“十二五”（2011-2015年）是瑞安市全面推进经济社会转型升级的关键时期，也是实现充分就业、完善社会保障制度，着力保障和改善民生、构建和谐社会的重要时期。为顺利完成这一时期劳动和社会保障事业发展的历史使命，制定瑞安市“十二五”劳动和社会保障规划，推动劳动保障工作实现“大社保、大服务、大和谐”。

一、“十一五”劳动保障事业取得的成就与经验总结

  “十一五”时期，在市委市政府的正确领导下，瑞安市坚持以科学发展观统领全局，以服务经济社会发展大局为核心，紧抓“扩大就业再就业、完善社会保障体系、构建和谐劳动关系”三条主线，攻坚克难，积极妥善面对国际金融危机带来的冲击，圆满完成了劳动和社会保障各项工作目标任务，取得了显著成绩。

（一）就业规模稳中有升

“十一五”期间，全市就业总量总体保持稳定，略有增长。到2010年底，全市城乡从业人员达到71.21万人，比“十五”期末增加3.9万人；新增城镇就业人数达到4.4万人。继续保持了良好的就业结构，三次产业从业人员比重为12.0：54.4：33.6，其中一产从业人员比重分别低于全省、温州市平均水平6.3个百分点和3.6个百分点。帮扶下岗失业人员再就业9039人，其中困难人员再就业1556人，城镇登记失业率一直保持在3%以下，“零就业家庭”基本实现“基数归零、动态归零”的目标。稳步推进城乡统一的人力资源市场建设，改善软硬件服务环境，建设了新职介大厅，通过发放职业介绍代价券等降低劳动者求职成本，累计提供职业介绍服务346843人次。

（二）社会保障事业全面发展

“十一五”期间，以扩大社会保险覆盖面为重点，以加快信息化建设为突破口，实现了“扩有面、征有力、支有度、查有方、管有章”的要求。到2010年底，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险的参保人数分别为31.08万、22.99万、10.29万、31.83万、10.67万，分别比“十五”期末增加了62.9%、124.5%、203.7%、216.7%、66.8%。“五费合征”工作有序推进，社会保险基金收支情况良好，基金累计结余21.1亿元。各项社会保险待遇水平稳步提高，企业离退休人员月人均退休养老金达到1471元，按时足额发放率和社会化发放率均达到100%；医疗保险统筹基金最高支付限额提高至13万元，取消了特殊病种门诊限额，扩大了特殊病种范围；失业、生育保险人均待遇水平分别为754.6元/月和6953元。“全民医保”网络建设进一步推进，适时出台《瑞安市城镇居民医疗保险试行办法》，将政策覆盖面扩大到农村学生和城镇非从业人员。城乡居民社会养老保险制度全面启动，全市满60周岁以上的城乡居民，都可以享受每月60元的基础养老金，目前已有23万人参保，12.1万人享受基础养老金。建立被征地农民基本生活保障制度，对被征地地农民实行“即征即保”，所需参保费列入征地成本，到2010年底，有7.2万被征地农民被纳入到基本生活保障制度，3.8万人按月领取基本生活保障金和生活补助金。

（三）职业技能培训成效明显

“十一五”期间，根据市场和企业需求，着重加强职业技术培训和技能鉴定工作，充分开发各类职业教育资源，依托行业协会，以技工学校为核心，鼓励民间资本参与职业培训事业，推动职业教育培训发展。针对不同群体的特点和需求，逐步建立职业培训体系；完善外来务工人员职业技能提升培训补贴审核、发放程序，制定办班质量督导制度；对有创业意向和创业条件的下岗失业人员开展创业培训，提升其创业就业能力。五年来共培训高技能人才5005人；组织下岗失业人员职业技能培训3117人，创业培训501人，外省务工人员培训21866人，共培训鉴定核发《职业资格证书》51946本，其中初级36868本，中级11773本，高级3307本。有效提高了劳动者的就业能力，缓解了企业技工紧缺现象，推动了产业结构转型升级。

（四）劳动关系整体和谐稳定

“十一五”时期，在受到国际金融危机影响，经济发展面临诸多困难的情况下，坚持贯彻执行“三法一条例”，深入推进“劳动合同三年行动计划”，不断提高劳动合同签订率，到2010年底，全市21103家企业322793名职工签订劳动合同，合同签订率达到96%，3202家企业签订集体劳动合同，845家企业实施工资集体协商制度。同时，建立健全企业欠薪应急处置预案、欠薪应急周转金制度、建筑企业工资支付保证金制度，畅通“12333”投诉举报电话。五年来通过专项执法大检查及日常巡查，累计检查用人单位5046家次，涉及劳动者29.7万人；妥善处置拖欠农民工工资案件7161起，为15995名劳动者追回欠薪8217.26万元。优化劳动仲裁调处机制，完善落实“阳光仲裁”六项公开制度及与法院、司法部门的联运机制，快立、快审、快调、快结各类劳动争议案件。五年来共受理劳动争议案件4546件，按时审结4480件，累计为当事人挽回经济损失一亿元。加强信访处理工作，突出对历史信访件的解决，持续保持劳资纠纷恶性上访、集体越级上访的“零纪录”。

（五）依法执政水平不断提高

以深入开展学习实践科学发展观为契机，致力打造“真情相助、高效服务”的劳动保障品牌，不断增强为民执政的能力。通过加强党风廉政建设、机关作风建设等活动，增强工作人员特别是党员干部的廉洁自律意识和党性意识；促进工作人员勤俭办事、开拓创新、真抓实干；增强领导干部抓全局、谋长远、议大事的能力，并以《内部督查通报》的形式激浊扬清。积极开展“群众满意基层站所（办事窗口）”活动，鼓励劳动保障工作人员深入一线、深入基层。加强政府信息公开工作，保障群众对劳动保障工作的知情权、参与权和监督权，行政许可、非行政许可事项的办理全部进入电子监察系统。加快信息化建设步伐，推进金保工程建设，实施劳动保障业务网上申报（查询）系统，引进第二代身份证阅读器，降低行政成本，提高工作效能。

 “十一五”时期，瑞安市劳动和社会保障事业取得了突破性的进展，积累了丰富的经验：

一是坚持以人为本，全心全意为人民服务。五年来，每一项政策措施的出台，每一项专项活动的开展，每一次工作会议和调研工作，都立足于“富民、惠民、安民”的目标和要求，从广大人民群众的实际需要出发，想群众所想，急群众所急，切实解决重点、难点问题。尤其是面对国际金融危机的冲击，更是准确把握了“保企业、保就业、保民生”的关系，把维护就业和劳动关系稳定，扩大社会保障范围和提高保障水平等工作落到了实处。

二是抓住重点，强势推进民生工程。关爱弱势群体，把解决下岗失业人员再就业做为实现充分就业的重中之重，为农村低保家庭制定就业援助计划；加大对外来务工人员和农村转移劳动力的职业培训力度，提高他们的就业能力和就业质量；为企业引进和培养紧缺人才，帮扶企业减轻负担和缓解压力，与劳动力较为丰富的省市建立劳务合作关系，实行对接招工，缓解“用工荒”难题。探索建立城乡居民社会养老保险制度，把更多的人纳入社会保障网。

三是强化措施，统筹兼顾扎实推进。准确把握经济社会发展形势，以加快推进经济结构转型升级为核心，不断创新服务理念，优化服务方式，实行上门服务企业制度，为企业提供劳动用工、劳动工资方面的上门审批服务，简化工伤认定和工伤补偿程序，实行就近受理，方便群众办事。通过加大资金投入力度、完善政策扶持体系，确保稳定就业促进就业，加强社会保障体系建设，发挥社会保障功能。

四是依法行政，自觉接受社会监督。认真贯彻实施人力资源和社会保障有关法律、地方条例和部门规章，依法行政意识不断增强。高度重视行政复议和行政诉讼，及时化解行政纠纷、维护社会稳定。加强信访动向排摸，主动下访，耐心接访，积极处访，做到件件有回复，事事有结果。

二、“十二五”劳动和社会保障发展的新形势和新要求

   “十二五”时期，是瑞安市实施建设宜居宜创业的现代化大城市战略的重要阶段，是推动经济、社会、城市“三转型”和“五大战略”的攻坚期，是率先建成省内更高水平全面小康社会的发展关键期。瑞安市劳动和社会保障将面临多方面挑战和机遇，是深化改革、加快发展的重要时期。

随着瑞安市深入经济转型，“十二五”时期将继续保持良好增长势头，朝着“质、量”提升方向发展，预计人均GDP可达到7824美元，GDP年均增长率保持在9%以上，地方财政收入年均增长13%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入将分别达到46100元和18500元，扩大就业、健全保障具有稳固的经济基础；推动社会转型和城市转型，构建相对齐全的就业和社会保障制度，围绕就业、保险、救助、福利、慈善建设“五位一体”的大社保体系，城市化加快发展，预计“十二五”城市化率达到67%，更加重视保障民生，社会保障支出占财政支出再提高2.4%，建设可持续的劳动保障体系具有完备的制度基础；市委、市政府高度重视劳动和社会保障工作，将发展的出发点和落脚点贯彻在保障和改善民生上，为劳动保障与经济社会协调发展奠定坚实的领导基础。同时，瑞安市经济发展的外贸依存度高，经济发展的不确定因素较多，随着转型升级步伐加快，工业化、城市化和人口老龄化继续深化，劳动和社会保障发展面临诸多挑战。

   （一）劳动力供给面临总量和结构矛盾。

 “十二五”时期，瑞安市劳动力供给面临总量矛盾。据预测，每年新增劳动力供给约1.6万人，其中新成长劳动力0.3万人，农村转移劳动力0.38万人，就业转失业及结构性失业人员0.5万人，外来新增劳动力0.4万人。按照GDP平均增速9%和“十一五”的GDP增长就业弹性系数预测，“十二五”时期瑞安市基于经济增长产生的劳动力需求为0.82万人，再加上每年退休退出就业领域0.4万人，即瑞安市年均新增就业岗位1.22万人，岗位缺口0.38万人，相当长时间内劳动力供大于求格局不会改变。此外，劳动力供给结构性矛盾凸显，劳动力技能结构难以满足转型升级需要，突出表现为技能人才特别是高技能人才短缺，高技能人才占技能人才比例仅为17%，低于国家“十一五”要求的25%。同时，受物价水平上涨、低端劳动力工资增长缓慢、全国产业转移等因素影响，瑞安市部分企业出现的季节性“招工难”问题，特别在春节、元旦等时期容易出现“民工荒”，在短期内会成为社会热点问题，需要想方设法为企业分忧解难。

（二）劳动保障发展面临城市化、人口老龄化挑战。

  “十二五”时期，瑞安市将步入劳动力加速流动、社会老龄化阶段，这对劳动保障制度改革提出更高要求。“十二五”期末瑞安市城市化率将达到67%，随着强化中心镇功能、推进行政区划调整、实施撤镇并街道，转移就业具有了更大空间，但城市本身就业压力将加剧，对加强职业培训、社保转续服务等提出了更高要求。“十二五”时期瑞安市人口老龄化加剧，预计2015年将达到19%，人力资源结构逐渐改变。人口老龄化会降低劳动生产率，造成本地劳动力短缺，加剧劳动力技能结构性矛盾，增加就业的潜在不稳定性；还会增加养老、医疗、救助等公共服务的消耗，带来基金支付和社会养老服务供给的双重压力。

（三）基本公共服务均等化提出更高要求。

“十二五”时期，瑞安市进入转型发展阶段，要处理好经济社会发展“提质”的各方面需求，在劳动保障层面主要是加快民生建设和优化就业与保障环境。强化劳动保障公共服务，直接关系到瑞安市建设富裕、文明、和谐的宜居宜创业现代化大城市战略，也是创造良好投资与生活环境、发展瑞商本土经济的重要举措。一方面，社会保障走向人群全覆盖，逐步做实个人账户，需要财政加大支持。产业转型升级、转变劳动密集型生产方式，给社保扩面工作带来不小挑战，特别是经营困难的中小企业、个体工商户、定额纳税企业成为扩面征缴的难点。另一方面，基本公共服务均等化对劳动保障服务能力建设提出了更高要求，特别是中西部山区、东部海岛等农村地区的劳动保障服务供给不均衡，这要求进一步整合社保功能业务，加强硬件建设，加强人员队伍建设，建设符合发展要求公共服务体系。

  （四）和谐劳动关系面临人力资源多样化考验。

   “十二五”时期，经济社会转型升级、人力资源多样化，考验和谐劳动关系建设。瑞安市劳动力队伍中流动人口多，随着经济转型升级对外来劳动力需求增多，其中新生代劳动者逐步进入劳动力队伍，他们的利益诉求更加多元化、精神文化需求更加显现，对就业和保障工作提出了更高要求。瑞安市就业形式多样，非正规就业群体大、中小企业多、个体工商户多，存在大量不规范用工形式，推广劳动合同、扩大社保覆盖、加强劳动保障监察考验劳动保障创新能力。此外，近年来瑞安市房价高企、物价上涨、城乡居民收入增长不均衡，合理调整收入分配成为关系到打造区域性人才高地战略和保障民生的重要环节，必须通过改革和创新的思路正确处理好工资增长与企业经济效益的关系，处理好稳步提高保障水平与社保体系可持续发展的关系。

　　三、“十二五”劳动和社会保障发展的指导思想和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，紧紧围绕瑞安市建设“宜居宜创业的现代化大城市”发展导向，坚持服务大城市、大产业、大转型为主线，牢牢把握完善体制机制建设和提高公共服务水平两个抓手，深入贯彻《中华人民共和国社会保险法》促进社会保障体系可持续发展，深化构建大社保、大服务、大和谐的劳动保障体系，努力实现就业更加充分、保障更加全面、劳动关系更加和谐、分配格局更加合理的目标，为促进瑞安市加快经济发展方式转变、在省内率先建成更高水平的全面小康社会做出新的贡献。

（二）基本原则

坚持以民为本原则。保障和改善民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点，体现在劳动和社会保障建设方面，要将发展贯彻到富民、惠民、安民上。以民为本原则要求劳动保障工作要处处考虑老百姓切身利益、千方百计方便群众，以更好服务和保障老百姓生活作为劳动保障事业的重要考核标准。以民为本原则还要求加强劳动保障能力建设，稳步推进基本公共服务均等化，实现城乡劳动者的平等、体面就业，共享经济社会发展成果。

坚持统筹兼顾原则。根据瑞安市转型升级需要，劳动保障发展要统筹各类人群，统筹农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业；统筹各类单位，协调机关、事业和企业间收入分配改革；统筹城乡之间保障水平、不同险种之间的扩面与调待；统筹劳动保障新旧问题，妥善处理劳动关系和社会保障领域历史遗留问题，不为明天创造新的历史问题，促进劳动保障事业和谐可持续发展。

坚持改革创新原则。新形势面临新问题，需要进一步解放思想，尊重发展规律，大胆创新，从经济、社会、城市协调发展的高度统领劳动保障工作的体制机制改革。坚持改革创新原则，要求健全劳动保障制度，完善与瑞安转型升级紧密结合的更加积极就业政策体系，探索建立登记失业制度和城乡失业预警机制，稳步推进社会保障人群覆盖面，深化收入分配改革和劳动关系协调机制建设。坚持改革创新原则，要求在实践中注重运用新方法和新思维，自觉从推动转型升级和建设现代化大城市的高度来破解制约劳动保障事业发展的瓶颈因素。

　　坚持服务发展原则。劳动就业和社会保障工作关系民生，且与经济社会发展密切联系。劳动保障工作必须坚持服务发展的原则，服务于经济发展大局，从瑞安市经济转型、产业升级、发展新兴产业和海洋产业、发展现代服务业角度出发，开发职业技能、扩大和稳定就业。劳动保障工作要服务于社会建设大局，加强城乡社会保障公共服务体系发展，稳步扩大社会保障人群覆盖面，加强机构建设、公共服务平台建设、人员队伍建设，全面提升劳动保障公共服务能力。

　　（三）发展目标

　　“十二五”时期，瑞安市劳动和社会保障事业发展的总体目标是：努力实现城乡劳动者就业更加充分、收入更加合理、技能更加匹配、保障更加全面、劳动关系更加和谐，努力构建制度统一、保障水平稳步提高、管理服务更加高效、发展可持续的社会保障体系，健全就业和社会保障公共服务体系建设，推动劳动保障各项事业全面协调发展。

　　1、就业更加充分，公共就业服务更加完善。

　　扩大就业规模、优化就业结构，“十二五”期间，瑞安市实现城镇新增就业5万人；实现失业人员再就业0.8万人，其中就业困难人员再就业0.2万人；城镇登记失业率控制在4%以内，逐步实行调查失业率，进行更加科学的就业统计，城镇调查失业率控制在5%以内。“十二五”期间，实施更加积极的就业政策，扩大城乡就业规模，优化就业结构，基本形成齐全、完备的人力资源市场，进一步完善覆盖城乡公共就业服务体系。切实解决好就业困难人员再就业工作，出台各项帮扶措施，引导企业安置就业、开发公益性岗位，免费提供公共就业服务，促进就业困难人员再就业。拓宽农村富余劳动力转移就业空间，引导农村富余劳动力就地就近就业、自主创业和异地转移就业相结合，通过加强公共就业服务和技能培训，增强就业能力，拓展就业空间。

　　2、技能结构优化，技能素质匹配转型升级需要。

加大劳动力队伍技能开发特别是高技能人才培养，是奠定经济转型、产业升级重要的人力资本。“十二五”期间，要加大高技能人才培养力度，提高高技能人才占技能人才比例，并以此推动技能人才队伍的整体建设，带动各类中、初级技能人才梯度发展；加大技能培训力度，在“十二五”期末，达到技能培训总量5.15万人次，其中高技能人才培养1.27万人，农村劳动力转移技能培训1.5万人，再就业培训0.3万人，创业培训0.08万人，外来务工人员技能培训2万人；职业技能鉴定5万人；提高全市技能培训能力，加快高技能人才培训基地建设，扩充公办培训机构和民办培训机构的培训容量，引进技能人才，优化劳动力技能结构，使之更能满足转型升级需要，缓解技工短缺困境。

　　3、社会保障体系健全，操作流程更加规范。

健全社会保障体系，规范社会保障操作流程，努力实现社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变，提高社会保障公共管理服务水平，促进瑞安市社会保障事业协调可持续发展。稳步扩大社保人群覆盖面，提高医疗保险统筹层次，城镇基本养老保险参保人数达到40万人，其中企业养老保险参保人数达到32万人，城乡居民社会养老保险实现应保尽保，城镇职工基本医疗保险参保人数达到32万人，职工基本医疗保险覆盖率超95%，失业保险参保人数达到13万人，工伤保险参保人数达到 35万人，生育保险参保人数达到13万人。健全社会保障机制，规范社保操作流程，必须加快推进社会保障信息化工程，积极推进金保工程和社会保障“一卡通”建设，加快社保服务软件、硬件建设，整合各项业务，为广大居民提供高效、便捷的社会保障公共服务。

4、劳动关系和谐，转型升级具备稳定基础。

推进劳动合同制度建设，重点加大对规模以下企业劳动合同签订工作力度，规范个体工商户、家庭工厂的口头合同。规范劳动合同的签订与管理，全面实行劳动合同备案制度，“十二五”期末劳动合同签订率达到96%。健全劳动关系双方协调机制，扩大覆盖面，推进集体合同和工资集体协商，“十二五”期末集体合同覆盖3300家企业，工资集体协商覆盖1100家企业。健全劳动人事争议处理机制，努力实现争议案件立案总量、涉及劳动者总人数、群体性劳动争议案件数下降，劳动争议调解率和仲裁结案率上升。强化劳动保障监察体系建设，全面推行监察网络化、网格化管理，全面建立劳动纠纷的预防预警机制。

　　5、服务能力提升，实现基本公共服务均等化。

　　建立适应瑞安发展现代化大城市、促进瑞安市在省内率先建成更高水平小康社会、满足居民日益增长的劳动保障服务，必须努力在硬件和软件上全面提升劳动保障公共服务能力。加快劳动保障公共服务平台建设，健全基层劳动保障服务站网络建设，特别要在部分农村和海岛地区加强基层平台建设，配齐工作人员；加强劳动监察员队伍建设，提升劳动监察能力，根据每八千人配一名监察员的标准健全监察队伍；依据社保业务发展需要，加强业务培训，加强社保经办人员队伍建设，争取编制和财政支持。“十二五”时期，要加快经济强镇和中心经济区的人力资源市场建设，统筹整合人才市场与劳动力市场功能，加快建设瑞安市社保大厅，整合社保业务流程，为居民提供更加便捷的一站式公共服务。全面加强劳动保障信息化建设，加快金保工程建设，整合业务平台和财务平台，实现社保业务市级、省级联网；加快人力资源市场信息化建设，加强企业招聘信息与劳务输出地人力资源市场的信息交流，及时发布招工信息，更好为瑞安经济转型服务。

四、“十二五”劳动保障事业发展的主要任务

“十二五”期间，要以科学发展观为指导，以“城市大提升、沿海大开发、民生大提高、创新大推动、生态大优化”为核心，以创建“宜居宜创业的现代化大城市”发展为导向，在产业结构调整中循序渐进，采取妥善措施有效促进产业结构与劳动力资源转型顺利完成，进一步促进就业和再就业，社会保险实现应保尽保，努力实现社保制度全覆盖向人群全覆盖转变，推动劳动保障事业发展再上新台阶。

（一）积极促进就业再就业。

“十二五”时期，既要通过发展经济扩大就业，又要在就业中促进劳动关系和谐来推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动。实施更加积极的就业政策，全面统筹城乡就业，进一步提升劳动者就业素质能力，加强就业服务体系建设，逐步实现社会充分就业。

1. 实施就业优先战略，稳步扩大就业规模。将扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，将促进就业作为经济社会发展的优先目标。一方面通过扩大内需、减免企业部分税费、构建良好服务平台等各项政策措施，优化企业经济发展环境，激发经济发展活力和动力，为稳步扩大就业规模提供坚实的经济基础。另一方面，注重发展有利于增加就业含量和吸纳人力资源的经济产业和生产服务领域，积极培育发展新的就业增长点，提倡绿色就业，大力发展生产性服务业和生活性服务业，创造更多的就业岗位。充分发挥中小企业吸纳劳动力的重要作用，加强对中小企业的服务工作，建立专项资助资金，鼓励中小企业开展技术创新，不断加大对中小企业的扶持力度。

2.服务经济发展，优化就业结构。处理好转型期劳动力供求的结构性矛盾，实施更加积极的人才引进政策，结合产业发展规划，重点建设发展汽车及配件制造、高分子材料、机械装备、新能源、电子信息、海洋开发、商务商贸、现代物流、金融服务、休闲旅游、科技信息等人才队伍，放宽对各类人才尤其是技能人才落户、引进的条件，为产业转型升级提供人才支撑。更加注重对普通劳动力的素质培训，尤其继续加大对外来务工人员职业教育培训的投入力度，以企业为依托，促进企业与高等院校的交流与合作。同时，及时发布人力资源市场工资指导价位和紧缺职业（工种）目录，引导人力资源合理流动，促进就业结构调整与优化。

3.推进城乡统筹就业，完善就业服务体系。统筹城乡就业与行政区划调整协调发展，一是建立统一的人力资源市场，在制定行政区划调整规划时，加强就业市场的建设与完善，在塘下镇和飞云镇再建两个人力资源市场，并将三个人力资源市场与温州市一级、部分外省市人力资源市场联网，实现就业信息、服务共享；二是以中心城市、中心镇发展为重点建设城镇体系时，注重对农村劳动力转移的导向作用和转移速度控制、调节作用，以经济发展为核心，引导农村劳动力合理、有序向城镇转移；三是在制定财政预算时，加大对城乡劳动力的培训投入、对促进劳动力就业的投入，有效推动农民工市民化；四是转变目前劳动者主要通过私营职介求职的现状，加强市职业介绍中心的职业介绍服务功能，并逐步向纯公益性转变，降低劳动者和用人单位求职、招工的成本。

4．关注重点人群就业，建立失业预警机制。关注农民工就业，通过定期和不定期举办农民工专场招聘会，为农民工就业建立信息平台，为农民工提供免费职业介绍服务，缩短农民工求职周期，降低求职成本。继续加大对零就业家庭、农村低保家庭劳动力、“4050”失业人员、长期失业人员等就业困难人员的援助力度，开发社区（村）公益岗位，建立长效援助机制。继续坚持鼓励创业创新，拓宽就业创业渠道，推动以创业带动就业，对有创业意愿并有一定创业能力的大学毕业生、下岗失业人员、外来务工人员等除提供免费创业培训外，还为其提供一条龙的帮扶服务。在信息化程度较高的劳动保障服务平台建设中，设立劳动关系预警系统和失业预警系统模块，采用调查失业率作为衡量就业的指标，及时消除劳资矛盾隐患和采取失业预防措施。

项目1：充分就业社区（村）创建活动

（二）完善社会保障制度

社会保障是民生之基，“十二五”时期，认真贯彻实施《中华人民共和国社会保险法》，继续加大社会保障资金投入，推进各项社会保障政策之间的衔接与整合，实现保障对象全民化。

1.加强社会保险扩面工作。进一步增强用人单位及劳动者的参保意识，提高城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业、生育五项社会保险的参保覆盖率，加大对个体工商户的社会保险扩面力度，妥善解决困难企业未参保人员的参保问题。在扩面过程中着重加强失业保险与生育保险的宣传力度，使更多劳动者获得失业和生育保障。继续推进城乡居民社会养老保险和被征地农民养老保障工作，加大财政资金投入，把城乡各类人员都纳入到养老保险的保障范围。不断完善城乡居民一体化医疗保险制度，基本实现医保全覆盖。

2.提高社会保险待遇水平。充分考虑政府财政投入能力与规模，做好城乡居民基本养老保险的政策设计，使基础养老金的待遇水平能够随着经济社会发展和物价水平的提高而提高。建立基本医疗保险门诊统筹制度，切实减轻城镇职工和居民的门诊医疗费用负担。结合工作实际扩大失业保险基金的支付范围，调整其使用结构和内容，突出重点，充分发挥失业保险基金在促进就业预防失业中的作用。

3.加强社会保险基金管理。一是加大社会保险费的征缴力度，核实用人单位社会保险缴费基数，对有历史欠费的用人单位和个人进行催缴。二是进一步完善基金内部控制制度，规范基金支付环节，使基金使用和管理更加科学化、规范化、制度化。三是加强社会保险稽核队伍建设，加大对冒领各险种待遇的稽查力度，加强对定点医院医疗机构“两个目录”执行情况的监督与核查，完善协议管理，加快结算制度改革。四是根据当年收支情况确定财政投入规模，逐步做实个人账户，并做好基金和个人账户的保值增值。五是加强信息化建设，及时更新和补充参保单位基础信息，合并社会保险业务办理和财务统计信息平台，实行现场监督与非现场监督相结合。

4.加强社会保险基础管理工作。加强与财政、税务部门的联系，做好对账衔接工作，实现基金收支存运转的畅通目标，实现企业主动到劳动保障所登记、申报、核定社会保险费，主动到地税部门缴费的良性运转。与工商行政管理部门、民政部门、机构编制管理机关、公安机关建立信息通报渠道，及时掌握用人单位成立、终止情况以及个人的出生、死亡和户口登记、迁移、注销等情况。实施全国统一的社会保障一卡通项目，结合金保工程，对接全省社会保险网络，为参保人员参保、享受保险待遇、转移等提供便利。完善信息系统模块，实现资格认证科学化、方便化。建设社保业务大厅，整合9个办事窗口，加强社会保险的管理能力。

项目2：“社会保障一卡通”工程

(三)做好职业技能培训

1.健全完善市场化、社会化职业培训体系。

建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，扶持技工学校、高技能人才培养基地及公共就业训练基地建设，充分发挥瑞安市技工学校在推进我市职业教育发展中的主渠道作用，更好地服务我市先进制造业基地建设，争创国家级重点技工学校。充分发挥劳动保障部门职业技能培训龙头单位的作用，继续鼓励民间资本从事职业教育培训，加强企业与大专院校、中职院校的合作，加强同行业组织的合作，加强企业间的合作，整合社会培训资源，形成广阔的教育培训市场。出台相关的管理规定，对职业培训市场进行规范管理，制定完善高技能人才评价体系，及时制定和更新紧缺岗位目录，培养出符合市场需要和标准的各类人才。完善社会化职业技能鉴定、企业技能劳动者评价、职业院校资格认证和专项职业技能考核的工作体系，发挥职业资格证书在劳动者就业和技能成才过程中的导向作用。鼓励行业、企业和全社会开展各种类型职业技能竞赛和岗位练兵活动，通过“首席技师”、“名人名家”等评选活动，开发培养高技能人才。

项目3：技工学校扩建工程

2.大力开展创业培训。

创业是解决就业最基本、最有效的途径之一。通过加大宣传力度、树立创业成功典型等，营造良好的创业氛围。向有创业意愿并有创业条件的大学生、下岗失业人员、外来务工人员等各类群体开展免费创业培训，提升他们的创业能力。为创业者提供税费减免、小额担保贷款等优惠政策，提供创业咨询与指导服务，引入创业培训导师制，提高创业成功率。扩大创业培训对象，尤其加强对科技型中小企业的创业扶持，推动科技型中小企业向高端化发展，成长为竞争力强的企业。

3.强化就业再就业培训。

加强企业人才队伍的建设与培养，鼓励以企业为单位组织参加职业技能培训与鉴定，为他们提供培训标准、师资、场地等配套服务。加强对企业培训教育经费的提取和使用的监督管理，并由人力资源社会保障部门按一定比例进行统筹。统筹资金用于统一组织企业职工进行职业技能培训、抵扣企业自行组织技能培训等部分费用，对职工培训工作开展较好的企业，给予适当奖励。继续加强对农村转移劳动力的培训，促进农村劳动力向二产、三产转移。加大对困难就业群体的培训力度，特别是“城镇零就业家庭”、城乡低保家庭有劳动能力的劳动力，从实际需要出发，为他们提供能较快适应工作岗位的相关技能培训。

4.继续加强外来务工人员免费培训。

逐步加大对外来务工人员的培训力度与规模，把对外来务工人员职业技能培训作为政府的常规项目，制定培训计划，把开展教育培训所需的资金列入财政预算。出台职业技能培训补贴办法，对参加职业技能培训并取得相应职业技能证书的外来务工人员，给予一定的培训费用补贴，并发放“培训券”，鼓励其参加更多的技能培训项目。组织外来务工人员参加“技能比武”，并给予相应的奖励和表彰，在外来务工人员中形成“学技术、比技术”的良好氛围，增强他们参加职业技能培训、不断提升自身技能水平的积极性。

项目4：公共就业训练基地

（四）构建和谐劳动关系

1.重点加强基层劳动争议组织建设。

推行劳动争议“基层预防、一线调解”的工作方法，把劳动争议解决在基层，化解在萌芽状态。加快建设市、镇（街道）、社区（村）三级劳动保障服务平台网，并以其为依托，逐步形成劳动争议调解网络体系，把劳动争议预防调解工作网络延伸到乡镇（街道）、社区（村）和企业，为基层劳动争议调解组织建设提供组织保证。加快劳动仲裁实体化建设。加强基层劳动争议组织的日常学习和定期培训，提高基层劳动争议调解员业务素质和实际工作能力。

2.稳步推进劳动保障监察工作。

加大执法力度，规范劳动用工行为，以“三春”等专项执法行动为主线，从严打击拒不签订劳动合同、非法使用童工和恶意拖欠克扣工资三类违法违规行为，坚持处罚与教育相结合，着力提升用人单位规范化管理水平。完善工资支付长效管理机制，建立租赁场地企业欠薪保障金制度；进一步推广建筑业农民工记工考勤卡制度；完善用人单位书面审查，实现法人单位书面审查全覆盖；将装饰装潢等行业用人单位逐一纳入建筑业企业农民工工资支付保障金制度实施范畴，并逐步建立餐饮、娱乐、保健等其它特殊行业工资支付保障金制度。

3.全面推行劳动保障监察网格化管理。

实行劳动保障监察网格、劳动保障监察管理信息系统网络“双网”化管理，建立网格地域内用人单位用工基本数据库，完善用人单位劳动用工诚信档案。实现用人单位劳动用工信息实时监控，劳资纠纷案件属地处理，形成“全覆盖、全方位、全动态、全过程”的劳动监察管理机制。不断加强劳动监察队伍建设，建立劳动保障监察中队和协管员队伍，按每8000人配备1位劳动保障监察员的比例，逐步使劳动保障监察人员达到80位；加强专、兼职劳动保障监察及协管员业务素质培训，提高依法行政能力。

项目5：劳动保障监察网格化、网络化建设

4.健全完善工资集体协商。

总结经验，不断健全机制、充实内容、完善制度、规范运作，提高工资集体协商的水平。在所有建立工会的企业推行工资集体协商，尤其是加强非公企业工资集体协商工作，为职工收入正常增长提供保障。规范劳动合同的签订与管理，扩大中小企业集体合同覆盖面，针对中小企业发展比较集中的现状，充分发挥行业工会组织和行业协会组织在推广实施集体合同制度的作用，扩大集体合同的覆盖范围。

五、“十二五”劳动保障事业发展的保障措施

（一）加大政府公共财政投入。

提升就业和社会保障在经济社会发展中的重要地位，调整优化财政支出结构，加大对就业和社会保障事业发展的资金支持力度，重点加大就业再就业培训、农村劳动力转移培训、外来务工人员培训、城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险、促进就业和劳动保障信息系统建设的投入，及时填补城镇职工基本养老保险做实个人账户后的基金缺口。总的年财政资金投入增长率不低于GDP增长率，到2015年，社会保障支出占财政支出的比重提高到12%。

（二）加强劳动保障服务平台体系建设。

按照“机构、人员、经费”三到位的要求，努力构筑制度健全、功能完善、规范高效、服务社会、覆盖城乡的劳动保障服务新体系，到2015年，实现劳动保障平台社区、行政村全覆盖，消灭基层劳动保障服务空白区（点）。加快信息化建设，实现基层就业服务平台之间信息共享，互通有无，提高劳动保障工作人员工作效率和服务水平。增设医疗保险中心、城乡居民养老保险中心，为日益增长的医疗保险和城乡居民养老保险的参保人群提供方便、快捷的保险服务。根据养老保险参保人数的增加，适时按一定比例增加社会保险经办人员。

项目6：劳动保障服务平台建设

（三）推进公共服务均等化。

立足以人为本，牢固树立公共服务理念，建立城乡统一、平等竞争的人力资源市场，逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。加大农村新生劳动力、被征地农民、转移就业农民和外来务工人员的就业培训和就业援助力度，确保城镇“零就业家庭”动态归零。促进城乡间社会保障制度的统一与融合，理顺城乡间各项社会保障制度的关系，实现无障碍转移与衔接。为社会弱势群体、困难群体提供生存和发展的保障，构建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服务供给体系，努力实现基本公共服务覆盖城乡、全民共享，促进社会公平正义和人的全面发展。

（四）坚持勤政廉政建设。

坚持以科学发展观为指导，认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设作为关系人力资源社会保障事业发展的大事来抓，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。不断健全工作制度，定期总结工作中成绩和不足，促使工作人员加强业务学习，敬岗爱业，以实际行动在广大人民群众心中树立起人力资源社会保障系统的良好形象。畅通监督渠道，对行政诉讼、行政复议、群众信访、市人大和政协提案等认真对待，寻找工作中的不足，不断提高服务质量和水平。

附件1：瑞安市“十二五”劳动和社会保障发展主要指标预测

附件2：瑞安市“十二五”劳动和社会保障项目规划表

附件一：

  瑞安市“十二五”劳动和社会保障发展主要指标预测