一、制定背景

近年来，为进一步完善房屋安置方式，提高房屋安置工作效率，住建部提出了“变过去的建设安置为主，为实物安置和货币补偿相结合”的棚改新模式要求。根据省住建厅、财政厅、地方税务局《关于推进棚户区改造货币安置的指导意见》（浙建保[2015]107号）和温州市人民政府办公室《关于温州市区房屋征收市场化安置实施意见（试行）》（温政办[2015]66号）等文件精神，结合瑞安实际，我们制订了《瑞安市房屋征收市场化安置办法（试行）》，在瑞安推行房票制度改革。

现行的产权调换安置方式，存在安置房资金难筹、项目难建、质量难控、配套难统、安置难分、后期难管等诸多难题。而推行房票安置制度改革，既是瑞安征迁安置实际的需要，又能有效解决上述产权调换安置的问题，意义重大，概括起来主要有以下七个有利因素：

一是有利于征地拆迁工作，不仅安置得快、安置得好，甚至是实现先安置后拆迁，大大减少了超期过渡安置费的支出。

二是有利于满足不同层次需求，安置对象可以根据自身经济状况和生活便利情况，既可就近入住，也可舍近求远；既可入驻普通小区，也可入驻档次较高小区；既可选择住宅，也可以选择非住宅。

三是有利于保证房源质量，商品房的规划、建设、审批、验收相比较于安置房严格，质量总体较高。

四是有利于安置后续管理，尤其是物业管理、社会管理和文明创建，减少不必要的管理成本。

五是有利于增加土地出让收入，减少划拨供地建设安置房。

六是有利于促进商品房去库存，减缓我市商品房市场面临的库存压力。

七是有利于提升被拆迁地块建设品质，提升城市形象。

二、房票制度改革实施方案介绍

（一）主要目标

进一步完善房屋安置方式，提高房屋安置工作效率，改善安置对象的住房条件，保障安置对象的合法权益，并进一步帮助房地产市场去库存。

（二）主要任务

推进房票制度建设改革试点工作，制定出台《瑞安市房屋征收市场化安置办法（试行）》，建立房票安置房源库，实施房票安置。

（三）责任单位

牵头单位为瑞安市住房和城乡规划建设局。责任单位为瑞安市财政局、发展和改革局、国土资源局、公共资源交易管理委员会办公室、旧城建设管理办公室、各房屋征收、棚户区改造、重点工程建设项目实施单位、各安置房项目的管理单位。

（四）内容介绍

《瑞安市房屋征收市场化安置办法（试行）》共有十个部分内容：

第一部分：明确房票安置的适用范围。除了房屋征收、棚户区改造项目，将重点工程建设项目也列入房票安置范围，是一个创新。

第二部分：明确了房票安置的条件。选择房票安置方式时，必须同时符合两方面的条件，即已经签订房屋安置补偿协议和被征收房屋已经拆除或已经腾空并经过验收认可。

第三部分：明确了房票安置的定义。明确使用房票可购买的对象包括存量安置房和存量商品房。

第四、五部分:规定房票安置房源库建设单位及标准。

明确由市住建局负责房票安置房源库的建设管理工作。并针对纳入房源库的条件作了规定，特别是针对征迁安置工作的复杂性和确保房票安置工作顺利开展，对存量商品房房源的采集设定了相应的条件，如商品房项目销售审批资料齐全、预售资金使用未违规、销售价格公开、工程建设有序、交房时间明确等。

同时由于纳入房票安置房源库的房源也可正常在市场销售，难免在安置对象决定购买前出现相应房源已销售、已安置或抵押、被查封等情况，因此，规定了对房源库实施动态监管，市住建局及时更新房票房源库相关信息。

第六部分：明确房票面值的构成。实际上，房票面值相当于货币补偿款加上房票安置奖励款，房票安置奖励款是鼓励安置对象选择房票安置的关键因素。各地对房票安置奖励的项目和标准存在较大差异，如：温州市区采取货币补偿奖励（货币补偿金额的15%）再加购房补助（新购房屋金额高于被征收房屋货币补偿金额的，按货币补偿金额及货币补偿奖励的10%给予补助；新购房屋金额低于被征收房屋货币补偿金额及货币补偿奖励的，按新购房屋价值的10%给予补助）；台州路桥区按照被征收房屋市场评估价的30%给予奖励。为此，通过对近几年瑞安市房屋征收项目中被拆除房屋价值与安置房屋价值的市场实际差价进行了抽样调查，在扣除安置户取得安置房所支付的费用后，几种不同面积房屋的价值增值幅度基本在34%至41%之间。结合我市实际，本办法将货币补偿奖励款的标准规定为不得超过被征收房屋市场评估价或房屋重置成新价的30%。

第七部分：说明房票安置的具体操作步骤。即先由安置对象申领房票，随后项目实施单位受理报市政府审核批准后出具房票，最后由安置对象凭房票购买房屋。

第八部分：明确房票的具体使用规定。在规定中特别针对我市商品房非住宅库存较多的实际，增加了“安置对象在确保家庭成员已满足居住需要的前提下，可以使用房票购买非住宅房源”等新做法。

第九部分：明确了安置对象购房后，房票资金如何兑现。

该部分规定对安置房房源单位、房地产开发企业以及项目实施单位的权利和义务。

第十部分：其他相关规定和补充。明确相关主体串通利用房票套现的责任，明确本办法实施日期。