瑞安市气象事业“十二五”发展规划

（2011-2015）

二〇一一年四月

目录

第一章 “十一五”发展回顾与当前形势分析………………………..

一、“十一五”发展回顾

（一）主要成就

（二）存在的主要问题

二、“十二五”发展面临的形势

（一）党中央、国务院及各级党委政府对气象工作更加重视，期望更高，气象工作面临着新形势新要求 7

（二）全面建成小康社会和加快新农村建设的需求与机遇 8

（三）加强气象防灾减灾和应对气候变化的需求与机遇 8

第二章 发展思路和目标....................................10

一、总体思路…………………………………………………………..10

（一）指导思想…………………………………………………………………..10                                                              

（二）现实理由………………………………………………………..10

二、发展目标………………………………………………………….10

（一）总体目标………………………………………………………..10

（二）具体指标…………………………………………………… 11

第三章 主要任务………………………………………………......14

一、加强气象服务能力建设 …………………………………..…14

二、增强气象预测预报能力………………………………………….16

三、提高气象的社会及业务管理能力…………………………………17

四、增强气象信息和装备保障能力…………………………………18

五、增强防雷减灾技术服务能力…………………………………..18

六、加强人才队伍建设……………………………………………..18

第四章 重点建设项目……………………………………………...20

一、公共气象服务系统工程………………………………………..20

二、气象灾害应急服务工程………………………………………..21

三、气候资源开发利用和气候变化服务工程………………………23

四、信息与装备保障工程……………………………………………24

第五章 保障措施…………………………………………………….25

一、加强人才队伍建设，推进业务创新…………………………..25

二、落实科学发展观，完善自身体制建设………………………..25

三、推进气象制度建设，保障依法行政工作……………………..25

四、建立防灾减灾投入的刚性机制，完善气象公共财政保障体系.26

五、加强党风廉政、精神文明和气象文化建设…………………..26

附表：瑞安市气象事业  “十二五” 重点建设项目规划表…...28

前  言

瑞安地处东南沿海，属中亚热带海洋型季风气候，总的气候特点是冬暖夏凉、温度适中、热量丰富、雨水充沛、四季分明，灾害频繁。年平均气温18.1℃，历年极端最高气温38.7℃，极端最低气温-3.5℃。年平均降雨量1569.4mm，其中5-9月降雨量1019.4mm，占全年降雨量59.9%。年平均相对湿度81%。年平均无霜期275天。全年平均日照1794.0小时，占可照时数41%。年平均风速1.9m/s，最多风向为ESE风。年平均蒸发量1261.3 毫米。年雷暴日数42.7天。瑞安境内既有平原、山区，又有辽阔的海域，主要气象灾害有台风、暴雨、大雾、低温、寒潮、雷暴、大风、干旱等，衍生的气象灾害有风暴潮、洪涝、泥石流、山体滑坡等。

气象事业是科技型、基础性社会公益事业。天气、气候和气候变化，与政治、经济、国防和人民生活密切相关，事关国民经济和社会发展的方方面面，事关人民群众的生产生活和切身利益，事关党和政府重大决策的实施。

编制好瑞安市气象事业发展规划，对于提高公共气象服务能力、增强气象事业可持续发展能力、为瑞安经济社会转型发展、建设宜居宜创业的现代化大城市及气象防灾减灾提供一流服务十分必要。

《瑞安市气象事业“十二五”发展规划（2011－2015年）》（以下简称《规划》）的编制主要依据《中华人民共和国气象法》、《浙江省气象条例》、《气象灾害防御条例》、《浙江省雷电灾害防御和应急办法》等法律法规，以及《浙江海洋经济发展规划》、《瑞安市国民经济和社会发展第十二个五年规划》和《浙江省气象灾害防御规划（2010－2020年）》等规划。规划范围为瑞安市行政区域；规划期为2011-2015年。

第一章 “十一五”发展回顾与当前形势分析

一、“十一五”发展回顾

“十一五”期间，我局在瑞安市委、市政府和浙江省气象局、温州市气象局的正确领导下，认真贯彻执行党和国家的各项方针政策，积极推进气象事业持续、快速、健康发展。全市已形成相对完善的综合气象防灾减灾体系，气象事业整体水平显著提高，气象事业结构调整进一步完善，气象基础设施建设和气象业务现代化建设取得较大发展，精神文明建设取得可喜成绩，气象服务在防灾减灾和保障瑞安国民经济建设和各项社会事业发展中发挥了重要作用，取得了显著的社会效益和经济效益。

（一）主要成就

1.现代气象观测体系不断完善

“十一五”期间，我市逐步完善气象观测体系，完成了36个自动气象站的建设工作，建成了一个监测能力强、布局合理、自动化水平高的气象探测系统。

2.公共气象服务能力逐步提高

进一步完善天气预测预报业务系统，提高灾害性天气预报和精细化服务能力。为政府各部门、社会各界提供多层次、全方位、人性化的气象服务，建立了包含广播、电视、报刊、瑞安气象网、手机短信、96121气象信息自动答询系统、电子显示屏和各类气象信息专报的综合气象信息发布系统。

加强气象应用研究和服务开发，气象预报服务领域进一步拓宽。相继开展了地质灾害气象条件预警预报、森林火险气象等级预报、健康与生活气象指数预报，为重大社会活动、重大建设项目提供有效气象保障。

气象预报服务能力的提升，为各级政府有效组织防灾减灾工作提供了科学依据，为各行各业和广大人民群众防灾避险、趋利避害提供了有效指导，为促进经济发展、社会稳定、保护人民群众生命财产安全发挥了更大作用。

3.气象台站基础设施面貌全面改善

完成了气象台、观测站和综合办公区的综合改造，改善了业务及综合办公环境，为保障“十一五”气象事业发展提供了必要的基础条件。

4.气象依法行政和科学管理进一步规范

气象执法、普法工作取得明显成效，依法履行气象探测环境保护、气象信息发布与防雷减灾等方面的社会管理职能，积极贯彻落实《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》和《浙江省气象条例》。“十一五”期间，瑞安市政府先后印发了《瑞安市雷电灾害应急预案》、《瑞安市雨雪冰冻灾害应急预案》、《瑞安市气象防灾减灾部门应急联络工作机制》、《瑞安市气象防灾减灾部门联合会商制度》、《瑞安市气象灾害应急准备工作认证管理办法》、《瑞安市气象灾害应急准备工作认证实施细则》和《瑞安市气象灾害应急预案》。

5.人才队伍与科研能力得到显著加强

“十一五”期间，我局职工的学历层次、职称结构明显改善。目前，我局本科及以上学历人数是原先的2.5倍（其中硕士研究生2人），工程师职称人数是原先的5倍，形成了一支适应气象事业发展需求、具有较高综合素质的气象业务、科研、管理队伍。

6.党风廉政和气象文化建设扎实推进

开展党风廉政宣传教育和富有行业特色的廉政文化活动，2010年荣获浙江省气象局首批廉政文化示范点称号。推进政风、行风建设和政务公开，强化行政效能监察，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。

加强文明创建和气象文化建设，文明创建成果显著，2006年荣获温州市级文明单位称号，2009年完成《瑞安市气象局台站史志》编纂工作。

积极开展气象科普宣传工作。面向社会开展气象科普宣传，组织气象业务人员进社区、进学校、进农村，开办专题报告会，赠送科普读物，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体传播气象科普知识，大力提高气象知识普及工作。

（二）存在的主要问题

市委、市政府多年来高度重视气象事业发展，并给予较大的关怀和支持，使我市气象事业整体发展水平得到较大提升，但是气象事业总体上滞后于经济社会发展步伐，公共气象服务能力还不能完全适应经济社会发展和人民群众生产生活日益增长的需求。气象事业发展仍然面临一些亟待解决的突出困难和矛盾，主要有：

1.公共气象服务均等化水平亟待提高。城乡基本气象服务差距明显，农村气象服务短缺。

2.气象信息接收应用水平亟待提高。覆盖城乡的气象信息直接播发体系仍需进一步完善，农村地区仍缺乏便捷有效的气象信息播发和接收手段；气象信息直接播发的社会覆盖面、群众受益面有待进一步提高；全社会对重大突发气象灾害事件的防范应急能力有待加强。

3.气象预测预报准确率和预报精细化程度仍需提高，面向各类气象高影响行业趋利避害所需的专业化、系列化公共气象服务产品需要进一步研发和丰富，气象服务领域有待进一步拓展。

4.气候资源开发利用仍有差距。在合理开发利用气候资源等可再生能源，促进节能减排和绿色GDP增长等相关项目的气候可行性论证支持工作尚有很大差距。

5.气象灾害监测尚无法满足需求。雷电、大气成分、雾（能见度）、风能、太阳能等监测尚未形成系统；综合观测系统的维护保障和稳定运行能力亟待提高。

6.气象科技自主创新能力和科研成果转化水平有待提高。业务带头人有待进一步培养，高素质的技术队伍尚需要进一步巩固和加强。人才总量与结构同气象服务需求不相适应，预报员队伍建设有待进一步加强。

二、“十二五”发展面临的形势

“十二五”时期是我市气象部门贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发[2006]3号）、《浙江省人民政府关于加快气象事业发展的实施意见》(浙政发[2006]51号)、《温州市人民政府关于加快气象事业发展的实施意见》（温政发[2006]98号）精神，全面推进气象现代化建设的关键时期，也是我市建设宜居宜创业的现代化大城市的战略期，推进城市转型、经济转型、社会转型的关键期。当前，受全球气候变化影响，强台风、暴雨、高温、干旱和低温等极端天气事件明显增多，防灾减灾工作日益重要，而推进我市经济建设、加强“三农”工作、推进城镇化进程、保障人民福祉安康都对我市气象工作提出了新的要求。加快气象现代化建设，提高气象整体实力，是我市气象事业面临的紧迫而艰巨的任务。

（一）党中央、国务院及各级党委政府对气象工作更加重视，期望更高，气象工作面临着新形势新要求。

2009年12月在庆祝中国气象局成立60周年之际，胡锦涛总书记对新中国气象事业发展60年做出重要指示，温家宝总理亲临中国气象局视察并作重要讲话，回良玉副总理听取气象工作汇报并发来贺信。

市委、市政府高度重视气象防灾减灾工作，历任领导多次到气象局视察工作，多次在全市防灾减灾会议上对气象工作提出要求。

气象工作得到了前所未有的重视和肯定，同时也体现了党中央、国务院及各级党委、政府对气象工作更高的期望，气象工作面临着新的发展机遇与挑战。

（二）全面建成小康社会和加快新农村建设的需求与机遇

中央全面建成小康社会以及推进社会主义新农村建设的战略部署，对气象工作提出了多方位的需求。小康社会的建设需要气象部门全面提升气象服务能力和防灾减灾能力，进一步保障人民群众生命财产安全，而新农村建设需要气象部门提供优质服务，推广农业气象科技，推进气象信息进村入户，为新农村建设做出新贡献。

（三）加强气象防灾减灾和应对气候变化的需求与机遇

深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》和积极应对气候变化，加强气象防灾减灾，最大程度减轻气象及次生灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全，迫切需要进一步做好气象灾害防范应对工作。

第二章 指导思想和奋斗目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题，紧紧围绕全面建成惠及全市人民的小康社会、新型城市化的主战略和中国气象事业发展的战略部署，强化“公共气象、安全气象、资源气象”和“服务率先发展”的发展理念，加强一流装备、一流技术、一流人才、一流台站建设，大力推进结构完善、功能先进的气象现代化体系建设，进一步强化观测基础，提高气象预测预报水平，进一步提升气象科技对经济社会发展、防灾减灾、应对气候变化、气候资源开发利用等的服务和支撑能力，进一步强化履行气象社会管理和公共服务职能，为瑞安经济社会转型、初步建成宜居宜创业的现代化大城市以及保障民生和公共安全提供一流的气象服务。

二、奋斗目标

（一）总体目标

按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求，到2015年，基本建成适应需求、结构完善、布局合理、功能先进的气象现代化体系。服务体系更加健全、监测预报更加准确、灾害预警更加及时、气象服务更加主动、防范应对更加科学、气象应用更加广泛，基本满足瑞安经济社会发展和气象防灾减灾的需求，气象整体实力走在全省县级气象部门前列。

（二）具体目标

1.公共气象服务

建成机构健全、管理规范、适应瑞安社会经济发展的公共气象服务体系，气象决策服务能力明显提高，气象公益服务受众面明显增大，为农业、环境、交通、电力等气象条件影响敏感行业专项预报服务效益明显增加。气候变化监测、预测、影响评估服务能力进一步提升，实现气候资源开发利用新突破，对绿色经济、低碳经济、循环经济发展的支撑作用显著提高；加快公共气象服务设施建设，完善覆盖所有乡镇的气象监测网，完成突发公共事件预警信息发布系统建设。推进公共气象服务信息接收与应用普及化，启动乡镇、村气象信息服务站等气象信息接收设施建设，推进气象信息进村入户；加强气象协理员培训和管理，积极组织气象科普活动，提高气象信息的社会反应能力。雷电监测、预警能力和雷电防护水平及其检验检测能力显著提升，防雷重点单位的防雷措施达到国家标准的要求，行政村防雷标准化建设进一步推进。

2.气象预报预测

数值预报产品与雷达、卫星、自动站等综合探测资料的分析应用能力明显增强，气象预报预测的准确性、时效性、针对性和精细化水平全面提高。制作与发布3天乡镇气象要素预报，区域性暴雨、寒潮、大风、高温、低温等灾害性天气24小时预报准确率达到80%，突发灾害性天气预警时效达30分钟以上，影响瑞安的台风路径预报误差24h在100km以内、48h在200km以内、72h在300km以内，全面开展农业、环境、交通、电力等行业的气象影响条件预报预警。

3.综合气象观测

进一步优化气象综合观测体系，实现海洋、农林、水利、环境、交通、电力等专业气象设施共建共享；实现云、能见度和天气现象自动化观测；加强对气象探测设备的运行监控，提高气象探测装备维护维修能力，实现自动气象站等气象探测设备计量标校和检测工作的规范化、制度化，气象探测设备正常运行率达到90%。

4.应急气象灾害服务

建成与全面建成小康社会相适应，与瑞安社会经济发展相协调的气象灾害应急体系，提高气象灾害监测、预警、评估及其信息发布能力，健全气象灾害防御方案，增强全社会气象灾害防御意识和知识水平，完善“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制和“灾害监测预警、灾害信息发布、防灾科普宣传”的气象防灾减灾体系，建设一批具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程，减轻各种气象灾害对社会经济发展的影响。到2015年将气象灾害造成的直接经济损失对GDP的影响率在现有基础上减25%，气象灾害造成人员伤亡在现有水平基础上降低10-20%，突发气象灾害预警信息公众覆盖率达90%以上。

5.气候资源开发利用和气候变化服务

完善气候监测业务，提高气候监测能力。评估开发风能、太阳能、空中水资源等气候资源，开展风电量、太阳辐射预报；开展重大工程气候可行性论证；论证评估气候变化对瑞安主要农作物生产的影响，探讨适当调整耕作制度的必要性、风险性；开展较为详细的农业气候区划，促进特色农业、立体农业的发展；构建瑞安市作物引种气候相似评估平台，缩短高效益作物的引种时间，减少引种风险。

“十二五”时期瑞安市气象事业发展的主要指标

第三章 主要任务

“十二五”期间，我市气象事业将围绕“服务率先发展”的理念和“构建气象强县”的战略方针，健全和完善现代气象业务体系，提升公共气象服务和气象防灾减灾能力，为瑞安经济建设快速发展保驾护航。

一、加强气象服务能力建设

（一）公共气象服务

1.决策气象服务

优化面向各级党政领导部门的决策气象服务体系，进一步完善决策气象服务机构，加强重大灾害性天气决策服务，构建气象灾害防御多部门联动的决策防灾减灾体系；深入开展气象灾害普查、区划，推进气象灾害防御规划工作；进一步深入开展气候变化分析研究，为地方政府应对气候变化提供决策咨询。

2.公众气象服务

重视和发挥公共气象服务的引领作用，加快建设面向决策、面向生产、面向民生的公共气象服务系统，以需求为牵引，丰富服务产品，拓展服务领域，改善服务手段，加强公共气象服务能力建设，不断提高公共气象服务水平，明显提高公共气象服务的社会经济效益和生态效益。提高气象灾害预警和气象预测预报信息播发覆盖面和服务质量。充分发挥手机快速、便捷、广泛的播发功能，全力普及应用手机短信接收气象信息；升级瑞安气象网站，丰富各类气象服务产品；实现电视频道开辟电视主持人气象栏目和气象专家电视直播服务，以全面改善电视气象服务形式，提升服务效果；在应用现有气象信息播发手段的基础上，以充分利用社会电子显示屏为主导，政府建设为示范和补充，在车站、码头、中心街区等人员密集场所建设大型电子显示屏，进一步完善面向城市的气象灾害预警信息播发工作；在社会显示屏资源比较匮乏的农村，以政府投入为主体，在人员密集相对密集区和基层政府办公场所建设气象灾害预警显示屏。充分发挥“村村通、村村响”工程建设成果，实现气象信息自动直接接入农村广播系统，扩大农村气象预警信息接收面。

3.应急气象保障服务

健全重大气象灾害及突发公共事件气象应急响应体系，完善应急预案，加强信息员队伍建设，建立省、市、县气象应急移动系统，提高应急气象保障能力。加强与相关部门的合作与协调，共同做好重大气象灾害及突发事件气象服务的应急处置。

4.行业、专业气象服务

深入了解各行业的气象服务需求，建立针对性强、有特色的气象服务产品数据库，加快行业、专业气象服务平台建设。提高海洋资源及生态、城市群、交通干线、特色旅游、地质山洪及雷电灾害等行业、专业气象服务水平。

5.气象科普宣传

以公共气象服务为引领，以社会公众需求为导向，重点围绕气象防灾减灾和应对气候变化两大领域，开展气象科普宣传工作。统筹资源，搭建气象科普共享平台，切实增强气象科普综合实力；广泛动员，调动各方社会力量参与气象科普工作，切实提升气象科普效益；丰富形式，拓展创新气象科普内容和方法，切实提高气象科普创作水平；强化载体，打造气象科普精品，切实提升气象科普品牌影响力；提升能力，加大气象科普基地和网络载体建设，切实促进气象科普能力大幅提升；突出重点，针对重点人群和重点区域，切实扩大气象科普知识覆盖面；广泛传播，开展多角度、多层次、全方位科普宣传，切实为气象科普活动营声造势。

（二）气象灾害影响评估

完善气象灾害影响评估系统，加强气象预警信息及灾情的收集上报工作，健全气象灾害数据库，建立气象灾害评估模型，提高气象灾害影响评估能力，为政府组织防御气象灾害提供科学的决策依据；开展气象灾害风险评估业务，编制气象灾害风险区划图，建立气象灾害风险评估指标体系及其定量模型，开展重点建设工程、重大区域开发项目气象灾害风险评估工作。

（三）气候资源开发利用和气候变化服务

1.组织开展气候变化事实及演变规律的监测分析，开展气候变化对极端气象灾害事件，以及对经济、社会、能源、水资源、粮食、生态环境等的影响评估和应对措施研究，编制发布气候监测公报和气候变化影响评估报告。建立集气候变化监测、预测、影响评估、应对为一体的气候变化业务，为政府和有关部门应对气候变化，促进可持续发展提供决策依据。

2.开展重大工程建设的气象灾害风险评估，完善相应的气象灾害防御标准。建立城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域或区域发展建设规划的气候可行性论证制度，编制相关技术规范，在规划编制和项目立项中统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。

3.制定气候资源开发利用规划，建设太阳能、风能等观测网，推进气候资源详查，开展风电量、太阳辐射等评估与预报，实现气候资源开发利用新突破，为绿色经济、低碳经济服务。

二、增强气象预测预报能力

加强数值天气预报产品的解释应用和对上级指导预报的订正能力，根据雷达、卫星、自动站等探测资料的分析应用能力，提高灾害性天气临近预报业务水平。建立较为完善的天气监测分析和预报警报业务系统，提高利用上级指导预报产品和气象灾害监测实况进行预警和服务水平。

（一）短时临近预报业务

短时临近预报业务预报预测体系要建立和完善强对流天气、台风等短时临近预报业务系统。在温州雷达站以及温州气象台指导预报基础上，增强基于新一代天气雷达和数值预报产品的短时强降水、雷电、冰雹、大风等的识别能力。建立实时资料自动报警系统，灾害性天气监测率达到90%以上。建立短时临近预报技术和预报警报分发系统，提高0～2小时和3小时间隔的短时临近预报预测水平，拓展预警发布手段，提升中尺度灾害性天气监测预警能力。

（二）短期天气预报业务

加强对本地天气气候特征研究，开发本地化天气预报工作，提高对上级台站订正预报能力和数值预报产品解释应用能力，提高灾害性天气和定量降水预报水平。通过雷达、卫星和其它观测资料以及数值预报产品的综合分析，实现对强对流、暴雨、台风等气象灾害发生发展、影响范围、持续时间、强度变化等的精细预报和预警。

（三）行业气象预报预警业务

建立行业专项预报预警的实时监测和服务系统，利用雷达、区域自动站、浮标等各种监测手段，实现对海洋、道路、城市、旅游和地质灾害区的气象要素全天候实时监测。建立服务于各行业的专业气象预警预报业务平台，提供1～3天的专业气象预报产品，提高行业天气预报预警水平。

（四）现代农业气象预测预报业务

提高农村气象灾害预警和应急保障能力；健全农村综合气象观测系统，开展现代农业和渔业气象观测与试验研究；加强现代农业气象预报和农业气象灾害影响评估；开展现代农业风险管理气象服务，加强农业气象灾害监测与诊断和农业气象灾害的预报与预警；做好极端天气气候事件对“三农”影响的监测评估和农业重大工程气象灾害风险性评估；深入开展现代农业园区和粮食生产功能区气象服务，建立农业园区气象服务机制；开展农业气候资源调查研究，开展精细化农业气候区划；深入开展农业气候可行性论证；做好现代农业园区和粮食生产功能区对气候变化的敏感性、脆弱性和适应性分析；建立农村雷电灾害防御系统；建设雷电预报预警系统，提高雷电天气的预报预警水平。

三、提高气象的社会及业务管理能力

（一）健全气象灾害预警和气象防灾减灾的规范性文件

加强气象减灾工作的法治化建设，全面实现依法行政，依法减灾。认真贯彻国家减灾法律、法规，建立健全减灾工作行政执法责任制，加强执法检查和监督。进一步完善减灾预案，实现减灾工作的制度化、规范化和法治化。

（二）气象技术装备运行的保障维护与支撑

应用先进的气象技术装备是提高气象防灾减灾能力的前提。“十一五”期间，市委、市政府一直都非常关心和支持气象防灾减灾工作，投入大量资金和人力进行气象技术装备的现代化建设，确保了气象减灾防灾工作的积极开展。“十二五”期间要求进一步加大投入，开展气象技术装备的现代化建设。要使这些装备长期有效的发挥作用，必须确保其正常运行。气象技术装备运行的保障维护、鉴定标校、升级更新等是一项重要的工作。因此，在建立一支高水平的运行保障队伍的同时，必须保证气象技术装备运行维护经费的投入。

四、增强气象信息和装备保障能力

加强信息和装备保障，升级优化全市信息网络。建成骨干网达到1Gbps的市级高速局域网。采用双路线、双核心的网络结构，骨干网络形成路由冗余、负载均衡的特性，提高气象网络的稳定性和可靠性。

建立我市气象信息共享平台，实现气象信息的全方位共享；建立气象信息与防汛及其他行业共享数据库；建立对监测、预警、预报、服务信息产品进行综合分析的集成显示平台。

五、增强防雷减灾技术服务能力

健全雷电防御领导机构，完善雷电灾害应急预案。积极贯彻《浙江省防雷安全重点单位管理办法》，加强《浙江省农村防雷减灾管理办法》，开展和规范农村防雷安全工作。优化气象行政审批流程，进一步规范建设项目防雷设计审核和竣工验收制度，强化防雷安全社会管理，全面落实防雷安全责任制，推进“平安瑞安”建设。

六、加强人才队伍建设

重点抓好业务科研骨干和优秀年轻干部人才队伍建设，注重一线人才培养和使用，形成年龄梯度合理、高素质的人才队伍。努力提高一线职工队伍的业务技能和素质，广泛开展业务技术岗位技术竞赛活动或技术创新评比活动，从科学设岗和明确岗位职责、工作标准要求出发，建立不同岗位的人才成长政策体系。加强领导干部和业务人员的学习培训，不断提高业务素质和领导能力。

第四章 重点建设项目

一、公共气象服务系统工程

（一）完善瑞安台风网、气象网和气象防灾减灾在线系统

大力丰富瑞安气象网的公众预报服务产品，主要增加全国旅游景点天气预报、国际城市天气预报、港口气象、旅游气象、天文日出日落、气象生活指数、重要气象信息等产品；瑞安台风网主要增加历史台风云图、天气形势图、台风路径预报、大风、降水等产品；气象防灾减灾在线系统增加相关行业产品，如水文雨量点实况、各水库实时库容、主要交通线路视频监控等。投资概算为100万元。

（二）气象影视中心

我市现有的电视气象节目是企业广告作背景、字幕加配音的播放方式，不够形象、通俗，远远不能满足社会需求。我们拟在“十二五”期间建设气象影视中心，建成后可以上节目主持人，以通俗易懂的形式发布天气预报和生活及防灾提示信息。影视中心建成后，可以通过气象专家库与瑞安电视媒体合作，请气象专家上节目，直播重点气象关注。投资概算为420万元。

（三）气象信息电子显示屏服务系统

升级改造一批社会已建的、不同权属的电子显示屏，使其实现与气象信息系统的实时通讯连接；在车站、码头、中心街区等人员密集地段建设若干电子显示屏，以满足城区行人对台风等重大、突发性灾害天气的预警预报和防御信息需求。投资概算为300万元。

（四）瑞安气象科普馆

建设以台风科普为重点的气象科普基地，增强民众防御气象灾害意识，满足广大市民对气象科普知识的需求，提升市民气象防灾御灾能力。投资概算为120万元。

（五）全面升级96121气象声讯系统

全面升级96121气象声讯系统，使其具有互联互通的呼出功能，能够结合气象短信进行订制和反馈服务。投资概算为30万元。

（六）农村公共气象服务工程

1、建立农业气象预报业务系统和农业气象灾害监测预报预警系统。围绕粮食安全保障、农业防灾减灾等重大需求，面向决策服务、公众服务提供各类农业气象服务产品，加强更具针对性的精细化预报。研究重大农业气象灾害监测诊断技术，实施重大农业气象灾害实时立体化监测。制定农业气象灾害预警标准和灾害预警信号发布规程，建立和完善等级划分更科学、影响程度更具体、防御措施更有针对性的农业气象灾害预警信号发布体系。

2、建立适应现代农业发展的农业气象观测网，打造现代农业气象服务示范基地。根据现代农业发展需求，针对特色农业、设施农业、水产养殖等需要，建立以自动观测为主，与地面气象观测站网相结合的农业气象实时观测网络。选取一到两个农业气象观测点开展精细化的农业气象服务，打造现代农业气象服务示范基地。

3、建立现代农业气象指标体系。加强农业气象观测资料的标准化工作，对收集到的农业气象观测资料进行信息化处理，并建立农业气象观测资料信息库。通过收集、整理及试验逐步建立农业气象指标。开展设施内外气象条件对比观测，进行设施农业气象指标试验，逐步建立设施农业气象适宜指标和灾害（含病虫害）指标。

4、现代农业气象信息服务工程。组建粮食生产功能区和现代农业示范园区气象工作室，将“两区”内信息员队伍纳入农业气象服务体系范畴，规范气象工作室建设内容和“两区”气象信息员工作职能。利用显示屏、手机、数字电视等设施，建立面向“两区”的气象信息发布体系。建立农业气象服务平台，围绕关键农时季节、农事活动开展农用天气预报，提供农业气象保障服务。开展农业气象灾害监测预警评估，指导农民科学防灾减灾。不断充实以手机短信、电视、声讯电话、电子显示屏、广播、报纸等多种方式发布农业气象信息服务产品。利用乡镇气象信息服务站、气象协理员、信息员队伍广泛传播农业气象服务和预警信息，不断提高农村气象信息覆盖率。编制气象为农服务技术手册，增强农民的防灾减灾意识和能力。

上述投资概算为200万元。

二、气象灾害应急服务工程

（一）气象防灾减灾中心

建立与社会经济快速发展相适应、功能齐全的瑞安市气象防灾减灾中心，主要布设气象监测预报平台、气象灾害预报预警发布平台、气象灾害应急业务平台、应对气候变化业务平台、公共气象服务平台、多部门联合会商平台、气象信息网络与计算机应用平台、气象科研与科普教育平台、防雷减灾业务服务平台等九大业务功能平台。投资概算为600万元。

（二）基层气象应急服务体系

编制《气象灾害防御规划》，全面推广气象灾害应急准备工作认证、气象防灾减灾标准化乡镇和防雷示范村建设。按照乡镇“有气象工作站、有应急预案、有气象协理员、有气象监测设施、预警接收设施、有科普培训”六有标准建设气象防灾减灾标准化乡镇，全面提升农村气象灾害应急防范能力。全市所有街道、镇达到气象防灾减灾标准化乡镇的标准，全面提升农村气象灾害应急防范能力。

建立农村气象预警信息接收系统。建立覆盖城乡和各企事业单位的气象预警传播网络，着力解决气象服务信息发布最后一公里问题。充分利用电视、广播、网络、手机短信、电子显示屏等现代信息传播手段，提高气象信息特别是预警信号发布的时效性，确保街道、镇、村负责人能实时接收当地突发气象灾害信息。

实施农村防灾素质整体提升工程。开展气象协理员、气象信息员一年一次的气象防灾减灾知识轮训，气象科普挂图进农村计划、农村气象灾害防御手册进家庭计划，提高广大农民应用气象信息能力和防灾避灾技能。

上述项目投资概算为500万元。

（三）应急保障服务系统

新增1辆气象灾害应急指挥车和配套移动气象观测系统，满足气象灾害临近预警预报与应急保障应用支持的需求。投资概算为50万元。

（四）气象灾害资料库

收集、整理我市历史气象灾害数据，在历史气候资料查询系统的基础上，开发具有自动站资料添加功能的气象灾害资料库。投资概算为60万元。

三、气候资源开发利用和气候变化服务工程

按照应对气候变化和加强气候变化决策服务的需求，需要在“十二五”期间建设比较完善的气候观测系统，完善气候变化决策支撑能力，主要工程为：

（一）完善中尺度自动气象观测站网建设。按照开展气象防灾减灾、应对气候变化工作和推进公共气象服务均等化的要求，优化气象站网布局，继续推进自动气象站建设，全市增加15个中尺度自动气象站。投资概算为150万元.

（二）建立风能、太阳能监测系统。在常规气象观测网的基础上，建立1套风能、2套太阳能监测系统，开展风能、太阳能评估，为开发利用可再生能源提供依据。投资概算为140万元。

（三）建立大气成分和闪电监测系统。建设市区、重点中心镇及重点交通观测区的大气能见度、灰霾自动监测站、闪电定位仪、大气电场仪。投资概算为300万元。

四、信息与装备保障工程

一是建成主干网传输能力达到1Gbps局域网，新增主干交换机和服务器，提高台站气象探测资料数据传输和交换能力，提高气象网对外开放的数据传输量和访问量。

二是升级、新造天气预报可视会商网络传输。升级省-市-县可视会商系统，遵循H.264协议高清标准，达到1080P视频图像效果。

三是建立气象信息数据中心。建立网络数据存储系统，实现核心数据的集中化存储和备份管理；建立气象信息共享数据库；建立对监测、预警、预报、服务信息产品进行综合分析的集成显示平台。加强信息安全系统建设。加强网络改造，实现内外网的安全隔离。将分别从对气象网站的安全保护、安全区域的合理划分、内网安全综合保护、外网边界防护等安全的各个方面进行建设。网络安全系统选择质量可靠、性能稳定、知名度高的网闸、内网终端管理、网页防篡改、防火墙、IDS及网管系统等设备。采用分布式部署的方式，对全局的网络设备、安全事件、安全策略、安全运维进行统一集中的监控、调度、预警和管理。

网络升级、新造的投资概算为200万元。

第五章 保障措施

一、加强人才队伍建设，推进业务创新

牢固树立和落实科学人才观，紧紧抓住培养、引进和用好人才三个环节，切实加强高层次、高技能人才队伍建设，重点抓好一线预报员队伍建设。注重一线岗位专门人才的培养，加大教育培训力度，强化继续教育，提高现有人才的综合能力。密切科研与业务的有机结合，以切合本地需求的业务为导向开展科研工作。健全有利于自主创新的激励机制，充分调动气象业务人员的积极性和创造性。

二、落实科学发展观，完善自身体制建设

围绕《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》确定的新时期气象事业发展战略目标，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实瑞安市委、市政府和浙江省气象局、温州市气象局的工作部署，坚持公共气象的发展方向，积极推进现代气象业务服务体系建设，优化业务布局和分工，调整业务组织结构，建立和完善现代业务技术体制，全面提升气象业务和服务能力。建立与地方政府以及浙江省气象局、温州市气象局相适应的气象行政管理体制，完善公共气象管理体系，推进气象管理现代化，建设气象电子政务，加快政务信息化和办公自动化建设，完善气象部门与地方党政机关之间信息共享。加强气象应急管理建设，做好现有气象业务与预案的对接，完善应对措施和处置程序，充分发挥气象工作在应对突发公共事件中的科技支撑作用。

三、推进气象制度建设，保障依法行政工作

紧密围绕防灾减灾、公共气象服务、应对气候变化、合理开发利用气候资源和气象部门履行社会管理职责等需求，贯彻落实《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《浙江省气象条例》、《浙江省气象灾害防御与应急办法》等法律法规、政府规章，大力普及气象法律法规知识。

加强气象行政执法队伍的管理和建设，规范社会管理行为，提高管理效率，强化执法监督检查，建立行为规范、监督有效、保障有力的气象行政执法体系，依法履行气象社会管理职责。

加强政务公开工作和规范行政审批制度，推进管理科学化、民主化、规范化，建立行为规范、运转协调、公正透明、科学高效的气象行政管理体系。

四、建立防灾减灾投入的刚性机制，完善气象公共财政保障体系

根据气象事业的基础性、公益性特征，坚持双重计划财务体制，进一步完善气象公共财政保障体系。气象防灾减灾体系建设，主要特性是以社会效益为主，公益性强，政府部门作为气象防灾减灾体系建设的投入主体要从财政上给予倾斜支持，要建立财政增加防灾减灾体系投入的刚性机制，把防灾减灾体系建设投入纳入政府的财政预算，逐步提高防灾减灾建设中财政投入的比重。按照事权、财力划分，把气象的投入纳入财政预算，明晰中央和地方各级政府的气象投资义务，逐步建立起公益气象事业以政府投入为主、社会投入为辅的投资机制，从而建立以政府投入为主、受益企事业和社会共同参与的多元化、多渠道、多层次配套投入机制，保证防灾减灾体系建设顺利进行。

五、加强党风廉政、精神文明和气象文化建设

以创建学习型党组织为抓手，切实加强党的建设，充分发挥党组织的政治核心、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。加强气象部门行风建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为气象事业持续健康发展保驾护航。积极推进气象廉政文化建设，深化局务公开制度，加强财务监管。积极推动气象文化建设，巩固和提高创建文明单位活动成果。做好气象宣传工作，有系统、有重点、有特色地开展宣传报道，全方面地宣传瑞安气象事业形象。全面推进具有瑞安特色的气象文化宣传、科普教育、形象标志和基础设施建设。