中共瑞安市委、瑞安市人民政府：

2024年，瑞安市市场监督管理局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深学笃行习近平法治思想，认真落实市委、市政府和省、温州市局的决策部署，全面落实法治政府建设工作。现将本局2024年推进法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进依法行政制度化建设。一是强化规范性文件管理和审查。做好行政规范性文件动态梳理工作，2024年共梳理12件。全面开展公平竞争审查，逐步完善规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的公平竞争审查工作体系，全年集中审查126件。二是遵守行政决策法定程序。重大行政决策（行政处罚决定）经合法性审查、集体决策等程序，听取公职律师、法律顾问意见。及时组织召开听证会。落实好负责人集体讨论制度，复杂疑难的行政处罚案件由负责人集体讨论决定。三是落实柔性执法制度。继续用好温州市市场监管局轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚清单，2024年共免罚处罚67起，减罚处罚130起。推行“三书同达”制度，向违法企业送达《行政处罚决定书》的同时，一并送达《行政合规建议书》和《信用修复告知书》，信用修复实现“数据跑、线上办、结果互认”，2024年移出经营异常名录757家，修复市场经营主体52家。

（二）持续推进行政许可提速提效。深化市场监管政务服务增值化改革，深化商事制度改革。聚焦“高效办成一件事”改革，实现“一地、一窗、一网、一次办结”一条龙服务；联合税务部门股转“一件事”数智化，实现“一次提交、多端获取”全程零见面办理模式。深化“一码通展”试点工作，实现电子营业执照“企业码”信息联动互通，以及“一码取号”功能；上线了电子营业执照“企业码”版权登记快捷通道和专利预审备案系统，实现企业申报版权信息免填写、纸质证照免提交、电子签章等数字化应用，专利登记预审备案申请全流程电子化，并可获取温州快速预审资格。

（三）严格规范执法行为。全年查办各类违法违规案件1725起，移送司法机关34起。其中食品安全领域各类案件740起，特种设备安全领域案件50起。对电子计价秤、燃油加油机、压力仪表等民生计量器具的监管，强制检定计量器具12万台（件），查办案件92起；抽查检验检测机构18家次，查办案件4起。做好案件审核、评查等工作，组织好省、温州市局开展的线上、线下行政执法案卷评查和本局自行开展的案卷评查。开展全局性案卷评查工作2次，参加瑞安市司法局组织的案件评查1次，温州市局案件评查2次，省局案件评查1次，其中1个案件被省局评选为优秀案卷。组织召开公开听证会7场。强化行政复议、应诉工作通报机制，强化内部执法监督力度，对超期答复、纠错的复议和诉讼案件开展内部通报。

（四）切实做好复议应诉工作。组织开展新修订的《行政复议法》培训学习，做好格式文书修订以及与市司法局的协调对接工作。制定《瑞安市市场监督管理局行政诉讼应诉和行政复议答复工作规则(试行)》，明确行政应诉（复议答复）流程，规范答复材料提交时间，组织做好答复、答辩工作。依法开展案前调解促进矛盾纠纷化解。2024年，本局收到行政复议案件193件，较上年增长43.33%；被复议纠错17件。收到行政诉讼15件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%。

（五）强化重点领域法治护航。推动全市“三品一特”安全形势持续稳进向好。一是加固食安基础。探索校园食堂全流程“阳光配送”一企一策模式，加强要素保障、风险管控、健全机制、社会共治，温州全市校园食品安全相关工作推进会在瑞安召开。开展“菜篮子安全守护”微改革，通过安装摄像头、温感检测等物联感应设备实行“熟食智管”。推行“行业龙头＋产业集聚＋多元合作”产业发展模式，建设曹村索面、高楼糟烧、汀田熟食、陶山红糖四大特色作坊集聚园区，打造一批具有瑞安特色的“共富工坊”。二是强化药安监管。建成并启用医疗机构模拟药房实训基地,推进职业化、专业化药品检查员队伍建设，开展实训10期。推进温郁金GAP基地建设，建立全周期质量管理体系；配合温州制修订本土中药材“菜头肾”炮制规范。三是保障特设安全。全面实施特种设备提前报检机制，按时报检率由41.81%提升至99%，大幅减少“超期未检”类隐患。全年排查特种设备隐患4800余项，下达监察指令书125份，免费培训作业人员150人次。组织开展特种设备相关应急演练10场。四是严把产品质量。开展电动自行车改装、燃气相关产品质量风险排查整治专项行动。开展食品机械、鞋等区域块状产业产品质量安全风险排查整治，食品机械产品不合格率同比下降66.7%，鞋产品不合格率同比下降6.7%。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

（一）化解矛盾纠纷及行政争议的能力需要进一步提升。举报投诉数量增长较快，2024年受理并处置投诉举报2万余件。由职业举报产生的行政复议和诉讼数量增长也较快。

（二）开展普法宣传的实效需要进一步提升。普法宣传活动形式较单一，普法内容还不够丰富，贴近群众生活、贴近市场主体经营需求的普法形式还需要优化。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

瑞安市市场监管局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，始终将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。

（一）学习贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，把习近平法治思想相关论述作为全系统学法、用法、考法的重中之重，充分用好“市场监管网院”“浙里学习”“公务员云讲坛”等媒介，常态化学习和研究，持续健全以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十届三中全会精神常态长效。2024年党委理论学习中心组学习法律法规8次。

（二）完善法治建设推进机制。围绕法治瑞安和法治市场监管建设考评相关要求，加强对普法、学法、执法工作的部署、考核，把普法落实情况、考法成绩、执法水平纳入对各市场监管所（分局）法治工作评价内容。成立普法宣传队伍，把日常监管执法和普法宣传教育同步推进、同步开展。

（三）持续加强法治队伍建设。带头参与领导干部旁听人民法院庭审，要求执法办案人员常态化出庭应诉。鼓励干部职工参加全国统一法律职业资格考试，2024年新增通过法考人员1名。现有公职律师12名。执法人员全部持证上岗。落实好传、帮、带制度，加强新公务员执法办案培训，强化《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规的学习。

四、2025 年法治政府建设工作思路

（一）积极预防化解行政争议。对因举报投诉引发的行政复议和行政诉讼，分析常见的败诉风险点，相关业务线联合加强指导，督促执法人员规范开展举报投诉处置工作，尽量减少程序瑕疵、避免程序违法。对复议、诉讼多发领域如食品安全、虚假宣传等，加强执法监督和预警提示。依法组织听证，全面听取各方当事人意见，争取把争议化解在萌芽。

（二）加强监督提升案件质量。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，开展重大案件负责人集体讨论。严把行政处罚案件质量，组织开展行政执法案卷评查，细化、优化处罚裁量，防止过罚不当、类案不同罚的现象。用好市场监管总局市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单。

（三）增强普法宣传实效。结合瑞安市场监管实际积极组织法治宣传。按照胶鞋、汽车零部件、机械制造等各行业的不同特点，争取联合行业协会制定合规指引，定期开展“法治体检”。结合重点领域专项执法行动开展“以案释法”，拍摄普法视频，帮助企业防范、减少因疏忽导致的违法违规行为，争取避免重复违法、多次违法。 

瑞安市市场监督管理局

2025年2月8日