瑞安市科学技术“十二五”发展规划

瑞安市科学技术局

2O1O年12月

目   录

一、发展背景与现实基础

（一）当前国内外科技发展背景

（二）“十一五”回顾

（三）“十一五”主要目标完成情况分析

（四）科技发展存在的主要问题和困难

二、“十二五”科技发展的基本思路、原则、目标与重点领域

（一）科技发展的基本思路

（二）基本原则

（三）发展目标

（四）重点领域

三、主要任务

（一）加快步伐建设科技企业孵化器和瑞安高新技术产业园区，成为我市高新技术发展的重要集聚区。

（二）开展一批创新型企业试点示范工作和培育一批高新技术企业。

（三）建设一批公共科技创新平台和构建一批产业技术创新战略联盟。

（四）引进集聚优质科技资源，加快科技成果转化产业化。

（五）实施重大科技项目，推动重点突破与跨越式发展。

（六）发展高新技术产业，加快产业结构优化与转型升级。

（七）组织实施现代化农业科技创新工程和服务体系建设。

（八）提升自主创新能力，培育发展一批战略性新兴产业。

（九）大力加强人才队伍建，努力提高全民科技文化素质。

四、对策措施

（一）加强组织领导，加大规划引导，明确产业布局。

（二）进一步健全科技政策法规，营造良好创新环境。

（三）加大财政投入，完善多元投入体系。

（四）深化知识产权战略实施工作，加大知识产权保护力度。

（五）进一步扩大国内外科技合作，集聚优质科技资源要素。

（六）优化用人环境，吸引高层次人才。

（七）优化政府服务，营造良好的发展环境。

瑞安市科学技术“十二五”发展规划

“十二五”是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进我国科技事业发展的重要时期，也是继续深入推进《国家中长期科学和技术发展规划纲要》各项战略部署的落实、建设创新型国家、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期。根据《浙江省科学技术“十二五”发展规划》和《瑞安市经济与社会“十二五”发展规划》，制定本规划，规划期为2011－2015年。

一、发展背景与现实基础

（一）当前国内外科技发展背景

当前，我国已经站在一个新的历史起点上。我们的基本国情和所处的历史阶段，决定了加快现代化必须紧紧依靠科技创新，带动生产力跨越式发展，除此之外没有其他途径。科技作为现代化的发动机，越来越成为我国建设现代化强国不可替代的支撑。特别是强调更加注重推进改革开放和自主创新，把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，增强经济增长活力和动力；把转变经济发展方式摆在突出位置，强调把建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，实现经济发展方式转变新突破。这是我们总结历史经验得出的规律性认识，是我们观察当前各国应对经济危机的普遍举措得出的科学结论，更是我们经过探索实践得出的深刻启示。

（二）“十一五”回顾

“十一五”以来，我市大力实施“建设创新型城市”的战略，坚持把推动自主创新摆在全市科技工作的突出位置，取得了显著的工作成效。被评为浙江省首批科技强市，相继获得全国科技进步先进县市、全国地震工作先进县市、全国专利工作先进集体和知识产权宣传培训工作先进集体，省科技工作先进集体、省专利工作先进集体，省党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位等荣誉。

1、科技发展呈现加速态势

（1）自主创新能力稳步提升

“十一五”以来，我市自主创新能力大幅提升，科技综合实力明显增强，科技对经济社会发展的支撑和引领作用日益显现，以企业为主体、市场为导向、产学研结合的自主创新体系初步形成，走出了一条具有瑞安特色的自主创新路子。

科技项目支撑引领作用不断增强。“十一五”以来，继续组织企业联合高校、院所开展我市经济社会发展中的重大关键、共性技术攻关， 2006－2010年实施重大科技计划项目102项，财政科技经费投入3047万元；一般科技计划项目834项，财政科技经费投入6015.2万元；掌握一批具有自主知识产权的核心技术，推动了重点突破与跨越式发展，提高了广大中小企业的技术创新能力和竞争力。

科技投入不断加大。全市的科技管理体制不断完善，科技意识逐步提升，政府财政科技拨款稳步增加，政府财政科技拨款占财政支出的比例由2005年的4.5%，到2010年提高到5.2%；全社会的科技经费投入继续保持快速增长，科学研究与试验发展（R&D）经费支出达到新的历史最高水平，由2005年的1.7亿元提高到2010年的5.6亿元，科技企业技术创新的主体地位进一步巩固。综观当前瑞安市的经济和科技态势，全市各种科技指标在省内排位均在提升或保持领先，各类科技活动处于历史最好的宏观环境当中。

研发水平明显提高。2006－2010年争取到市、省、国家各类科技计划项目803项，争取科技经费6124万元，占我市财政科技项目拨款的67.6%； 2010年我市通过省级新产品鉴定174项，比2006年增加了24%；2010年我市组织申报省、市、市（县）科技进步奖合计159项，获省、市、市（县）科技进步奖78项，比2006年分别增加了160%、189%。

（2）自主创新环境明显改善

科技创新地位空前提高。自主创新成为全市发展战略的核心，科技创新地位空前提高，科技发展进入一个新阶段。科技政策法规进一步完善，制定和完善提升自主创新能力的相关规划和产业政策，中共瑞安市委、瑞安市人民政府于2006年10月26日出台《关于增强自主创新能力，建设创新型城市的若干意见》，为实现经济增长方式转变、建设创新型城市提供有力的科技支撑。进一步支持自主创新的专利、财税、工业用地等政策和推动企业自主创新的激励机制实施。

加强重大科技创新基础设施建设。建立瑞安市科技企业孵化器，投资5260万元，在经济开发区南拓展区购置2幢2.6万平方米标准厂房，作为科技企业孵化器一期用房。目前，已有8家科技型中小企业入驻科技孵化器。

全社会创新意识和氛围更加浓厚。各级政府部门、企业高度重视科技与创新，全社会积极营造有利于创新的环境和氛围，培育自主创新的作风，大力倡导创新的意识，不断提高创新的能力，精心营造创新的环境。

（3）高新技术产业保持平稳较快发展，支撑引领作用不断增强

高新技术企业不断壮大。2010年底，我市已拥有57家国家高新技术企业，高新技术企业是我市高新技术产业的排头兵。同时，科技型中小企业也由2005年的36家增加到2010年115家。建成省高新技术企业研发中心11家，温州市高新技术研发中心12家，2009年华峰集团企业技术中心被国家五部委授予国内聚氨酯工业首家 “国家认定企业技术中心”，浙江华峰氨纶股份有限公司的“华峰高新技术纤维研究院”被省科技厅认定为浙江省省级企业研究院，这表明我市高新技术产业发展跃上新台阶。

高新技术特色产业基地建设取得新发展。以产业集群的发展思路推进高新技术产业发展，成功创建自动化设备省级高新技术特色产业基地、汽车关键零部件省级高新技术特色产业基地、高分子材料省级高新技术特色产业基地、国家中药现代化瑞安制药装备生产基地和浙江海产品瑞安精深加工基地，并积极申报汽摩配国家火炬计划高新技术特色产业基地和省级温州农业高新园区分园区。

高新技术产业化实现连年快速发展。2010年高新技术产业增加值占规模以上工业产业增加值比重为29.3％，比2005年的17.1%提高了12.2个百分点。2010年工业新产品产值58亿元，比2005年增长了91.6%。

（4）创新平台与载体建设有序推进

行业科技创新平台建设呈现多样化发展，引导行业协会、龙头企业和科研院所探索联合共建行业科技创新服务平台。2008年，由13家高分子及相关行业龙头企业与中科院长春应化所联合组建的市高分子材料研究院以股份制企业法人的形式正式挂牌运行，在全省率先建设以企业为主体的行业创新服务平台，发挥行业创新服务平台在产业转型升级中的领头羊作用。创造性建立了国家中药现代化瑞安制药装备生产基地技术战略联盟。联盟以科技项目为纽带，由我市8家药机骨干企业和浙江大学药学院共同组建，并依托浙江大学建立了浙江省中医药重点实验室瑞安制药装备研发中心。浙江汽车及零部件科技创新服务平台瑞安分平台探索省平台和分平台联合体共同推进技术等服务模式。至此，已完成我市气摩配、机械电子、高分子材料三大主导行业科技创新平台建设模式的有益探索。由瑞安市东大眼镜有限公司等14家规模企业联合发起组建的瑞安市眼镜检测科技创新服务平台正常运行。电动汽车产业技术创新战略联盟、新能源产业技术创新战略联盟、华海海洋科技联盟和浙江圣力动漫研究院相继成立。

（5）实施知识产权战略，提高核心竞争力

自“十一五”我市开始实施知识产权战略以来，坚持以中小学生创新意识培育,工业企业专利制度创建等为重点连续五年开展知识产权-专利年系列活动，同时积极推进知识产权示范企业创建工作，有效促进我市发明创造的积极性。2010年，共授权专利1323件，其中发明专利78件，实用新型专利825件，外观设计专利420件，比2006年分别增加了133.3%、 226.1%、160%和 47.9%。

积极推进知识产权示范企业创建工作，深入开展瑞安市青少年知识产权教育，成立了瑞安市公安局驻瑞安市知识产权局公安联络室，设立知识产权保护重点联系单位；出台了《瑞安市重大发明专利奖评选办法》；积极拓展知识产权工作新领域，探索专利权质押贷款项目的实施，拓宽科技型中小企业的融资渠道。

（6）加强科技合作，引进创新资源，激活创新要素

积极开展与大院名校的科技合作交流活动，引进优质科技创新资源，深化产学研合作，优化和配置创新要素，完善区域科技创新体系，从而推进产业结构调整和经济增长方式转变，为经济社会快速发展提供科技和人才的支撑。引进清华大学、中国科学院长春化学应用研究所等8所大院名校入驻我市科技创业中心，为我市中小企业解决技术难题，为行业解决关键、共性技术难题提供技术平台，深入我市企业进行调研与开展技术服务工作。主动邀请清华大学、浙江大学、中科院长春应化所、哈尔滨工业大学、吉林大学等举办汽车电子、产品创新设计、信息化建设、高分子材料等专题讲座，邀请中科院茶科所、省农科院等专家来我市举办茶叶、草莓、杨梅等栽培技术交流、培训会。积极组织企业参加深圳高交会、温州科交会、杨凌农高会、成都中药博览会等，主动带领相关企业赴北京、上海、长春、成都、重庆、哈尔滨、杭州和宁波等地的大院名校开展科技合作交流活动，深受企业好评。

（7）科技人才队伍建设力度不断加大

科技创新型企业吸纳科技人才呈上升趋势，而且增长迅速。近年来，瑞安市科技创新型企业发展较快，涌现出华峰集团有限公司、瑞立集团有限公司等57家国家新认定的高新技术企业，到目前为止我市科技创新型中小企业有200多家。随着科技创新型企业的快速发展，科技创新型人才也迅速增长，科技创新型企业已成为瑞安市科技人才流动的主渠道，2009年瑞安市人才资源、科技活动人员共有5765人。

科技创新人才科技成果和专利成绩显著。瑞安市科技创新型企业相对集中在机械电子、汽车及关键零部件、高分子新材料等技术密集型和人才密集型领域。近几年来，随着一大批科技创新型企业的不断壮大发展，进行产业转型升级，大力发展拥有自主知识产权的高新技术已经成为瑞安市科技创新型企业的主旋律。

科技创新人才聚集初步形成。我市加强对科技人才工作的领导，进一步完善人才工作机制。一是强化责任机制，市委、市政府和部门乡镇建立健全人才重点工作目标责任分工制，确保年度任务目标的落实。二是强化投入机制，每年投入人才专项资金300万元。三是强化调研机制，相继开展一系列人才队伍建设调研，完善人才工作政策服务。外引内培，强力推进人才队伍建设。一方面，加大招才引智力度；另一方面，大力推进人才资源的开发和培养。强化激励，努力改善人才工作环境，就是做好优化政策环境，健全激励机制，落实优惠待遇。

（三）“十一五”主要目标完成情况分析

瑞安市“十一五”科技规划主要指标完成情况

（四）科技发展存在的主要问题和困难

经过“十一五”的快速发展，我市科技发展整体水平不断提高，但是我市科技发展中仍存在着许多问题和制约因素亟待解决。

1、创新资源集聚和投入不强

由于瑞安没有得天独厚的创新优势资源，难以集聚形成区域性的科技、人才和服务高地，没有对我市高新技术产业起到强有力的辐射带动作用，还没有为整个瑞安市提供技术和高端服务支撑，没有形成区域经济发展的强大助推器。科技投入是衡量一个国家或者一个地区科技发展水平重要依据之一。但是，瑞安市地方财政对科技主管部门的科技拨款水平增幅不大，不能满足对科技的投入需求，不能发挥政府科技投入引导作用。

2、传统产业技术层次不高

我市三大主导产业、八大传统产业存在着关键技术自给率低，自主创新能力不强，特别是企业核心竞争力不强；农业和农村经济的科技水平还比较低，高新技术产业在整个经济中所占比例还不高，产业技术的一些关键领域存在着较大的对外技术依赖，缺乏高科技人力资源和高新技术产业的支持，致使产业升级后劲不足。

3、人才资源稀缺，公共创新服务平台建设滞后。

人才资源缺乏，创新主体研发能力不强，有限的科技资源相对离散。公共创新服务平台建设滞后。企业研究开发机构相互相对独立，资源共享性差，政府主导型的科技公共创新服务机构缺乏，科技资源不能得到有效整合为区域块状产业服务，与主导产业发展相适应的区域科技创新服务体系建设也起步较晚。

4、自主创新能力依然薄弱。

大多数中小企业缺乏创新能力，企业技术投入水平较低，主要是采用跟随战略和产品模仿，自主创新能力相对薄弱。骨干企业虽然具有一定的研发能力，但技术外源性较强，创新成本较高，对区域块状产业技术升级的引领作用有限。

二、“十二五”科技发展的基本思路、原则、目标与重点领域

（一）科技发展的基本思路

科技发展必须继续以科学发展观为指导，以建设创新型城市和科技强市为战略目标，深入实施中长期科技规划纲要，贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，紧紧围绕科学发展和转型升级的迫切需要，进一步强化企业自主创新的主体地位，集中力量实施重大科技项目，力争突破一批拥有自主知识产权的核心关键技术，在更大范围、更高层次集聚创新要素，更有效地激活创新资源，更大规模转化创新成果，大幅度提升自主创新能力和竞争力，培育发展一批战略性新兴产业，明显增强经济社会发展的科技支撑引领力，促进国民经济和社会又好又快发展。

（二）基本原则

1、坚持企业为主体与政府扶持相结合。

建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构，要使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，全面提高企业的自主创新能力。充分发挥政府在科技发展中的主导作用，制定相关的扶持政策和措施，增强政府服务经济、优化资源配置的作用，努力营造良好的发展环境，激发企业自主创新的内在动力。

2、坚持重点突破与全面提升相结合。

我市的科技工作基础薄弱，创新能力建设滞后，资源环境压力对全面协调可持续发展形成了强大的制约。因此，依我们现在的科技资源能力，不可能全面出击解决所有问题，在自主创新的道路上，一定要坚持有所为、有所不为的辩证思维，整合科技资源，集中优势力量应用于重点领域和重点项目，取得突破性进展，使有限的科技资源发挥最大的效益；以重点领域和重点项目为引擎，以高新技术企业和高新技术产业为中心，以“点”带“面”， “点”、“面”结合，全面提升高新技术产业发展。

3、坚持自主创新与创新资源引进相结合。

自主创新能力是企业竞争力的核心，一个企业只有拥有较强的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动，要把提高自主创新能力摆在科技工作的首位，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业。同时，通过开展与国内外科技机构的合作交流，引进优质科技创新资源，深化产学研合作，联合共建科技创新载体，优化人才结构和创新要素配置，完善区域科技创新体系，为企业自主创新提供科技和人才的支撑，从而推进产业结构调整和经济增长方式转变，促进经济社会快速发展。

（三）发展目标

到2015年，全市科技进步水平和综合实力得到显著提升，转型升级取得明显成效，主要为八大科技发展目标：

――科技投入　全社会科技投入达到15亿元以上，其中R＆D经费支出占GDP比重达到２%以上，本级财政科技投入占财政支出的比例要求达到4.5%，本级财政科技投入增长高于财政收入增长4个百分点，本级财政对科技主管部门的科技拨款水平增长幅度，高于同级财政经常性收入增长3个百分点。

――重大科技项目　集中力量实施150项重大科技项目，力争突破一批拥有自主知识产权的核心关键技术。

－―高新技术产业规模　培育高新技术企业100家，高新技术产业产值100亿元以上，其中高新技术产业增加值占工业比重达到35%。

－―战略性新兴产业　形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。

――农业农村科技发展　涉农高科技总产值10亿元，主要动植物良种及种养技术的覆盖率达到95%以上，农产品加工率达到50%以上，农业科技成果转化率达到65%以上。

――科技创新平台　建立科技创新平台10家。

――知识产权　全市年专利授权量达到2000件，其中发明专利申请和授权量分别达到200件和150件以上。

――科技人才　从事科技活动人员达到2万人以上，全市R＆D活动人员达到1万人年以上。

（四）重点领域

1、先进成套重大装备制造技术

重点是先进制造系统及数控加工技术，具有先进制造技术和制造工艺的单元设备、制造系统、生产线等，包括：复合加工、组合加工、绿色制造、快速制造、微米/纳米制造等相关装备和系统；CAD/CAPP/CAM/PDM技术在内的数字化设计制造系统，现代集成制造系统应用软件、平台及工具，生产计划与实时优化调度系统/ERP管理软件，网络制造系统；智能型开放式数控系统、伺服驱动、数控装备、数控编程软件和应用软件、数控加工、数控工艺在内的先进数控技术；中高档数控设备和关键功能部件及关键配套零部件技术等。印刷机械、包装机械、制药机械、塑料机械、工程机械、通用机械等重大装备，朝自动化、联动化、系列化的机种和机型发展，向高速、高效、高质和大型、多功能方向发展。

机械基础件及模具技术。包括数控机床等重点主机配套用精密轴承；高性能、高可靠性、长寿命液压、气动控制元件；精密、复杂、长寿命塑料模具及冲压模具；快速原型和快速经济模具制造新技术等。

通用机械和新型机械。包括采用新原理，在功能、结构上有重大创新的新型阀门技术和新型泵技术；有核心专利技术或自主知识产权，利用新传动原理、新机械结构和新加工工艺的新型机械技术等。

机器人技术，新一代工业机器人，服务机器人，医疗机器人等。

激光加工技术，激光切割加工技术；激光焊接加工技术；材料激光表面改性处理技术；激光雕刻技术和激光三维制造技术以及激光发生器制造和控制系统技术等。

高性能、智能化仪器仪表，重点是新型自动化仪表，面向行业的配套传感器，新型传感器。

2、汽车及核心零部件制造技术

汽车发动机零部件技术，具有自主知识产权的先进汽车发动机零部件技术，柴油机电控高压喷射技术等。

汽车关键零部件技术，具有自主知识产权的新型汽车关键零部件，包括：传动系统、制动系统、转向系统、悬挂系统、车身附件、汽车电器、进排气系统等。

汽车电子技术，汽车电子控制系统，包括：车身稳定系统、悬架控制系统、驱动力分配系统、制动力分配系统、制动防抱死系统、安全气囊、自动避障系统、自动停车系统、车载故障诊断系统、车身总线系统、智能雨刷、智能防盗系统等。

3、电动汽车技术

纯电动轿车研发和产业化技术、全新结构小型纯电动轿车设计和技术、纯电动汽车锂离子动力电池、新型动力电池、纯电动汽车电机和驱动控制系统、新型纯电动传动系统、轮毂电机、电动汽车电控助力转向系统、电动汽车电动空调系统、电动汽车充电系统。

4、新材料技术

大力发展新材料技术领域具有自主知识产权、技术先进、创新程度高、环境友好、市场前景好的新材料及其先进制备、成形与加工技术。重点发展高性能高分子结构材料，包括特种高分子材料、医用高分子材料、新型高分子功能材料、高分子材料的低成本化和高性能化、新型纤维材料、环保及可生物降解型材料等。金属材料，包括深加工镁、铝、钛等有色金属材料及制品，低成本、高性能金属复合材料，高性能稀土功能材料及其应用等。精细与专用化学品，包括高性能、环保的颜料和染料，高性能、水性化、功能涂料，高性能催化剂、助剂、粘合剂等。材料的先进制备、成型、加工技术及高性能产品。

5、新能源技术

太阳能光伏产业，包括高效、低成本晶体硅太阳能光伏电池技术，新型高效、低成本新型及薄膜太阳能电池技术，并网光伏技术，专用控制、监测系统，自动向日跟踪系统等。光伏发电综合利用技术，包括太阳能照明产品（包括LED产品），太阳能制氢，太阳能水泵，太阳能空调，太阳能动力车、船，太阳能工业和通信电源、太阳能光伏村落和户用成套电源等。风能发电产业，风力发电技术，适应中国气候、复杂地形条件的风力发电机组的总体设计、总装技术及关键部件的设计制造技术等；风电场配套技术，风电场监视与控制、风电接入系统设计、风电场平稳过渡及控制等技术。半导体照明节能产业，攻克半导体照明产业化共性关键技术，包括大功率芯片和器件、驱动电路及标准化模组、系统集成与应用等技术；开发设计高发光通量、高可靠性及低热阻的功率型LED照明光源；大力发展LED连接芯片以及汽车用仪表灯、汽车用大功率灯和紧凑型节能等新产品。

6、现代农业技术

农林植物优良新品种与优质高效安全生产技术，优质、高效、高产优良新品种技术；水肥资源高效利用型新品种技术；抗病虫、抗寒、抗旱、耐盐碱等抗逆新品种技术；新型、环保肥料与植物生长调节剂及高效安全施用技术。畜禽水产优良新品种与健康养殖技术，畜禽水产优良新品种及快繁技术；珍稀动物、珍稀水产养殖技术；畜牧业、水产业健康养殖技术和模式；畜牧水产业环境调控和修复技术与模式；安全、优质、专用、新型饲料及饲料添加剂生产和高效利用技术；畜牧水产业质量安全监控、评价、检测技术；优质奶牛新品种及规模化、集约化饲养与管理技术。重大农林植物灾害与动物疫病防控技术，主要植物病虫害及抗药性检测、诊断技术；环保型农药创制、高效安全施用与区域性农林重大生物灾害可持续控制技术；畜禽水产重大疾病监测预警、预防控制、快速诊断、应急处理技术。农产品精深加工，农业产业链综合开发和利用技术；农产品加工资源节约和综合利用技术；农产品分级、包装和品牌管理技术；农业产业链标准化管理技术；农林产品及特种资源增值加工、农林副产品资源化利用；农副产品精深加工和清洁生态型加工技术与设备；农产品质量安全评价、快速检测、全程质量控制等技术。农业生物技术，新型畜禽生物兽药和生物疫苗，生物肥料，生物农药及生物饲料等；海洋生物技术及产品加工技术。

7、高新技术改造传统产业

一是用高新技术改造传统产业的装备，提高技术装备水平；二是开发生产高新技术产品，提高产品科技含量和附加值；三是应用计算机技术，改造传统和落后的企业管理模式，使传统产业的企业管理跨入现代化管理轨道；四是推行清洁生产技术，解决工业生产过程中对环境的污染。

8、社会发展科学技术

    资源与环境技术，加强水污染防治，重点发展饮用水安全保障和强化流域（区域）水污染控制关键支撑技术，加强大气污染防治、土壤污染防治与农村环境综合整治、固体废物与化学品污染防治和生态保护与生态建设，推进城市和农村环境质量改善与生态建设。

人口与健康技术，在重大高发疾病的防治技术领域，重点研究高发疾病的预防控制、早期筛查和诊疗新技术、新方法。在新药创制领域，针对本地区疾病谱特征和重大高发疾病特征，研究开发合成药物和天然药物的具有我国自主知识产权的创新药物。加强现代生物技术在新药创制上的应用。在计划生育与生殖健康领域，开发具有自主知识产权的避孕节育新技术、新方法和新产品，降低出生缺陷和残疾的发生率，建立外来流动人口动态监测体系，探索优生优育框架下的人口管理与评估体系。在预防医学与公共卫生领域，加强重点传染病和新发传染病的应用基础研究。在基层卫生技术推广应用领域，重点推广8大类100项以上适宜卫生技术和设备。

    社会治安与生产安全技术，重点推广应用警用地理信息系统、移动信息查询系统、警用无线指挥调度平台、公安图像传输系统、信息网络安全系统、公安指挥系统、情报信息分析研判平台、指纹自动比对信息管理系统、交通管理信息公共查询平台、动态巡逻防控网络管理应用系统、违法犯罪人员信息系统。研究开发城市公共安全综合数据库，公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台，燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备,化工类危险废物再利用技术，化工气体事故预防和处置技术。

城市规划与建设技术，提高城市建设、管理技术水平，优化人居环境。开展城市建设信息化的研究，加强城市发展预测、布局、景观设计的研究，应用高效低耗城市基础设施建设技术和运行管理决策支持系统、地理信息系统等高新技术，实现城市规划设计、管理现代化；开展以建筑节能为重点的建筑建造技术、地下空间综合开发利用研究，开展适合温州地区的建筑节能技术研究，完善城市环境功能，建设智能化、生态化和人性化的新型住宅，优化人民居住环境。防震减灾科技工作要围绕全面提高地震监测能力、提高城市地震灾害预防的综合能力、提高地震应急反应能力。要围绕气象灾害监测、气象灾害预测预警、气象灾害预警信息发布平台等建设项目开展研究，提高防灾减灾保障能力和公共气象服务能力。

三、主要任务

（一）加快步伐建设科技企业孵化器和瑞安高新技术产业园区，成为我市高新技术发展的重要集聚区。

进一步加强科技企业孵化器建设，规范科技企业孵化器的管理，促进其健康发展，在现有孵化器用房总面积2.6万平方米的基础上，到2015年扩大到10万平方米，加快科技成果转化，培育科技型中小企业，发展高新技术产业。

贯彻发展高科技、实现产业化的方针，坚持以科技为先导、市场为导向、高新技术项目为龙头，发挥园区区位优势、政策优势，加快基础设施、配套辅助设施建设和服务体系建设，积极推进科技创新，功能创新和制度创新，使之成为浙南地区高新技术应用密集、高新技术产业密集的重要区域，力争成为全省一流的省级高新技术产业园区。主要的工作目标是：到2015年，瑞安高新技术产业园区规划总面积11.08平方公里，由阁巷新区和丁山围垦二期垦区组成。一期先行启动阁巷新区，规划面积3.92平方公里（5878亩）；二期启动丁山围垦二期垦区，规划面积7.16平方公里（10740亩）。

（二）开展一批创新型企业试点示范工作和培育一批高新技术企业。

进一步加强创新型企业试点工作的系统规划和分类指导，明确工作目标和建设进度，做到试点一批，示范一批，扶助一批创新型企业。到2015年，创建5家创新型企业。

用足用好国家扶持高新技术企业发展的政策，加快高新技术企业发展。按照国家有关规定，强化服务意识，认真做好高新技术企业认定和辅导工作，从快从多严格认定国家高新技术企业，壮大我市高新技术企业规模，提升质量。到2015年，创建5家国家重点高新技术企业、100家国家高新技术企业。

（三）建设一批公共科技创新平台和构建一批产业技术创新战略联盟。

继续按照“整合、共享、服务、创新”的平台建设基本思路和“政府扶持平台、平台服务企业、企业自主创新、创新推动升级”的总体要求，坚持抓好已建平台的组织、制度、资金、服务和项目等“五个落实”。每个平台要根据自身实际，引进集聚一批相关领域中的科研单位、高等院校和检测机构，集聚创新资源，做大做强平台。到2015年，使我市三大主导行业和八大特色行业都建成行业科技创新服务平台，鼓励有条件的平台争创省级技术创新服务平台。

围绕我市高新技术产业、战略性新兴产业的发展和三大主导行业、八大特色行业转型升级的需要，鼓励和支持以企业为主体，市场为导向，联合高等院校和科研院所，以股份制、理事会、会员制等多种形式，建立利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟。探索支持、促进联盟发展的各种有效措施和方式，推动联盟建立和完善联合攻关与成果共享、扩散机制，形成和完善产业技术创新链。通过各类科技计划，委托联盟组织实施重大科技项目，提高产业技术创新能力和国际竞争力。到2015年，在我市高新技术产业、战略性新兴产业、三大主导行业和八大特色行业中创建10个技术创新战略联盟。

（四）引进集聚优质科技资源，加快科技成果转化产业化。

正确定位创新资源引进，提高对引进创新资源的认识，扩大创新资源引进的渠道，加大创新资源引进的力度，合理优化引进创新资源，激活我市创新要素，加快科技成果转化产业化。到2015年，我市创新资源引进体系基本完善，建成若干创新载体与重大创新平台，使得创新资源能力明显增强，自主创新能力明显增强，部分产业形成核心创新优势，产生一批重大创新成果，促使我市在创新环境、创新人才、创新载体和创新项目等方面建设有重大进步，成为浙南地区高新技术研究开发及产业化的重要基地和区域创新资源的集聚高地。

（五）实施重大科技项目，推动重点突破与跨越式发展。

实施重大科技项目要立足于我市市情和经济社会发展需求。当前，我市面临着资源和环境的制约问题，面临着较低水平、较低档次和较低附加值的产业结构问题，面临着需求越来越高的人的全面发展问题。要进一步加强对重点领域、重点行业的调查、研究和分析，理清思路，认真筛选，围绕我市区域科技和经济社会发展中急需解决的、具有重大突破性带动作用的重大关键共性技术和战略产品为主，并能实现产业化或推广应用，特别是有助于我市支柱产业优化升级和区域创新能力提升，通过集聚创新资源联合攻关，抓一个、促一批，扶一家、带一片，实现重点突破和跨越式发展。“十二五”期间，重大科技项目财政科技经费最高支持额度从100万元提高到500万元，五年共实施重大科技项目达到150项以上。

（六）发展高新技术产业，加快产业结构优化与转型升级。

建设瑞安高新技术产业园区，扩大产业规模优势；突出高新技术产业发展重点，推动产业结构优化升级；完善区域技术创新体系，提高自主技术创新能力；加快建立多层次的创业投资体系，加强人才队伍建设，夯实高新技术产业发展基础；培育崇尚创新的社会氛围，营造有利科技创业的综合环境。到2015年，培育高新技术企业100家，高新技术产业产值100　　亿元以上，其中高新技术产业增加值占工业比重达到35%。

（七）组织实施现代化农业科技创新工程和服务体系建设。

继续组织实施农业重大科技项目，组织实施现代农业与新农村建设技术推广工程，加强农业科技创新能力与服务体系建设。到2015年，涉农高科技总产值10亿元，主要动植物良种及种养技术的覆盖率达到95%以上，农产品加工率达到50%以上，农业科技成果转化率达到65%以上。

（八）提升自主创新能力，培育发展一批战略性新兴产业。

把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置，积极探索战略性新兴产业发展规律，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，深化体制机制改革，着力营造良好环境，强化科技创新成果产业化，抢占经济和科技竞争制高点，推动战略性新兴产业快速健康发展。到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。

（九）大力加强人才队伍建，努力提高全民科技文化素质。

加强对科技人才队伍建设的领导，努力营造有利于人才创新创业的环境；加快创新载体建设，努力为人才提供良好的创新创业平台；组织实施各类科技计划项目，不断发现和培养高层次人才队伍。对引进的高层次领军人才最高给予200万元的重奖，其中100万元用于高新技术项目研究开发补助，100万元用于安家补助。到2015年，从事科技活动人员达到2万人以上，全市R＆D活动人员达到1万人以上。

四、对策措施

（一）加强组织领导，加大规划引导，明确产业布局。

各级人民政府和有关部门要认真贯彻落实科学发展观，加强党和政府对科学技术工作的统一领导和组织协调，充分认识增强自主创新能力的重要性，将发展高新技术产业作为推进工业转型升级、转变发展方式的根本途径和重要战略举措来抓。以《瑞安市国民经济和社会发展第十二个五年规划》为指导，结合温台沿海产业带发展目标和建设要求，抓紧研究制定瑞安高新技术产业园区规划，强化规划引导和优化产业布局，进一步合理配置空间资源，引导产业有序发展，加快构建现代产业体系，加快提升自主创新能力和产业竞争力，促进我市经济社会平稳较快发展。

（二）进一步健全科技政策法规，营造良好创新环境。

  科技政策是国家和地区为实现一定历史时期的科技任务而规定的基本行动准则，是确定科技事业发展方向，指导整个科技事业的战略和策略原则。科技政策代表了政府发展科技事业的意志，同时体现了对各种科技资源、力量和行为的引导与规范。随着科技创新的不断发展，我市地方性政策法规需要不断补充更新、改进和完善以突出与时俱进，适应科技自主创新发展的新形势，构筑良好的宏观支撑环境显得日益重要，营造一个体系化、规范化的科技政策环境，对于科技创新，经济增长和社会发展有着至关重要的作用。

以贯彻落实国家科技政策法规为主干，以支撑全市整体科技创新与技术进步为核心；建立地方法规、完善相关政策为补充；以保护知识产权、优化科技资源配置和提高科技创新及成果转化能力为重点；以执法、培训为手段；基本形成了与国家科技政策法规相适应的围绕科技创新体系、高新技术产业园区、高新技术产业化、科技计划项目管理改革、培养引进创新型人才、技术市场、科技奖励等方面的科技政策体系。积极构筑具有瑞安地方特色的科技政策法规支撑体系的指导思想，努力营造政策激励机能明显的良好科技发展环境，为我市的科技进步和社会经济发展作出贡献。

加大对科技自主创新宣传、培训和普及的力度，提高全民科学素质，通过各种形式，广泛宣传科学思想、科学精神、科学知识、先进科技人物及自主创新先进经验，增强全民科技意识，提高公众科学素养，营造良好的创新氛围。

 （三）加大财政投入，完善多元投入体系。

依法保障财政科技投入的增幅。大幅增加财政科技投入的总体水平，确保财政科技投入的增长幅度明显高于整个财政经常性收入的增长幅度。

加强科技金融合作，完善科技投融资体系。科技必须加大创新的力度，才能引领经济发展；金融也必须加大创新力度才能推动科技进步。只有科技创新和金融创新这两个经济发动机都能够发挥出强大的动力，而且相互配合、协调运转，经济发展方式才可能尽快进入创新驱动、内涵增长的轨道。金融不仅可以直接为科技创新提供融资支持，反过来，科技创新也为金融创新打开了空间，为金融资本提供了优质的资源配置，为金融自身安全和效率提供了强大的支持。深化科技金融合作，要尊重科技创新和金融创新的客观规律；要注意引入市场机制，搞好科技资源与金融资源的有效对接。要突破一些不利于创新的政策性和制度性障碍，需要各部门的通力协作，加强研究，抓好试点，形成合力，探索建立金融科技贷款的风险补偿机制，鼓励银行积极发放科技开发贷款，通过贷款贴息、担保、风险补偿等手段，鼓励企业利用银行贷款加大投入，积极推行知识产权质押贷款和科技保险，建立和完善有利于促进自主创新的科技金融政策体系，为转变经济增长方式、调整经济结构提供有效的支撑。

大力发展科技创业投资。建立市科技创业投资引导基金，专项用于引导创业投资机构向初创期科技型中小企业投资，并吸引更多国内外创业投资机构来我市开展投资业务。鼓励担保公司开展面向科技型企业的担保业务。创新财政资金扶持方式，引导和鼓励社会资金参与、支持创新活动，支持各类金融机构加强对我市高新技术产业化项目的支持。

（四）深化知识产权战略实施工作，加大知识产权保护力度。

加强合作协调，深化知识产权战略实施工作。加强知识产权战略与经济发展、科技创新工作的有机结合，形成战略实施的强大合力，着力完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境。加快创造一批具有跨越发展优势的核心自主产权群，积极培育知识产权优势企业，不断提升专利数量和质量，加快专利技术产业化、标准化，推进商标与区域品牌培育，不断提高自主知识产权密集型产品的比重和出口比例。强化专利资金的导向机制，引导企业和产业联盟发展核心技术专利。围绕突破制约产业转型升级的关键技术，建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，形成一批具有跨越发展优势的核心技术专利。支撑我市高新技术、战略型新兴产业、循环经济、绿色经济、低碳经济的发展。

完善保护机制，加大对知识产权的保护力度。完善知识产权行政执法队伍建设，完善知识产权侵权防范机制，加大对知识产权违法犯罪行为的打击力度。进一步完善司法、行政、行业相结合的专利保护机制。建立知识产权维权援助机制。建立重大产业政策制定、重大科技计划项目、工业用地项目的知识产权特别审查制度，形成科技创新的知识产权导向。加快构建知识产权创造、运用、服务和保护体系。积极开展知识产权服务机构和人才的培养。

（五）进一步扩大国内外科技合作，集聚优质科技资源要素。

贯彻落实科技发展战略，切实加强国内外科技合作的领导、统筹和协调，进一步加强宣传工作力度，推动科技合作工作向纵深发展，广泛收集创新资源信息，建立优秀创新资源信息库，为后续工作打好基础。狠抓落实，建立健全创新资源引进的监管体制、质量保障机制和资金保障制度。构建一批产业技术创新战略联盟，支撑重点高新技术产业、战略性新兴产业和传统产业改造提升。坚持以企业为主体，引进大院名校共建创新载体。科技行政部门不仅要为企业引进大院名校等重大科技创新载体做好各项联络、协调工作，还要为企业引进大院名校提供指导和帮助。创新引进途径，积极拓宽国内外创新资源引进渠道，推进国内外创新资源与我市创新力量的对接。优化政策环境，构建创新资源引进政策支持体系。探索考核机制，健全创新资源引进的管理和保障制度，促进其创新能力的发挥。鼓励“走出去”与“引进来”相结合，形成市内外、国内外创新资源的良性互动。落实科学发展观，“以人为本”引进国际创新人才，带动培育创新团队，构建创新体系。

（六）优化用人环境，吸引高层次人才。

深化科技管理体制改革，努力营造有利于人才创新创业的环境。进一步推动科技人才向创新岗位流动，进一步提高科学研究的自主权，保证创造性劳动能够获得合理报酬，进一步完善科技人才培育体系，发挥“环境、人才、平台、项目”四位一体的系统效应和优势，形成“事业留人、感情留人、职务留人、待遇留人”的机制，使人才引得进、留得住、用得上；实施高层次人才培养引进和重点创新团队建设计划，加大人才的引进培养力度，将住房、户籍、家属就业、子女就学等方面给予妥善解决，营造一个有利于培养创新人才的良好环境。进一步改进和优化科技评价制度和科技人才服务与评估，加强科研学术诚信体系和科技人才队伍自身的“生态链”建设。加快创新载体建设，努力为人才提供良好的创新创业平台。组织实施各类科技项目，不断发现和培养高层次人才。

（七）优化政府服务，营造良好的发展环境。

不断增强政府的服务意识，打造“服务型”政府，进一步推动政府由管理、审批型向服务、监管型转变。从转变思维方式入手，更加突出“服务”二字在政府职能中的核心地位，树立与社会主义市场经济发展相适应、一切围绕发展、一切服务于发展的新观念，把为创新服务、为企业服务、为社会服务、为公民服务作为工作的出发点，以企业满意、社会满意、民众满意作为衡量政府工作的标准。要把服务作为政府履行职责、行使职能的基本要求，寓管理于服务之中。全面推进电子政务建设和“一门式”、“一站式”服务，提高办事效率、简化办事程序。坚持依法行政，形成优化发展环境的监督保障机制。严格落实各项科技法规政策，为科技进步营造良好的政策法律环境。

2010年12月31日