杨明龙等委员：

你们在市政协十四届三次会议期间所提的《关于推进政府投资项目精细化设计 降本提质增效的建议》收悉，经调查研究，现答复如下：

我们非常认同你们提出的推进政府投资项目精细化设计，降本提质增效的相关建议，政府投资项目精细化设计有利于预防建设工程中的设计缺陷、避免返工浪费，优化资源配置、加速项目建设施工，从而达到精准控制政府投资项目成本，避免建设工程实施过程中不必要的浪费，确保每一笔财政资金用在刀刃上。

近年来，在上级资金支持和政策引导双重作用下，我市政府投资项目数量和总投资金额增长较快，同时我市采取了一系列措施提升政府投资精准性和有效性，进一步加强政府投资项目的成本控制：

一、完善制度建设，发挥部门合力

我市修订出台了《瑞安市政府投资项目管理办法（试行）》（瑞政发〔2021〕59 号）、《瑞安市政府投资预算管理办法》（瑞政发〔2023〕37 号）、《瑞安市政府投资预算管理办法实施细则》（瑞财〔2023〕380 号）等文件，规范政府投资项目全生命周期管理，明确交通、水利、电力等专业建设工程的造价行政主管部门负责专业建设工程造价活动的有关管理工作；发改、财政、监察、审计、工商、国有资产监督管理等有关部门（机关）和机构依照各自职责，负责建设工程造价的相关管理或者监督工作。同时，我们严格审核政府投资项目工程变更，对重大工程变更的事项实行多部门联合审查，兼顾效率严控因设计精细化不足导致的工程变更。督促业主单位认真履行政府投资项目的第一责任人职责，在项目设计时做深做细做精，尽可能避免工程实施过程中的大量变更。

另外，我市已出台《瑞安市政府投资项目估算控制标准指导意见》，按照标准分为道路桥梁、学校建设、综合整治三大类，根据“估算控制概算，概算控制预算”的原则为政府投资项目年度计划的编制、投资估算的确定提供参考依据，有效控制建设成本，提高投资效益。

二、强化数字赋能，高效流程管理

2022年，我市率全省之先整合原政府投资项目库管理系统、政府投资项目预算管理系统，升级改造了政府投资项目智控平台，实现政府投资项目数据互联互通，进一步强化政府投资项目全生命周期管理，进而为未来跨部门协作留足接口。新的智控平台充分把握数字化改革速度和数字化改革使用深度，不仅将财政部门参与的项目估算、概算、最高限价、工程变更、结算等审查工作有机结合，有效减轻业主单位重复填报数据压力，还将与财政“预算一体化系统”进行跨系统数据共享，为政府投资项目年度预算、资金支付和绩效管理提供可量化的决策参考。

2023年我市政府投资项目智控平台估算送审330.93亿元，审定319.66亿元，共核减11.27亿元，核减率3.53%；结算送审7.52亿元，审定6.94亿元，共核减5843.30万元，核减率8.42%。

三、探索新模式，引入新机制

在快节奏的城市建设和经济发展需求下，不少工程项目面临着“大干快上”的压力，为破解时间紧迫与任务繁重导致的造价控制难题，我市积极探索EPC模式，将设计、采购、施工等阶段整合为一体，实现全过程的无缝衔接和高效管理。在强化设计责任的前提下，通过概念设计与价格的双重竞标，把“投资无底洞”消灭在工程发包之中。

我市鼓励实施EPC模式的政府投资项目引入全过程造价咨询服务，以专业化的外部视角为项目成本控制和质量监管提供支持。同时，我市出台了《关于建立瑞安市政府投资项目全过程造价咨询管理联席会议制度的通知》（瑞政办〔2023〕51 号）引入联席会议机制规范工程造价全过程管理的质量控制和督导管理工作。

至于出台相应制度，按节约投资金额的一定比例用作激励设计、监理、咨询等单位的方式，应属于合同范畴。经查询，相关法律法规并未禁止此类行为，我市可按照各交通、水利、电力等专业建设工程主管单位职责分工，分别针对不同行业的合同提出相应的指导性意见。

下一步我市将根据当前我市财力状况和年度政府投资项目建设计划，做好以下几个工作：一是持续推进造价管理制度改革，进一步明确工程设计、工程造价管理等事项责任主体和职责，理顺政府投资项目造价咨询管理的职责边界和具体流程；二是积极做好造价管理专业培训，提高中介机构相关人员的专业能力和职业道德，总结优秀案例，推广先进的造价控制方法和技术；三是建立严格的造价监督机制，对限额以下政府投资项目最高限价和结算进行监督检查，全方位监督政府投资项目工程造价咨询。

最后，感谢你们对政府投资项目造价管理工作的关心与支持，感谢你们对瑞安财政工作的支持，也欢迎你们继续就该议题或其他关乎瑞安市发展的问题提出宝贵意见。

签发人：谢钦巨，承办人：季博星，联系电话：0577-65885173。

瑞安市财政局     

2024年7月16日