瑞安市文化发展“十二五”规划

（2011-2015年）

编制单位：浙江省文化艺术研究院

　　瑞安市文化广电新闻出版局

　　2011年8月

瑞安市文化发展“十二五”规划（2011-2015年）

编委会成员

顾    问：黄益友 林济晚

主    编：黄大同 黄友金

执行主编：吴福平  蔡战林  潘永良

副 主 编：陈伟东  孙永义  王黎然  陈建康

责任编辑：蔡祖能  邓伦勇  虞思雷

编    委：陈思义  陈小萍 庄瑞东 薛行顺

宋瑞龙  陈千浩 陈  晖 白皎皎

陈钦益

目录

一、发展背景

二、指导思想、基本原则和总体目标

　（一）指导思想

　（二）基本原则

（三）总体目标

三、社会主义核心价值体系建设

　　（四）加强理论建设

（五）加强思想道德建设

　　（六）推进精神文明创建活动

四、公共文化服务体系建设

　　（七）文化设施运行效能提升计划

　　（八）群众文化活动繁荣计划

　　（九）公共文化产品配送计划

　　（十）文化遗产保护计划

五、文化产业发展

　　（十一）推进瑞安创意文化产业园区规划建设

（十二）建设现代娱乐市场体系

（十三）加快文化遗产产业化进程

（十四））大力发展新闻出版、影视产业

（十五）形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系

六、文化体制改革

　　（十六）深化文化体制改革

（十七）推进经营性文化单位转企改制　

七、文化人才队伍建设

　　（十八）加强文化党政干部能力建设

　　（十九）培育高层次经营管理人才

（二十）促进文化艺术人才知识更新　　

（二十一）提升基层文化服务人才素质

（二十二）完善民间文艺家保护培育机制

（二十三）建设优秀人才信息资源库　　 

八、保障措施

（二十四）健全文化工作管理机制

（二十五）加大文化投入

（二十六）健全文化优扶政策

（二十七）完善文化行政执法体制和机制

附：1、瑞安文化质量提升战略构图

瑞安市文化发展“十二五”规划（2011-2015年）

（送审稿）

根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、国务院发布的《文化产业振兴规划》、《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要（2008—2012年）》等纲领性文件精神，为深入实施瑞安市“五创一建”工程和“1134”文化提升战略，增强文化发展活力，提升城市文化品位，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，全面推进瑞安文化事业和文化产业的繁荣发展，实现瑞安经济和社会的“包容性”增长，特制定本规划。

一、 发展背景

“十一五”时期，是我市建设文化大市的第一个五年，各项文化工作取得显著成绩。市委、市政府高度重视文化建设，作出了加快建设文化大市的战略部署，积极争创全国文化先进单位（市），文化建设的各项重要目标与任务如期完成。

覆盖全市的公共文化设施网络基本形成。建成市文化艺术中心。图书新馆开馆，面积达10657平方米，馆藏图书达20万册，达到了国家一级馆的创建标准；市文化馆培训与排练中心（700平方米）将完成装修投入使用，场馆总面积达2510平方米，现为全国三级馆，是温州地区唯一有等级的文化馆。市博物馆加紧装修之后，力争2011年10月1日对外开放；电影城建成并投入使用。原37个镇（乡）街道建成省“东海明珠”工程13个、温州市“金海岸”文化网工程24个，创建率为100%。

农村、社区文化阵地建设不断推进。建成“图书流通服务站”27个、农村文化信息资源共享工程42个，省级文化示范村2个、温州市级9个、瑞安市级43个。全市910个村、26个社区中，文化活动室面积50平方米以上的有823个、100平方米以上的有492个。

公共文化服务能力显著增强。“十一五”期间广泛开展“种文化”、“送文化”活动，深入推进广场文化、农村文化、校园文化、企业文化建设，累计举办各类文艺演出活动1191场，平均每年举办活动238场，成功举办了第五届瑞安市文化艺术节，重点实施“周末剧场”文化惠民活动，每年度组织演出70场。深入实施公益数字电影“2131”工程，2007年至今已累计放映电影27677场，行政村覆盖率100%。

文化精品力作不断涌现。“十一五”期间，累计获奖作品487件，其中全国性奖项36个，省级奖项157个。电影《一代大儒孙诒让》在中央电视台电影频道播出；新编越剧大戏《高则诚》晋京参加了全国首届戏剧文化奖优秀剧目调演。

文化市场繁荣有序。文化产业加快发展。现有文化经营单位720家，其中印刷业335家，产值17.9亿元；歌舞娱乐业30家，产值3.7亿元，网吧170家，产值1.24亿元，电子游戏室34家，产值2482万元，电影企业2家，产值1200万元。另外,报刊发行业产值6000万元，广播电视、商业广告收入1.07亿元，文化产业增加值总计达33.6亿元。先后成立了网吧行业协会、印刷行业协会和文化娱乐协会。

文化遗产保护工作成效显著。我市“木活字印刷术”代表中国“活字印刷术”被列入联合国急需保护的世界非物质文化遗产项目。现有国家级“非遗”名录4项（瑞安鼓词”、“中国木活字印刷术”、“蓝夹缬”、“藤牌舞”）、省级7项；国家级“非遗”代表性传承人3名，省级5名。开展“非遗”进校园活动，蓝夹缬博物馆已建成开馆。现有国家级文保单位4个（玉海楼、利济医学堂、石棚墓、圣井石殿）、省级14个，民间纪念馆近20个。瑞安玉海楼被文化部公布为第二批“全国古籍重点保护单位”，15部入选全国珍贵古籍名录。全面完成第三次全国文物普查数据整理工作，共登记不可移动文物3092处，其中100处被公布为瑞安市第一批文物保护点。

文化体制改革稳步推进。文化创新能力不断增强，推动文化科学发展的体制机制初步形成。对外文化交流渠道进一步拓展，文化投入逐年增加。“十一五”时期瑞安文化的稳步推进，为“十二五”时期我市文化的繁荣发展，奠定了坚实的基础。

未来五年，我市经济社会进入加速转型期，社会建设进入整体推进期，体制改革进入攻坚突破期，文化发展处于重要战略机遇期，文化建设的环境不断优化，人民群众的精神文化需求日益增长，文化产业日益成为国民经济的支柱产业，推动文化建设和经济建设、政治建设、社会建设协调发展，已成为科学发展的必然要求。

然而，我市文化发展的总体水平还不高，政府投入相对不足，城乡文化发展不平衡，文化产业发展层次不高，文化“用地”瓶颈障碍未完全革除，文化事业、文化产业发展各项指标与省内杭嘉湖甬文化发达地区差距明显。“十二五”时期，必须不断增强文化自觉，进一步树立机遇意识、发展意识、创新意识和责任意识，自觉投入文化建设，加快推进文化大市建设，努力谱写瑞安文化发展新篇章。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，以科学发展为主题，以加快建成文化大市为目标，以瑞安大城市总体规划为基本框架，以创建全国文明城市为龙头，以打造全国文化先进市为主线，深入实施城市文化形象提升行动、文化产业发展提速行动、公共文化服务提质行动，着力加强文化质量管理，努力实现“五个突破”，致力建设“六大体系”，全面解放和发展文化生产力，提高公共文化服务效能，保障广大人民群众的基本文化权益，不断发挥文化对经济转型升级的重要作用，不断增强瑞安的文化软实力，为我市经济和社会各项事业的科学可持续发展，提供有力的文化支撑。

（二）基本原则

---坚持先进文化的前进方向。要充分认识文化建设在落实科学发展观与和谐社会建设中的重要作用。要以先进文化为导向，以增强社会凝聚力、激发社会创造力、促进经济社会各项事业全面发展为目标，加强优秀文化产品的生产与传播，在经济、政治、社会和文化“四位一体”科学可持续的发展中，展示文化的独特功能和效用。

---坚持以人为本。坚持以人为本，坚持面向基层、面向群众，加快文化建设。认真贯彻落实科学发展观，着力提高人民群众生活质量，努力实现和保障公民的基本文化权益。积极构建布局合理、设施完善、功能齐备、服务便捷的公共文化服务体系，提升公共文化服务的品质和效能，实现工作重点下移、文化资源下移和文化服务下移，进一步活跃基层最广大人民群众的精神文化生活。

---坚持反“三俗”。要把是否有利于解放和发展文化生产力，推进有中国特色社会主义文化的大发展、大繁荣，满足人民群众多样化、个性化文化需求；是否有利于维护区域社会的和谐稳定、维护国家文化安全和文化核心竞争力；是否有利于区域社会和中华民族文化质量与人文精神的提升，作为文化建设和服务优劣成败的评估标准和工作目标。致力于消除当今时代各种思潮激荡、多元文化交杂带来的负面影响，以及由于受经济利益的驱动等，文化艺术领域存在的较为严重的“三俗”化倾向，把建设社会主义核心价值体系融入社会文化和精神文明建设全过程，

---坚持弘扬瑞安优秀传统文化。科学保护、合理开发我市丰富的历史文化资源，传承优秀民族民间艺术，全面展示瑞安文化特色和个性，充分发挥瑞安丰厚的历史文化积淀与独特的人文精神，为瑞安大城市建设与构建和谐社会作出应有贡献。

---坚持重在建设。加大政府投入，保障文化投入逐年增加，使文化建设与经济、社会发展水平相适应。按照建设大城市和从“飞云江”时代走向“东海”时代的发展要求，围绕区域环境竞争力提升、城镇空间布局和功能培育，抓好龙头项目、特色项目；以龙头项目带动一般，以特色项目凸显个性，推动文化建设从基本适应转向适度超前，从数量扩张转向量质并重，进一步提高文化建设的综合效能和服务水平。

（三）主要目标

至2015年，瑞安文化建设取得新的全面进步，文化软实力显著提升，建立起与规划瑞安大城市相适应的文化发展格局。争创全国文化先进单位（市）与文化大市建设的各项主要任务与重要指标基本完成，文化事业整体水平和文化产业综合实力走在全省前列，成为具有深刻历史内涵、鲜明时代特征、浓郁地方特色、有较强影响力和竞争力的历史文化名城，文化事业整体水平和文化产业发展实力走在前列、文化发展主要指标全国领先的文化大市。

———在推动全社会“文化自觉”上要有新突破。以各级领导干部的文化自觉为先导，努力实现全社会文化自觉明显增强，公民文化素养和社会文明程度明显提升。强化文化建设责任考核，通过推进文化规划、建设、监管、评估等事关文化事业发展繁荣全局的系统化的指标体系建设，形成全社会共建文化的良好格局。

———在加大公共财政投入力度上要有新突破。进一步加大公共财政对文化事业的投入力度，力争做到“两个高于”，即文化投入的增幅高于本级财政经常性收入的增幅，“十二五”时期文化事业投入占财政支出比重高于“十一五”时期。力争到2015年，人均文化投入达到180元，文化投入占财政总支出的比重达到1.37%。建立城市住房开发文化建设投入1%提取计划。加大历史文化名城保护力度，确保文物维修经费每年不低于城市维护建设费的10%。落实社会力量对文化事业赞助、捐赠的税费减免优惠政策，健全文化建设社会融资机制，努力维护民间资本、民间力量对于繁荣发展文化事业的积极性、主动性和创造活力，实现社会赞助、捐赠资金逐年增加。

———在提高文化的经济社会贡献度上要有新突破。通过加强文化质量管理，推进行政文化、企业文化、社会文化建设，加强创新型文化、学习型文化、生态型文化培植，营造奋发进取、理性平和、包容开放的社会心态，进一步明确文化建设的目的、意义和价值追求。努力提高瑞安文化和人文精神对瑞安经济和社会发展的贡献度，为我市“十二五”时期的“转型发展、创新发展、统筹发展、绿色发展、和谐发展”夯实基础，提供文化支持。着力培育民族精神，弘扬时代精神，使全体市民具备较高的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，和谐社会的理念深入人心，中国特色社会主义的理想信念更加巩固。

————在提升城市文化品位上要有新突破。着力彰显文化内涵，着力提高文化质量，着力加强文化创新，全方位凸显瑞安现代化大城市文化个性，立体式打造宜居宜创业城市形象。

三、社会主义核心价值体系建设

（四）加强理论建设

1．推进理论武装工作。坚持宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，推进科学发展观、社会主义和谐社会理论的学习和教育。扎实推进干部的理论学习，拓展学习内容，创新学习形式，提高学习质量，推动学习型社会建设。坚持开展理论宣讲和形势政策教育活动，进一步办好玉海讲坛,推动理论进农村、进社区、进企业、进学校，不断增强理论武装工作的深度和广度。

2、加强理论研究，深入研究回答广大干部群众关心的理论和现实问题，组织编写干部群众关心的理论和现实问题的读本。充分发挥新闻媒体和互联网的作用，积极探索理论宣传方法，大力营造浓厚的理论氛围。

3、成立社科联，开展重大课题研究。依托职能部门、借用外部力量，加强对影响瑞安经济社会长远发展的重大课题研究。开展科学发展的战略研究，抓好建设和谐社会、社会主义新农村、创新型城市、文化大市等重大课题研究。开展经济社会发展重点、热点问题研究，抓好人口发展、人才开发、体制改革、对外开放、产业发展、民营经济、社会保障、廉政文化、社会治理、政府管理等重大现实问题研究。实施文化研究工程，深入研究瑞安历史文化，整理出版瑞安历代文献。加强档案史料整理研究。

（五）加强思想道德建设

１、继续深化公民道德建设。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展 “瑞安市道德模范”评选、“公民道德宣传日”等多种形式的宣传教育活动，培育褒扬各类先进典型，引导人民群众确立社会主义核心价值观念，引领社会良好道德风尚,形成我为人人、人人为我的社会氛围。开展“做一个有道德的人”主题教育活动，引导市民增强文明意识、自律意识和责任感。倡导礼貌谦让、礼让老人、帮助残疾人等公共场所礼仪，形成人人讲礼貌、个个重礼仪的浓厚氛围。以“百城万店无假货”等诚信创建活动为载体，大力开展诚信宣传和教育活动。继续开展“文明出行”活动，使市民养成不乱穿马路、不闯红灯、各行其道的文明出行习惯。加强对外来人口的教育、服务和管理，开展有针对性的文明素养、行为规范教育活动，使外来人口尽快树立遵纪守法、依法维权、优生优育、健康生活等现代观念，及早融入城市文明。

深入开展学习实践社会主义荣辱观宣传教育活动，广泛开展以“知荣辱，树新风”为主题的道德实践活动，使社会主义荣辱观家喻户晓、深入人心，引导人们从我做起，从身边做起，从点滴做起，把“八荣八耻”要求转化为干部群众的自觉行动。发挥基层宣传教育阵地作用，充分利用市民学校、家长学校等各类阵地，广泛开展“八荣八耻”宣讲报告活动。开展“五好家庭”、“孝德之星”等形式多样的道德评议活动，引导群众对身边的道德行为展开评判，实现自我教育，自我管理。广泛开展向先进典型学习活动，组织开展“道德模范基层巡讲”活动，激励人们见贤思齐、积极向上。制作播出一批以“八荣八耻”为主要内容的公益广告，在城市社区、乡村集市、公园广场、车站机场、港口码头等公共场所设立宣传荣辱观的标识，让人们耳濡目染，受到熏陶。充分发挥舆论监督在树立社会主义荣辱观方面的作用，切实加强对社会普遍关注的道德热点问题的引导，褒扬高尚品德，谴责不良行为。结合重要历史纪念日开展形式多样的群众性主题教育活动，弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。以民族传统节日为载体，积极开展“我们的节日”系列主题活动、加强传统美德教育，通过专题展览、知识问答、文体表演等丰富多彩的形式，动员群众广泛参与，弘扬民族传统美德，倡导和树立社会主义荣辱观，推动全社会的思想道德建设，提高人们的文明素质。

２、加强和改进青少年思想道德教育。加强各中小学校思想政治理论课和思想品德课等课程建设，重视挖掘乡土文化教育资源，把爱国爱乡教育、革命传统教育、中华美德教育等有机统一起来，培育青少年学生积极向上的意志品德和奉献社会的公民意识。进一步改进学校德育工作。组织开展形式多样的未成年人思想道德教育读书活动，开展“清明祭扫英烈”和新童谣编创传唱等活动，在校园形成健康向上的良好氛围。加强中国传统美德教育，积极推进“弟子规诵读”活动。利用法定节日、传统节日、重大历史事件纪念日开展有关思想道德教育实践活动，引导广大未成年人树立正确的人生观、价值观，争做一个有道德的人。净化社会文化环境，深入开展“扫黄”、“打非”，严厉打击制黄、贩黄、盗版、盗印、侵权等违法犯罪活动，查禁以未成年人为主要读者的不健康书刊、卡通画册、音像制品、电子出版物等，严把未成年人精神文化产品进口关。开展专项治理行动，整顿经营性网吧、电子游戏经营场所、文化书刊市场，严厉查处接纳未成年人进入等违法违规行为。开展校园周边环境的综合整治活动，大力净化校园周边环境。充分调动各方面力量，健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络。抓好未成年人思想道德教育和实践基地建设，坚持各类未成年人思想道德教育和实践基地向未成年人免费开放，充分发挥其对未成年人进行思想道德教育的重要作用。重视抓好外来务工人员子女的思想道德教育，改善他们接受教育、享受文化的条件。大力实施“春泥计划”， 每年以20％比例在全市推进“春泥计划”实施工作，到2014年实现“春泥计划”在全市农村（社区）的全面覆盖，力争建成10％的“春泥计划示范村（社区）”，依托“双百结对”、“大学生志愿者暑期社会实践”等活动载体，送图书报刊、送文体用品、送知识讲座进农村，组织流动电影队、图书馆、少年宫、大舞台等进村入户，丰富未成年人课外文化生活。以丰富未成年人文化生活为切入点，充分利用学校寒暑假期、传统节日和双休日等课余时间，依托农村行政村现有的各类活动场所，开展道德实践、社会体验和文娱活动，着力改善农村未成年人的校外文化生活，切实为他们提供公共服务，不断满足他们的精神需求。通过5年的努力，在全市形成“组织健全、制度完善、责任落实、社会参与、活动丰富”的农村未成年人思想道德建设工作框架体系。

（六）推进精神文明创建活动

1、强化群众性精神文明创建活动，不断提高城乡文明程度。巩固深化文明城市建设，健全长效管理机制，广泛开展文明单位、文明行业、文明服务示范点、文明风景旅游区等创建活动，争创一批全国、省、市级文明单位，突出示范引领，在城乡统筹发展中发挥积极作用，进一步提升城市文明。推进科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，大力开展学习型社区、绿色社区、和谐社区创建，丰富文明社区和文明街道创建内涵，文明社区创建率达90%以上。加强社区联动，充分发挥相邻社区的优势，以邻里节、“文明在家庭、文明在社区”和“文明社区万家乐”等主题活动，开展文明社区联片创建，整合创建资源，繁荣社区文化，进一步完善社区文体设施，丰富群众文体生活，增强社区服务功能，形成区域特色。

2、以培育文明乡风为重点，推进农村精神文明建设。启动新一轮“双百结对共建文明”活动，调整优化200个文明共建对子，延伸文明单位创建经验，促进城乡协调发展。加强“乡风评议”，做好“种文化”活动，推进美丽乡村建设，加强文明素质培训，倡导乡风文明，培育文体骨干，丰富农民文化生活，转变村民生活方式，提高农民文明素质，5年内使50%以上镇建成文明乡镇，55%以上的行政村建成文明村，着力打造10个文明村联片创建，进一步提升农村文明程度。

---玉海讲坛建设项目

“玉海讲坛”下设四个课堂：党员干部课堂、青年课堂、市民课堂和企业家课堂。

“玉海讲坛”依据授众的学习需要,学习方式,兴趣爱好,进行科学选题,邀请知名讲师,举办各类讲座。

依托已建的瑞安图书馆“瑞安讲坛”，采取单位组织和免费向社会听众开放相结合的方法，逐步形成社会化运作的机制，开展“玉海讲坛”系列讲座活动。

四、公共文化服务体系建设

（七）文化设施运行效能提升计划

以大型公共文化设施建设为重点，在推进瑞安大剧院、中国南戏城、瑞安市文化艺术中心、非遗保护中心、文化广场、名人纪念馆等标志性文化设施建设的同时，切实加强市级“三馆一团”、镇、街道综合文化站和社区文化活动中心、活动室等基本文化设施建设，提升设施使用效能，构建起城乡一体、布局合理、功能完善、运转高效的文化设施体系。

---瑞安大剧院规划建设  在瑞安大城市核心区选址规划建设。占地6公顷以上，100亩左右，建筑面积6—7万平方米。确保瑞安大剧院应有的功能和规模。

大剧院的设计和建设，要将瑞安作为“南戏之乡”、历史文化名城等本地的文化元素融入其中，并与周边建筑风格相协调，尽可能使大剧院建设既富有地域文化特色、体现当地民俗风情、风貌，又符合当代审美追求，确保20年不落伍、50年不淘汰。

项目预计于2014-2015年动土基建。总投资15亿元。

---镇街综合文化站建设  根据我市镇乡街道区域调整，规划期内改建、新建13个国有镇街综合文化站（莘塍、上望街道除外），并使全市15个镇街综合文化站的建设全部达到省特级、一级文化站标准。

---农家书屋建设  按照中央省市要求，我市的农家书屋工程建设的目标任务是：按照“1+X”（1即在新组建的142个农村新社区各建设1个示范农家书屋，对其他村起到推动示范和辐射作用； +X即有条件的村，根据实际再建设若干个农家书屋）的建设模式，全市村（居）农家书屋建设2012年6月实现全覆盖。

（八）群众文化活动繁荣计划

以重大文化节庆为依托，挖掘文化内涵，丰富艺术活动，营造文化氛围，提升群众文化活动的影响力、辐射力和示范效应。继续办好“玉海文化旅游节暨高楼杨梅节”、“湖岭牛文化节”等文化节庆，努力开发以瑞安名人文化、民俗风情为主体的文化节庆活动。大力促进鼓词、越剧、音乐、舞蹈、美术各艺术门类和群众文化艺术活动的全面繁荣。继续办好“周末剧场”和“周末鼓词专场”等演出活动；举办广场音乐会、鼓词会、“非遗”展演、越剧票友邀请赛、民间舞（健身舞）大赛等活动；建立“瑞安鼓词业余剧团”，推动“瑞安古诗词演唱基地”建设；开展瑞安名人文化“六进”活动，重视企业文化建设，形成广场文化、社区文化、村落文化、校园文化、企业文化等蓬勃发展的良好势头，营造有利于和谐社会建设的文化氛围。

进一步提高专业队伍素质，在全市乡镇文化员中培养一批业务带头人。加大市、镇、村三级基层文化队伍培训力度，努力培养高素质的群众文化工作者、基层文化骨干、文化志愿者等公共文化服务队伍，不断提升服务的能力和水平。每年邀请省级、国家级专家前来指导，提供外出学习机会，提高业务技能，鼓励其更好地为当地群众服务。实施开放式公益性群众文化培训工程，未来五年，由专业干部、文艺界资深人士担任教师，长期开设音乐、舞蹈、曲艺、戏剧、美术、书法、摄影等各艺术门类培训班，提升广大人民群众综合艺术水平和艺术素养。建立文艺精品创作专项资金。为适应文化大市建设需求，打造精品文化，加大精品创作力度，建立相应激励机制和奖励措施，鼓励更多的文艺人才投入到文艺创作中去。“十二五”期间，争取选送更多文艺作品参加省级、国家级大赛，至少夺得两项国家级金奖。

建立“瑞安鼓词剧团”，开展“瑞安鼓词”进校园活动，推广瑞安母语——瑞安方言，使瑞安话不至于随着时间的流逝而消亡。加强鼓词剧目创作，推向市场，适时参加全省曲艺汇演等大型赛事。建立“中国古诗词歌曲演唱基地”。在成功举办“中国古诗词歌曲演唱”研讨会的基础上，开展系列活动。定期举办培训班，发挖古诗词演唱人才，举办古诗词歌曲演唱会，并在全市中小学校推广，承接一次省级以上大型文艺赛事，调集各地优秀文艺作品，让市民能在家门口观赏精品文化，领略文化艺术的魅力。开展一定规模的市级文艺汇演，组织开展以镇（街道）为单位、以农民为主体的、具有一定规模的文艺汇演。开展“文化走亲”活动，初步构建起全市镇与镇、村与村之间多层次的区域文化交流平台，形成“文化走亲”的运营机制和品牌形象。打造群众文化活动品牌，挖掘、扶植“一镇一品”、“一村一品”等具有地域特色的文化活动和文化项目。农民自办文化稳步发展，群众文化活动形成特色和品牌，并做到经常化、制度化，普及率高。市级群众文化活动品牌化，镇、村级群众文化活动特色化。至“十二五”期末，创建省级文化活动品牌１个、市级文化活动品牌7个、村级文化活动品牌100个。

（九）公共文化产品配送计划

积极开展文化下乡、文化进社区和流动文化服务活动，就近方便地为群众提供公共文化服务。有效缓解群众看戏难、看书难和农村文化资源有限的问题，丰富和活跃农村群众的精神文化生活，着力提高公共文化产品的供给能力，推进我市基本公共文化服务的均等化，切实保障低收入群体和特殊群体的基本文化权益。确保偏远山区和农村的文化投入不低于城镇投入；通过文化直通车、流动图书馆、自助图书馆等形式，向农村、偏远地区群众提供文化服务，切实抓好全市农村社区的农家书屋长效管理。推进农村图书市场流通。健全文化信息资源共享工程乡村服务网络；推进广电惠民工作；公益电影放映上一个新台阶。做好送讲座展览下乡工作。全市每年送讲座下乡30场以上（每个镇街2次以上），由图书馆向镇（街道）每季度送讲座一场；每年组织4次以上适合基层需求的全市巡展，50场乡镇级巡展。

继续做好市级专业院团直接送戏到基层、各镇（街道）送戏下社区的工作；做好各有关部门组织专业或业余文艺团队下镇（街道）、村（社区），举行公共文化服务性质的文艺演出活动。市越剧团到基层演出每年200场以上。基本实现所有行政村1村1年看2场戏剧或文艺演出。基本实现所有行政村1村1年利用民族传统节日或结合农时组织1次群众文化活动。要向优秀业余文艺团队配送器材。每乡镇、街道要组建1支能独立组台演出的文艺活动队伍，并进入市文艺活动联谊会。至“十二五”期末，联谊会成员力争达到50支。要为全市优秀业余文艺团队配备音响、功放等器材。实施“文化低保”工程。“十二五”期间，为低收入村、100名以上的外来务工人员文化活动中心以及其他特殊群体，提供文化配送服务。

（十）文化遗产保护计划

抓住木活字印刷列入联合国教科文组织“急需保护非物质文化遗产名录”的契机，深入挖掘古老的印刷文化内涵，扩展东源村木活字印刷展示馆，建立中国活字印刷术展示馆。做好木活字技艺传承工作。举办首届木活字印刷技艺学习班，由11位传承人各自带1—2名学徒授艺，并给予一定补助。开展活字印刷进校园活动，在开元中学建立非物质文化遗产培训中心。建立活字印刷刻印社，拓展印制族谱业务，延伸至其他业务领域，走市场化发展道路。举办“活字印刷国际学术研讨会”。修缮湖岭水轮碓造纸基地，完善蓝夹缬博物馆夹缬制作技艺流程，改善印刷村环境等，为研讨会提供参观展示平台。举办木活字印刷品展演活动。整理编辑《瑞安木活字印刷》，详细介绍传统技艺；用木活字印刷技艺出版一批古籍，如《琵琶记》等。

建立瑞安市非物质文化遗产展示馆，将其列入玉海文化游览片区，与玉海楼、利济医学堂等历史古迹形成一体，构建富有瑞安特色的非遗文化旅游品牌项目。建立“瑞安市非物质文化遗产”传承教学基地，对“木活字印刷术”以及“蓝夹缬”、“藤牌舞”、“南屏纸制造术”等非遗项目进行重点扶植，开展学习班培训、展示以及设施的修缮。加强“瑞安高腔”研究，举办“高腔”培训班，传播和传承富有瑞安特色的民间戏曲。加强“蓝夹缬”工艺研究，确保在不改变原有制作工艺和制作材料的情况下，对蓝夹缬进行重新设计、包装，促进产品的升级换代，推动印染市场的绿色低碳消费。力争将“木活字印刷术”和“温州鼓词”列入浙江省非遗项目传承基地。尽快出台对代表性传承人和“非遗”项目的政策性补助办法，使之纳入长期保护计划；出台《瑞安市非物质文化遗产保护工作意见》等，落实非物质文化遗产保护专项资金。

加强历史文化街区的保护、利用和开发。重点做好浙南石棚墓群（瑞安棋盘山石棚墓）、圣井山石殿、观音寺石塔、心兰书社、八卦桥（含河西桥）、瑞安东塔、砚下孙诒让故居等各级文物保护单位的保护和维修工作，以及瑞安博物馆文物库房技防建设、文物藏品修复、文物征集、博物馆免费开放等。做好全国重点文物保护单位玉海楼周边环境保护工作，编制《全国重点文物保护单位玉海楼保护发展规划（西向地段）》，并与公园路历史地段改造风貌相协调。做好第三次全国文物普查重要的不可移动文物的研究和文物保护单位的申报、推荐工作。申报推荐观音寺石塔、八卦桥（含河西桥）、心兰书社、大坪遗址、山皇城、石佛山摩崖画像群等为国家级或省级文物保护单位，使文物保护单位数量增加25%。完成第三次全国文物普查工作，建立全市不可移动文物档案信息库。编印《瑞安市第三次全国文物普查成果图册》等系列图书；开展瑞安市第三次全国文物普查成果图片巡回展览活动。完成瑞安市博物馆的内部二次装修和基本陈列布展等工作，使之成为集书画、陶瓷、乡土文化等诸多门类的综合性历史博物馆，并达到国家二级博物馆标准。严格按照《文物系统博物馆风险等级和防护级别的规定》，完成博物馆藏品库房的安全技术防范达标工作。积极利用多种渠道广泛征集各类文物，并做好馆藏文物的修复工作。积极利用民间资金和社会力量，筹办一系列名人纪念馆和革命史迹陈列馆；引导和鼓励兴建村级博物馆或各类文化遗产陈列室。完成全国古籍普查工作，完善玉海楼古籍库房整理保护工作。开展文物考古和研究工作，配合重点工程建设、新农村建设等一系列建设工程项目，开展考古调查和发掘保护工作。加强与兄弟县（市）博物馆的合作和交流，举办、引进或联合举办多种形式的临时陈列展览。每年举办或引进临时展览8—15个。整理、影印出版一批涵盖瑞安历史、民俗、地理、文艺等学科的地方历史文献，编辑、出版《玉海楼—瑞安历史人文系列丛书》、《历史轨迹—瑞安重大题材报道作品集》，编辑出版《瑞安文博丛书》等。组织好各类研讨活动，定期举办玉海楼文化、利济堂文化研讨会和陈傅良、叶适、高则诚、孙诒让等历史名人文化研讨会，体现瑞安文化综合实力，提升瑞安知名度和文化综合实力。继续选派在职人员到高等院校文物和博物馆专业深造学习，培养一批层次较高的既懂业务又懂管理的复合型人才。做好文博专业技术人员的培养工作，争取高、中级专业技术人员的比例有较大增长。加大文物保护投入，确保文物维修经费每年不低于城市维护建设费的10%。

---建设瑞安名人博物馆。搜集整理可考的瑞安历史文化名人资料，制作名人雕像、画像或蜡像等，运用电影艺术手法和声、光、电、多媒体等高科技手段，按年代远近、领域分类、成就高低等开辟展览厅（室），将名人生平、著作、后人研究成果等加以陈列，展现瑞安名人风采和主要事迹。

在公园路（玉海文化游览区）或滨海新区建一座现代化多功能的非物质文化遗产展示中心，或在已建瑞安市档案馆大楼安排合适的楼层建非物质文化遗产展示馆。用地面积为公园路（3亩）、滨海新区（50亩，含户外文化广场）。2011-2012年完成项目前期规划选址、立项，2013-2015年完成基建并向社会开放。

五、文化产业发展

立足瑞安文化产业的地方特色和自身优势，通过制定出台《中共瑞安市委、瑞安市人民政府关于促进文化产业发展的若干意见》、建立瑞安市文化投资集团，加大文化产业建设项目的投资力度，全面提升壮大现有优势行业，积极推进瑞安创意文化产业园区、文化产业大楼、中国南戏城、瑞安大剧院、巾子山美食娱乐城等大平台大项目的规划建设， 2015年，全市文化产业实现增加值80亿元，文化产业增加值占全市 GDP总量的比重从2010年的5%，增加到2015年的9-10%，超出温州市五年规划目标2个百份点。将文化（旅游）产业发展成为瑞安市重要的新兴产业和国民经济支柱性产业。

（十一）推进瑞安创意文化产业园区规划建设  

---规划建设瑞安动漫印刷.工艺礼品城

与滨海新城600亩创意产业园接规，规划建设瑞安动漫印刷.工艺礼品城，打造占地400亩，集创意文化创（制）作、动漫美术、工艺礼品、广告、印刷门市一条街，中国木活字印刷展览馆（会展中心）、动漫印刷.工艺礼品城，新华书店滨海门店，星级宾馆、商住写字楼及文化人才公寓、文化公园等为一体。

---规划建设市文化产业大楼

项目概况：总投资5亿元。选址滨海新城一期或上望街道，与规划瑞安大剧院毗邻。占地50亩，建筑面积35000平方米。按照文化产业核心层、外围层、相关层等一条龙服务的要求规划设计建设。户外文化广场15000平米。设计建设16米宽、20米长露天舞台一座。采取政府投入与社会融资相结合建设，投资比例1:1.政府投资产权部分作为高新创意文化产业的招商平台。瑞安市文化产业大楼建在滨海新城，作为滨海新城“高新产业园区”的一个标志性建筑和高新创意文化产业集聚中心，可充分发挥其中心辐射作用，促进瑞安文化产业又好又快发展。

----融资建设巾子山美食娱乐城。

巾子山美食娱乐城规划建设面积12万平方米。为解决我市娱乐行业缺地、违章用房多、行业分布分散，并大多租房经营，开支费用大、缺乏长效发展机制的现实问题，在巾子山美食娱乐城内，融资建设综合娱乐设施，规划建设面积6万平方米，占巾子山美食娱乐城规划建设总面积的1/2，在扩初阶段接纳民营资本（或以瑞安文化投资发展集团专向娱乐行业投融资纳入，或由娱乐行业采取另外恰当投融资方式准入）。

----规划建设中国南戏城。

借助于柏树村旧村改造，打造瑞安古建民房沿河一条街；利用林垟阁巷一带“江南文化水乡”自然风光，建成集自然风光、南戏博物馆、露天舞台、经典南戏剧目群雕等于一体的大型主题公园，打造成集影视戏剧创作拍摄基地及观光旅游配套项目基地，凸显瑞安“南戏之乡”的文化个性。

将戏剧文化与旅游文化相结合，开发以下项目：仿古街区、戏剧古装服饰文化产业、高则诚作品艺术形象挖掘（纪念品、艺术塑像、人物介绍）、江南水乡古装影视基地（旅游区）、塑造中国南戏城品牌、瑞籍名人作品《小马过河》等动画、动漫展演、廉政文化宣传基地（高则诚不做官人做剧人）、瑞安“非遗”展等。

首期150--200亩，投资2个亿，利用高则诚纪念堂及东边30亩旅游用地指标，开发建设高则诚公园。扩修建高则诚纪念堂及高则诚公园（占地50亩），与林垟湿地保护连片开发，打造影视、古典文化旅游产业园区。

二期选址高楼镇上泽村，占地800亩.

（十二）建设现代娱乐市场体系

以打造文化娱乐行业旗舰、建设综合性文化娱乐中心为抓手，切实解决瑞安市文化娱乐行业的土地用房等历史遗留问题，在新区规划中建设文化娱乐商务综合功能区，整合市场资源，创造发展平台，打造娱乐业发展集群，优先引进、开发健康新型的娱乐方式，提升娱乐市场整体层次和文化品位，加强区域联合，形成文化娱乐发展网络，加大文化执法力度，努力建设满足不同消费需求的现代娱乐市场体系。

1、建设综合性娱乐产业园区。组建娱乐城集团公司，打造瑞安市娱乐行业航母，增强文化娱乐产业发展后劲。有效整合资源，优化产业结构，做大做强娱乐行业。进行必要的引导和组织协调，鼓励以市场为纽带，按照文化娱乐业自身的发展规律，广泛吸引外资和民间资本，强化文化娱乐业的社会化投资机制，搞好跨区域合作与联合。加大对其中重点企业的扶植力度，组建形成1～2家具有较强实力的专业性或综合性的文化娱乐产业集团，实现集约经营，实施走出去战略，拓展生产和服务空间，不断增强文化娱乐业的综合竞争力。推动瑞安市娱乐产业园区的规划和建设，提升全市娱乐产业层次。

2、完善文化娱乐服务功能，打造瑞安特色娱乐品牌。打造一批文化餐厅、文化酒吧、音乐茶座等休闲娱乐品牌，完善酒吧、咖啡吧等休闲娱乐场所的文化娱乐服务功能，提升文化内涵和品位，形成具有较大影响力的瑞安特色娱乐品牌，使瑞安成为温州地区演艺和娱乐的中心之一。

3、加快建设网络、电子娱乐和出版物流中心。大力加强传统文化产业的网络化和数字化发展，以文化信息资源共享工程建设为契机，结合网吧行业的规范化建设和行业信息化的推进，进一步加快文化资源上网工程建设。依托新华书店等书刊音像出版物市场，建设好包括30家以上网吧和电子游戏室在内的网络、电子娱乐和出版物流中心；导入CI理念和现代企业管理制度，增强行业竞争力与规模效益。引导网吧业向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展，按照“总量控制，合理布局”的原则，积极引导经营业主向未设立网吧的镇、街道及开发区（工业园区）转移；支持连锁网吧对现有网吧市场进行资源整合，充分发挥规模优势、资源优势和管理优势，逐步提高连锁网吧的市场占有率。

    （十三）加快文化遗产产业化进程

1、加大“非遗”的生产性保护力度。“十二五”期间，必须重视“非遗”项目深度开发的战略资源价值，将保护工作纳入瑞安市经济社会发展规划和城镇建设总体规划，使抢救性保护与生产性开发相结合，形成研究、展示、生产一条龙的产业模式，促进“非遗”保护与产业开发的良性循环，走出一条古文化保护与开发和谐共进的新路子。重点扶植推进我市温州鼓词文化产业发展。建立瑞安市非物质文化遗产展示馆，构筑非物质文化遗产保护体系。积极引导鼓励社会资金、民间资本投入“非遗”保护利用领域，形成政策引导、政府扶持、专项资助、社会联动、民间参与的发展局面。整顿文化市场，加大整治力度，维护市场公平竞争秩序。

2、打造文化旅游品牌，塑造文化旅游城市形象。紧紧围绕温州市创建历史文化名城这个中心，以瑞安深厚的历史文化底蕴为依托，大力发掘瑞安历史文化名人和地方特色文化，整合历史文化资源，积极鼓励文化遗产保护与特色旅游的结合，加大保护开发力度，以寨寮溪、圣井山、铜盘岛及南宋永嘉事功学派发祥地、南戏鼻祖高则诚故里、瑞安鼓词发源地、孙氏玉海藏书楼“四大文化亮点”等自然和历史文化遗存为核心，利用高则诚-南戏、孙诒让-玉海楼、木活字印刷-寨寮溪风景区以及瑞安鼓词、藤牌舞等历史文化名片，打破部门和行业界线，组建、发展大中型文化旅游产业集团和文化内涵深厚、市场前景广阔、综合竞争力强的现代化综合性文化旅游项目，重点建设以玉海楼为中心的文化游览区、以高则诚纪念馆为中心的中国南戏城、以木活字展示为中心的中国印刷博物馆，举办如孙诒让学术研讨会、鼓词节、南戏节、永嘉学派学术研讨会等具有瑞安特色的大型国际文化旅游节庆活动，加快文化旅游产品的规划开发，提升旅游产品的文化内涵和文化品位。政府搭台，市场运作，吸引民间资本，联合国内著名文化企业，开创一条适合瑞安的文化旅游开发路径，打造瑞安特色文化旅游品牌，塑造“南戏之乡”、“鼓词之乡”（中国曲艺之乡）、“藤牌舞之乡”等文化旅游城市形象。

    3、重点扶植培育“玉海”等文化旅游品牌，打造玉海文化产业带。针对玉海区文物相对集中、文化影响力大的特点，重点建设玉海文化游览区，进一步形成玉海文化产业带。这是瑞安文化发展的需要，也是瑞安经济转型升级、实现可持续发展的一条可行路径。要以玉海楼、玉海广场为中心，以公园路为重点，按照全面规划、突出重点、挖掘特色、配套发展的原则，合理构筑玉海文化带的空间结构，使玉海楼、孙氏故居、利济医学堂、湖滨公园附近明清时期优秀民居连成一体，与玉海公园相衔接，形成具有丰富历史文化内涵、反映瑞安历史沿革、体现古城风貌的文化旅游观光地。规划建设活字印刷博物馆、鼓词馆、南戏艺术展演厅等，培育具有瑞安特色的仿古董、文化纪念品制造业，把公园路建设成融古董文化纪念品消费、文化娱乐休闲、购物于一体的文化街区。充分发挥市文化馆、青少年活动中心、图书馆的功能与作用，形成“学”在玉海文化带，“乐”在玉海文化带的氛围，使之成为瑞安的标志性文化产业带。构筑56省道沿线文化产业带，与玉海文化产业带形成两翼齐飞之势。加强对南戏文化、集市文化、活字印刷、圣井山石殿、上村古村落等非物质文化遗产和物质文化遗产的整合，以文促旅、以旅兴文，以举办大型特色旅游节庆活动为手段，推动旅游和文化艺术活动的发展，构筑56省道沿线文化观光黄金线路，使56省道沿线成为浙南地区文化观光与旅游的集散地。

4、开展特色旅游，创建民间艺术之乡。积极保护、开掘、利用各类乡土文艺资源和人文资源，加大扶植培育力度，形成和发展具有地方特色的传统民族民间文化品牌，办好具有民族和地域特色的、示范性的文化艺术活动，扶持曹村灯会、拦垟福、百家宴等民族民间民俗表演活动，形成瑞安鼓词、藤牌舞等一批民间艺术精品项目，创建民间艺术之乡。在马屿、高楼、湖岭各扶植一个项目，联合组织非物质文化遗产项目旅游经典景区，促进“非遗”的合理开发利用。建立民族民间特色基地或民间艺术馆。

（十四）大力发展新闻出版、影视产业。加快广播电视设备升级换代。广播电视实现采编播全面数字化，电视制作向数字化、无带化、全台网发展。购置数字摄像机、数字硬盘播出系统、移动非线性编辑系统、媒体资源管理系统等，实现电视节目制作、传输、储存数字化率100%。广播、电视要分别配置现场转播车。加快实施有线数字电视整体转换工程。2011年底前完成全市有线电视网络双向化改造，基本完成市区有线数字电视整体转换任务；2012年底前完成50%以上镇、街道的整体转换任务；2014年底前完成全市整体转换任务。加快广播电视有线网络数字化发展，完成广播电视中心大楼二期工程的建设。围绕“三网融合”的目标，立足于技术先进、安全、可控、可管，努力把广播电视有线网络建设成为集公共传播、信息服务、文化娱乐为一体的多媒体信息综合平台。坚持网络建设和业务开发并举，积极发展高清电视、付费电视、视频点播、调频广播入户等新产业新功能，实现由小网向大网、模拟向数字、单向向双向、看电视向用电视的转变。推进瑞安报社产业化进程。切实加强网站建设和管理。高度重视网络文化的重要作用，积极推进网络文化建设和管理，提高网络文化产品和服务供给的能力、水平和品质。

（十五）形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系

在已有产业总量和规模的基础上，根据瑞安市的产业结构特点，大力发展已形成规模的包装印刷业和文化娱乐业，培育和发展新兴的非遗产业和文化旅游业。发展一批规模大、结构佳、效益好的民营龙头文化企业、品牌文化企业，支持一批高新技术文化企业，培育一批具有瑞安文化特色和个性的产业群，创建一批文化产品专业市场和文化产业要素市场，形成导向正确、产品丰富、要素完备、管理有序的文化市场体系，推动文化产业发展成为瑞安第八大支柱性产业。培育壮大文化市场主体，鼓励开发大众化文化产品，构建多层次文化消费市场体系。优化文化市场结构，引导文化市场向品牌化、连锁化、规模化、专业化、便民化方向发展。开拓农村文化消费市场，合理布局农村社区文化服务网点，促进农村基层文化产品流通。

----新华书店门店网络建设工程

建成塘下、飞云、瑞祥新区新华书店网点。推动图书发行网点建设，推进农村图书市场流通，满足农民日益增长的图书购买和阅读需求。依托市新华书店等书刊、音像出版物市场，在规范经营的基础上，与“网吧”业联动，构筑互联网、电子娱乐和出版物流中心，不断增加行业竞争力与规模效益。

六、文化体制改革

（十六）深化文化体制改革。

理顺文化行政部门与文化企事业、市场中介组织的关系，推进政府职能由微观向宏观转变。推进依法行政，深化行政审批制度改革。深化公益性文化事业单位改革，推进人事、收入分配和社会保障制度改革，形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务运行机制。完善文化市场长效管理机制，切实加强文化市场监管。

培育重点文化创新主体，实施鼓词剧团、周末剧场、周末鼓词专场等一批文化创新项目，增强文化发展活力。鼓励文化产品原创，切实保护知识产权，提升文化创意水平。

（十七）推进经营性文化单位转企改制。

通过盘活固资、整合资源、增加投入、建立人才分中心等手段推动电影公司、越剧团、人民剧院等经营性文化事业单位完成转企改制。

七、文化人才队伍建设

（十八）加强文化党政干部能力建设。

文化党政干部担负着管理文化工作、制定相关政策的重任，在文化事业发展中具有重要作用。文化党政干部能力建设工程旨在打造一支高效廉洁、勇于创新的高素质的文化党政干部队伍，通过实行严格的准入制度、打造优良的培训体系、构建合理的流动机制等具体举措切实提高文化党政干部的思想政治素质、知识素养和实践能力。

1、实行严格的准入制度。

文广新局和文化市场行政执法大队的新晋人要求为文化管理、法学、行政管理、工商管理、中文、新闻传播、影视、计算机技术与应用专业或相近专业的全日制本科毕业生，年龄在30岁以下，文化市场行政执法大队的新晋人员要求为男性。文广新局及其各直属单位新选任的40岁以下的中高层领导必须达到本科及以上学历。“十二五”期间，文广新局由现在的26人编制扩充为30人，文化市场行政执法大队由现在的28人编制扩充为35人。

2、打造优良的培训体系。

对文化党政机关的新晋人员进行初任培训，对文化党政机关的在职人员进行在职培训，对新提拔的文化党政干部进行任职培训，推行先培训再入职上岗的新型用人制度。充分发挥党校在文化党政干部培训中的主阵地作用，同时聘请国内高校的知名学者或相关领域的业务专家来我市指导授课，打造党性教育、理论教育、知识教育三位一体的培训课程，“十二五”期间每年至少完成1次全体培训和3次以上的分类培训。继续鼓励文化党政干部通过自学考试、函授、电大、远程教育等形式提高自身素质，进修费用由单位与个人按照1:1的比例共同承担。

3、构建合理的流动机制。

加大文化党政干部的交流轮岗力度，参照具体人员的研修专业、个性特长确定其就职岗位，促使人才在合理流动中得到优化配置；文广新局的中青年干部要多岗位培训锻炼，尽快提高全面熟悉工作的能力；完善文化党政干部的选拔任用方式，推进文化系统各单位中层领导竞争上岗，选贤任能；扩大基层文化单位领导选拔任用的公开程度和群众参与程度。力争以科学、开放、灵活、高效的人才流动机制，充分激发文化党政干部的工作效能和创造活力，真正实现人岗相适、人尽其才、才尽其用。

（十九）培育高层次经营管理人才

　 随着我市文化体制改革的深入和文化产业的发展，高层次经营管理人才在推动我市文化发展繁荣中的作用越来越重要。他们在开拓文化产品的国内外市场、尽快实现文化产品的社会效益和经济效益等方面起着决定性的作用。但是，目前我市文化产业高层次经营管理人才队伍建设，远远滞后于我市文化产业的快速发展，打造一支既懂文化、又懂经营的高素质文化经营管理人才队伍刻不容缓。高层次经营管理人才“三结合”造就工程，旨在通过“柔性”引智、引进落户、就地培养“三结合”的方式，全面提升我市文化产业高层次经营管理人才队伍的整体水平和竞争能力，为我市文化产业的发展提供充足的人才保障。

1、打造瑞安大剧院、瑞安电影城、中国南戏城的运营管理团队。

以瑞安大剧院、瑞安电影城、中国南戏城等重大项目为载体，以项目运作作为手段，以管理绩效决定分配为原则，通过面向全国公开招标的方式引进成就卓著、富有经验的运营管理团队。积极向国内知名的文化产业集团发送投标邀请函。组建由文化产业专家、瑞安政府领导、瑞安文化名人构成的项目评审团，对各投标方案进行公平、科学、细致的考核打分，确定中标方案。邀请中标团队以运营者的身份参与到项目工程的设计筹划之中。选聘本地优秀人才进行相关培训，加入瑞安大剧院、瑞安电影城、中国南戏城的运营管理团队，通过工作实践促进其文化经营管理能力的提升。

2、以建设瑞安包装印刷产业园、数字娱乐产业园、文化创意产业园为契机，积极引才引智。

重点引进包装印刷、工艺美术、影视动漫、娱乐产品开发等文化产业的高层次经营管理人才，充分发挥高级人才集聚的正向效应。通过“一站式服务平台”对引进人才的落户、各项创业手续的办理、配偶就业、子女就学和社会保险提供全方位服务。

3、 加强对高层次文化产业经营管理人才的重点培训。

每年选拔若干名文化企业经营管理团队核心人才参加国内知名高校管理学院的专题研修，每人可享受不超过培训费用50%的政府补贴，每人最高不超过1万元。每年举办3—5次的文化经营管理培训班，邀请国知名学者、业内成功人士前来授课，使学员了解业界前沿动态、拓展经营管理思路。每年策划组织2—3场的瑞安文化经营管理人才论坛，使同行之间互相交流经验、沟通信息。

4、实施文化产业高层次经营管理人才激励机制。

试行由固定基薪和风险加薪组成的年薪制以及股权持有制。采用目标激励、决策风险激励、成就激励、晋升职位、授予相关荣誉称号等激励机制，鼓励人才脱颖而出。鼓励各文化经营单位结合实际，对贡献突出的经营管理人才进行物质奖励。通过上述激励机制的实施，激发高层次文化经营管理人才的工作热情和学习热情。

（二十）促进文化艺术人才知识更新

文化艺术专业人才是开掘文化资源、创作艺术精品的生力军，是繁荣文化艺术事业、提升群众文化生活水平的重要力量。文化艺术专业人才知识更新工程旨在全面提升文化艺术专业人才的文化修养和业务水平，通过引进稀缺人才、打造拔尖人才、鼓励进修学习、重奖实绩人才等具体举措推动我市文化艺术专业人才队伍的不断发展。

1、引进稀缺人才，优化专业结构。

“十二五”期间，文物馆由现在的14人编制扩充为22人，面向社会公开招聘文物保护、古籍整理、文物修复、文物鉴定等相关专业的本科毕业生，年龄限定为30岁以下，条件特别优秀者可酌情放宽至35岁。图书馆由现在的28人编制扩充为32人，面向社会公开招聘图书馆学、情报学、信息管理学等相关专业的全日制本科毕业生，年龄限定为30岁以下，条件特别优秀者可酌情放宽至35岁。文化馆由现在的21人编制扩充为25人，面向社会公开招聘优秀的节目编导，年龄限定为35岁以下。市越剧团维持现有编制不变，每年招收3—4名的艺校毕业生，逐渐扭转老龄化严重的局面。鉴于艺术专业的独特性，公开招聘时适当给文化馆、越剧团放权，同时组织艺术委员会进行监管。在编制不充裕的情况下，文化艺术专业人才的引进必须得到优先保障。

2、打造拔尖人才，培养领军人物。

“十二五”期间，加大对艺术拔尖人才的培养力度，选送已有一定社会影响或有成为领军人物潜能的拔尖人才进国内高等艺术学府进修，启动专项经费举办艺术拔尖人才的个人作品演出（展出）专场，加大对艺术拔尖人才的宣传、包装与推介，提升艺术拔尖人才的知名度，助推艺术拔尖人才尽快成长为领军人物。

 3、鼓励进修提升。

 每年组织图书、群文、文博、艺术等专业的讲座8—10场，以“新理论、新知识、新技术、新方法”为重点，切实提升相关人员的专业素养和实践能力。每年选派4—8名青年人才到国内知名图书馆、文化馆、文物馆、博物馆、艺术院团作短期的工作访问与跟班学习，广泛吸取业内最先进的工作经验。相关人员参加国际性、全国性、区域性的学术研讨会，相关单位须给予必要的经费和时间支持。鼓励艺术类专业人才进行大专及以上学历的进修、非艺术类专业人才进行本科及以上学历的进修，进修费用由个人与所在单位按照1:1的比例共同承担，非艺术类专业人才攻读在职硕士，进修费用由文广新局与所在单位按照1:1的比例共同承担。

4、设立专门奖项，重奖有实绩的专业人才。

设立每年一度的瑞安文化奖，奖励为推动瑞安文化大市建设作出重要贡献的文化艺术专业人才，真正营造出“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的环境氛围。凡代表瑞安获得省级以上比赛奖项的艺术类专业人才、代表瑞安承担省级以上研究课题或在省级以上刊物发表2篇学术论文的非艺术类专业人才均可申报。由文广新局组织评审委员会进行评定，根据实绩公正评选。

（二十一）提升基层文化服务人才素质

　　基层文化服务人才是提升我市公共文化服务效能、完善我市公共文化服务体系、满足我市广大基层群众对公共文化服务多样性需求的智力保证。基层文化服务人才素质提升工程旨在建成覆盖市、镇、村三级的公共文化服务人才网络，通过扩大人才规模、改善管理制度、落实人才培训、开展志愿者活动等举措来推动基层文化服务人才队伍的发展壮大。

1、扩大基层文化服务人才规模。

 完成文物馆、图书馆、文化馆、非遗传承保护办公室扩充编制、引进人才的基本任务。完成新增乡镇文化站的定编、招聘工作，新增人员必须有一定的文艺特长，能胜任文艺辅导的基本工作，年龄限定为35岁以下。在塘下、莘塍、汀田、飞云等镇、街道设立文化市场行政执法中队，在其他暂无条件设立中队的乡镇聘请1或2名文化执法协管员，合力构建文化执法的市乡两级管理体系，填补基层文化市场的管理空白。

研究形成较合理的农村社区文化管理员制度，并逐渐在全市范围内推广。农村社区文化管理员的工资由市、镇、社区三级财政共同负担，市财政负责50%、镇财政负责30%、村财政负责20%。村级文化员队伍的建设，将有力推进我市的新农村文化建设，为丰富广大基层群众的文化生活提供保障。对专职在偏远乡镇工作的文化人才，中级职称每月增加一定数额的生活津贴，初级职称每月增加一定数额的生活津贴，同等条件下选拔干部和评比职称均优先照顾，引导文化人才向基层流动，以满足广大基层群众日益增长的文化需求。

2、改善现有的街道、乡镇文化员管理制度。

推行街道、乡镇文化员目标责任制，根据不同街道、乡镇的文化发展水平、人口密集度、文化站级别核定每位街道、乡镇文化员每月应该完成的工作指标，每季度进行一次绩效考核，将街道、乡镇文化员的实际收入与考核等级挂钩，切实改变目前乡镇文化员“干与不干一个样、干多干少一个样”的僵硬分配机制。

3、落实基层文化服务人才培训工作。

从2011年起，全面系统地培训市、镇、村三级的基层文化服务人才，设置思想政治教育、文化活动策划、文化共享工程操作与管理、非物质文化遗产普查、音乐、舞蹈、戏曲、曲艺、美术、书法、摄影、图书管理、群文调研与论文写作等十多个门类的培训项目，采取专家授课、学员互动交流、作业点评等多种培训形式，通过理论与实践相结合的教学切实提升公共文化服务人才的业务水平，培训经费由市财政统一列支，学员免费参加培训。每年至少组织10次培训，以解决当前急需解决的问题为宗旨，针对具体的培训对象，有目的、有重点地选择培训项目。

4、开展文化志愿者活动。

发挥共青团、妇联、文联、科协等人民团体的作用，广泛开展文化志愿者活动，动员机关、企业、学校的文艺团体实施“一帮一”的文化对口支援活动，坚持业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效原则，贴近瑞安生活实际，利用节日、集市、农闲，组织开展花会、灯会、赛歌会、文艺演出、劳动技能比赛等多种形式的群众文化活动。

（二十二）完善民间文艺家保护培育机制

　　 民间文艺名家承担了我市民间文化艺术尤其是大量非物质文化遗产的弘扬传承工作，为丰富我市基层群众精神文化生活作出了重要的贡献。民间文艺名家培育工程旨在加强对民间文艺人才的保护和培养，通过完善评定制度、出台补助政策、扶持重点项目、主动引导培养等具体举措推动民间文艺人才队伍的发展壮大。

1、完善非遗传承人的评定制度。

由非遗传承保护办公室联系组织10位以上专家，建立专家委员会评定机制，明确规定评定标准、评定程序，确保评定的公平、公正，以专家委员会的评定为依据，面向社会公示七日，逾期没有表示异议者便确认该传承人的合法身份，若有异议则提请专家委员会第二次评定，最终以第二次评定结果为准。

2、出台非遗传承人、传承基地的补助政策。

每年给瑞安市级传承人发放1000元补助，鼓励所在单位给学成满师、经考核合格的后续传承人适当的生活补助金，尽量减少因经济困难而弃艺改行现象的发生。所有55岁以上的传承人均可享受每年一度的免费体检。每年给各级非物质文化遗产传承基地发放1—4万元补贴，具体额度根据基地级别和项目规模而定。享受补贴的传承人应承担相应的义务：积极参加该项非物质文化遗产宣传、展示活动，积极开展传习活动，带徒传艺，培养新人，采取有效措施完整保存该项非物质文化遗产有关原始资料、实物，配合有关部门做好该项技艺的记录、整理、保护和发展工作。市财政将对补助基金的使用进行监督检查，确保发放到人，不得挪作他用；市非遗传承保护办公室组织专人对传承人履行责任和义务的情况进行抽查、评估。

3、扶持重点的民间文艺项目。

通过政府采购的形式，购买各类民间文艺节目，到城乡的广场、社区进行表演，在丰富城乡居民的精神文化生活的同时，使民间文艺项目得到有效的保护，并为其生存发展创造更广阔的空间。

4 、引导培育民间文艺人才后备力量。

举办木活字印刷术（国家级）、蓝夹缬（国家级）培训班，通过国家级传承人和专家培训，提升下级传承人非遗制作技艺，扩充非遗传承人队伍。由瑞安文联、瑞安民间文艺家协会、瑞安文化馆牵头，组织文化水平较高、有专业基础的青年文艺骨干，向优秀的民间文艺名家拜师学艺，结成“一对一”的帮扶对子，通过主动引导加快民间文艺的有效传承。与市教育局联合，推动“瑞安鼓词”、“瑞安高腔”、“藤牌舞”等民间文艺形式进入瑞安中小学校园，以市开元中学为试点单位，逐步推广普及，为培养新一代民间艺术人才打好基础。

　　（二十三）建设优秀人才信息资源库　　

　　优秀人才信息资源库建设工程旨在利用现代信息技术建成管理便捷、结构合理、功能完善的瑞安优秀文化人才信息资源库，其总体架构由纵向结构和横向结构组成。纵向结构建成“总库—分库”的结构模式，即在市文广新局建立全市优秀文化人才信息资源总库，在下属各企事业文化单位分别建立分库，总库和分库之间实现数据双向实时更新和共享。横向结构，搭建人才管理与对外服务两个平台，其中管理平台主要在市党政机关信息网上运行，服务对象主要是市委、市政府及各单位人才工作部门，其功能是满足市委市政府领导查询、决策的需要；服务平台在全市党政机关信息网上运行，部分统计信息和人才分布信息定期向社会公布，引导人才合理配置与流动。优秀人才信息资源库的构建主要包括信息资源系统、应用系统和运行保障体系三个方面的内容。

1、构建优秀人才信息资源系统，打造文化人才配置公共信息平台。

优秀人才信息资源系统包括高层次文化党政干部信息库、优秀文化经营管理人才信息库、优秀文化艺术专业技术人才信息库、优秀民间艺术人才信息库。入库的具体条件为：我市科级及以上干部、其后备干部、各文化企事业单位领导班子成员、各乡镇街道文化站站长；我市具有战略开拓能力和现代化经营管理水平、经营业绩突出的文化经营管理人才；具有中级及以上职称、相关专业研究成果或省级以上比赛获奖证书的文化艺术专业技术人才；在促进群众文化艺术事业的发展方面能够起到示范和带动作用的民间艺术人才。以上人才信息资源库入库人选的信息主要包括：基本信息（记录入库人选的各项基本情况）、类别信息（记录入库人选的类别，每个入库人选可能有多个类别）、工作部门信息、学习经历信息、参加专业培训信息、工作履历信息、社会职务信息（社会任职、学术团体任职）、主要科研成果信息、荣誉称号信息、专业技术职务信息、行政职务任职信息、获取专利信息、承担项目信息、论著信息、家庭成员信息、主要贡献成就信息等17项信息。

2、构建优秀人才信息库应用系统，打造文化人才战略决策咨询服务平台。

优秀人才信息资源库的应用系统，主要包括人才信息采集系统、信息管理系统、信息统计系统、信息分析系统、信息发布系统、领导查询系统、人才培训系统、人才测评系统、人才评选系统等，通过对文化人才相关数据进行一系列的深度挖掘、提炼，建立相关数据模型，预测主要相关指标项的变化及发展趋势，为各级党委和政府及有关部门研究分析文化人才队伍现状、结构，制定文化人才资源开发政策措施提供科学依据、量化分析工具和信息咨询服务。

3、构建优秀人才信息库运行保障体系，全面提升文化人才工作的管理水平和服务能力。

优秀人才信息库运行保障体系主要包括系统建设所需要的标准规范、运行管理机制及配套工程。各部门要做好协调工作，各单位按照职能分工和入库标准进行信息采集、录入、审核，并进行基本信息维护，可采用实时和定期相结合的方式进行维护，对新产生的信息数据源，在10日内完成数据入库。各分库至少每周要对信息库数据发生变化的部分维护更新一次，总库至少每月维护更新一次；各分库在总库维护更新时要保持与总库互通互联，以确保各分库信息及时、准确上传到总库。严格按照国家安全保密的有关规定和要求，全面强化安全管理，建立健全安全保密体系和病毒防范机制，确保人才信息资源库建设使用过程中信息的安全性、可靠性和可控性。加强对建设经费的管理，提高经费的使用效益，在软硬件设备采购上，采取招投标或政府统一采购等方式，做到好中选优，优中选廉，专款专用，专门设备专用。

八、保障措施

（二十四）健全文化工作管理机制

加强文化工作的领导，研究制定文化建设目标考核测评体系，动员全社会力量共建文化。

（二十五）加大文化投入

　　进一步加大公共财政对文化事业的投入力度，力争做到“两个高于”，即文化投入的增幅高于本级财政经常性收入的增幅，“十二五”时期文化事业投入占财政支出比重高于“十一五”时期。争取到2015年，人均文化投入达到180元，文化投入占财政总支出的比重达到1.37%。

　　（二十六）健全文化优扶政策

　　健全文化产业政策，出台《瑞安市促进文化产业发展的若干意见》。结合瑞安实际，认真贯彻国家省市出台文化产业发展的财政税收政策，对文化企业给予税收优惠政策。鼓励文化企业并构重组，做强做大。对文化产业用地给予优惠政策，争取优先保证文化产业集聚发展用地。鼓励在我市城市转型中退出的工业企业原有用地优先用于文化产业，新农村建设中适当考虑文化产业用地。鼓励非公有文化企业进入文化产业，进一步落实民营文化企业在工商登记、项目审批、土地征用、规费减免、财政扶持、投融资等方面与国有文化企业的同等待遇。

（二十七）完善文化行政执法体制和机制

　　加强依法行政，进一步完善文化行政执法体制和机制，健全执法程序，实现文化执法的法制化、科学化、规范化。加强文化法制宣传，加大普法力度，营造良好的法制环境。

　　切实加强对无证、非法文化经营活动的执法管理工作，保障合法文化经营单位的合法权益。

附：瑞安文化质量提升战略构图