各乡镇人民政府，各街道办事处：

根据农业农村部办公厅、自然资源部办公厅《“大棚房”问题 清理整治细化实化常态化工作方案》（农办农〔2025〕1号）和省农业农村厅、省自然资源厅关于印发《浙江省“大棚房”问题清理整治常态化工作方案》（浙农种发〔2025〕3号）有关精神和要求,瑞安市农业农村局、瑞安市自然资源和规划局制定了《瑞安市“大棚房”问题清理整治常态化工作方案》，现印发你们，供工作中掌握使用。

瑞安市农业农村局         瑞安市自然资源和规划局

2025年5月15日

瑞安市“大棚房”问题清理整治常态化工作方案

为切实巩固“大棚房”问题专项清理整治成果，进一步规范我市设施农业用地管理，防止“大棚房”问题反弹，促进现代农业产业高质量健康发展，建立健全常态长效监管机制，根据上级相关文件精神和要求，结合瑞安实际，制定本工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党中央国务院关于加强耕地保护、制止耕地“非农化”、保障粮食安全和重要农产品增产保供的决策部署，坚持实事求是、问题导向，坚决遏制“大棚房”问题反弹，为保障国家粮食安全、促进农业健康发展提供坚实支撑。

二、整治范围

严格按照“ 以设施农业为名，违法违规建设非农设施，或从 事非农经营” 的“大棚房” 问题界定范围，开展“大棚房” 问题 清理整治，主要包括以下三类问题：

第一类问题。在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上以 设施农业为名占用耕地违法违规建设非农业设施，擅自改变设施 农业用地性质和备案用途，用于非农业经营。主要包括：“私家庄 园”、别墅、度假酒店、经营性住宅以及餐饮、住宿、娱乐、会议 等设施。

第二类问题。在农业大棚内违法违规占用耕地进行非农业建 设，主要包括：住宅、餐饮、娱乐、会议、交易市场、仓储等非 农业设施。

第三类问题。农业大棚看护房建设面积严重超标准（标准控 制在“单层、15 平方米以内”）， 以及违法违规改变性质和用途进 行住宅类经营性开发和建设餐饮设施等。主要包括： 以农业大棚 为名进行非农业经营性开发的，农业大棚看护房超过两层（含两 层）的，农业大棚看护房占地面积超过整改标准的。

重点突出对用于居住、餐饮、娱乐等商业经营，用于文创、 旅游、研学等非农业生产经营等违法违规行为开展清理整治。

三、整改标准

对“大棚房” 问题，要坚持按照 2018 年以来“专项行动” 明 确的整治整改标准， 区分情况，依法依规整治整改。

对第一类问题，坚决拆除违法违规设施，复垦复耕到位或恢

复农业生产用途。

对第二类问题，依法依规查处，坚决整治整改，复垦复耕到 位，恢复农业生产用途。

对第三类问题，考虑实际需要，本着农棚农用、从紧够用的 原则， 区分情况、分类处置，严格整治整改。

四、工作措施

一是严格备案监管。乡镇（街道）要严格按照要求，做好设施农业用地备案工作，及时将有关信息录入相关监测监管系统，并对备案信息的真实性负责，做好台账档案的整理保存和更新，每季度公开一次设施农业用地备案信息。市自然资源和规划局、市农业农村局对全市设施农业用地备案信息进行核验，对不符合相关规定的，要督促乡镇（街道）及时纠正。设施农业用地经备案后，不得随意改变用途及规模，不得用于其他非农建设，不再使用时由乡镇（街道）依法依规终止设施农业用地使用权并负责监督主体恢复原用途。

二是开展巡查抽查。在严格落实设施农业用地备案手续的基础上，按照“谁备案、谁监管”的要求，建立常态化巡查抽查机制。各乡镇（街道）对辖区内设施农业每季度开展一次巡查抽查、每年不少于一次全覆盖检查，并填写记录表。发现设施农业用地擅自改变用途造成“大棚房”问题的，要责令设施农业用地主体整改，拒不整改的，要及时向市自然资源和规划局、市农业农村局报告。市自然资源和规划局、市农业农村局将设施农业用地巡查抽查纳入日常管理，每年组织不少于两次的随机抽查，重点核查备案是否规范、设施农业用地规模和用途是否改变等。

三是实行台账管理。建立健全设施农业管理台账，明确到乡到村、到设施到主体，各乡镇（街道）及时把新建的设施农业纳入台账管理。拓展排查手段，鼓励发挥基层一线作用，应用现代信息技术手段，提高日常巡查工作效率。

四是加强宣传引导。广泛宣传土地管理等相关法律法规政策，加大典型违法用地案件曝光力度，形成强大舆论震慑，提高群众依法依规用地意识，营造良好社会氛围。市自然资源和规划局、市农业农村局设立举报电话（市自然资源和规划局举报电话：0577-65829556 ；市农业农村局举报电话：0577-65839192），畅通举报渠道，对举报信息逐一核实，存在违法违规行为的，按照职责，依法依规处理

；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

五是支持合理用地。乡镇（街道）对设施农业主体或经营户的合理用地给予支持，对符合设施农业用地政策的及时备案。市自然资源和规划局在安排年度新增建设用地指标时，要加大对农村新产业新业态发展用地的支持，科学编制国土空间规划，有效保障农业一二三产业融合发展用地需要，服务乡村振兴。市农业农村局要加强对设施农业生产的指导服务，提高设施农业经营效益。

六是及时报送信息。 从2025 年起，各乡镇（街道）于每年 5月30日前、11月30日前将工作开展情况报市农业农村局、市自然资源和规划局。

附件：严查六项内容

附件

严查六项内容

一是漏查漏报。违法违规行为发生在专项清理整治行动、“回 头看”、回潮反弹排查整治三次集中清理整治期间或以前的，没有 排查发现、没有上报、没有列入问题台账的“大棚房” 问题。例 如，排查不全面、没有及时发现的问题；对政策把握不准、 当时 认定有误的问题；地类属性不清、 当时未准确定性的问题；对违 规改变设施农业用途情况未纠正、未制止、未报告等。

二是整改不彻底。违法违规行为发生在专项清理整治行动、 “ 回头看”、回潮反弹排查整治三次集中清理整治期间，核查认定 并督促整改，但整改不到位的“大棚房” 问题。例如，仅申请撤 销设施农业用地备案手续，既未按相关部门要求整改又未上报的 问题：仅停止餐饮、娱乐等非农经营活动，未按照要求恢复农业 用途的问题等。

三是虚假整改。违法违规行为发生在专项清理整治行动、“回头看”、回潮反弹排查整治三次集中清理整治期间的，整治整改弄 虚作假，蒙混过关，规避检查等的“大棚房” 问题。例如，地表 硬化后仅表面覆土谎报整改完成的问题，临时拆除、堆放非农经 营物资规避检查的问题等。

四是边整改边复发。违法违规行为发生在专项清理整治行动、“ 回头看”、回潮反弹排查整治三次集中清理整治期间的，存量问 题未完成整改又产生了新问题等。