“青春都市·幸福瑞安”贡献市场监管力量。

（一）以更大的投入建设“两个试点”，凸显改革攻坚市监力量

一是升级数字化试验区瑞安模块。根据全国市场监管数字化试验区建设方案、国家市场监管总局智慧监管及省局数字化执法总体要求，建设并应用好“指挥调度应用场景”中的案件交办、督办系统。以“浙江执法数字化改革”的优秀成果为基础，持续推进系统迭代升级、重构重组执法谱系，建设省、市、县、所四级贯通的案件交办及案件督办模式，有效缩短案件线索流转时间，提高信息共享程度，为各地案件交办、督办提供详细的数据统计分析，动态感知全省执法在线交办督办的运行状况，切实提升我局数字化改革成效，并为全国市场监管数字化执法体系建设提供瑞安县域示范。

二是深化GM2D示范区县域先行试点。以“GM2D”示范区县域先行试点建设为抓手，按照“抓应用、强贯通、促产业、建机制”的工作思路，做深跨区域、跨市场、跨行业赋码场景，做优仓储、流通、消费全链用码场景。加快食品、箱包等行业规范发展，着力认定标准体系、产品生产体系、产品营销体系、产业支撑体系和人才支撑体系建设，提高产业集聚力、品牌竞争力和社会影响力，力争打造全国最大箱包区域产业集群之一。并及时总结提炼“GM2D”创新成果，全面宣传普及瑞安做法与经验，提高社会认知度、认可度和参与度。

（二）以更高的标准优化“四个环境”，提升共富共享幸福体验

一是优化企业办事环境。全力攻坚营商环境优化提升“一号改革工程”，汇聚全生命周期改革集成优势，创新思路、载体、方法，为全省系统打造“证照分离”改革升级版提供瑞安路径。全链条实施准入准营退出改革，推进更多市场监管政务事项“一件事一次办”改革，拓展“一网通办”，实现企业和群众办事“一地、一窗、一次”办好。根据省局部署，稳步推进业务系统升级和改革。贯彻落实《促进个体户发展条例》，大力扶持个体户发展，深入实施小微企业三年成长计划，聚力供给资源链接和政策扶持，优化市场主体结构，培育经济发展新动能。

二是优化市场竞争环境。深入实施公平竞争政策先行先试改革，开展破除地方保护和市场分割专项行动，清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施，维护公平竞争市场秩序。建立健全违规收费监测综合治理机制，围绕重点行业和领域强化涉企收费监管，严肃查处中介服务机构乱收费、行业协会商会乱收费以及利用政府权力和影响力强制收费、不合理转嫁成本等各类违法违规涉企收费行为，切实减轻企业负担。积极推进商业秘密保护基地培育与创建任务，大力宣传商业秘密一体化综合保护平台，助推商业秘密保护工作规范化建设与系统性提升。

三是优化民生惠享环境。加快推进惠民工程建设，新增放心农贸市场12家以上、养老机构“阳光厨房”25家以上、农村阳光食品小作坊25家以上、民生药事服务站3家以上、药安社（村居）10个以上，不断增进民生福祉、全面筑牢民生之基。延伸放心消费网络，一体推进放心消费示范县、示范乡村（社区）、示范行业等放心消费示范创建，夯实平台企业、大型企业维权体系建设，推动基层消保规范化建设，深度开展消费教育活动，引导和鼓励消费者树立正确的消费观念。强化民生计量监管，实施集贸市场、综合用能服务站及“民用三表”等计量监督检查，确保器具量值准确可靠。开展“安心充电”数治应用推广建设工作，建成覆盖全域的充电桩检定能力，实施充电桩强制检定工作。

四是优化法治监管环境。推进市场主体年报“综合报一次”集成改革，探索市监、税务等企业年报“多报合一”，实施企业信用风险分类管理，推进“双随机、一公开”提质扩面，构建和完善柔性监管工作体系，持续提升信用监督治理效能。高效应用“数字驾驶舱”，拓面提效开展数字化闭环监管，为线下监管提供便捷、兼容、有力的保障，减少对企业的重复巡查，打造“无事不扰”的监管环境。推动执法办案数字化转型，规范执法办案流程，依托可视、定位、通讯、传输等功能于一体的执法指挥系统，打造“一体化、智能化、移动化”智慧执法新格局。聚焦“民意最盼、危害最大、风险压力最大”领域，深入开展“亮剑2023”“铁拳”1+N综合执法行动，查办一批标志性典型案例。统一规范行使行政处罚裁量权，全面实行轻微违法行为不予行政处罚和减轻行政处罚，试点个别领域的行政合规指导工作，进一步优化法治化营商环境。

（三）以更强的能级推进“四个强市”，赋能经济社会高质量发展

一是深化质量强市建设。充分发挥质量标杆引领作用，推广卓越绩效先进管理模式，继续温州市市长质量奖创奖势头，争取浙江省政府质量奖零的突破，打造县域质量领域标志性成果。完善平台优化服务，加快推进“浙江质量在线”、质量基础设施“一站式”服务平台落地应用，实施质量技术帮扶“提质强企”行动，为企业、产业、区域提供全链条、全方位、全过程的综合服务，指导企业实施先进质量管理方法、革新质量管理理念，同时发挥行业协会和专家团作用，帮助突破质量提升瓶颈。推进检验检测“一件事”综合改革，加强检验检测智慧监管能力建设。

二是践行标准强市战略。深挖优势产业标准化项目，争创各级标准创新贡献奖、标准化试点项目、主导标准项目，充分发挥省市县级标准化试点项目建设带动作用，聚焦重要工业品、重点消费品等领域，进一步深化标准体系建设；加强同农业、民政、环保等部门沟通，挖掘政府服务标准化项目，推进数字经济标准化体系建设，健全养老服务、未来社区、职业保障等基本公共服务标准体系。加强标准化管理的宣传和培训，营造良好的标准化工作氛围，继续推进标准化知识“进厂区、进园区、进商区、进校区、进社区”等活动，不断提高全社会标准化意识。

三是打造品牌强市名片。以举办“千企创牌”全省现场会为契机，激发企业提质创牌动能，加快推进质量提升和“浙江制造”品牌建设。进一步完善“千企创牌”梯度培育库，开展“一企一策”精准培育服务行动，挖掘企业发展新潜能。充分发挥市监领域企业服务模块化作用，鼓励企业导入卓越绩效管理模式，加快推进“品字标”提质拓面行动。深化认证集成改革，积极对接帮扶“品字标浙江制造”认证、“浙江制造”国际合作证书申领、“丽水山耕”农业公共品牌认证和绿色产品认证工作。推进“同线同标同质”行动，推动优质产品消费内外贸一体化发展。

四是创建知识产权强市。以“全国知识产权强县建设试点”为抓手，深化实施中小企业知识产权战略推进工程，拟新增省级知识产权示范企业5家以上，申报中国专利奖1家；分级分类做好企业知识产权示范工作，建立知识产权优势企业梯度培育库；大力扶持“专精特新”企业申报各级示范荣誉，并发挥产业龙头带动作用。探索知识产权“一件事”改革，强化专业人才培育，提供高效便捷服务。开展“雷霆”“蓝天”等专项行动，严查非正常专利申请、商标恶意注册、无资质代理等违法行为。

（四）以更实的手段保障“四个平安”，守牢除险保安坚固防线

一是压紧压实食品安全。严格落实食品安全“两个责任”，实现包保关系建立率、承诺书签订率、督导完成率动态保持100%。全员攻坚提升食安满意度水平，助力温州高质量通过国家食品安全示范城市创建验收。高效推进“CCP智控2.0版食品生产企业”“阳光工厂（浙食链）”“阳光厨房”“智能食品小作坊”等数字化系列工程建设，全域深化食安数字化改革应用。深入开展“守底线、查隐患、保安全”“餐饮质量安全提升行动”“治违禁、控药残、促提升”等专项行动，对食品生产经营主体实行全覆盖督查，实施食品抽检计划4600余批次，细化不合格食品核查处置，实现“一单流转”闭环督办管理。深入推进餐饮质量提升行动，持续开展学校食堂、校外供餐单位改造提升和“阳光餐饮街区”创建。

二是全力保障药品安全。深入推进基层药品监管工作标准化所创建，打造全辖区标准统一、专业高效、保障有力、运行有效的药品监管模式。加快推广“浙里药店”“黑匣子”“浙药检查”等应用，加强靶向飞检、抽检和问题处置，力争基本药物抽检合格率保持在99.5%以上。并以网售药品、医疗美容、含兴奋剂药品等为重点，持续开展药品安全专项整治“药剑”行动，严厉打击制售假劣药品等违法犯罪活动。加快推进“三医联动”改革，创新数字化引领，确保人民群众用药安全有效。

三是护航特种设备安全。依托“浙江特种设备在线”系统，严格落实“全流程风险智控、全过程追溯倒查、全链条闭环管理”模式，加速推进特种设备安全智慧监管应用落地。完善特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，压紧压实特种设备安全主体责任，确保风险隐患闭环处置率达100%。推进大型游乐设施、涉危险化学品压力容器、压力管道等风险隐患专项整治和“电梯安全筑底”专项行动，坚决防范特种设备重特大事故。

四是精准管控质量安全。实施重点产品质量阶梯攀升工程，健全产品质量风险管控机制，加强工业许可产品、学生产品、县域块状产业产品等重点领域质量风险排查整治。有序组织开展“实施一次召回，提升一个产业”专项行动，加大缺陷产品召回管理力度。并强化质量风险信息收集能力，以监督抽检结果为基础，注重发挥产品质量安全伤害信息监测点等渠道作用，预防出现产品质量安全风险。

（五）以更严的基调紧扣“四个主线”，全面加强市监党建统领

一是坚持机关党建引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持之以恒抓好党的二十大、省第十五次党代会、温州市第十三次党代会及瑞安市第十五次党代会精神宣贯工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全力推进“红色根脉强基工程”，完善考核办法、规范制度落实，切实发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，以高质量党建引领高质量发展，全力推动基层党建迈上新台阶。

二是严抓党风廉政教育。坚决落实全面从严治党政治责任，认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，全面梳理“五张责任清单”和岗位责任清单，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，着力整治“四风”等突出问题。同时强化考评考核机制，创新“双月双强双评+每季廉情分析+年度综合考评”等考评体系，全力推进清廉子单元创建与验收，加快打造政治清明、政务清廉、干部清正、行业清朗、文化清新的清廉市监。

三是夯实基层基础建设。持续推进“双百”行动，扎实推动基层站所提质升级，实现全市“示范所”“星级所”全覆盖。坚持综合与专业并重，树立“一专多能”培养方向，切实落稳落细基层干部分层分类教育培训。全面应用“基层在线”系统，打通基层智治“末梢神经”，工作保质保量闭环管理。以多场景提升、多技术赋能、多维度革新打造“有组织、有信仰、有能力、有创新”的基层市场监管治理体系现代化“新样板”。

四是重塑干部队伍形象。进一步实施精准激励机制，健全不同职级、岗位干部差别化考绩办法和考核体系。完善干部比选、优选和竞选的选拔任用体系，推进干部能上能下。深化市场监管“导师指导制”，老带新结对帮扶，鼓励年轻干部勇于拼搏、积极作为，促进干部队伍融合和作风优化。同时以“闪亮的市场监管人”选树，典型案件、办案能手评比等为抓手，不断激励示范干部职工拼搏奋斗、履职尽责。