根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（中发[2010]6号）、《浙江省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（浙委[2010]66号）、《温州市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（温委发[2010]95号）和我市经济社会发展的总体战略部署，着眼于更好实施人才强市战略，为推动经济社会又好又快发展、促进经济、城市、政府转型，加快建设现代化大城市提供强有力的人才支撑，特制定本规划。

一、瑞安市“十一五”期间人才工作回顾

 “十一五”期间，瑞安市委、市政府高度重视人才工作，大力实施“人才强市”战略，建立健全人才工作运行机制，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，不断加强人才工作和人才队伍建设，全市各类人才队伍不断发展壮大，整体素质稳步提升，人才创新创业的环境逐步改善，一大批人才正在锻炼成长。据初步统计，到2010年底，我市全社会人才资源总量14.19万人，比2005年增加3.82万人，增长36.83%，年均递增6.47%。其中党政人才0.41万人，占2.89%；经营管理人才4.57万人，占32.21%；专业技术人才4.89万人，占34.46%；高技能人才1.82万人，占12.83%；农村实用人才1.97万人，占13.88%；社会工作人才0.53万人，占3.74%。人才工作形成了良好的态势：

（一）建立了多层次的人才工作体系。市委成立了人才工作领导小组，乡镇(街道)设立了人才工作服务站，市级机关部门、乡镇(街道)实行了人才工作年度目标考核。市委、市政府作出了实施人才强市战略的决定，制定出台了《大力引进和培养人才的若干规定》等一系列人才政策。加强人才工作宣传，大力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围。

（二）形成了多渠道人才工作投入机制。在全省率先建成了人才新村，2010年启动经济开发区南、北区二个区块人才公寓建设。不断加大财政科技投入，逐步健全以企业为主体的科研经费投入机制。近三年全市财政科技投入2.4亿元，带动社会科技投入13.84亿元。市政府设立人才专项资金，每年安排300万元，专项用于人才引进和队伍建设。

（三）开拓了多样化人才引进交流渠道。开展多形式人才交流活动，每年分别举办新春、夏季、秋季和网上人才推介会，每周举办一次定期人才交流会。与全国20多家人才机构，30多家高等院校建立了稳定人才培养输送渠道，近五年引进各类高层次人才和急需紧缺人才近1万人。以科技创业中心、科研项目为依托，引进一批大院名校的专家教授、博士、硕士研究生来瑞安提供科技信息和技术服务，加强与省、温州市国外引智机构对接，引进国外专家智力项目80多项。

（四）建立了多方位人才选拔培养体系。进一步深化干部人事制度改革，开展了竞争性选拔领导干部工作，分层次、分类别抓好干部教育培训。开展专业技术拔尖人才、农村优秀实用人才评选活动，认真做好专业技术职称评聘和继续教育工作。组织实施教师领雁工程、名校长工程。积极实施“企业经营管理人员素质提升计划”，多渠道培养高技能人才，以实施“农民素质培训”工程为抓手，加大农村实用人才培养力度。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前人才队伍建设中存在不少问题，主要是：1、总量不足，增速缓慢。2010年末，我市每万人口拥有人才资源数1203人，与全省16个经济强县(市、区)比较，无论是人才总量还是万人拥有人才资源数，均有较大差距，人才储备严重不足。2、人才结构和分布不合理。专业技术人才分布不合理，具有中、高级专业技术职称人才近半集中在行政事业单位，民营企业中研发人才严重不足，机械、电子、化工、模具等急需专业人才仍然紧缺，党政人才队伍年龄结构梯次不合理。农村实用人才存在年龄老化、文化水平偏低。3、人才引进难度大，流失率高。瑞安城市品牌优势不明显，吸引力不强，人才引进成本高、难度大，流失率高。本地人才返回率低，瑞籍高校毕业生即使回乡就业，也很少到企业工作。

二、“十二五”人才发展总体目标

从现在起到2015年，是我市推进经济、城市、社会转型升级，实施建设现代化大城市的重要时期，也是我市人才事业发展的重要战略机遇期。必须进一步增强责任感、使命感和危机感，牢牢把握机遇，建立健全人才工作体制机制，加快吸引集聚国内外高层次创新型人才和紧缺急需人才，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用、活力迸发的生动局面，引领和支撑经济社会又好又快发展。

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，坚持人才优先发展，坚持实施人才强市战略，进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力，创新人才发展机制，优化人才发展环境，突出抓好创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，统筹推进各类人才队伍建设，培养和造就素质优良、能力突出、结构合理、规模适度的人才队伍，为推进经济、城市、社会转型升级，加快建设现代化大城市提供坚强有力的人才支撑和智力保障。

（二）总体目标。到2015年，我市人才发展的总体目标是：适应经济社会发展的需要，构筑优势特色产业人才集群优势，努力打造区域性人才高地。人才资源总量从2010年的14.19万人增加到18.68万人，年均递增6.10%，5年增长31.64%。到2020年人才资源总量达到24.31万人，2015年到2020年均递增5.41%。2011——2015年各类人才队伍建设具体目标：

1. 党政人才队伍的发展目标：党政人才总量保持总体平衡、略有增长，2015年达到4206人，2020年达到 4350人；整体素质、队伍结构不断提高和优化，大学本科及以上学历占85%，36－45岁中青年人才占75%。

2.企业经营管理人才队伍的发展目标：到2015年，企业经营管理人才达到5.63万人；到2020年，企业经营管理人才达到7.19万人，大专及以上学历或继续教育达3年以上的占60%，精通财务会计、资本运作、国际惯例和行业规则的专业人才大量涌现。

3.专业技术人才队伍的发展目标：到2015年，专业技术人才达到6.36万人；到2020年，专业技术人才达到8.51万人，高、中、初级专业技术人才比例为5：40：55，建设一支数量充足、结构合理、创新能力强的专业技术人才队伍。

4.高技能人才队伍的发展目标：到2015年，高技能人才达到2.92万人；到2020年，高技能人才达到4.49万人，占技能劳动者的比重达到28%以上，形成一支规模宏大、门类齐全、梯次合理、素质优良的高技能人才队伍。

5. 农村实用人才队伍的发展目标：到2015年，农村实用人才达到2.35万人；到2020年，农村实用人才达到2.59万人，每个行政村至少有1—2名示范带动能力强的带头人。

6.社会工作人才队伍的发展目标：到2015年，社会工作人才达到0.62万人，2020年，全市社会工作人才总量达0.68万人。

瑞安市人才发展主要指标见表一：                 （表一）

三、加强经济社会发展重点领域的人才队伍建设

 “十二五”期间是瑞安产业转型升级关键时期。适应我市产业转型、社会转型的需要，必须培养、造就和集聚一批具有国内外领先水平的企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才以及社会化发展重点领域人才。

（一）开发本市优势特色产业人才。对接瑞安市特色产业科技提升计划，加快培养机械电子、汽摩配、制鞋、塑料制品等行业专业技术人才、工程技术人才、产品设计开发人才、检测分析人才，以及具有现代企业经营管理意识、对现代市场竞争、产品、技术有深刻和广泛理解的优秀企业管理人才，尤其是职业经理人。

（二）开发高新科技产业人才。大力发展高新技术园区，鼓励高新技术企业入园，带动高新科技人才的引进与开发；大力培养引进电子元器件、仪器仪表、新能源、新材料、信息等高新技术产业领域需要的人才；鼓励设置高新科技创业基金、风险投资基金，鼓励高新技术人才到瑞安创业；鼓励分类设置高新技术产业孵化中心，吸引高新技术人才到瑞安创业发展。

（三）开发现代服务业人才。制定实施《瑞安市现代服务业人才培养和引进计划》。对针织、胶鞋、眼镜、服装等特色轻工制造行业的需求，大力培养和引进熟悉现代商贸、物流等相关经济知识的经营管理人才、中介组织人才、市场开拓人才和金融、咨询等行业的专业人才以及通信、计算机软硬件开发与应用人才。鼓励本土中职学校设立现代服务业相应专业，成立培训机构，搭建人才培养、锻炼平台。

（四）开发社会发展重点领域人才。适应社会、文化、教育事业发展需要，以高层次专业人才和基层一线专业人才为重点，大力加强社会发展重点领域人才队伍建设。以“名师名校长”工程为重点，努力建设一支师德高尚、业务精湛、富有创新精神和创新能力的高素质教师队伍，到2015年，小学教师全部达到专科及以上学历；初中教师本科学历达到80%以上， 高中教师学历全部达标，具有研究生学历的比率不断提升；以“名医名院长”为重点，着眼于促进公众健康水平，大力培养临床医学、公共卫生、中医药等高层次医疗卫生人才到2015年，每千人执业（助理）医师数量达到2.3人，每千人注册护士数达到2.3人，每千城乡居民拥有0.8名以上的社区医生。同时加强宣传文化、社会工作、防灾减灾等社会发展重点领域，造就一支数量充足，整体素质显著提升的人才队伍，基本满足社会发展需要。

四、实施十大重点人才工程

（一）“358”人才培养工程。以提升自主创新能力为核心、以培养学术技术带头人为目标，在专业技术拔尖人才队伍中，选拔30名左右在学术和技术领域发挥引领、带动作用学术带头人；在高级专业技术人才队伍中，选拔50名左右专业技术研发骨干；选拔80名左右年轻优秀学术技术带头人后备人选。对列入“358人才培养工程” 的人选，组织开展学术技术交流，输送到国内外高等院校、科研院所进行科技培训或项目研究，科研项目优先立项，提高瑞安整体科研水平。到2015年培养200名左右学术技术带头人及后备人选，到2020年，培养300名左右学术技术带头人及后备人选。

（二）百千万人才引进工程。围绕优先发展的重点产业和科技创新重点领域，着眼于扩大科技人才规模和提升创新能力，积极开发国内和国外两个市场，营造引才、用才、留才环境，开辟人才引进合作渠道，拓宽人才引进途径，有效利用人才资源，促进海内外人才回归和引进。引进100名在国内学术和技术领域有一定知名度高级专家、1000名具有高级技术职称或硕士以上学历优秀年青科技研发人才，10000名知识型技能人才。

（三）重点创新团队推进工程。构建连续稳定的支持机制，集中优势力量，在科技创新重点领域建设一批突破关键共性技术、研发战略产品、推广重大成果的科技创新团队；在重点发展产业、行业龙头骨干企业建设一批企业研发机构为主要载体的企业技术创新团队；在人文社会、宣传文化、教育、卫生领域建设一批社会事业创新团队。到2015年，努力建设形成20个左右创新人才集聚、创新机制灵活、持续创新能力强、创新绩效明显的创新团队。         

（四）企业经营管理人才素质提升工程。着眼于提高我市企业现代化经营管理水平和国际竞争力，切实加强企业经营管理人才能力素质培训，建立健全民营企业高级经营管理后备人才培养制度，加大职业经理人队伍建设力度。到2015年，培养20名能够引领行业发展方向、善于开展国际竞争和合作的优秀企业家，200名具有系统现代经营管理知识和丰富实战经验的创业创新型企业家，1000名具有较高职业素养的职业经理人，基本实现全市规模以上企业中高层经营管理人才和规模以下企业高层管理人才普遍接受经营管理知识学习培训。

（五）技能人才带头人培养工程。适应产业转型升级和企业发展的需要，发挥行业协会和企业主体作用，加强职业实训基地的建设，通过企业自培、定向培养、校企联合等多种方式，培养造就一批本市发展急需的具有精湛技能的技能人才。到2015年，建成2个高技能人才培训基地，培养100名高级技师，评选10名行业“首席技师”，评选30名工业行业、服务行业“名师名家”。

（六）宣传文化系统“四个一批”人才工程。着眼于加快文化大市建设，深入实施文化人才提携工程，深化宣传文化系统“四个一批”人才工程。重点培养一批具有较高学术造诣的专家学者，一批深受群众喜爱的新闻工作者，一批在国内有一定影响力的文学家、艺术家，一批懂宣传文化发展规律和市场规律的文化经营管理人才。到2015年，在全市培养选拔10名左右在本行业或本学科领域有较大影响的宣传文化领域的领军人物和学术带头人，到2020年再培养选拔一批优秀宣传文化人才。

（七）教育系统“名师名校长”工程。遴选一批优秀中青年学科、专业带头人，资助培养一大批优秀青年教师和“双师”素质教师，选送一批优秀青年教师到高等院校、国内重点中小学校进修培训、挂职锻炼，放眼全国多形式引进优秀教师。大力倡导专家治校，鼓励校长在实践中大胆探索创新办学理念、教育模式和教育方法，完善校长选拔任用、考察考核机制，建立起能上能下、优胜劣汰的校长竞聘机制。到2015年，力争特级教师数量有新突破，培养50名专家型校长，200名优秀班主任和1000名中青年优秀骨干教师，培养造就大批学术名师、教学名师、教学团队和高水平创新团队

（八）医疗卫生系统“名医名院长”工程。实施卫生高层次创新人才培养工程，以瑞安市人民医院为依托，造就一批具有较高学术水平和知名度的学科带头人；深化完善名医师、优秀护士、学科带头人等评选活动。实施基层卫生人才素质提升工程，建立一支以全科医师为重点的基层医疗卫生人才队伍。完善城乡医生、护理人员交流制度，鼓励医疗卫生人才到社区和农村服务。推进住院医师规范化培训、继续医学教育、乡村医生教育，建立完善卫生技术人员培训网络和制度，提高各级各类卫生技术人员整体素质。

（九）农村实用人才培养工程。结合农业农村重大工程、重大专项、重点项目实施和农业科技创新平台、特色农业示范基地建设，培养造就一批高水平农业学术技术带头人和优秀农业科技创新人才，一批以科技特派员、基层农技人才为重点的现代农业科技推广人才，一批农业企业、农民专业合作组织负责人等农村创业人才，一批农村社区管理、村庄规划与管理人才。着眼于为社会主义新农村建设提供人才支撑，继续选聘高校毕业生到村任职，对大学生“村官”进行分类培训，对接基层干部队伍建设整体规划，创造条件争取一批留任村干部，引导鼓励在农村基层创业。同时，通过从中选拔公务员和事业单位工作人员，鼓励继续深造、另行择业等方式，畅通大学生“村官”出口。

（十）支持欠发达地区人才开发“智力扶贫”工程。结合山海协作工程、欠发达地区奔小康工程，以欠发达地区人才需求为导向，以人才培养工程、人才支持工程、智力服务工程、人才开发资助工程为载体，深入推进干部挂职锻炼、人才培训工作，加强教育、科技、卫生、文化人才的结对联系帮扶，建立一批高级专家联系服务基地、人才培养基地，定期组织开展专家服务欠发达地区活动，进一步加大对欠发达地区人才开发的资助。

五、主要举措

（一）加快教育事业发展，夯实人才培养基础。

1、强化基础教育，着力培养全面发展的人才。推进基础教育均衡协调发展，全面推进素质教育，提高学生的思想道德素质，注重培养创造性思维和创新能力。高标准高质量普及从学前到高中段15年教育，全面提高教学教育质量和水平。

2、大力发展职业技术教育，加快培养应用型人才。依托我市职业技术学校、技工学校，建设一批符合地方经济发展需要的专业，扶持建设职业教育省级特色专业、骨干专业各3-5个，全国性的职业教育改革发展示范校1至2所。加强与高等职业学院合作，在职业院校设立我市急需紧缺专业、符合我市需求的特色院系、班级，实行订单式培养。积极创造条件引进高职院校在我市设立教学点、工作站，加强人才有效对接。鼓励和引导高考学生，根据我市产业发展和就业需求填报职业技术学院，培养本土职业技术人才。

3、完善终身教育体系，构建学习型社会。大力发展成人教育、社区教育、现代远程教育和在职人员继续教育，形成广覆盖、多层次、开放式的社会教育网络。全面开展成人“双证制”教育培训工作，鼓励全社会成员通过多种形式和渠道参与终身学习。

（二）拓宽人才引进渠道，扩大人才资源总量。

1、积极开拓引才渠道。建立企事业单位人才需求信息定期搜集制度，制定引才需求目录，定期发布人才供需信息，引导社会引才需求。组团参加国内外重大人才交流活动，组织企事业单位赴国内外举办高层次人才招聘会，组织高层次人才来我市参观考察、交流洽谈项目。创新引才方式，开辟人才绿色通道，鼓励企业与高等院校、科研院所、大企业、大集团加强合作，通过联合攻关、项目委托、课题研究、共同研发等渠道，达到项目引才、柔性引才、共享引才、合作引才、租赁引才的目的。大力引进我市优先发展的重点产业、科技创新等领域急需紧缺的高层次人才和创新团队。

2、加快引进海外高层次人才智力。以海外优秀留学生为重点，大力吸引海外高层次人才来瑞安创新创业。利用在外瑞安人众多及联系紧密的优势，充分发挥瑞安商会、各类海外侨团、留学人员组织的桥梁和纽带作用，在国内外重要城市设立高层次人才工作联络站并发挥好作用。加强与驻外机构、海外社团组织、国际人才中介服务机构需求对接，鼓励用人单位主动出击到海外招揽人才。加快建立海外高层次人才、瑞安留学生信息库和需求信息发布平台，加大对引进国外智力的资助力度，大力实施海外人才“海鸥计划”，创造条件积极举办海外人才返乡周活动，多渠道、多形式吸引海外优秀人才来瑞创业创新。

3、加强人才市场体系建设。加大对人才市场的投入力度，大力发展民间人才中介机构，适当引进一批国内外知名“猎头”公司，大力发展网上人才交流业务，主动与国内一些知名人才网站建立联系，实现人才供求方式由集市型向信息型转变。同时健全人才市场执法机构，完善人才市场监管机制，努力形成政府执法、行业自律、社会监督三方面有效结合的人才市场监管格局。

（三）大规模开展人才培训，提升人才整体素质。

1、加强党政人才培训。构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系，充分发挥党校、行政学院等在干部培训中的主阵地作用，加强干部集中学习、脱产培训和在职自学工作。加强公务员培训工作，规范初任培训，突出任职培训，强化在职培训，深化专门业务培训，探索开展菜单式、互动式、复合式等培训模式，提升党政干部的学习能力、实践能力、执行能力和创新能力。有计划组织党政人才到经济发达地区、上级机关、农村基层、艰苦地方挂职锻炼，在实际锻炼中增长才干。实行多岗位干部交流制度，为干部多岗位锻炼提供必要的条件。

2、加强专业技术人员知识更新培训。完善专业技术人才继续教育体系，加快实施专业技术人员知识更新工程，全面开展专业技术人员公共需求科目轮训。加强现代农业、装备制造、能源、信息技术、现代管理、生物技术、新材料、海洋、生态环保、现代交通运输等重点领域的知识更新培训。

3、加强企业经营管理人才培训。建立健全政府引导、市场主导、企业主体的企业经营管理人才培训体系。鼓励企业经营管理人才参加高级管理人员工商管理MBA（EMBA）等高层次教育培训，依托国内外知名企业和高等院校培训机构、培训基地、网络学院，加强企业经营管理人才的系统培训和国际化培训。根据需要选派优秀企业经营管理人才到国（境）外培训、考察和到国内大中型企业挂职锻炼。组织聘请国内外专家到企业进行咨询、服务和讲学，定期组织举办企业经营管理人才专题培训班、研修班、专题讲座、论坛、研讨会和组织外出考察学习等活动。积极引导企业开展内训，把企业作为培养人才的主战场，引导社会培训机构参与企业经营管理人才培训，要充分发挥行业协会（商会）的作用，构筑有效的培训载体。

4、加强高技能人才培养培训。完善以企业为主体、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动和社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。广泛组织开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。鼓励和支持企业建立高技能人才创新工作室，开展 “首席技师”、杰出青年岗位能手评选活动。建立高技能人才绝技绝活代际传承机制，推行名师带徒制度，培养一批具有绝技绝活的能工巧匠，扶持一批能够继承传统技术工艺的优秀人才。

5、加强农村实用人才培训。深入实施 “农民素质提升工程”，依托现代远程教育、电大、农函大、社区学校、科研技术推广单位等各类培训机构，加强农民转移就业技能培训、农业专业技能培训和农村劳动力岗位技能培训。抓好农村党员、农村青年、退伍军人和选聘到村任职大学生创业就业技能培训。加强以农村生产能手和乡村科技、文化、服务人员以及能工巧匠为重点的农村实用人才培训，加强以农村专业合作社和农业龙头企业的领办者、行业协会带头人、家庭工业创办人、乡村旅游经营业主、农村经纪人等为重点的农村创业人才培训。计划完成农村劳动力提升培训4.26万人，其中农村实用人才培训1.96万人，转移就业技能培训1.00万人，农业专业技能培训1.50万人。

（四）健全和完善人才工作机制，激发人才队伍活力

1、完善人才评价制度。完善人才评价标准和指标体系，改革人才评价方式，创新人才评价手段，建立健全党政人才主要是群众认可、企业经营管理人才主要是市场和出资人认可、专业技术人才主要是社会和业内认可的科学的、社会化的考核评价机制。加快推进职称制度改革，规范专业技术人才职业准入，依法严格管理；专业技术人才职业水平评价办法，建立完善职业经理人评价体系。完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和专项职业能力考核实施办法。制定农村实用人才认定评价体系。

2、创新人才分配制度。鼓励有条件的企业对技术骨干和管理骨干实行期权、期股和补充养老保险等制度，逐步建立与市场价格接轨、合理有效的激励机制。建立和完善人才资本及科研成果有偿转移制度，对在关键岗位上的技术骨干、承担重点工程和科研项目的技术带头人实行技术入股和协议工资制。实行技能水平与待遇标准挂钩的技能人才薪酬制度，建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考评制度，全面推行绩效工资制度。研究制定专业技术人员兼职兼薪管理办法，鼓励广大专业技术人员在不侵害本单位利益的前提下开展兼职服务，允许他们用自己的智慧和劳动获取合法收入。

3、建立和完善人才激励机制。加大机关和事业单位改革的力度，推行“公平、平等、竞争、择优”的选用人制度，事业单位全面实施聘任合同制，改革事业领导人员单一的委任制，在选拔任用中引入竞争机制。完善优秀人才激励机制。制定全市规范的优秀人才选拔工作管理办法，规范各级各类专家选拔工作。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，制定我市突出贡献人才奖励等办法，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，重奖有突出贡献的高层次人才，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。

（五）切实增加人才投入，推进人才工作持续发展。

1、建立人才发展专项资金。建立人才发展专项资金，保障重大人才工程和项目实施。市财政投入的人才发展专项资金占一般预算支出的比例争取达到0.5%以上，且当年增长幅度不低于市财政一般预算支出增长幅度。要设立并完善高层次人才、急需紧缺人才和农村基层人才专项资金，以保证人才发展重大项目的实施。

2、提升人才发展资金使用效益。不断调整人才发展资金使用重点，使人才投入与重大项目相挂钩，在各项重大建设和科研项目申报立项中，将人力资本投入作为重点考核指标，并通过适当调整财税政策，提高其中人才培训经费的提取比例。建立完善人才支出效益监管和绩效评价制度，优化投入结构，提升资金使用效益。

3. 加强人才开发宏观引导，构建多元化的人才投入机制。综合运用法律、经济和行政手段，通过实行税收、贴息及其他金融信贷优惠政策，按照“谁投入，谁受益”的原则，鼓励和引导政府、用人单位、个人和社会等多渠道投资人才资源开发，多方合力共同推动人才发展规划顺利进行。

（六）优化人才环境，构建“人才汇集”机制。

1.着力打造高层次人才集聚平台。加快步伐建设科技企业孵化器和瑞安高新技术产业园区，到2015年科技企业孵化器建筑面积达到10万平方米，开发形成较大规模的高新技术产业园区，成为我市高新技术发展的重要集聚区。抓好创新型企业试点示范工作，培育一批高新技术企业，到2015年，创建5家国家重点高新技术企业、国家高新技术企业100家。鼓励和支持以企业为主体，市场为导向，联合高等院校和科研院所，建立产业技术创新战略联盟。到2015年，在我市高新技术产业、战略性新兴产业、三大主导行业和八大特色行业中创建10个技术创新战略联盟。引导企业设立院士专家工作站、博士后科研工作站、产业基地和技术中心，支持企业在国内、境外人才智力密集的地区设立研发机构，促成培养凝聚高层次人才和创新团队的共同体。

2、建立健全人才保障机制。完善社会保险制度，研究制定机关、企业、事业单位人才流动中的社会保险衔接办法，理顺各类流动人才参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险的渠道，不断扩大保险覆盖面，消除流动人才的后顾之忧。加快福利制度改革，不断改善各类人才生活待遇。建立“瑞安市特聘专家”制度，实行特殊政策，积极为高层次人才和创新团队提供专项工作经费和科研经费，落实税收、居留、出入境、落户、医疗、保险、住房、子女就学、配偶安置等特殊政策，解决高层次人才后顾之忧。

3、加快人才安居工程建设。加快瑞安人才公寓建设，在专业技术人才比较集中的经济开发区、工业园区要把人才保障住房纳入公共配套设施，同步规划、同步建设。“十二五”期间人才（大学生）租赁住房建筑面积要达到10.5万平方米。发挥用人单位特别是企业的主体作用，形成政府、社会、用人单位和个人多元投入机制。要鼓励有条件企业建设专家楼，通过减免税费等形式支持企业购买用人才居住商品房。

4、加强人才社会环境建设。大力加强城市文化建设，营造尊重知识、尊重人才，鼓励 创业的体制环境和社会文化氛围，坚持正确的舆论导向，大力宣传人才工作政策；积极推动一些高档文化娱乐设施建设，组建人才俱乐部，英语角等人才交流平台。引导企业增强对企业文化建设重要性的理解，鼓励企业建立符合自身发纳入需要的企业文化，努力营造有利于各类人才成长的良好环境，使人才在瑞安既能安心工作，又能开心地享受生活。

六、组织实施

（一）加强对人才工作组织领导。各级领导要高度重视人才规划工作，将人才开发纳入全市经济社会发展计划，作为党委政府中心工作的重要组成部分加以实施。由市委、市政府牵头、协调，组织、人事、计划、科技、工业、教育、卫生、财政等部门参与，负责整个人才规划的协调、组织、指导、决策等工作。各系统、各部门要完善人才队伍建设领导小组，形成党委（党组）统一领导、“一把手”亲自抓、分管领导配合抓、职能部门具体抓的人才工作格局。指定一名主要领导负责，建立工作责任制，纳入被考核单位领导人年度业绩考核体系中。通过目标分解与细化，各部门各司其职，密切配合，每年实行定期考核，确保规划目标顺利落实。

（二）健全人才发展规划体系。各个系统各个部门要在本规划的总体精神指导下，在充分调查研究基础上，精心制定本系统、本部门的规划，把人才规划纳入各系统、各部门的总体规划，成为总体规划中的重要组成部分，同时注意人才规划与相关规划的衔接，共同构成一个完整的规划体系。

（三）加大人才工作宣传力度。要在全社会形成重视和支持人才规划实施工作的良好氛围，通过广泛宣传人才开发的新理念、新政策和新经验，推动实践创新，加强典型示范，全力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的和谐氛围，敢于开拓创新、勇于竞争的社会氛围，为各类人才的创新创业提供强有力的支持。

（四）完善规划评估修订机制。在市人才工作领导小组领导下，组建“十二五”人才规划落实情况追踪与评估小组。充分吸纳高等院校、科研机构的专家学者的意见，设计、建立规划实施情况的信息追踪系统，建立规划实施情况定期通报和年度评估制度，有计划、分阶段地对本规划实施情况进行跟踪督促检查，重点抓好中期评估和年度评估，对各单位任务执行情况进行监控，提出工作改进建议及年度计划调整建议，并根据未来环境变化和规划实施进度情况适度修订规划内容，确保规划的科学性和指导性。