瑞安市人民政府：

为贯彻党和国家科教兴国的方针，促进我市经济社会持续发展，按照教育部、浙江省、温州市有关推进教育现代化发展的总体部署和瑞安市经济社会发展的战略目标，我局于2010年6月开始启动《瑞安市教育事业发展“十二五”规划》（以下简称“十二五”规划）编制工作。

本着确保“十二五”规划更具科学性、前瞻性和可行性，我局委托温州大学开展对瑞安市“十二五”时期教育事业改革与发展目标和布局进行课题立项研究。课题组在全面总结我市“十一五”教育发展规划落实情况的基础上，坚持实事求是的科学态度，全面收集相关信息，深入学区和学校，调研28所学校（高中7所、初中4所、小学12所、幼儿园5所），4个学区（安阳、马屿、飞云、陶山），召开和参与各类会议11次，走访校长、教师和部门领导及有关人员130多人次，广泛征求意见，并经张斌贤、俞国良（分别为教育部学部委员、北师大教育学院院长、博士生导师，人民大学教育心理所所长、全国自然科学和教育科学评审组专家、博士生导师）等16位专家学者的论证，六易其稿。市教育局也多次召开专题会议，深入研究，在征求我市相关部门、市教育局有关领导等多方意见基础上，经汇总修正，形成《瑞安市教育事业改革与发展“十二五”规划》。现报请市人民政府予以审议，早日批准颁布实施。

以上如无不妥，请批准印发有关部门执行。

二○一一年二月二十五日

（联系人：卢爱国，联系电话：65651683）

瑞安市教育事业改革与发展“十二五”规划

（送审稿）

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。为充分发挥教育先导性、基础性和全局性作用，大力实施科教兴市、教育强市战略，推动瑞安教育全面协调可持续发展，顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼，更好地服务瑞安经济社会发展，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《瑞安市国民经济和社会发展第十二个五年计划》，现制定《瑞安市教育事业改革与发展“十二五”规划》。

一、瑞安市教育事业发展的基础与机遇

（一）“十一五”期间教育事业取得的主要成就

改革开放以来，特别是经过“十一五”的快速发展，市委市政府以科学发展观为指导，坚持“科教兴市”和“人才强市”发展战略，始终把教育放在优先发展的战略地位，以办人民满意教育为宗旨，以教育均衡发展为核心，教育发展水平持续攀升，人民群众对教育的满意度不断提高，为教育的未来发展奠定了良好的基础。

1.实施教育优先发展战略，优质资源持续扩张。“十一五”期间，重视发展学前教育，高标准实施基础教育，大力推进职业教育，进一步加大了优质教育资源的创建力度，积极构建优质教育体系。全市现有各类学校189所，幼儿园294所，其中国家、浙江省、温州市级示范重点学校共58所，Ⅲ类以上（含Ⅲ类）标准化学校90所，省三级以上（含三级）幼儿园83所，全市儿童、青少年接受优质资源教育的比率显著上升。职业教育得到长足发展，建成省级以上重点职业学校4所，省、温州市级示范专业和实训基地17个。全市建有省、温州市级教育强乡镇17个，占乡镇总比率的54.84%。瑞安中学、瑞安职业中专、安阳实验中学、安阳实验小学等跻身温州市首批现代化学校行列。

2.健全制度建设，政风行风出现新亮点。健全教育干部任用和轮岗制度，优化教育干部队伍建设，提高行政效能。坚持公开、公平、择优原则，完成机关干部、教育学区主任和校级干部的任用和轮岗。完善教师聘任制度。采用量化考核和文化测试相结合办法，坚持时间、标准、原则“三统一”，引导教师争先竞位，杜绝靠人情跑关系的不良现象。改革招生制度。幼儿教育阶段坚持实名招生，集体研究，信息公开；义务教育阶段对热门学校限制择校范围，控制择校数，试行“电脑派位”等阳光招生政策；高中阶段在省二、三级重点普高实行平行志愿，体现“分数优先、尊重志愿”原则，降低考生填报志愿风险，提高录取工作效率；实施省重点高中定向招生制度，并逐年提高定向生比例，教育均衡发展取得新进展。

3.教育投入依法保障，教育发展环境明显优化。建立和完善以政府投入为主，“财、税、费、社、基”多渠道筹措教育经费机制，教育投入力度不断加大，教育财政保障能力不断增强。校安工程有序推进，2009年以“市不漏校、校不漏幢”的要求如期完成全市180多所学校排查鉴定工作，2010年安排1.748亿元进行分类改造、分步实施，成效显著。教育信息化进程不断加快，建成温州市教育信息化达标学校70所。实施义务教育学校教师绩效工资制度，义务教育学校教师待遇大幅提高。减免学杂费政策得到全面落实，义务教育阶段学生全部享受免收学杂费的普惠政策；教育帮扶体系日趋完善，全市没有一个学生因贫失学。采取民工子女入学“零门槛”政策，确保民工子女入学能“进得来，留得住、学得好”。各相关部门积极服务教育事业改革和发展，社会各界纷纷组织开展各种扶贫助教活动，全社会发展教育的良好氛围日渐浓厚，形成了支持教育发展的工作合力，人民群众对教育的满意度不断增强。

4.实施集约化办学策略，教育结构调整取得新成效。根据适龄人口下降的趋势，主动适应城市化进程，结合新农村建设的契机，按照“高中向城区和重点集镇集中，初中向中心镇集中，中心小学向乡镇所在地集中，新增教育资源向城

2003年—2009年教育经费分析统计图

镇集中”的原则，顺应人口流动趋势，加大中小学布局调整力度，学校空间布局结构得到了一定的优化。

5.实施分类指导策略，办学质态明显提升。优化教育教学策略，强化教研科研，基础教育以“小学减负，初中减压，高中增效”为要求，加强小学和学前阶段的养成教育，健全初中教学评价机制，普通高中重视高考重点率的提升，职业教育以强技就业为导向，教育质量的增长方式逐步由粗放型向精细型转变，由外延型向内涵型转变，办学质态呈明显提升趋势。

6.实施人才强校策略，师资素质显著增强。加强师德建设，积极探索教师教育新方式新机制。定期开展教学基本技能比赛等各种教学岗位练兵活动，提高教师队伍素质。重视引进高层次高素质本科生、研究生充实教师队伍。通过实施学历提升工程，高学历教师比例显著提升。职称结构进一步优化，中小学专任教师高级职称比例稳步提高。大力加强教授级中学高级教师、特级教师、名校长、名教师（班主任），教坛新秀、教坛中坚、教坛宿将，学科骨干教师三个梯队的骨干教师队伍建设。目前，全市拥有省特级教师和各级名校长、名教师（班主任）、教坛新秀共672人，占全市教师比例7.06%。

7.适应经济社会发展需求，职业教育服务功能得到新体现。实施“职业教育六项行动计划”， 在促进职业教育科学发展、教书育人，提高教育质量和教师队伍建设上下功夫，改进职业教育办学模式、人才培养模式、教学模式和评价模式。加大职业教育校网布局调整力度，推进“十一五”期间重点职业学校建设计划，启动市职教基地建设；提出以会做人、会技能、会创新为核心要素的“现代职业人”成长目标，从职业生涯规划入手，引导学生正确认识自我，在实现职业生涯目标中不断修正、提高自己；合理设置专业，做大做强主体专业，适应瑞安经济社会发展需求；科学调整课程结构，适应行业企业的需要，加强校企合作，增强职业学校办学活力，提高中职学生的实用技能和操作能力；提高“双师型”教师比例，加强教学能力培训，开展专业教师技能考核与竞赛活动，提升中职教师的执教水平。

（二）“十一五”期间存在的主要问题

瑞安教育事业“十一五”期间保持强劲的发展态势，但在理念、质量、服务、体制等方面还不能很好地适应人民群众和经济社会发展的需要，存在着诸多薄弱之处，一些亟待解决的矛盾和问题还没有得到根本解决，同时新的问题又开始产生。

1.学前教育总体水平不高。尽管已普及学前三年教育，但学前教育总体办园水平不高，与经济社会发展和人民群众日益增长的教育需求还不相适应。学前教育事业投入不足，办园条件跟不上规模发展的需要、体制不顺、队伍不稳等影响整体办园质量，主要体现在以下几个方面：一是公立幼儿园严重不足，离国务院公立幼儿园应占幼儿园总数三分之一的要求相差甚远；二是规模小，3个班以下的幼儿园占全市幼儿园总数的14%，6个班以下的占63%；三是合格教师短缺现象严重，全市从事幼教的教职工共5042人，事业编制的仅371人，获得幼儿教师资格证书（或上岗证）的1218人，专科以上学历的1050人，而无职称的有4703人；四是高层次的幼儿园数量偏少。全市294所幼儿园中尚未定级的211所，其中72所尚未取得办园许可证。

瑞安市学前教育基本情况^＊

＊ 本表数据来源于瑞安市教育局2010年瑞安市幼儿教育基本情况统计表

2.校网布局仍须进一步调整。随着城市化进程迅猛推进，原建的学校已不能适应人口再分布的变动趋势，造成局部地区教育资源富余或短缺，加剧了区域间生源负载的不均衡性。如中西部片区在校生数明显下降，教育资源结构性供给过剩的问题较为明显；普通高中校均规模依旧低于国家10万人口办一所普通高中的要求；职业教育条块分割下的布点分散问题仍然存在，集约化发展面临体制性约束，难能形成一定的规模效应。根据十二五瑞安经济发展和人口分布预测，校网布局须作进一步调整合并。

3.优质资源总量不足、分布不均的状况仍然存在。“十一五”以来，全市优质教育资源建设已取得重大成效，但要实现教育现代的宏伟目标，还存在一定的差距。表现为优质教育资源总量不足、区域差异较大。随着城市化进程的加快，适龄人口的变动和历史遗留的原因，城区教育总体质量较高而资源总量不足，农村教育资源总量过剩而教育质量相对不高，城乡教育资源分布很不均衡，并呈扩大的趋势。

4．师资队伍建设有待进一步加强。除学前教育合格师资严重不足之外，义务教育阶段教师总体数量结构性超编和缺编矛盾并存。现行的按照学生数来核定编制标准的方法,对于生源充足的学校是适用的,但对于学生数不足的学校却不适用。学科结构不配套的问题较为突出，中小学科学、美术、音乐、体育等学科专职教师相对偏少，职业教育专业教师不能满足教学需求，不少文化课教师转岗不畅通，新设专业师资短缺。高职称、高学历教师、教学名师、教坛新秀等几乎都集中在城区。义务教育师资的城乡差异和学科短缺，是制约义务教育均衡发展的主要因素之一，成为义务教育质量提升的瓶颈。

除此之外，中小学课业负担过重，重“育分”轻育人现象普遍存在，人才培养模式尚不适应时代发展和学生成长的需要；教育体制机制改革相对滞后，学校办学自主权尚未很好落实；学校德育和安全工作面临新挑战；高考名校升学率过低，教育的影响力和竞争力与城市的功能定位尚不协调等等，也是今后一段时间我市教育亟待解决的问题。

（三）“十二五”教育发展面临的新形势

未来的一个时期，是瑞安教育发展的重要战略机遇期。国际经济政治将处于深刻变化之中，知识竞争和创新驱动发展仍是世界发展的重要特征之一。我国将全面建成小康社会和创新型国家，从人力资源大国向人力资源强国迈进。十二五时期，也是瑞安推进城市转型、经济转型、社会转型，建设宜居宜创业的现代大城市的战略期。随着我市经济社会的加快发展对人力资源提出的新要求，城镇化进程加快以及适龄人口的变化，我市教育发展面临全新形势。

1. 经济社会发展对教育提出新要求。未来几年，是我市城市化快速推进期和经济国际化发展转型提升期，同时又面临着加速经济发展方式转变、资源环境约束加剧和转型期社会矛盾增多等方面的挑战。全市的经济发展方式、社会结构等将面临全面、深刻的转型，人才市场将成为教育资源配置的重要导向，产业结构调整和技术进步，对全市教育结构调整和人才培养模式改革提出了新的要求；社会和谐程度的提升，要求实现教育区域之间、城乡之间的均衡发展，政府对弱势群体受教育将承担起更大的责任;全市城镇人均可支配收入的提高，人民群众对教育的支撑能力不断增强，对教育的各种需求特别是对优质教育资源的需求日益增长。

2.教育和人力资源开发处于新阶段。与经济社会发展阶段相适应，人力资源开发也经历由低层次、中层次、高层次逐步转化的过程。中高层次人力资源开发的动力来自于高中阶段教育和高等教育。在这一阶段，学龄人口高中阶段普及率达90%以上，高等教育逐步进入普及化阶段（毛入学率大于50%）。经过“十一五”的快速发展，我市已普及了高中阶段教育，高等教育大众化水平也明显提高，高水平、高质量普及九年义务教育也取得明显进展。“十二五”期间，应以区域整体推进教育现代化为抓手，逐步实现教育普及水平现代化、学校办学条件现代化、师资建设水平现代化、教育体系结构现代化和教育发展质态现代化。至2015年，全市高等教育开始迈入高等教育普及化发展阶段（毛入学率达50%以上），高中阶段教育毛入学率将稳定在95%以上，至2015年达到98%以上。全市人力资本积累也将由主要依靠高中阶段教育规模的扩大，逐步转向以高中和高等教育规模共同扩大的阶段。

3.适龄人口变化呈现新特点。全市2000年至2009年人口出生率年平均为千分之十三点八二，继续保持较低的人口增长水平。小学和初中学龄人口减幅有所降低，高中阶段教育学龄人口也继续呈逐年减少的趋势。随着学龄人口高峰的移动，幼儿教育、义务教育、高中阶段教育普及压力有所减缓，由学龄人口降低所形成的投资浓缩效应，为推进义务教育优质均衡发展、普及幼儿教育、高中阶段教育创造了较为有利的人口环境，在“十二五”后期，义务教育实行小班化教学成为可能。

4.城镇化进程加快使教育面临新任务。根据瑞安市国民经济和社会发展第十二个五年规划，瑞安将打造“四区联动”开发格局，构建“一核两轴四片”城镇体系，至2015年全市城市化率达到70%左右。大批农村人口向城镇转移是全市人口再分布的必然趋势。迅速推进的城镇化进程为教育事业的发展提供了难得的机遇，也使教育事业面临前所未有的挑战。

瑞安人口分布图

面对国际国内和我市教育发展的新形势，全市上下必须进一步增强紧迫感、责任感和危机感，把优先发展教育放在更加突出的位置，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，着力构建我市教育科学发展的长效机制，充分调动全社会关心支持教育的积极性，科学规划、整体推进、重点突破，努力开创瑞安教育优先发展、跨越发展、科学发展新局面。

二、总体战略

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，面向现代化、面向世界、面向未来，以推进教育现代化为主线，以全面实施素质教育为主题，以促进公平为重点，以提高质量为核心，以体制机制改革为动力，以服务经济社会发展为目标，遵循教育规律，立足于办好每一所学校、着眼于促进每一个学生健康成长，努力形成“体系完善、资源优质、特色鲜明、质量满意、体制灵活、环境和谐”的教育新格局，为瑞安建设宜居宜创业的现代大城市的发展战略提供强大的人才支撑、智力支持和知识服务。

（二）工作方针

促进公平。坚持以人为本，以满足人民群众多样化、高质量的教育需求为宗旨，加大政府统筹力度，优化教育资源配置，促进各级各类教育均衡发展，实现学有所教、学有优教，使每一个受教育者得到发展。

提高质量。确立现代教育理念，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，着力变革育人模式，深入实施素质教育，建立健全教育质量保障体系，推动各级各类教育提升内涵、办出特色、争创一流。

推动创新。坚持解放思想，推进教育改革与创新，鼓励先行先试，破除影响和制约教育科学发展的各种障碍，建立与社会主义市场经济和全面建成小康社会相适应的教育体制机制，形成与人的终身学习、终身教育、终身发展相适应的教育发展新模式。

服务发展。紧紧围绕促进瑞安城市、经济、社会加快转型升级的需求，建立和完善知识服务体系，推进教育与科研、产业紧密结合，提高职业教育、社区教育和成人教育水平，提升人力资源开发水平，增强教育服务经济社会发展的能力和文化引领能力。

（三）建设目标

到2015年，基本消除城乡二元教育结构，建立完善的现代国民教育体系、终身教育体系和优质教育体系，基本实现教育现代化。教育综合实力位居全省前列，部分教育发展指标达到全省一流水平。

1.实现更高水平的普及教育。学前3年教育入园率达到98%以上；义务教育毛入学率达到100%；残疾儿童义务教育阶段入学率达到99%以上；高中教育阶段毛入学率达到98%；高等教育毛入学率达到50%以上。

2.形成惠及全民的公平教育。省三级以上幼儿园、温州市级以上示范小学、初中和高中比例分别达到学校（幼儿园）总数的45%、60%、80%和90%以上；中小学建网学校比例、多媒体班套比、生机比分别达到100%、1:1、5:1，教学实验仪器设备配置达到100%，生均图书达到“Ⅰ”类指标，城乡教育事业费比例达到1:1.2；弱势群体受政府资助比例达到100%。

3.提供更加丰富的优质教育。省三级及以上等级幼儿园在园儿童达85%以上；义务教育阶段全面实现小班化教学；优质特色高中达到40%，优质特色高中招生名额分配到初中比例不低于50%；扶持建设职业教育省级主体示范专业各3-5个，全国性的职业教育改革发展示范校1至2所。

4.构建体系完备的终身教育。以瑞安市社区学院（瑞安电大）为龙头，建成社区学校33所，覆盖面达到100%，其中温州市一级社区学校7所，覆盖率达21.2%，二级社区学校23所，覆盖率达69.7%；主要劳动年龄人口（20-59岁）平均受教育年限达12年，新增劳动力平均受教育年限达14年；每10万人口高等教育在校大学生数达20%以上。

三、主要任务

（一）推进学前教育高水平发展

1.优化学前教育布局结构。结合城市化和新农村建设的要求，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。实施乡镇中心幼儿园建设工程，充分利用农村中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园，加快构建以乡镇中心幼儿园为骨干，公办民办幼儿园共同发展的农村学前教育网络体系。严格幼儿园办园标准，完善幼儿园等级评定办法，加强和扶持薄弱幼儿园建设，引导和促进各类幼儿园上等级、上水平，扩大学前教育优质资源。到2015年，每个镇、街道至少建有2所达到合格标准的中心幼儿园，全市三级及以上等级幼儿园在园儿童达85%以上，公办幼儿园在园儿童与“十一五”比翻一番。

2.提高幼儿园保教质量。加强对幼儿园保教质量的管理和评价，满足学前儿童对生活、安全、卫生保健的特别需求。推进幼儿园内涵建设，鼓励幼儿园以儿童生活为基础、以游戏为基本形式，开展丰富多样、富有创意的学前教育活动，纠正幼儿园教育“小学化”，促进学前儿童身心和谐发展。实施家园合作的衔接教育，开展有效的家园共育主题活动。加强幼儿教师队伍建设，增加幼儿园教师事业编制数量，提高男性幼儿园教师比例。实行幼儿教育资格准入制度，加大幼儿教师和园长培训力度，5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。积极开展0-3岁婴幼儿早期教养指导服务。

3.强化政府的学前教育公共服务职能。实行政府统筹、分级管理和部门分工合作的学前教育管理体制，形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。鼓励社会力量办园，支持街道、农村集体和行政事业单位、企业办园，建立贫困家庭学前儿童资助制度，引导民办幼儿园提供收费较低的普惠性服务，鼓励各类幼儿园招收进城务工人员随迁子女。建立学前教育公共财政保障机制，新增教育经费向学前倾斜，确保学前教育经费逐年增长，保障和提高幼儿园教师待遇。完善幼儿园按等级收费制度，规范幼儿园收费行为，坚决查处乱收费。严格幼儿园准入和年检制度，分类治理、妥善解决无证办园问题。

（二）推进义务教育优质均衡发展

1.优化义务教育资源配置。建立城乡一体化义务教育发展机制，优化学校布局，加快义务教育学校标准化建设，均衡配置师资、设备、图书、校舍等资源，缩小义务教育发展城乡差距。加大财政转移支付力度，重点帮助财力困难地区和边、老、少地区改善办学条件，大力加强薄弱学校建设，缩小义务教育区域差距，缩小学校之间办学水平差距。全面落实公办学校实行适龄儿童少年免试就近入学，促进义务教育学校均衡发展。

2.扩大优质教育资源覆盖面。探索建立义务教育学校之间协作机制，推广“名校集团化”、“城乡学校共同体”、乡镇中小学带村小等组织方式，促进优质教育资源向郊区、农村和薄弱学校延伸。探索建立教育人事“局管校用”管理机制，推进义务教育学校校长和教师合理有序流动，鼓励支持骨干教师到薄弱学校特别是农村学校任教。完善优质高中和优质中等职业学校招生名额分配到初中的办法，有效减少各类择校现象。

3.全面提高义务教育质量。推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准，建立健全义务教育质量检测制度。综合运用法律、宣传、保障等手段，提高学生巩固率，消除辍学现象。关注学校困难学生，完善帮扶机制，落实任课教师的帮扶责任。坚持以公办学校为主，妥善安排进城务工人员随迁子女义务教育阶段免试就近入学。办好寄宿制学校，为农村留守儿童、社会流浪儿童和社会福利机构监护未成年人提供优质免费寄宿教育。

（三）推进普通高中多样化发展

1.全面提高普通高中学生综合素质。推进培养模式创新，增加选修课，促进学生个性化发展。重视人文教育和科学教育，增强学生的人文素养和科学素养。加强研究性学习实验实践环节，提供学生科学思维能力，培养激发学生的创新意识和实践能力。发展综合技术教育，提高学生的设计能力和动手能力。开展对特殊潜质学生的个性化培养，建立学生发展指导制度。

2.加强优质特色普通高中建设。支持高中学校从学校实际出发，发挥传统优势，探索多样化办学模式，形成一批育人方式独特、学科优势明显、活动富有创意的特色高中。推动普通教育与职业教育相互渗透，充分利用职业教育资源，培养普通高中学生的职业技能。探索发展普职融合的综合高中，为学生学习提供多元选择的机会。稳步推进特色高中自主招生改革，增强特色高中办学活力。总结和推广高中特色办学经验，发挥优质高中在特色办学中的示范和带动作用。

（四）推动职业教育跨越式发展

1.切实履行发展职业教育的职责。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，摆在更加突出的位置，切实履行发展职业教育的职责，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。

2.深化职业教育办学体制机制改革。坚持面向人人、面向社会，大力发展职业教育，构建学校教育与职业培训并举、全日制教育与非全日制教育并重的办学格局。深化工学结合、校企合作，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的合作培养机制。积极推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度，促进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。认真落实企业职工教育经费提取和使用的各项规定，鼓励企业委托职业学校进行职工培训、主动接受学生实习和教师实践。鼓励行业企业通过多种形式参与职业教育，调动和寻求各种社会资金投入职业教育。努力提高中等职业教育生均公用经费比例，逐步实行中等职业教育免费制度。

3.加强职业教育基础能力建设。扶优做强一批特色鲜明，能够起辐射、示范、引领作用的重点中等职业学校，优化职业学校布局。紧密结合我市支柱、特色、优势产业和新兴战略性产业，以企业需求和市场就业为导向，调整人才培养结构，加强优势特色专业建设。突出“双师型”教师队伍建设，提高职业教育教师的专业素养和实践教学、课程开发以及学生管理能力。推进职业学校加快形成学历教育和社会培训双轮驱动，积极支持职业学校面向各种群体开展职业技能培训和学历教育，提高职业学校的办学效益和社会服务能力。坚持校内外结合，鼓励职业学校与企事业、社会团体合作，扶持建设一批高质量的产学合作实训基地。

（五）推进特殊教育和继续教育稳步发展

1.多渠道发展特殊教育。重点加强特殊教育学校标准化建设，改善办学条件，优化队伍结构，提高教学水平。建立和完善普通幼儿园、中小学残障学生随班就读制度，配套建设设施完备，加强重点和个别辅导，提高随班就读质量。推进医教结合试验，实现残障学生教育与康复的有机结合。增加特殊教育投入，免除残障学生的学费和住宿费，完善特殊教育教师津贴制度。在全社会营造关心支持特殊教育、关爱帮扶残疾人发展的良好环境。

2.全面加强继续教育。满足社会个体多方面的学习需求，建立广覆盖、多层次、开放式的社会教育体系。完成瑞安广播电视大学扩建校址搬迁工作，大力发展社区教育，推进社区学校（院）建设，创建学习型社区。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网为载体的远程开发继续教育及公共服务平台。实施市民终身学习促进工程，鼓励各级政府部门、各级各类学校、企事业单位和社会团体为社会提供教育资源，开展各种增强能力和丰富生活的教育活动。建立继续教育学分积累与转换制度，搭建终身学习“立交桥”。成立继续教育协调机构，加强继续教育监管和评估，统筹指导和推进继续教育发展。

（六）推进教育体制改革

着力深化办学体制，管理体制、招生考试体制等的改革，积极推进教育决策的科学化、办学管理民主化和法制化。

1.完善办学体制改革。坚持教育公益性原则，以增强学校办学活力、提升办学质量和提高办学效益为目的，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学格局，促进公办学校和民办学校有序竞争，共同发展；按照公办、民办并举，以转为公办学校为主的基本思路，对“国有民办”体制实施调整，在充分调研、广泛征求意见、周密论证的基础上，确定所属“国有民办”学校调整方向，分类制订具体实施方案，分阶段、分步骤组织实施，确保学校和社会稳定，促进学校规范办学、健康发展。

2．深化教育管理体制改革。以转变政府职能和简政放权为重点，提高公共教育服务水平，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。改变政府直接管理学校的单一方式，综合运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、资源配置等手段进行管理，减少行政干预。规范决策程序，重大政策出台前公开讨论，充分听取群众意见。成立教育咨询机构，完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。加强教育监督检查，完善教育监测评估体系，定期发布监测评估报告。实行校长负责制，探索专家治校、社会监督、民主管理的有效途径。

3.深化招生制度改革。完善招生入学政策。按照适龄儿童、少年数量和学校分布情况，科学划定学校服务范围；以建立初中评价制度改革为重点，推进中考制度改革，公平分配优质教育资源，坚持并完善把优质高中招生名额合理分配到学区或学校的政策；加强考试招生信息公开和社会监督，招生期间公布招生范围、招生时间、招生计划、招生方法、招生程序等重要信息；规范招生录取程序和加分政策，落实考试安全责任，促进考试公平，提高考试的科学性和公信力。加强诚信制度建设，防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

四、重点项目

（一）素质教育深化工程

1.加强品德和养成教育。完善德育内容体系，全面推进社会主义核心价值体系教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，培养学生秉持团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质，增强学生爱国主义观念和传承民族文化、革命历史的责任感。创新德育的途径和方法，强化全员育人，实施教育教学全过程育德，从不同学段学生的认知特点和成长规律，各有侧重地开展行为养成、道德认知、情感体验、理想信念等教育，建立并完善中小学、幼儿园分层推进、有序衔接的德育教育序列，不断增强德育的针对性和有效性。完善德育工作队伍选拔、培养和管理机制，着力建设一支高水平的思品课教师和班主任队伍，同时充分发挥共青团、学生会、少先队等学生组织的重要作用。

2.加强学习和实践能力培养。深入研究课堂教学，坚持以学生为主体、以教师为主导，调整教与学的关系，推动“以讲为本”的灌输式教学模式向“以学为本”的启发式教学模式转变，实现学、讲、练、想有机结合，着力培养学生学习、思考、创新的兴趣和能力，教育学生学会学习、学会生活、学会做人做事。加强实践教学，坚持教学与生产劳动、社会实践相结合，鼓励和支持学校开发实践课程、活动课程，完善科技实践、社会实践，将学生参与实践情况纳入成长记录或记入学分，推动实践教学常态化发展。重视实践基地和载体建设，实施“学生社会实践基地建设计划”，开发充实社会教育资源，增强社会组织育人责任，实行社会公益性教育设施免费向学生开发。

3.加强身心健康教育。加强体育教育，深入推进“阳光体育”运动，提高体育教学质量，大力开展中小学生运动会和乒乓球、篮球比赛等活动，确保学生每天锻炼一小时、至少掌握一项体育技能。加强美育教育，将美育融入学校教育全过程，加强学生艺术社团建设，开展经常性校园文化艺术活动，深入实施“一校一品”校园文化建设计划，不断丰富校园文化艺术生活，提高学生欣赏美创造美的能力。加强心理健康教育，按标准配齐心理教师，健全心理问题早发现、早干预、早纠正机制，努力将心理危机解决在萌芽状态、低龄阶段。实施生命教育，引导学生认识生命、珍惜生命、尊重生命、热爱生命。

4.减轻中小学生过重课业负担。严格执行课程标准和教学计划，坚决制止增加课时、提高难度、集体补课、增作业量、频繁考试、成绩排名等违规行为。建立全市中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度，加强学校、社会、家庭沟通和协作，切实将减负贯穿教育教学和校内外各个方面。严格治理各种面向学生课业的社会补习机构和教辅市场，严禁学校举办面向在校学生的各种收费辅导班。坚持校本兼治，积极推广“轻负担、高质量”教学改革尝试，探索科学可行的减负策略，努力提高课堂教学效率和质量。

5.大力优化育人环境。强化党委和政府推进素质教育的责任，坚决不以升学率对地区和学校进行排名，不向学校下达升学指标。完善学校、家庭、社会“三位一体”合力育人机制，推动学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接。加强家庭教育指导服务，引导家庭树立正确的教育观和成长观，发挥家庭教育在育人中的基础作用。改革社会用人制度，建立以能力为本，分层用人、分类用人、规范用人制度，发挥社会用人制度对育人的导向作用。加强舆论引导和新媒体管理，弘扬社会正气，努力提供更多的优秀精神文化产品和优质文化服务，为学生健康成长营造良好的社会环境。

（二）校网布局调整工程

1.以“公、民办并举”的思路，调整幼儿园布局，扎实办好学前教育。对学前教育要加大投入，拓宽投入渠道，既有政府投入，也有民间投入，发挥合力，形成全社会支持学前教育的氛围。针对我市学前教育基本状况和存在的突出问题，结合全市经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，全力破解学前教育入园难题。五年内新改建公办镇、街道中心幼儿园10所，校网调整后的部分小学改建为公办幼儿园。到2015年，全市公办幼儿园达30所，民办幼儿园达200所，学前儿童入优质幼儿园难有望得到明显改善。

2.以“顺应人口流动趋势”的思路，推进义务教育校网布局调整。新建瑞祥实验学校、瑞安市第二外国语学校、塘下中心区小学、塘下中心区二小、瑞安市实验三小，拆建玉海中心小学等，撤并所有教学点。加快山区中心镇寄宿制初中建设，促进片区初中校网撤并。到2015年，全市小学调整为127所、初中41所、九年一贯制学校11所。

3.以“规模与效益并重”的思路，推进普高校网布局调整。针对高中校数多，规模小，办学效益低的现状，“十二五”期间，全市将撤并四所普通高中，将玉海中学改制为公办初中。建成1所与瑞安中学相当的普通高中，形成“齐头并进”的发展态势。到2015年，全市建成规模24-48个班级的普通高中14所，其中省级特色示范普通高中12所，优质资源覆盖率达90%以上。

4.以“四加一”发展的思路，推进职高校网布局调整。有计划、有步骤地推进职教资源整合，组建多种类型、多种形式的职业教育集团，建立足够数量的实训基地，实现校企联动发展的合作机制。城区以市职业中专为龙头，通过集团化办学模式，兼并市技工学校、瑞祥职业中专，飞云职业学校、计算机学校在校生规模达4000-5000人；以联合办学形式，整合市开元高中、市永久机电学校等民办学校资源，在校生规模达2000人左右。东部以市第二职业高中为龙头，在市三中老校舍设立分部，在校生规模达3000人左右。南部以市轻工学校为主体，在校生规模达4000人左右。同时做好“农字头”文章，扶持市农技校发展，在校生规模达1500人左右。形成办学规模化、学校市场化、专业行业化，“中、东、南三足鼎立，西部辐射”的瑞安职业教育校网布局。到2015年，市职业中专、职教基地争取建成国家级、省级中职教育改革发展示范校，中职优质资源占有率达80%以上，职业教育办学水平跻身全省一流行列。

（三）名校集团化办学工程

坚持教育的公益性和普惠性，立足我市名优学校资源有限、覆盖不广、招生压力过大以及薄弱学校规模不大、质量欠优、缺乏发展后劲等问题，从更好地满足人民群众“上好学”的需求出发，坚持“名校引领、资源共享、优势互补、均衡发展”的基本思路，积极探索名校集团化办学模式，加大名校对新建学校、薄弱学校、乡镇学校的整合、重组力度。名校要在输出管理、师资、文化、品牌等方面下真功夫、见实效，集团管理者从“学校管理”向“学校经营”转型。教育集团实行干部师资、基建财务、制度管理、科研培训、教学考核等五方面的统一，促进集团成员学校全方位的良性互动和均衡发展，加快缩小城乡、校际教育发展差距，让更多人享受到我市教育优质均衡发展成果。2011学年度，重点在城区进行试点，稳妥推进，逐步在全市范围内推开。坚持成熟一个发展一个，创办一个成功一个，从名校集团化走向集团化名校 。

1.名校加新校，促进新校高位发展。将新校作为名校扩大办学规模的一个新校区，利用新建学校的优势和条件，全面引进名校的师资、文化、管理和教科研，促使名校“借壳”壮大，推动新校高起点高规格发展。除部分农村地区外，今后由政府投资的新建学校，原则上只建新学校，不取新校名，不挂新校牌，实行“紧密型单法人”制，由名校来管理，实现政府教育投入的社会效益和经济效益最大化、最优化。

2. 名校加弱校，促进弱校尽快转化。通过名校对一所甚至多所相对薄弱学校的重组或联盟，以较为“松散型多法人”样式，形成连锁办学，在连锁办学比较成熟的情况下相继成立教育集团。而后，名校通过实体输出文化、师资、管理等方式，以“名校带弱校”的办学模式，试行“紧密型多法人”制。名校校长为“集团”总校长、加盟学校校长为本校校长同时兼任“集团”分管校长，“集团”内在人财物事等方面统一配置安排。通过名校的资源优势和管理优势，促进弱校尽快转化，迅速缩小校际间的发展差距。

3.名校加乡校，促进城乡共同发展。我市教育发展的难点在农村。为加快提高农村教育发展水平，采取以城带乡的发展思路，运用“名校加乡校”的办学模式组建城乡集团学校，通过城乡集团化办学，形成城乡教育一体化发展机制，保障农村教育稳步、快速发展。城区总校向农村分校输出管理、师资、课程、科研和信息等方面资源，帮助分校建立常规管理和考核、评价制度，带动和促进农村分校快步发展。

（四）教师专业发展、名师名校长培养工程

教育大计，教师为本。要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓。实施名师名校长培养工程，加强名师名校长培养基地建设。建立名师名校长培养机制，探索优秀教师、优秀校长的多种培养模式。进一步明确名师名校长的岗位职责，加强考核，充分发挥名师名校长的示范和辐射作用，带动教师队伍整体素质的提高。有计划地安排名师名校长培养对象参加带教、支教工作，承担市级培训任务。

1.采取四项措施，促进教师专业发展。加强教师培训，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。做好教师学历培训，提高教师学历水平。到2015年，小学教师全部达到专科及以上学历；初中教师本科学历达到80%以上，高中教师学历全部达标，具有研究生学历的比率不断提升；幼儿园教师专科学历达到60%以上，本科学历达到10%以上。做好新聘教师全员培训，使新教师尽快实现“入门——合格”的教师角色转变。加强培训基地建设，有针对性地开展专项培训，包括幼儿园教师培训、教导主任培训、新课程教师培训、心理健康教育培训、班主任培训、教师职业道德和礼仪培训、中小学各学科教师培训等等，针对教师不同成长阶段，提供不同的培训服务，全面提高教师专业素质。坚持集中培训、校本培训、自身研修相结合，5年内每位教师培训时间不少于360学时。完善教师培训专项经费制度，确保教师培训经费支出不低于教师工资总额的3%，学校年度公用经费总额中用于教师培训部分不低于10%。

2.创新三大机制，培养一批名师。创新教师录用机制。多方面、多层次吸引优秀人才，放眼全国引进优秀教师，力争每年平均引进优秀教师30人左右。开辟引才“绿色通道”，为人才落户、就业、就医和子女入学提供“一条龙”服务。创新名师培养机制。通过动态遴选后备人选、集中培训、学历提升、双导师制、基地校挂职、课题资助、成果出版、教学展示、教育论坛、组团到国内外交流考察等模式，力争在“十二五”期间培养一批具有国际视野、在全省和全国有一定知名度的专家型教师；按照“加固塔基、保护塔身、提升塔尖”的工作思路，以专家型教师培养为抓手，打造瑞安教师的标杆人物。创新教师激励机制。落实名优教师奖励资金；对长期从事特殊教育、班主任等特殊岗位工作和在农村基层、艰苦边远地区工作的教师实行职务评聘、津贴补助优惠政策；设立“农村教师突出贡献奖”、“卓越教师特别奖”等，努力营造优秀教师快速成长的良好环境；完善绩效工资制度，做到多劳多得，优劳优酬，充分调动教师工作积极性。

3.完善三项制度，培养一批名校长。完善校长选拔制度，健全校长任职条件和使用办法，建立能上能下、优胜劣汰的校长竞聘机制，促进校长队伍向专业化发展。完善校长考核制度，建立校长目标管理考核机制，充分发挥年度考核的导向作用，提高校长队伍建设水平。完善校长培养培训制度，加强教育后备干部队伍建设，大力倡导专家治校，选拔教育教学和管理经验丰富的优秀人才进入干部队伍。鼓励校长在实践中大胆探索创新办学理念、教育模式和教育方法，形成办学治校特色，努力提高校长的决策管理水平。

“十二五”期间，完成10000名中小学、幼儿园教师，1000名骨干教师，100名校级后备干部的培训和100名名校长的尖端培训工作。到2015年，力争特级教师数量有新突破，培养50名专家型校长，200名优秀班主任和1000名中青年骨干教师，造就一支数量较多、影响较大的名师名校长队伍。

（五）教育信息化建设工程

1.加强教育信息化网络基础设施建设。建成“一个中心、两级建构、多点应用”的先进、安全、稳定的瑞安教育城域网，完成与温州市教育网对接，实现独立建制学校统一接入城域网，教学点等规模特小的学校与单位以VPN专网互联互通，为各类应用提供基础网络平台。加快校园网络建设，2012年全市中小学实现宽带上网和“班班通”，全面实现网络进教室；2013年，基本实现每位教师人手一台电脑，全市生机比达5：1，班媒比达到1:1；2015年，乡镇中心以上幼儿园实现“班班通”。

2. 加强教育信息化服务平台建设。以瑞安市教育城域网为平台，整合信息资源，实现资源共享。在全市教育系统内推进电子政务工程，提倡网上办公，网上政务信息公开，网上公文审批和流转，力争2015年绝大多数教育行政许可事项实现网上在线办理， 所有非涉密公文通过教育行政办公系统传输。开发适合全市中小学实际情况的教育教学管理系统，建立包括学生学籍、教师人事、学校校产以及财务等在内的教育数据管理平台，实现教育数据实时管理、更新和分级查询。加强教育信息资源建设，强化本地优质教育资源的整合，建立以本市教育城域网为核心的市、校二级共建共享教育资源平台，为各类学校提供优质的教学资源。

3.加强中小学信息技术教育。“十二五”期间，镇、街道中心校以上小学和各级各类中学信息技术学科开课率达到100％。进一步提高中小学信息技术与课程整合的应用水平，促进信息技术在常规课堂中的运用。打造学生信息技术活动平台，推进学生信息技术课外实践活动。

4. 加强教师教育技术能力培养。启动中小学教师现代教育技术能力培训，进一步提高中小学教师信息素养，提高教师利用信息技术进行课程整合和创新的能力。加强中小学信息技术骨干团队建设，建设一支作风优良、业务能力突出的区骨干教师团队，充分发挥其示范、引领作用，提高信息技术教育教学水平。

5.加强信息化管理队伍建设。加强校园信息化机构和管理人员队伍建设，强化对校园信息化的管理，稳定管理人员队伍，开展管理人员培训，提高管理人员素质和水平。

（六）有效教学推进工程

1.深入推进课程改革。全面落实课程方案，完善课程体系，改进教学方法，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展。组建16个学科教研基地，加强教育教学研究，积极探索具有针对性、实效性的教育教学方法，切实改进课堂教学模式，构建高效课堂，提高学生探究精神。加强对年级段、教研组、备课组教研工作的指导，更新教学观，促进新的教学理念和教学方法在教学中的渗透。充分利用现代教育技术，创造条件鼓励教师开展多媒体教学，提高课堂教学效率。建立与教师绩效工资挂钩的义务教育质量评价和监测体系，加强教学质量的过程监测和管理，形成实施素质教育的导向机制。打造一批品牌学科，提升一批发展学科，培育一批特色学科，建立一套学科课程建设新机制，全面提升义务教育阶段课程建设整体水平。

2.充分发挥教科研的积极作用。组织教师学习教育科研知识与教师专业发展理论，提升教育理念，牢固树立“科研兴教、科研兴师、科研兴校”的意识，引导教师参与教育科研活动，总结推广研究成果，促进学校教育教学改革创新，推动教育教学质量的提高。“十二五”期间争取申报省级及以上课题25项，温州市级课题100项，提供课题资助经费60万元以上。

3.实施高中教学质量提升策略。成立高中教学研究指导小组，聘请有经验的专家和有研究、指导能力的教师为小组人员，加强对全市高中教育教学工作的研究指导；建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面的引导；建立教学质量监控的组织体系，由教育局中教科、教研室、学校教务处、教研组及教师构成教学质量多级监控体系，根据管理职能，在不同层面上实施质量监控；建立教学质量监控的制度体系，切实落实听课评课、学生评教、教学常规落实等制度；完善教学质量评价方法，采用过程性评价和终结评价相结合，定量评价与定性评价相结合的办法。挖掘瑞安深厚的文化底蕴，彰显教育的特色，加强管理，大胆创新，努力提高高考一本上线率，并在考入国内著名大学上有明显突破。

（七）学校特色建设工程

1.深化教育内涵发展，深入开展学校特色创建活动。

引导学校树立“特色立校、质量兴校”的办学理念，走内涵发展道路，深入挖掘学校文化底蕴和特有教育资源，围绕“特色项目——学校特色——特色学校”的发展思路，积极推进学校“品牌、特色”创建活动；追求 “学校有特色、教师有专长、学生有特长”，的理想境界，促进学生全面发展，扩大学校的社会影响，拓宽学校的发展道路。“十二五”期间每年创建瑞安市级特色品牌学校10所，温州市级特色品牌学校3所。到2015年，全市70%以上学校拥有特色项目，30%以上学校创建成为瑞安市以上知名品牌学校，形成“一校一品牌、校校有特色”的发展格局。

2.加强特色学校建设专题研究。对学校确定的特色项目，按照教育科研的程序规范周密地开展研究，经过分析、总结、评估、论证特色的形成，把特色的内容和程序规定下来，并提出进一步的发展方向，促进学校的长远发展。将学校特色发展工作纳入学校绩效考核目标，建立激励机制，实行“项目教师跟进、经费跟进、招生政策跟进”三跟进支持政策，为学校特色教育发展奠定基础。

五、保障措施

（一）加强对教育工作的组织领导

1.加强和改进党对教育工作的领导。各级党委要把教育改革和发展作为维护人民利益和促进城市发展的重大战略任务，提到重要的议事日程上，认真贯彻党的教育方针，强化党委统一领导、党政齐抓共管，确保教育的社会主义方向，推动教育事业科学发展。各级各类学校党组织要加强思想政治工作，参与学校重大问题的决策，支持校长依法行政职权，充分发挥政治核心作用。进一步加强民办学校党组织建设，完善督导专员和党建督察员制度。加强学校党组织建设和党员队伍建设，深入开展“创先争优”活动，增强党对知识分子的凝聚力。加强教育系统党风廉政建设，积极推行教育政务公开、校务公开，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。

2.全面落实政府推进教育改革和发展的责任。各级政府要进一步转变职能，强化公共服务和社会管理，将教育改革和发展纳入经济社会发展的总体规划，优先发展，重点发展。坚持教育的公益性，维护教育公平，关注困难群体，提供惠及全民、有质量的基本公共教育服务，促进各级各类学校不断提高办学水平和效益。定期向同级人大报告教育改革和发展情况，充分听取政协和各民主党派的意见和建议。政府各部门要加强协调，齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业。

3.切实维护学校和谐稳定。加强和改进学校思想政治工作，规范课堂、讲座、出版和网络等管理，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。认真倾听师生的意见和呼声，关心并积极解决群众最关心、最直接、最现实的问题，及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾。建立健全学校安全保卫制度和学校突发事件应急管理机制，完善人防、物防和技防措施，加强师生安全教育和安全管理，提高学校预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园周边环境治安综合治理，完善教育和相关部门联合执法机制，为学校创造安全有序、和谐融洽的办学环境。

（二）加大教育投入力度

1.增加财政性教育投入。将教育作为财政支出重点领域予以优先保障，不断加大政府对教育的投入力度，使教育投入与教育改革和发展要求相匹配。政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，保证教育财政拨款达到法律规定的增长要求，并使按在校学生人数平均的教育费用适当增长，保证教师工资水平和学生人均公用经费适当增长，依法保障教师平均工资水平不低于或高于公务员平均工资水平，并逐步提高。将教育财政拨款增长和使用情况逐步向社会公开，接受社会监督。

瑞安市“十二五”教育十大建设项目规划（实施类）

2.加强教育经费使用管理。建立科学、规范的教育经费及资产管理制度，优化教育资源配置和经费支出结构。加大经费内部稽查和审计监督，建立教育经费执行情况的分析报告制度，对于截留、挪用、擅自改变资金用途的，依据有关法律法规严肃处理。加强教育专项经费投入的绩效评价，逐步使其制度化，提高教育经费使用效益。建立教育经费预算和决算执行情况向人大及其常委会报告制度。依法规范收费行为。

3.鼓励和引导社会资金投入教育。进一步完善非义务教

育成本分担机制，提高企业、行业、社会团体、公民个人对教育投入的积极性，争取各方面社会资源支付教育发展。完善教育捐赠政策，鼓励和引导社会力量捐资助学，特别是要规范村集体捐资助学机制，将其与加重农民负担问题分离出来，促进学习型社会建设。

（三）提高依法治教水平

1.全面推进教育依法行政。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法主体，及时查处各类违法违规办学行为。完善行政执法规范，落实行政执法责任制，定期开展行政许可、政府信息公开等专项执法检查。强化行政程序规范，完善教育行政复议、教育行政诉讼、行政赔偿等制度。依法规范教育机构的审批、监督和管理。

2.深入推进依法治校。以完善各类学校章程为抓手，进一步规范学校制度建设，促进学校正确行使办学自主权。完善教师和学生的申诉制度，健全学校内部救济制度，保障教师和学生的合法权益。依法管理国有资产和学校法人财产。开展普法教育，促进师生员工提高法律责任和公民意识。完善教代会制度，推进学校民主办学。

3.完善教育督导制度。坚持督政与督学相结合，全面加强学前教育、义务教育、高中段教育的督学，将推进基本公共教育服务均等化作为教育督导的重要任务。加强教育督导与教育决策、教育执行之间的统筹协调，完善发展性督导评估指标体系。推行教育督导资格制度，促进教育督导人员专业化发展，实行优秀教师和优秀管理者担任教育督导的制度。完善督导检查结果公告制度和整改制度。

（四）完善规划实施机制

1.健全规划体系。建立统一有效、层次分明、功能清晰、责任明确、分类实施、相互衔接的规划体系和实施机制。各部门要制定相关的专项规划和切实可行的实施方案，责任到人，为整体规划目标任务的全面完成奠定基础。

2.加强目标管理。完善目标管理制度，将规划纲要确定的各项目标和任务纳入各部门重点工作目标内容，逐条分解到年度。建立规划目标监测评估体系，对规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议，力保十二五教育事业发展规划的顺利完成。