中共瑞安市委、瑞安市人民政府：

2023年，在上级的正确领导下，我局始终坚持将法治政府建设和法治人社创建贯穿全局工作始终，牢固树立依法行政意识、强化责任担当，坚持以规范行政程序为切入点，深入贯彻谁执法谁普法的宗旨，紧扣普法学习、合法审查、行政应诉、“双随机”执法、政务服务质量等关键任务。现报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和工作成效

    （一）普法执法成效明显。认真落实国家的方针政策和人力社保法律法规，着重突出劳动法、劳动合同法、社会保险法、劳动监察条例、工伤保险条例等相关法律在我市的贯彻实施。制定实施《2023年度“法治人社”普法教育工作方案》，联合市普法办邀请市司法讲师团成员赴莘塍街道开展“开工第一课”讲座，联合摄制普法短视频，联合市政务和大数据部门送法下乡到桐浦镇、进企到瑞立集团等，实现全局执法工作人员持证基本覆盖、2023年我局同志参加省执法证统考通过率100%。连续完善出台了《瑞安市人力资源和社会保障局行政执法公示制度》、《瑞安市人力资源和社会保障局行政合法性审查事项目录清单》，进一步规范我局的行政行为。全年共开展执法检查380次，其中跨部门联合检查313次，人力社保行政处罚案件167件，涉及强制执行案件24件。

    （二）劳动关系更加和谐。开展部、省、市三级样本企业薪酬调查共372家，对我市技术工人最低工资指导价位进行实地验证，并报送典型案例，协助温州市人社部门共同发布全日制就业人员分工种工资指导价位，供用人单位和劳动者参考使用。引导企业提高优秀职工特别是技能人才的薪酬水平，提高劳动报酬占GDP比重。联合市委编办进一步规范全市编外用工薪酬管理工作，积极推进新就业形态劳动者权益保障，全年建成2家“24小时”零工市场。高标准打造集聚就业咨询、招聘服务、劳动维权等功能齐全的零工市场，并探索“党建+零工市场”模式，为零工群体提供便民服务。

    （三）根治欠薪取得新成效。无欠薪“安薪工程”“三管理一回访”机制得到全省推广。一是即针对在建工程领域出台“三管理”制度，合同管理、进场管理、结算管理。将合同管理由“双方确认”调整为“四方鉴证”；对受行政处罚的企业、列入“黑名单”在建工程项目、非法讨薪人员情况进行动态共享；推出工资“过程结算+最终结算”模式，实现工资“每月结、定期核、全程清”闭环结算。到12月底，该制度覆盖市内近300个在建工程项目，推动欠薪同比下降30%以上。二是多部门联动专项攻坚，打击恶意违法欠薪。对非法欠、讨薪行为零容忍。成功打击温州市域铁路S2线G8、G9标段农民工虚构工资账册、跨省上访、逼迫央企支付过高工程施工款讨薪案件，抓获犯罪嫌疑人5人，查明涉案金额100余万。安薪指数考核全省位列20名。

二、推进法治政府建设中存在的困难和不足

    （一）队伍素质仍需提高。部分执法人员对依法行政的重视程度不够，规定程序执行不细致不到位，也有部分基层站所执法人员尚未适应“互联网+监管”的执法方式，同时大综合一体化机制有待进一步形成联动效应，进而弥补执法力量配备不足的情况。

    （二）普法宣传广泛性不够。对照“八五”（2021-2025年）法治宣传教育规划要求和我市人力社保普法工作形势，人力社保领域法律法规的社会知晓度、认同度还有待提高，用人单位和劳动者的法治观念还有待增强、学法、用法、依法履职的意识和能力需要进一步加强。

    （三）基层调解组织建设仍滞后。全市23个镇街原先建立的很多基层调解组织，形同虚设，并无发挥应有的劳动人事争议基层调解作用，矛盾上推导致目前市劳动人事争议仲裁院案件处理量是乐清的2倍。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

    （一）全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责。加强班子法律学习、加强法治建设组织领导，亲自部署法治人社示范创建工作。带头认真履行依法行政工作职责，完善我局法治建设相关制度，落实行政机关负责人出庭和旁听达标，研究解决我局法治建设中的问题和困难。坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导。

    （二）完善行政权力运行监督。自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督和舆论监督。2023年，我局主办瑞安市十七届人民代表大会第二次会议代表建议13件，会办13件；主办瑞安市第十四届二次会议委员提案5件，会办27件，重点件1件；会办温州市第十四届人民代表大会第三次会议代表建议2件，政协第十二届第二次会议委员提案3件。所有代表建议均按期办理，并获得了有关代表的高度肯定。

四、2024年法治政府建设工作思路

2024年，我们将紧紧围绕法治政府和人力社保中心工作，继续提升人力社保系统依法行政工作水平。

    （一）稳健推进“法治人社”工作。按照法治瑞安的工作要求及省市有关改革工作的部署，对照局年度工作会议部署和上级考核标准。为了持续提高依法行政水平及服务群众的能力，不断提升群众和企业获得感、满意度，2024年通过实施行政执法责任制，规范行政执法行为，完善行政执法程序，强化行政执法的内部管理监督机制，不断提高依法行政水平。

    （二）全面推进“基层人社治理现代化改革”。根据省厅、温州市局统一部署，就瑞安市人力社保系统基层人社治理现代改革按照不同科室分工，从机构人员调整、“三员两群”建设、劳动监察根治欠薪改革、工伤保险认定及待遇支付改革、社会保险经办工作改革、舆情管控和考核评价等方面推进全方位的变革，深入推进机构精简整合、打造专业人社队伍、实现源头治理，有效推动人社服务持续优化、劳动纠纷案件明显下降、数字应用全面贯通、政务服务优质高效。

    （三）力争首创“工薪险”。经过评估测算，联合市有关部门行业性会，拟针对欠薪高发行业推出“工薪险”，该险种由保险公司赔付企业拖欠的工资，妥善解决工人工资拖欠问题，进一步巩固“瑞安无欠薪”成果。

总之，新的一年我们将紧跟省市法治工作部署开展日常工作，强化组织保障、压实普法责任、增强普法实效，进一步创新工作形式和方法，不断强化社会影响力和美誉度，争当我市法治政府建设排头兵。

瑞安市人力资源和社会保障局

2024年2月18日