2024年上半年工作总结及下半年工作思路

（市发改局  2024年7月）

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划关键一年，做好各项工作意义重大。市发改局坚持稳中求进、以进促稳、先立后破总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以勇担当、拼实干、出实绩的作风态度，为我市经济高质量发展、勇当现代化建设排头兵献力献策。

一、上半年工作总结

今年以来，我局深入贯彻中央、省、温州市和瑞安市委决策部署，坚定不移深入实施“八八战略”，全力拓宽“创新深化、改革攻坚、开放提升”基本路径，积极响应“四大振兴”和“强城行动”，全面融入“三化四强五争”行动，上半年各项工作开局良好。

（一）以深谋实谋之策，赢发展气象之“新”。一是“创改开”工作再上新台阶。圆满完成2023年度“创改开”考核工作，年度考核居温州第4，并获瑞安市2023年度三个“一号工程”专项奖。深入开展2024年工作思路谋划，编制年度工作要点、印发3张清单，召开一季度全市分析会、市创改开领导小组推进会。二是中期规划再进新征程。编制印发《瑞安市“十五五”规划编制工作方案》《瑞安市“十五五”规划重大前期研究课题计划》，梳理报送需省及国家层面支持问题清单8项，上报争取纳入国家“十五五”规划重大项目3项。三是专项工作再现新活力。编制《瑞安市推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》，着力推动能源设备更新改造，全年用能设备更新任务335台，已完成307台，完成率91.64%，排名温州市各县（市、区）第2。编制《瑞安市“强城筑核”行动“强功能、激活力”工作方案》，围绕科技、教育、卫生健康、体育等四大领域，梳理形成重点项目清单，包括重大项目30个，总投资123.5亿元。发布《瑞安市进一步加快服务业高质量发展的若干政策意见》等3个文本，明晰我市服务业发展方向；同时，二季度其他营利性服务业营收同比增长50.7%、排名温州第2，类增加值同比增长74.7%，温州排名第1，两项指标均超额完成市里下达任务，成绩斐然。

（二）以紧抓快抓之势，赢投资增长之“稳”。一是有效投资引擎迅速点燃。1-6月，我市固投同比增速0.3%，增速排名温州三区两市第1。省、温州重大项目均超时序推进，截至6月，15个省“千项万亿”工程重大项目，已完成年度任务的65.6%，4个新建项目开工率75%；53个温州“百项千亿”工程重大项目，27个续建项目已完成年度任务的70.6%，21个新建项目开工率90.5%。二是项目储备基底全面压实。全年共安排重点建设项目216个，年度投资计划322.9亿元。15个项目列入省“千项万亿”工程2024年实施计划，总投资762亿元，年度计划投资84.5亿元，列入项目数、总投资额、本年度计划投资额均排名温州各县（市、区）第1。申列省服务业“百千万”重大项目共6个，数量连续两年位于温州第1，总投资80.2亿元，年度计划投资11.2亿元。瑞安市第一批重大项目开竣工活动总投资达617.8亿元，投资总量再创历史新高，农技校等3个项目参加全省重大项目集中开工活动。1号海上风电、博泰、正博等3个项目代表瑞安参加“温州擂台·六比竞赛”2024年第一次县（市、区）比看活动，排名温州各县（市、区）第1。三是能源发展路径持续拓宽。深入实施“风光倍增”工程，1-6月累计完成能源项目投资累计增速277.8%（7.2亿元），全市排名第2。稳步推进海上1号、2号风电项目。截至6月，光伏项目完成并网容量2.58万千瓦，共建成充电站169座，分布式储能项目完成12个、累计核准容量4875千瓦。

（三）以敢当勇当之责，赢转型升级之“立”。一是绿色低碳发展不断向深。成功列入省级低碳试点县，发布低碳试点县实施方案，分解低碳试点县任务目标，以能源低碳发展为牵引协同推进工业、能源、建筑、交通、农业、居民生活等领域低碳转型。二是营商环境不断向优。涉外商事纠纷调处改革“一类事”成功列入省级涉企服务“一类事”专题微改革案例库。数字赋能土地出让模式，实现“全线上，不见面”线上退付竞买保证金，上半年，为企业释放资金15.69亿元，为全省推广土地出让合同电子化工作提供样板。依托政采云平台完成政府采购电子归档的优化提升，实现集中采购项目全流程电子化。三是新型城镇化建设不断向好。持续推进以县城为重要载体城镇化试点建设，10个项目已列入2024年省县城承载力项目，总投资242.4亿元。持续开展“特色小镇2.0”升级行动，瑞安汽车智配小镇成功获评国家AAA级旅游景区。

（四）以能为善为之功，赢社会发展之“进”。一是民生共享“可感度”持续提升。上半年，我市全体居民人均可支配收入达到39114元、排名温州第4，同比增长4.9%、排名温州第6，收入水平稳步上升。本年度公共服务“七优享”工程计划实施项目12个，总投资36.89亿元，其中，新建项目2个，全部于一季度提前开工；1-6月，已完成投资5.81亿元，投资完成率138.32%，排名温州第2，始终将民生工程放在高位推进。二是协同发展“亲密度”持续提升。资金方面，筹措对口工作社会帮扶资金550万元，拨付财政援建资金2315万元，完成消费帮扶0.92亿元。产业方面，实施对口援建项目18个，共建产业园3个，新增产业到位资金2.6亿元；山海协作“双向飞地”产业合作项目到位资金达1亿元，成立瑞—平—文温州首个县域研学教共体促进教育资源的共享与交流；与吉林市永吉县签订《瑞安-永吉对口合作框架协议》，围绕产业、民生、文旅等方面开展交流合作。人才方面，组织干部、专技人才培训300余人，在南充市嘉陵区、南部县举行招聘会提供岗位1500余个、达成初步就业意向600余人。三是共同富裕“饱和度”持续提升。编制完成《瑞安市争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标兵2024年度工作要点》，深入实施共同富裕六大行动共74项重点任务，切实抓好各项任务落实落地。积极推广我市“三位一体”改革经验做法，经温州推荐上报至省共富办，拟纳入浙江高质量发展建设共同富裕示范区三周年评估报告，进一步擦亮我市共富底色。

此外，今年以来，我局持续做好招投标工作，完成四大块交易总数821宗，交易总额77.25亿元；其中建设工程58宗，14.70亿元，政府采购272宗，6.16亿元，产权交易458宗，31.05亿元，土地出让33宗，25.34亿元。持续做好设备更新改造再贷款项目推荐工作，截至4月29日关库，我市成功申报项目个数48个，居温州各县市区首位。持续做好成本调查和价格监测工作，完成监审项目2个、调查项目4个、日常价格监测12次、应急监测及市场巡查33次，助力我市市场价格平稳运行。

二、下半年工作思路

下半年，我局将深入学习贯彻国家、省市各级关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的有关决定和部署，从区域发展动态中把握新定位，从科技变革趋势中抢抓新赛道，从产业革命前沿中谋求新突破，持续推动创新改革开放走向纵深，重点做好“四个聚焦”，力争全年GDP增速达6.5%左右，固定资产投资增长达8.5%，服务业增加值增速突破6.5%、力争7%，助力我市经济高质量发展奋楫前行。

（一）聚焦项目建设强落实，筑牢有效投资“硬支撑”。一是持续优化投资结构。高新、制造业等投资领域要“聚势而强”，以培大育强提升产业能级，以平台升级扩容产业空间，以科创驱动加快产业转型。民间投资要“重振雄风”，通过政策奖补、简化审批流程、用好“数据得地”等措施持续优化营商环境，有效提升民间投资占比。能源投资要“趁势而上”，持续推进新能源项目建设，瑞安1号海上风电项目计划2024年底部分容量并网，瑞安2号海上风电项目计划2024年底前开工，分布式光伏完成年度5万千瓦。二是持续夯实产业项目谋划。在新质生产力培育等新方向、新领域、新赛道要有新突破，特别是在低空经济培育发展方面，加快相关课题研究，编制出台《瑞安市低空经济产业高质量发展路径研究》。在深水港开发建设、海洋产业带发展等工作上要有新进展，以凤凰山海港为依托，重点建设沿飞云江城市风光展示带和港口产业发展带，布局滨海新区海洋高新技术产业园，全面带动铜盘山群岛、北龙山群岛、北麂群岛的游牧渔等产业发展。三是持续实施项目全程攻坚。通过政策处理“清零”、重大项目“百日”攻坚等行动，实现S3附属配套等40个项目政策处理加速清零，力争智汇谷三期等100个新建项目全部开工、瑞湖高速等115个续建项目全面推进。聚焦省“千项万亿”项目，全力做好下半年增补和退出工作，针对实施类项目要实行项目清单化、清单节点化、管理闭环化，落实“四个一”（即“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案”），一抓到底。同时，全力抓好要素保障工作，抓牢特别国债申报“窗口期”，重点申报保障房、排水管网等项目，力争获批项目数和资金需求排名温州各县（市、区）前列；加快推进国有企业“市场化转型”工作，从“单一化”向“多元化”转型，有效提升融资能力；全力保障用地需求，通过全省“百大”用地报批攻坚契机、全市“三万”行动以及借用、购买等多种渠道，解决耕地占补平衡指标问题。

（二）聚焦和谐民生强保障，厚植持续发展“内驱力”。一是以绿色发展保行稳致远。研究绿证与能耗双控政策衔接，争取通过购买绿证赶上“十四五”单位GDP能耗下降率时序进度，努力完成全年18.8万张绿证消纳任务。推进工业、能源、建筑、交通、农业、居民生活等领域低碳转型，带动全社会能效水平持续提升。加强天然气管道隐患排查治理，坚持防范遏制安全事故。强化电力负荷预警、高峰研判、预案落实，确保电力供需总体平衡、电网运行安全稳定、居民企业生产生活可靠用电。二是以优质优享保民生福祉。组织开展我市人口发展趋势及对基本公共服务影响相关课题调研，深入分析全市人口发展现状、问题，并提出相关对策建议。联合市公共服务“七优享”工程专班督促项目拿出进一步争先的措施、加快项目进度，在省“七优享”平台二季度重大项目推进领域继续保持得100分的同时，稳定排名在温州投资完成率前列，不断压实民生工程建设。三是以因地制宜保县域振兴。深入实践“三生融合”理念，统筹协调侨贸小镇、智控装备小镇、汽车智配小镇提质升级，力争省级特色小镇年度考核优秀1个以上、瑞安汽车智配小镇成功通过省级特色小镇验收命名。深入实践以人为核心的新型城镇化建设，力促10个省县城承载力项目高效高质建设，完成投资30亿元以上，紧盯22项改革清单抓落实树典型，努力形成一批试点县城镇化建设亮点示范。

（三）聚焦改革创新强突破，优化营商环境“软实力”。一是从“面上统筹”向“精准施策”转变。充分发挥省招标评定分离试点的改革优势和政策红利，迭代升级668智慧定标系统，为全省乃至全国提供更多可复制可推广的“瑞安样本”。二是从“便捷服务”向“增值服务”迭代。积极落实《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》32条、《招标投标领域公平竞争审查规则》有关要求，依法保障各类市场主体平等参与招标投标活动的权利，扶持民营经济发展，降低交易成本，让中小企业交易更友好。系统构建行业信用评价体系，深化信用在清廉招标、建筑工程等领域信用监管机制建设，进一步加强信用规则在“双随机、一公开”执法中的运用。三是从“多头服务”向“集成服务”跃迁。对照省、市有关试点工作要求，深入挖掘我市特色“一类事”微改革案例，争取更多“一类事”列入省级案例库。全面上线温州市统一的公共资源交易“阳光e网”，促进统一的公共资源交易平台体系更趋完整，为各类市场主体提供稳定、公平、透明、可预期的市场环境。

（四）聚焦区域发展强协同，打赢共同富裕“持久战”。一是积极融入都市圈建设。根据温州“强城行动”总部署，推进瑞安市“强城筑核”功能优化行动，加快落实《瑞安市“强城筑核”行动“强功能、激活力”工作方案》。高效推进温瑞一体化，重点围绕区域一体化规划、综合交通互联互通、公共服务共建共享、产业协同合作共赢、生态环境共保共治、区域开放合作交流等六大领域，谋划梳理温瑞一体化瑞安与瓯海重大事项和项目清单，并常态化督促和推进各项工作进展。二是积极促进东西部协作。做好新一轮援川干部轮换压茬对接工作，确保工作无缝衔接。加强南部-瑞安产业园、瑞南精密铸造产业园、预制菜产业园的建设，促进产业协同发展。利用瑞安市的“三位一体”、电商及“预制菜”等优势，加强农业品牌建设，提升农产品市场竞争力。大力推进信用惠民应用，融合市民卡应用生态，成立“瓯江分”信用惠民商家联盟，初步构想与瑞安淘深入合作，促进东西扶贫消费。同时，在教育卫生、社会治理、妇女儿童关爱等重点领域，推广瑞安经验做法，促进民生福祉提升。三是积极深化山海协作。推动建立产业链协同及联合招商机制，形成产业互补互促、共建共享的协作格局。在教育、卫生、科技、文旅、人力资源等民生领域深化合作，扩大合作范围与深度。同时，与文成县紧密合作，及时总结亮点经验，形成典型案例，并向省级部门报送。