中共瑞安市委、瑞安市人民政府：

2024年，瑞安市应急管理局围绕《浙江省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》和《2024年法治瑞安建设工作要点》的部署要求，采取有效措施，以规范执法为核心，积极推进法治政府建设，保持了全市安全生产形势的总体稳定。现将瑞安市应急管理局推进2024年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）进一步深化行政许可服务改革。我局本着优化审批服务的宗旨，在烟花爆竹零售经营、危化品无储存场所经营等行政许可办理过程中，主动优化办理流程，解决痛点堵点，同时严把安全生产准入关，严格条件审查，强化审批事中事后监管。积极承接温州市应急管理局委托下放的办理事项3项，实现温州权限的许可事项在瑞安办结，有效减少群众远距离跑腿。同时，我局进一步探索行政许可服务改革，深化“最多跑一次”改革，全年行政审批事项共受理、办理完结239件，实现事项网办开通率100%、掌办开通率100%，将行政许可事项即办比率提升至93.45%，承诺时限压缩比提升至98.92%。

（二）以监督检查计划为基础提高执法工作规范性。组织制订我局2024年度安全生产监督检查计划，严格按照计划开展工作，同时要求受委托执法的21个镇街和经开区应急管理中心制定年度监督检查计划报法规科备案。2022年与应急管理中心签订的行政处罚委托书，因机构改革问题，需重新进行行政处罚委托。经前期与温州市应急管理局及瑞安市司法局的不断沟通交流，2024年的行政处罚委托书变更为乡镇街道、经济开发区管理委员会。全年执法办案概况为：行政检查1011次，行政处罚449起，罚没款共计891.52万元。

（三）全面推行落实“双随机”监督抽查机制。为提高安全生产信息化管理水平，确保监察执法更加公平、公开、公正，今年继续推进互联网+监管有关工作，重点推进“双随机”监督抽查系统建设和应用。“互联网+监管”认领监管事项1043条，国库抽查事项数11项，抽查事项覆盖率100%，掌上执法应用率100%，建立“双随机”任务10个，检查次数177次，按期完成率100%，应用信用规则率100%，跨部门监管率85.7%。

（四）严格推进行政执法“三项制度”。根据上级部署，做好全面推行重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录、行政执法公示三项制度工作。严格执行重大处罚案件集体讨论决定制度，符合《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十九条规定的每一起案件都经过案件审理委员会讨论决定，全年共召开案审会12场，决定35起重大案件处理结果，同时其他普通程序案件也都经法制审核把关。按照《浙江省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（试行）》规定，一般案件同等违法情形处罚金额在处罚档次裁量幅度内基本按照60%比例采用，杜绝了裁量的随意性，最大限度保证公平公正。配置执法装备，做好执法全过程记录工作。严格落实上级关于处罚案件信息公开的制度要求，做好行政处罚结果网上公开工作。同时，我局加强了执法考评，采取即审即评方式，在进行个案法制审核的同时进行评查打分，全年共有20个镇街应急消防管理站及经开区应急管理中心参与行政执法办案质量考评。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是依法做好行政诉讼复议应对工作。全年未发生行政诉讼案件，行政复议案件1起。我局积极应对跟进，主动沟通当事人，最终完成行政复议案件办理1起。二是重视行政调解工作。按照既相互独立、各司其职，又相互衔接、整体联动的工作原则，大力开展矛盾纠纷排查调处工作。

（六）强化执法培训提高执法办案能力。为进一步提高我市应急管理执法人员的业务水平和综合素质，全面提升应急管理水平，稳步推进执法工作向上向前发展，2024年我局在瑞安寨寮溪国际酒店举办了应急管理系统执法人员知识更新培训班，共110余名应急管理执法人员参加培训。本次培训结合实际案例，围绕法律法规、执法程序、执法技巧等方面进行了详细讲解，培训内容涵盖了企业安全生产监督检查实务、习近平总书记关于应急管理的重要论述和《浙江省安全生产全覆盖检查标准体系（2024版）》消防篇解读、应急预案管理办法解读及相关应急处置、以行政法基本原则为视角浅析如何依法行政、民法典知识讲解等多个专题，邀请了多名行业专家进行专题授课。

（七）强化安全生产法治宣传。通过悬挂宣传横幅、设置咨询台、“送法下企”、“送法上户”等方式，组织开展宪法、民法典、安全生产法、浙江省安全生产条例等法律法规普法宣传活动，发放宣传册800余本，提供法律咨询服务300余人次。参加瑞安市2024年度“以案释法”微课比赛，报送的微课《你知道身边的“生命通道”吗？》获瑞安市2024年度“以案释法”微课比赛三等奖。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

虽然我局在推进法治政府建设工作上取得了一些成绩，但也有一些问题需要正视，并加以整改提高。

（一）法治建设队伍的法治素养还需进一步提升。应急管理领域法律问题涉及面广、专业性强，且法律法规不断更新，部分法治建设人员若对新出台的法律法规知识更新滞后，易影响工作的准确性。大部分法治建设人员非法律专业人士，在法治建设实际工作中，缺乏相关专业知识储备，难以全面准确处理问题。

（二）法治宣传教育的深度与普及范围还需进一步拓展。在普法宣传过程中对法律背后的原理及立法目的阐释不够深入。宣传在形式上多采用传统的讲座、发放宣传册等，方式较为单一，难以吸引不同群体的广泛关注与深度参与。

（三）法治建设监察执法队伍力量还需进一步增强。监察执法工作繁重，但当前监察执法人员数量仍有不足，执法力量难以得到有效充实，执法工作开展面临一定阻碍。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

我局主要领导政治站位明晰，重视法治政府建设工作，除领导各条线开展上述法治政府建设工作外，还突出将法治建设   纳入重要议事日程。

（一）将法律法规学习列入局党委理论学习中心组学习计划，定期组织学习。全年党委理论学习中心组围绕《浙江省优化营商环境条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《公平竞争审查条例》、习近平法治思想以及习近平总书记关于知识产权保护的系列重要论述等展开了专题学习，局党委班子成员法治意识和法律素质得到了进一步提升。     

（二）专题研究重大法治工作。行政执法“三项制度”作为法治政府建设的重点内容，局主要领导亲自主持召开党委会研究安排部署推进工作，明确提出加大宣传、督查检查、严格考核等措施，全力推进工作落实。针对“安全生产宣传月”、“宪法宣传月”等活动，局党委专题研究，制定工作方案，明确责任领导和责任单位。 

（三）深入推进政务“五公开”工作，强化政务信息公开。深入推进决策和执行公开，严格按照相关要求,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开的“五公开”工作要求，坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则，严格审查单位公文公开属性,按照保密审查程序进行保密审查,对可以公开的文件,按照程序公开。全年无因政府信息公开而被行政复议撤销、确认违法、责令纠正情形或行政败诉情形的发生。

（四）用法治思维和法治方式统筹应急管理工作。切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。对单位法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办，及时研究解决有关重大问题，为推动法治建设提供保障。

四、2025年度法治政府建设工作思路

（一）推进依法行政工作。明确责任分工，做好全面推行重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录、行政执法公示三项制度落实工作。同时，要进一步推动“互联网+监管”系统和“浙政钉·掌上执法”平台应用，不断推进数字化转型。

（二）推进审批服务工作。继续实施无储存场所危险化学品经营许可承诺制，加快烟花爆竹国有化改革，发布瑞安市烟花爆竹发展规划，设置烟花爆竹长期零售点。

（三）推进执法能力培养工作。完善执法教育培训，组织执法人员参加法律知识、业务技能等相关培训，通过专家授课、以案释法等形式，解读法律法规知识，提升执法人员执法水平。

（四）推进法治宣传教育工作。丰富法治宣传教育内容，加强法治宣传教育工作针对性，以实际问题为导向，积极开展多形式、有品质的宣传活动，进一步拓宽法治宣传的覆盖面，提升宣传深度，让群众能真正运用法治思想解决生活实际问题，提升全民应急能力。

                                                                                                                                        瑞安市应急管理局

                                                                                                                                          2025年2月11日